2016農(nóng)村扶貧調(diào)查報告

2016 農(nóng)村扶貧調(diào)查報告【一】 十堰市自實施 千企進(jìn)千村 結(jié)窮親、幫窮戶、拔窮根 精準(zhǔn)扶貧工程以來，眾多企業(yè)按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經(jīng)有了一個好的開端。那么，貧困村的現(xiàn)狀如何、扶貧要達(dá)到什么樣的目標(biāo)、怎樣實施精準(zhǔn)扶貧、又有哪些保障措施 ?近日，我們帶著這些問題，專程到鄖陽商會常務(wù)副會長、湖北子胥湖集團(tuán)公司董事長周偉定點聯(lián)系的扶貧村 鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)桃花溝村進(jìn)行了實地調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下： 基本情況與現(xiàn)狀 桃花溝村位于鄖縣城關(guān)鎮(zhèn)西部，與鄖縣最邊緣的大柳鄉(xiāng)相鄰，版土面積 方公里。全村共有 12個村民小組， 410 戶， 1806 人，其中，丹江庫區(qū)移民 235 戶，耕地面積 2700 畝，其中，旱地 2050畝，水田 650 畝，林地 1400 畝。 20全村人均純收入 3260 元。根據(jù)國家貧困標(biāo)準(zhǔn) (20人均純收入 2736 元 )統(tǒng)計，該村現(xiàn)有貧困戶 232 戶， 966 人，占全村總?cè)丝诘?有史以來，桃花溝村始終以自給自足的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。生產(chǎn)水平低、生產(chǎn)成本高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下、增收門路單農(nóng)民觀念落后、因災(zāi)、因病返鄉(xiāng)較多，是該村貧困現(xiàn)狀 的集中體現(xiàn)。 扶貧目標(biāo)及對策 針對桃花溝村貧困現(xiàn)狀，子胥湖集團(tuán)公司扶貧工作專班通過進(jìn)村入戶調(diào)查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發(fā)展規(guī)劃，力爭在 2020 年前，通過項目拉動、產(chǎn)業(yè)帶動、包戶促動、整體推動的方式，把桃花溝村打造成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀、文化事業(yè)興旺繁榮、人與自然和諧發(fā)展的社會主義新農(nóng)村。 扶貧目標(biāo) 采取項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團(tuán)產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢，力爭通過 6 年的奮斗，形成以桃子產(chǎn)業(yè)為主的觀光、休閑、采摘生態(tài)旅游園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 (發(fā)展生態(tài)桃園 1000 畝以上 )、農(nóng)民增收 (人均年增收 300 元以上 )、生態(tài)改善、村容靚麗、村風(fēng)和諧的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，到 202 年，全村人均純收入達(dá)到 5000元。 扶貧對策 一是完成村主干道的公路擴(kuò)寬、硬化。力爭在 2015 年前投資 600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的 里道路擴(kuò)寬、硬化，達(dá)到路石寬 8 米，水泥路面寬 6 米的要求，并搞好路間及排水溝建設(shè)和綠化帶建設(shè)，形成桃花大道景觀帶。 二是改善土地生產(chǎn)條件。 20通過對桃花溝進(jìn)行水、田、路、渠的綜合治理 (面積 450 畝 )，形成耕地 園田化、梯田化 ;新修河堤石岸 6000 米，改挖河道 400 米 ;修建機(jī)耕路 28 條 2400 米、田間作業(yè)道 36 條 4500 米 ;維修庫塘 8 口、引水堰渠 4000 米。 三是建設(shè)萬頭生豬養(yǎng)殖基地。計劃從 2015 年開始，投資 2600萬元，建設(shè)一個現(xiàn)代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬 (年繁育 10000頭以上 )，為貧困戶和養(yǎng)殖大戶提供優(yōu)質(zhì)種豬仔，對貧困戶實行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)。然后，由子胥湖集團(tuán)公司統(tǒng)一收購、加工和銷售，并統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成公司 +基地 +農(nóng)戶的產(chǎn)、供、加、銷一體化的經(jīng)營模式， 帶動貧困戶和基地農(nóng)戶實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。力爭到 2018 年形成萬頭養(yǎng)殖規(guī)模。 四是建設(shè)千畝生態(tài)桃園。計劃 20投資 200 萬元，建成 1000 畝生態(tài)桃園，引進(jìn)最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內(nèi)套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設(shè)一批觀光景點，培植 春賞桃花、夏摘桃果 的桃文化觀光園。 五是建設(shè)大型沼氣發(fā)酵罐并扶持農(nóng)戶發(fā)展沼氣池。利用沼氣發(fā)電供農(nóng)戶照明和養(yǎng)殖場供熱，利用沼渣生產(chǎn)有機(jī)肥供生態(tài)果園、生態(tài)茶園及農(nóng)作物，沼液直接用于農(nóng)作物施肥，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的有機(jī)化。到2020 年，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，搞好 農(nóng)戶庭院綠化和景觀化，實現(xiàn)庭院靚化。 六是建設(shè)獨具風(fēng)格的鄉(xiāng)村農(nóng)居。結(jié)合農(nóng)村危房改造和新農(nóng)村建設(shè)要求，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一施工的辦法，對現(xiàn)有農(nóng)戶庭院進(jìn)行改造升級，把居住比較偏遠(yuǎn)、交通不便的農(nóng)戶和土坯房干打壘 房屋進(jìn)行搬遷和重建，達(dá)到整齊劃特色明顯、出行方便、環(huán)境優(yōu)美的要求。 七是整合項目，建設(shè)桃花溝村綜合服務(wù)大樓。積極爭取上級支持，力爭在 2016 年投資 500 萬元啟動建設(shè)集辦公室、衛(wèi)生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務(wù)大樓，為發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。 八是發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。修建打造休閑旅游景點，建設(shè)春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農(nóng)莊，配套發(fā)展餐飲業(yè)，計劃新發(fā)展農(nóng)家樂 12 家，使全村的農(nóng)家樂達(dá)到 20 家，從業(yè)人員 100 人以上，年營業(yè)額達(dá)到 600萬元以上。 保障措施及建議 保障措施 為確保扶貧對策和目標(biāo)的落實，盡快改變桃花溝的貧困現(xiàn)狀，必須強(qiáng)化以下三項保障措施： 第一，成立專業(yè)合作社。分別成立桃子產(chǎn)業(yè)合作社和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，徹底解決 小生產(chǎn) 與大市場的連接問題，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。 第二，實 行土地流轉(zhuǎn)。把土地向種田能手和企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)民通過培訓(xùn)到企業(yè)打工，實現(xiàn)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變，通過土地流轉(zhuǎn)收入、打工收入和企業(yè)分紅，提高農(nóng)民收入。 第三，落實工作責(zé)任。子胥湖集團(tuán)公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負(fù)責(zé)桃花溝村扶貧工作，同時下設(shè)多個工作部門和子公司，具體負(fù)責(zé)單項工作。其中，項目部負(fù)責(zé)扶貧項目的爭取和實施 ;工程部負(fù)責(zé)有關(guān)工程的施工和管理 ;財務(wù)部負(fù)責(zé)扶貧項目資金的爭取和足額支付 ;生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的實施 ;潤景園林公司負(fù)責(zé)觀光景點建設(shè)和全村綠化工作。關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報告 (3篇 )關(guān)于農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的調(diào)研報告 (3 篇 )。公司按照計劃進(jìn)度，逐年逐項進(jìn)行檢查考核。 幾點建議 一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準(zhǔn)扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標(biāo)、工作有計劃、行動有措施、考核有內(nèi)容。 二是為扶貧攻堅提供強(qiáng)有力的政策和資金支持。各級政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調(diào)動企業(yè)扶貧的積極性，并對農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營予以鼓勵和支持。同時，要積極協(xié)調(diào)金融、扶貧和房產(chǎn)等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕 企業(yè)的負(fù)擔(dān)和壓力，又能確保扶貧目標(biāo)的實現(xiàn)。 三是在項目上給予支持。項目扶貧、項目拉動，是農(nóng)村扶貧不可或缺的重要內(nèi)容。各級政府應(yīng)在各貧困村爭取項目上給予足夠的重視和支持，使他們通過項目的實施和拉動，增加收入，實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。 四是建好班子，提升農(nóng)民素質(zhì)。貧困村能否脫貧，村支部、村委會和村民的素質(zhì)是關(guān)鍵。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子，建設(shè)一支永不走的扶貧工作隊。同時，要抓住要害，突出重點，加強(qiáng)對村民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，達(dá)到扶志 (志氣 )、扶知 (知識 )、扶智 (智慧 )的有機(jī)統(tǒng)一，為農(nóng)村實現(xiàn)整體脫貧奠定基礎(chǔ)。 2016 農(nóng)村扶貧調(diào)查報告【二】 搞好扶貧開發(fā)，實現(xiàn)共同富裕，是落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的迫切需要 ;加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富，是地方政府開展農(nóng)村工作的中心任務(wù)。為進(jìn)一步理清新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)思路，我市組織開展了農(nóng)村扶貧開發(fā)工作調(diào)研，提出了下一步加快推進(jìn)新階段農(nóng)村扶貧開發(fā)的建議和對策。 一、東陽市扶貧開發(fā)工作的基本情況 我市共有 人，山區(qū)人口占全市人口的 全市 均純收入從 2007 年的 2350 元提高到目前的5146 元 ;有 低收入農(nóng)戶人均純收入超過 4000 元。四年工作的主要成就體現(xiàn)在以下五個方面： (一 )產(chǎn)業(yè)扶貧拓寬了貧困農(nóng)戶增收門路。近年來，我們堅持以項目為載體，通過政策支持、資金傾斜、技術(shù)服務(wù)等，大力扶持山區(qū)村和低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。香榧、茶葉、小京生花生、高山蔬菜、毛竹、中藥材逐漸成為山區(qū)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)和山區(qū)群眾的重要經(jīng)濟(jì)來源。僅去年，山區(qū)建成香榧基地 2062 畝，香榧復(fù)合生態(tài)經(jīng)營 1000畝，同時啟動森太農(nóng)林果發(fā)展有限公司香榧示范區(qū)、夢的農(nóng)莊香榧精品園和利民棗業(yè) 專業(yè)合作社青棗精品園建設(shè)工程，完成基地建設(shè)1180 畝。 (二 )搬遷扶貧優(yōu)化了原山區(qū)群眾的生存發(fā)展環(huán)境。自 2005 實施下山脫貧工程以來，全市共批復(fù)下山移民自然村 20 個共 1347 人，其中已驗收 10個村、 431 人 ;元，按完成進(jìn)度已下?lián)苎a(bǔ)助資金 元。 (三 )勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)增加了貧困農(nóng)戶現(xiàn)金收入。至目前，全市建立了農(nóng)民培訓(xùn)基地 6 個。四年來舉辦來料加工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)等培訓(xùn) 400 多期，培訓(xùn)人員 6 萬人次，經(jīng)過培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè) 人左右，其中培 訓(xùn)低收入農(nóng)戶勞動力 3200 余名。 (四 )基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效地改善了山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。四年來，全市共下?lián)苌絽^(qū)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)道路資金 594 萬元，澆注了 33 公里的水泥路面，下?lián)苌絽^(qū)農(nóng)村飲用水工程資金 元，解決了37826 名山區(qū)群眾的飲用水困難問題 ;下?lián)?2 億元村莊整治和農(nóng)房改造資金，改善了山區(qū)群眾的居住環(huán)境。 (五 )“271”機(jī)制形成了全社會幫扶開發(fā)的新格局。積極推行機(jī)關(guān)部門和企業(yè)結(jié)對幫扶的 “271”工作機(jī)制，即機(jī)關(guān)部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)每年聯(lián)系走訪幫扶村不少于二次，每年下結(jié)對村蹲點不少于 7 天，每年投入幫 扶資金不少于 1 萬元。全市共落實機(jī)關(guān)部門和企業(yè)幫扶結(jié)對村 101個。四年來，每年有近百個部門單位的 6000 多名干部與 戶有勞動力且有發(fā)展意愿的低收入農(nóng)戶結(jié)對 ;有 24 家企業(yè)、 24名農(nóng)村指導(dǎo)員與 24 個低收入農(nóng)戶集中村進(jìn)行了結(jié)對幫扶。在結(jié)對幫扶工作落實 “一戶一策一干部 ”、 “一村一策一單位 ”的基礎(chǔ)上， 2011 年起，我們進(jìn)一步把幫扶工作的重點放在了增強(qiáng)自身造血功能上，當(dāng)年完成結(jié)對幫扶項目 300個，結(jié)對幫扶資金 1260 萬元。 二、扶貧工作存在的主要問題 四年來，扶貧開發(fā)工作雖然取得了一定成效，但是，平原與山區(qū)群眾的收入差距、富裕群眾和低收入農(nóng)戶的收入差距仍然十分明顯，扶貧開發(fā)工作依然存在諸多問題。 (一 )扶持山區(qū)發(fā)展的資金投入相對不足、投入重點不夠突出。按本級市財政扶持 “三農(nóng) ”資金 6 億元計，現(xiàn)扶持山區(qū)發(fā)展的專項資金只占市財政扶持 “三農(nóng) ”資金的 加上我市屬省首批小康縣 (市 )，部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也享受不到省級財政的扶持政策。且僅有的資金投入重點不夠突出，對山區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，增強(qiáng)造血功能，缺乏投入導(dǎo)向。 (二 )下山脫貧工作制約因素較多。一是雖然市政府出臺了關(guān)于下山移民的一系列文件，但由于全市沒有統(tǒng)一規(guī)劃的安置小 區(qū)或點，目前下山移民工作主要依靠自然移民，周期較長。二是城鎮(zhèn)土地成本上升，原定的移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)難以支付現(xiàn)在移民的最低支出。三是移民點的道路、排污等基礎(chǔ)設(shè)施尚未跟進(jìn)。四是尚未出臺移出地的宅基地整理、山林土地流轉(zhuǎn)鼓勵政策，影響山區(qū)連片開發(fā)的進(jìn)程。 (三 )結(jié)對幫扶工作不盡到位。由于對參與幫扶的單位缺乏有效的制約手段，加上輿論氛圍不夠濃厚，一定程度上挫傷了部分扶貧單位和企業(yè)的積極性。 (四 )社會保障體系依然薄弱。目前，全市的社會保障體系還存在覆蓋面小、保障水平不高、制度不健全等問題，農(nóng)村人口所能享受的社會福利 和社會救濟(jì)還比較有限。 三、新時期扶貧開發(fā)工作的主要措施 總結(jié) 近幾年扶貧開發(fā)工作，我們有以下幾點啟示： 一是必須堅持 “政府主導(dǎo)、社會參與 ”的幫扶機(jī)制 ;二是必須協(xié)同推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工程的 “八大 ”行動，并抓好各項落實工作 ;三是必須堅持改革創(chuàng)新，不斷完善工作機(jī)制 ;四是必須堅持 “輸血 ”與 “造血 ”功能相結(jié)合，不斷提高低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，把生產(chǎn)發(fā)展提到更加重要的位置上 來。 新時期的扶貧開發(fā)工作賦予我們新的任務(wù)和要求，一是扶貧標(biāo)準(zhǔn)從 2500 元提高到 4600 元，意味著我市尚有 戶 人的農(nóng)戶需要幫困 ;二是到 2017 年，在現(xiàn)有低收入農(nóng)戶人均純收入 5146 元的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。為此，要按照中央和省的扶貧開發(fā)工作會議的總體部署，著力在 “縮小二個差距、提高二個能力 ”，即縮小區(qū)域之間的發(fā)展差距和農(nóng)民內(nèi)部的收入差距，提高山區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力和低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力上下功夫，大力實施 “低收入農(nóng)戶收入倍增計劃 ”，努力推動山區(qū)加快發(fā)展和低收入農(nóng)戶加快增收。主要工作措施是： (一 )加大財政投入，在政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)上實現(xiàn)突破。按照建立健全公共財政體系的要求，積極發(fā)揮財政資金的 “乘數(shù)效應(yīng) ”，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生領(lǐng)域的財政投入，并向山區(qū)、低收入農(nóng)戶傾斜，以少量的財政資金鼓勵、調(diào)動大量社會資金。 (二 )實施移民搬遷工程，在財政支持移民自愿搬遷上實現(xiàn)突破。深入實施 “下山移民工程 ”，從今年起，除繼續(xù)實施聯(lián)戶搬遷和投親靠友等自發(fā)式移民外，市里將研究出臺下山移民政策，以山區(qū)農(nóng)戶的宅基地、山林、土地置換城鎮(zhèn)平面式住房和被征地農(nóng)民保險等辦法，大力推進(jìn)政府主導(dǎo)的下山移民。 (三 )發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)扶貧增效上實現(xiàn)突破。以山區(qū)村為平臺，進(jìn)一步發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育和提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)，做到戶為基礎(chǔ)、點面結(jié)合、整體推進(jìn)，切實幫助低收入農(nóng)戶增收致富。大力發(fā)展來料加工業(yè)，培育和扶持來料加工經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)村、重點企業(yè)，充分發(fā)揮毗鄰義烏 “市場大市 ”的資源優(yōu)勢，積極搭建來料加工業(yè)務(wù)對接平臺，引導(dǎo)勞動密集型加工企業(yè)、外