自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 目錄 1總則 . 2 制目的 . 2 制依據(jù) . 2 用范圍 . 2 作原則 . 2 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 . 4 金準(zhǔn)備 . 4 物資準(zhǔn)備 . 5 通信和信息準(zhǔn)備 . 5 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備 . 6 人員準(zhǔn)備 . 7 救災(zāi)捐贈(zèng) . 7 技術(shù)準(zhǔn)備 . 8 宣傳和培訓(xùn) . 9 4 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理 . 9 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) . 9 災(zāi)情信息管理 . 10 災(zāi)情會(huì)商核定 . 11 5 應(yīng)急響應(yīng) . 11 級(jí)響應(yīng) . 12 級(jí)響應(yīng) . 14 級(jí)響應(yīng) . 16 級(jí)響應(yīng) . 18 信息發(fā)布 . 20 6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 . 20 過渡性生活救助 . 20 冬春救助 . 21 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建 . 22 7 附則 . 23 然災(zāi)害救助款物監(jiān)管 . 23 通與協(xié)作 . 23 案演練 . 23 勵(lì)與責(zé)任 . 24 案管理與更新 . 24 案生效時(shí)間 . 24 1總則 制目的 建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)重特大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大限度地減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。 制依據(jù) 依據(jù)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、福建省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）、三明市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（修訂）、和區(qū)政府有關(guān)部門“三定”職責(zé)規(guī)定，制定本預(yù)案。 用范圍 凡在我區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雹、暴雪、低溫冷凍、雷擊、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。 作原則 (1) 堅(jiān)持以人為本。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 (2) 堅(jiān)持預(yù)防為主。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日常管理，狠抓落實(shí)，堅(jiān)決做到早報(bào)告、早救助。 (3) 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。 (4) 堅(jiān)持密切配合。發(fā)揮區(qū)各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助體系。 2 組織指揮體系及職責(zé) 梅列區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)減災(zāi)委”）是區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開 展重特大自然災(zāi)害救助活動(dòng)（其中水旱災(zāi)害配合區(qū)防汛抗旱指揮部開展，地震災(zāi)害配合區(qū)抗震救災(zāi)指揮部開展）。區(qū)減災(zāi)委辦公室承擔(dān)全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作（其中水旱災(zāi)害配合區(qū)防汛辦開展，地震災(zāi)害配合區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室開展）；收集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息，以及災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的支持措施；分析評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策建議；指導(dǎo)全區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)工作；完成區(qū)減災(zāi)委賦予的其它任務(wù)。區(qū)減災(zāi)委成員單位在區(qū)減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照區(qū)政府辦公室關(guān)于成立梅列區(qū)減災(zāi)委員會(huì)的通知（梅政辦 2014 67 號(hào)）明確的職責(zé)做好相關(guān)工作，同時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本單位系統(tǒng)減災(zāi)救災(zāi)工作。 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 金準(zhǔn)備 區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)展改革局等部門，根據(jù)福建省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法等法規(guī)政策，安排區(qū)級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，建立和完善救災(zāi)資金分擔(dān)分配使用機(jī)制，督促各地加大救災(zāi)資金投入力度。 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將減災(zāi)救災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害 救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。 財(cái)政部門根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。如當(dāng)年預(yù)算不能滿足自然災(zāi)害救助需求的，應(yīng)調(diào)整追加預(yù)算，用于幫助解決受災(zāi)地區(qū)群眾農(nóng)房恢復(fù)重建和基本生活困難。 區(qū)政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本及地方救災(zāi)資金安排等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 物資準(zhǔn)備 合理規(guī)劃、建設(shè)各級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，按照國(guó)家救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備 庫的倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能。 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）。 區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定全區(qū)自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模，落實(shí)救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制，形成救災(zāi)物資區(qū)、鎮(zhèn)、（街道）、村（居）三級(jí)保障體系。 建立完善全區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)，制定完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)。建立健全 區(qū)救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和公路、鐵路應(yīng)急運(yùn)輸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生 24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。 區(qū)直各部門和各鎮(zhèn)、街道將所儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)本級(jí)自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時(shí)統(tǒng)一調(diào)撥使用。 通信和信息準(zhǔn)備 通信運(yùn)營(yíng)部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)、（街道）、村（居）公共通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害信息的暢通，合理組建應(yīng)急災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保各級(jí)政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握自然災(zāi)害信息。 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，完善部門間災(zāi)情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害情報(bào)共享和信息交流。 建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)。充分依托、整合現(xiàn)有資源，建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)地理數(shù)據(jù)庫（易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫、生命線工程等），使之在預(yù)警時(shí)能預(yù)報(bào)出災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失情況。 裝備和設(shè)施準(zhǔn)備 區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、 通訊等裝備。 區(qū)財(cái)政應(yīng)安排必要預(yù)算用于本級(jí)添置救災(zāi)裝備和設(shè)備。 科學(xué)選址，合理規(guī)劃布局，繼續(xù)完善覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、（街道）、村（居）三級(jí)的標(biāo)志明顯、安全實(shí)用、設(shè)施齊全的自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范避災(zāi)避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)避災(zāi)避險(xiǎn)演練，落實(shí)避災(zāi)點(diǎn)長(zhǎng)效管理和分類管理機(jī)制。 人員準(zhǔn)備 加強(qiáng)民政災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。建立健全災(zāi)害信息員培訓(xùn)制度，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)、（街道）、村（居）三級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或兼職的災(zāi)害信息員。 加強(qiáng)自然災(zāi)害救援隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)、（街道）、兩級(jí)政府要以干部、民兵為主體建立災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立健全與軍隊(duì)、武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通信等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 區(qū)減災(zāi)委辦公室要與駐轄區(qū)內(nèi)部隊(duì)建立應(yīng)急救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，確保緊急救災(zāi)物資快速運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。 發(fā)展志愿者服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)公眾積極參與志愿服務(wù)，廣泛開展志愿者培訓(xùn)，有重點(diǎn)、分類推進(jìn)志愿者注冊(cè)登記，建立志愿者服務(wù)記錄制度。 救災(zāi)捐贈(zèng) 社會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)是救災(zāi)工作的重要組成部分，要逐步建立和完善救災(zāi)捐贈(zèng)的導(dǎo)向機(jī)制、動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配使用以及社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)工作。 當(dāng)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時(shí)，區(qū)減災(zāi)委根據(jù)受災(zāi)情況和需救助情況，報(bào)請(qǐng)區(qū)政府批準(zhǔn)后向全區(qū)發(fā)布開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，明確受災(zāi)情況、捐贈(zèng)需求、 捐贈(zèng)方式等。 做好救災(zāi)捐贈(zèng)款物使用引導(dǎo)工作。救災(zāi)捐贈(zèng)資金除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢復(fù)重建。 加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)捐贈(zèng)者的查詢，按照“誰接收、誰反饋”的原則，政府部門和公益慈善組織應(yīng)當(dāng)如實(shí)、詳細(xì)地反饋捐贈(zèng)款使用情況，接受捐贈(zèng)者的監(jiān)督。加強(qiáng)與媒體協(xié)作，為救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)監(jiān)督救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。 技術(shù)準(zhǔn)備 充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善減災(zāi)救 災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。 支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，以及減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。 加快推進(jìn)全區(qū)突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。建立全區(qū)應(yīng)急廣播體系，提供災(zāi)情預(yù)警預(yù)報(bào)和減災(zāi)救災(zāi)信息的全面立體覆蓋。 宣傳和培訓(xùn) 組織開展全區(qū)性防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)。 組織好“防災(zāi)減災(zāi) 日”、“國(guó)際減災(zāi)日”、“全國(guó)科普日”、“全國(guó)消防日”、“國(guó)際民防日”和“科技活動(dòng)周”等防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。 推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)，推動(dòng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。 組織政府分管領(lǐng)導(dǎo)、災(zāi)害管理人員、基層災(zāi)害信息員和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者的培訓(xùn)。 、鎮(zhèn)（街道）要督促指導(dǎo)開展防災(zāi)減災(zāi)演練，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，以社區(qū)、村居、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)為單位，每年組織 1 2次防災(zāi)減災(zāi)演練，檢驗(yàn)提高應(yīng)急指揮 、預(yù)案行動(dòng)和綜合響應(yīng)能力。 4 預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào) 區(qū)國(guó)土資源局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)農(nóng)業(yè)局的重大動(dòng)植物疫情預(yù)警信息、區(qū)林業(yè)局的森林火險(xiǎn)和重大林業(yè)有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)水利局的汛情旱情預(yù)警信息、區(qū)氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信息、區(qū)地震局的地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息等要及時(shí)向區(qū)減災(zāi)委辦公室和區(qū)有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)。 區(qū)政府根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害評(píng)估信息，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急措施。 災(zāi)情信息管 理 按照國(guó)家民政部和統(tǒng)計(jì)局制定的自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)制度，民政部門做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報(bào)工作。災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、成因，災(zāi)害造成的損失（人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌損壞情況和造成的直接經(jīng)濟(jì)損失等），以及當(dāng)?shù)匾巡扇〉木葹?zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求等。 災(zāi)情信息初報(bào)時(shí)間。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，各鎮(zhèn)、街道應(yīng)在 1個(gè)小時(shí)內(nèi)向區(qū)民政局報(bào)告初步情況。區(qū)民政部門應(yīng)在 2個(gè)小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府、市民政局報(bào)告初步情況。 災(zāi)情 信息續(xù)報(bào)時(shí)間。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，區(qū)民政部門執(zhí)行 24小時(shí)零報(bào)告制度。區(qū)民政部門每日 9時(shí)前將截止到前一天 24 時(shí)的災(zāi)情向市民政局報(bào)告，區(qū)民政局每日 10 時(shí)前匯總轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情向市民政局報(bào)告。重特大災(zāi)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告。 災(zāi)情信息核報(bào)時(shí)間。各鎮(zhèn)、街道應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后4 個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情向區(qū)民政局報(bào)告，區(qū)民政部門應(yīng)在災(zāi)情穩(wěn)定后 5個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情向市民政局報(bào)告 對(duì)于干旱災(zāi)害，區(qū)民政部門應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，進(jìn)行初報(bào)；在旱情發(fā)展過程中，每 5日續(xù)報(bào)一次，直至災(zāi)情解除后上報(bào)核報(bào)。 災(zāi)情會(huì)商核定 會(huì)商核定。區(qū)政府要建立健全災(zāi)情會(huì)商制度，由區(qū)減災(zāi)委或區(qū)民政局定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀分析、評(píng)估、核定災(zāi)情。 災(zāi)情評(píng)估。民政、國(guó)土資源、住建、農(nóng)業(yè)、水利、地震、氣象等有關(guān)部門組織評(píng)估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。 建立臺(tái)賬。區(qū)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺(tái)賬，為恢 復(fù)重建和開展災(zāi)后救助提供依據(jù)。 5 應(yīng)急響應(yīng) 災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級(jí)管理、屬地為主、各司其職的原則，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，積極采取有效措施開展應(yīng)急救災(zāi)，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活保障工作，最大限度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。 根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，區(qū)減災(zāi)委設(shè)定四個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)。各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級(jí)需要，切實(shí)履行本部門職責(zé)。 級(jí)響應(yīng) 啟動(dòng)條件 （ 1）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi) 害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 死亡 15人以上； 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 1萬人以上； 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 1000間以上； 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 2%以上。 （ 2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。 （ 3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （ 4）區(qū)政府決定的其他條件。 啟動(dòng)程序 災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出進(jìn)入級(jí)響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。 響應(yīng)工作 （ 1）區(qū)減災(zāi)委主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。 （ 2）區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率區(qū)減災(zāi)委主任和有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。 （ 3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行 24小時(shí)值班，相關(guān)成員單 位每日 12 時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。區(qū)減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)害發(fā)生信息后 2小時(shí)內(nèi)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。 （ 4）區(qū)民政局根據(jù)災(zāi)情和需求， 12 小時(shí)內(nèi)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；發(fā)布全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。 （ 5）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。 （ 6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。 響應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定終止級(jí)響應(yīng)。 由區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的抗災(zāi)救災(zāi)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 級(jí)響應(yīng) 動(dòng)條件 （ 1）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 死亡 10人以上， 15人以下； 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 5000人以上， 1萬人以下； 倒塌房屋和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 500間以上， 1000間以下。 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 上。 （ 2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。 （ 3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （ 4）區(qū)政府決定的其他條件。 啟動(dòng)程序 災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出進(jìn)入級(jí)響應(yīng)的建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。 響應(yīng)工作 （ 1）區(qū)減災(zāi)委副主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項(xiàng)作出決定，立即向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。 （ 2）區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)減災(zāi)委主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。 （ 3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行 24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日 12 時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。區(qū)減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)害發(fā)生的信息后 2 小時(shí)內(nèi)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。 （ 4）區(qū)民政局根據(jù)災(zāi)情和需求， 24 小時(shí)內(nèi)商區(qū) 財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布全區(qū)性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)和分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。 （ 5）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。 （ 6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行全面評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。 應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委主任決定終止級(jí)響應(yīng)。 級(jí)響應(yīng) 動(dòng) 條件 （ 1）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 死亡 5人以上， 10人以下； 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 1000 人以上， 5000 人以下； 倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋 100間以上， 500間以下。 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 1%以上。 （ 2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。 （ 3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （ 4）區(qū)政府決定的其他條件。 啟動(dòng)程序 災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委提出進(jìn)入級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委副主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任。 應(yīng)工作 （ 1）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。 （ 2）區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導(dǎo)救災(zāi)工作。 （ 3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行 24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日 12 時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。區(qū)減災(zāi)委辦公室接到災(zāi)害發(fā)生的信息后 2 小時(shí)內(nèi)報(bào)送區(qū)委、區(qū)政府和市民政局。 （ 4）區(qū)民政局根據(jù)災(zāi)情和需求， 36 小時(shí)內(nèi)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)公告，并協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)救災(zāi)捐贈(zèng)款物；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。 （ 5）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位 按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。 （ 6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。 響應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委副主任決定終止級(jí)響應(yīng)。 級(jí)響應(yīng) 動(dòng)條件 （ 1）在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 死亡 3人以上， 5人以下； 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 500人以上， 1000人以下； 倒塌和嚴(yán) 重?fù)p壞房屋 50間以上， 100間以下。 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口 上。 （ 2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。 （ 3）對(duì)敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。 （ 4）區(qū)政府決定的其他條件。 啟動(dòng)程序 災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評(píng)估，認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，向區(qū)減災(zāi)委辦公室主任提出進(jìn)入 級(jí)響應(yīng)的建議；區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定進(jìn)入級(jí)響應(yīng)狀態(tài)，報(bào)告區(qū)減災(zāi)委主任、副主任。 響應(yīng)工作 （ 1）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任主持會(huì)商，相關(guān)成員單位參加，對(duì)災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項(xiàng)作出決定，向區(qū)委、區(qū)政府和市民政局報(bào)告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。 （ 2）區(qū)減災(zāi)委辦公室主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。 （ 3）區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)行 24小時(shí)值班，相關(guān)成員單位每日 12時(shí)前向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告救災(zāi)工作情況。 （ 4）區(qū)民政局根據(jù)災(zāi)情和需求， 48 小時(shí)內(nèi)商區(qū)財(cái)政局提出下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報(bào)區(qū)政府；協(xié)調(diào)部隊(duì)、物流運(yùn)輸部門緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的有關(guān)指示。 （ 5）區(qū)減災(zāi)委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。 （ 6）災(zāi)情穩(wěn)定后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織對(duì)災(zāi)害損失進(jìn)行評(píng)估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。 應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)減災(zāi)委辦公室提出建議，區(qū)減災(zāi)委辦公室主任決定終止級(jí)響應(yīng)。 信息發(fā)布 信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、主動(dòng)及時(shí)、準(zhǔn)確穩(wěn)妥的原則。 重大災(zāi)情由區(qū)減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一審核發(fā)布，其中水旱災(zāi)害由區(qū)防汛辦會(huì)同區(qū)民政局發(fā)布。涉及軍隊(duì)內(nèi)容的，送軍隊(duì)有關(guān)部門審核后發(fā)布。區(qū)減災(zāi)委辦公室在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做好災(zāi)情穩(wěn)定前自然災(zāi)害造成的人員傷亡、災(zāi)情穩(wěn)定后的自然災(zāi)害損失情況的發(fā)布。 信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動(dòng)態(tài)及成效、災(zāi)區(qū)的主要需求、下一步安排、需要說明的問題等。 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府 網(wǎng)站發(fā)布等形式。必要時(shí)，由區(qū)政府新聞辦組織協(xié)調(diào)。 關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。各有關(guān)部門相互配合，共同做好相關(guān)工作。 6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 過渡性生活救助 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況，并提出過渡性生活救助方案和保障意見。 區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局及時(shí)向區(qū)政府有關(guān)部門申請(qǐng)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，及時(shí)下?lián)苓^渡性生活救助資金。區(qū)民政局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)政府做好過渡性救助的人 員核定、資金與生活救助物資發(fā)放等工作。 財(cái)政局、區(qū)民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實(shí)，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。 冬春救助 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，各級(jí)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。 區(qū)民政部門于每年月下旬開始調(diào)查冬春受災(zāi)群眾生活困難情況，組織對(duì)災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。 區(qū)民政部門應(yīng)在每年 10月 15 日前統(tǒng)計(jì)、評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次 年春季的基本生活困難情況和救助需求，核實(shí)救助對(duì)象建立臺(tái)賬，制定冬春救助方案。區(qū)民政局于每年 10月 20 日前核查匯總?cè)珔^(qū)需救助數(shù)據(jù)，制定救助方案并報(bào)市民政局。 根據(jù)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處的冬春救助申請(qǐng)報(bào)告，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情況，區(qū)民政局會(huì)同區(qū)財(cái)政局提出自然災(zāi)害冬春救助資金分配方案，報(bào)經(jīng)區(qū)政府同意后下?lián)埽瑢ｍ?xiàng)用于幫助解決冬春受災(zāi)困難群眾吃飯、穿衣、取暖等。 區(qū)民政局及時(shí)通報(bào)各地冬春補(bǔ)助資金下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救助資金在春節(jié)前發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。 倒損農(nóng)房恢復(fù)重 建 災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的救災(zāi)工作方針，按照省政府印發(fā)的福建省農(nóng)村住房災(zāi)后重建實(shí)施方案（閩政文 2010 228 號(hào)）等重建扶持政策和措施，由區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)組織，鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)實(shí)施，將農(nóng)村住房