2016個(gè)人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

2016個(gè)人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 南城縣位于贛東中部，縣域面積 1698平方公里，轄 10鎮(zhèn) 2鄉(xiāng) 150個(gè)行政村，總?cè)丝?35萬(wàn)。全縣有耕地面積 30萬(wàn)畝，先后被評(píng)為全省第一個(gè) “噸糧田 ”縣和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建縣，林地面積 170萬(wàn)畝，水域面積14萬(wàn)畝，自古為魚米之鄉(xiāng)。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，生產(chǎn)資源豐富，屬于一方山水能養(yǎng)好一方人的好地方。全縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口 精準(zhǔn)識(shí)別貧困后，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶 2703戶 7319人，約占農(nóng)業(yè)人口的 為了確保我縣建檔立卡貧困戶與全國(guó)人民一道同步小康，縣委、縣政府把扶貧攻堅(jiān)作為 “一號(hào)民生工程 ”來(lái)抓，著眼 “三年決戰(zhàn)同步小康 ”的戰(zhàn)略布署，瞄準(zhǔn)貧困群眾共奔小康不掉隊(duì)的工作目標(biāo)，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起讓貧困群眾共享全面建設(shè)小康社會(huì)成果的歷史責(zé)任，現(xiàn)就我縣如何打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)情況報(bào)告如下： 一、政府兜底，保障扶貧到村到戶 按照 “應(yīng)保盡保 ”原則，完善最低生活保障制度，逐步提高低保、五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大低保覆蓋面，對(duì)建檔立卡貧困戶符合農(nóng)村低保條件的每個(gè)成員，民政部門都要納入低保范疇。根據(jù)我省規(guī)定年人均可支配收入低于 270元 /月 (國(guó)家規(guī)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)是 262元 /月 )的農(nóng)業(yè)人口都可列入低保對(duì)象，我縣現(xiàn)有建檔立卡貧困戶 2703戶 7319人，全部符合列入低保對(duì)象的條件。目前我縣低保人口是 8988人，其中建檔立卡貧困戶中約有 2300人，也就是說(shuō)建檔立卡貧困戶中還有 5000多人未納入低保。如何解決這 5000人納入低保對(duì)象。建議：一是對(duì)現(xiàn)有的低保戶進(jìn)行核查，對(duì)不符合條件的低保對(duì)象進(jìn)行清理，從中空出低保指標(biāo) 3000人，二是省里再追加我縣低保指標(biāo) 2000人。按照現(xiàn)有政策低保金的資金來(lái)源由三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央負(fù)擔(dān) 60%，省財(cái)政負(fù)擔(dān) 20%，縣財(cái)政負(fù)擔(dān) 20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是平均 195元 /人 /月，即縣財(cái)政負(fù)擔(dān) 39元 /人 /月。這樣全縣增加 2000人納入低保補(bǔ) 助對(duì)象，那么中央和省里每年要追加 374萬(wàn)元，縣財(cái)政追加 二、產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶 按照 “宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商 ”的原則，結(jié)合我縣貧困戶發(fā)生率低和絕大多數(shù)貧困戶家庭無(wú)正常勞動(dòng)能力的特點(diǎn)，在產(chǎn)業(yè)扶貧上我們將采取以下措施： 1、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善貧困戶的生產(chǎn)生活條件，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)我縣尚未開展新農(nóng)村建設(shè)的自然村，有計(jì)劃地分年分批實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)，全面改善村容村貌 ;實(shí)施貧困村飲水工程建設(shè)，解決安全飲水問(wèn)題 ;加快推進(jìn)貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造，確保貧困戶用電的安全、可靠、穩(wěn)定 ;加大村組公路建設(shè)，改 造中小危橋，提高貧困村公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力，解決好貧困戶的行路難問(wèn)題 ;幫助貧困戶改善農(nóng)田水利設(shè)施，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉難題 ;2、結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)基地的做大做強(qiáng)，帶動(dòng)貧困戶脫貧致富。努力打造以萬(wàn)坊、洪門、徐家、建昌為中心的蛋雞養(yǎng)殖基地，對(duì)符合條件的蛋雞養(yǎng)殖貧困戶，利用項(xiàng)目資金為他們交蛋雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)費(fèi)和籌建雞舍 ;打造以株良、沙洲、天井源為中心的畜禽養(yǎng)殖基地，對(duì)符合條件的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等特種養(yǎng)殖貧困戶利用項(xiàng)目資金籌建養(yǎng)殖場(chǎng) ;打造以上唐、新豐街、龍湖、里塔為中心的果業(yè)種植基地，對(duì)符合條件的種 植貧困戶利用項(xiàng)目資金解決灌溉設(shè)施和儲(chǔ)藏庫(kù)建設(shè)。 3、針對(duì)性地扶持有帶動(dòng)貧困戶脫貧致富能力的專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶引導(dǎo)他們以土地流轉(zhuǎn)、山林權(quán)租賃或入股的形式出讓給專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)業(yè)主，利用項(xiàng)目資金扶持合作社和企業(yè)主做大做強(qiáng)，讓貧困戶獲得不低于項(xiàng)目資金的 10%的受益率，從而幫助貧困戶脫貧致富。 三、搬遷扶貧到村到戶 按照 “群眾自愿，規(guī)模適度，梯度安置 ”的原則，對(duì)生態(tài)條件差，不宜居住在原地的貧困自然村進(jìn)行有序地引導(dǎo)貧困村整體向集鎮(zhèn)、中心村進(jìn)行搬遷轉(zhuǎn)移。對(duì)于生態(tài)條件好不愿離開本 土又居住在危舊土坯房中的貧困戶進(jìn)行就地搬遷安置，幫助貧困戶改善居住條件，確保全縣貧困戶居住安全。 2016年我縣根據(jù)貧困村、貧困戶的申請(qǐng)，全縣扶貧搬遷 293戶 1002人，其中建檔立卡貧困戶 217戶 642人，同步搬遷非貧困戶 76戶 360人。具體措施如下： 整體搬遷的兩個(gè)組共計(jì) 85戶 386人，其中建檔立卡貧困戶 9戶 26人，按照每個(gè)補(bǔ)助 2萬(wàn)元 (省級(jí) 人，信貸資金補(bǔ)助 同步搬遷的非建檔立卡對(duì)象 76戶 360人，按照每個(gè)補(bǔ)助 人，安置地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)所需資金由信貸資金按建檔立卡貧困人口 人進(jìn)行實(shí)施。 對(duì)于不愿離鄉(xiāng)離土，仍居住在危舊土坯房中的，又不符合入敬老院的建檔立卡貧困戶實(shí)行在村組建設(shè)保障性安置住房，實(shí)施交鑰匙工程，全縣共 208戶 616人。各村根據(jù)貧困戶的意愿，采取集中建安置房或在原址拆舊建新的兩種辦法進(jìn)行安置。建房資金按 2萬(wàn)元 /人 (省級(jí)補(bǔ)助 人，信貸 人 )，對(duì)于集中安置點(diǎn)還可根據(jù)實(shí)際需要利用信貸資金補(bǔ)助一些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施所需經(jīng)費(fèi)。 四、教育、就業(yè)扶貧到村到戶 根據(jù)精準(zhǔn)識(shí)別后，全縣貧困戶有在校學(xué)生 1046人，對(duì)此教育行政部門要落實(shí)好現(xiàn)有國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策 ，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)，酌情減免學(xué)雜費(fèi)。每所學(xué)校要對(duì)貧困學(xué)生進(jìn)行摸底、造冊(cè)登記，把貧困學(xué)生全部納入義務(wù)教育 “兩免一補(bǔ) ”的重點(diǎn)救助范疇，同時(shí)對(duì)貧困學(xué)生寄宿生要適度提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考取全日制普通高等學(xué)校的貧困生優(yōu)先給予政府資助金。引導(dǎo)社會(huì)各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推行社會(huì)力量開展 “一對(duì)一 ”幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象發(fā)生。在幫助貧困戶就業(yè)方面，積極整合 “金藍(lán)領(lǐng)工程 ”、 “陽(yáng)光工程 ”、 “雨露計(jì)劃 ”等培訓(xùn)資源，實(shí)施能人帶動(dòng)工程，大力培養(yǎng)種養(yǎng)能手、致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)合作社領(lǐng)軍人物，對(duì)建檔 立卡貧困戶進(jìn)行職業(yè)學(xué)歷教育和技能培訓(xùn) ;在當(dāng)年資金計(jì)劃內(nèi)，對(duì)凡自主自愿參加就業(yè)技能培訓(xùn)并獲得技能證書 (技能資格證書或技術(shù)等級(jí)證書 )上，實(shí)行憑證直接補(bǔ)助。力爭(zhēng)使每戶有發(fā)展?jié)撃艿姆鲐殞?duì)象至少掌握一項(xiàng)就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)。積極探索政府購(gòu)買或開發(fā)公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。 五、社會(huì)保障扶貧到村到戶 在完善農(nóng)村最低生活保障制度的同時(shí)，對(duì)全縣因病致貧的建檔立卡貧困戶 1683戶，占總貧困戶的 62%，衛(wèi)生行政部門要實(shí)施健康扶貧工程，制訂落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，確?？h、鄉(xiāng)、村有達(dá)標(biāo)規(guī)范 化管理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便貧困戶就近就醫(yī)。鞏固和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保貧困群眾的參保率。完善大病保險(xiǎn)制度和重大疾病救助制度，減輕貧困群眾醫(yī)療經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使貧困群眾病有所醫(yī)。強(qiáng)化民政、殘聯(lián)、紅十字會(huì)組織慈善救助的職能，搭建政府部門救助資源、社會(huì)救助項(xiàng)目與貧困農(nóng)戶救助需求相對(duì)接的信息平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛心人士開展慈善救助。充分利用 “四進(jìn)四聯(lián)四幫 ”工作平臺(tái)，發(fā)揮 “連心小分隊(duì) ”作用，積極開展行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧，在開學(xué)前夕，國(guó)家扶貧日、春節(jié)前夕，開展捐贈(zèng)助學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問(wèn)等活 動(dòng)。 六、精準(zhǔn)扶貧工作中存在問(wèn)題與不足 一是精準(zhǔn)識(shí)別難以精準(zhǔn)。由于貧困戶存在收入多樣性、隱蔽性，加上受建檔立卡貧困對(duì)象總數(shù)控制要求，我縣貧困人口基數(shù)低，貧困對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作難度大，情況復(fù)雜，而我縣的實(shí)際情況是因病因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象較多，貧困面較大，貧困原因較為復(fù)雜，出現(xiàn) “僧多粥少 ”現(xiàn)象，最終只能采取收入倒排模式進(jìn)行評(píng)選。二是產(chǎn)業(yè)扶貧難以精準(zhǔn)。由于我縣是低保戶倒掛縣，而識(shí)別出來(lái)的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象又多為老弱病殘，有能力通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧的少，所以產(chǎn)業(yè)扶貧難以精準(zhǔn)到建檔立卡貧困戶，只能采取由專業(yè)合作社及實(shí)體企業(yè)帶動(dòng)貧困戶務(wù)工就業(yè)，從 而達(dá)到貧困戶脫貧目標(biāo)。三是扶貧長(zhǎng)效機(jī)制未健全，扶貧開發(fā)工作與其他單位和部門缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對(duì)接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠。社會(huì)幫扶體系還未完全形成，部門之間合力不夠，部分行業(yè)和單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的思想認(rèn)識(shí)、重視程度和工作力度不夠，存在不平衡狀況，總認(rèn)為扶貧工作是某個(gè)部門的工作。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出 ;重病、慢性病的報(bào)銷比例偏低 ;“雨露計(jì)劃 ”培訓(xùn)資金扶持范圍不廣等。四是鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )專門負(fù)責(zé)扶貧工作的人員偏少，兼職的多，造成對(duì)扶貧政策的宣傳力度不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)不精準(zhǔn)，特別是縣、鄉(xiāng) 兩級(jí)缺乏項(xiàng)目驗(yàn)收的專業(yè)技術(shù)人員，項(xiàng)目驗(yàn)收工作滯后。 2016個(gè)人精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下農(nóng)村工作的一個(gè)焦點(diǎn)。本文以東?？h精準(zhǔn)扶貧工作為例，了解精準(zhǔn)扶貧工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、 東?？h精準(zhǔn)扶貧的基本情況 2014年，為貫徹落實(shí)省委、省政府新一輪扶貧開發(fā)和脫貧奔小康工程部署，圍繞促進(jìn) “六大片區(qū) ”發(fā)展，集全省之力進(jìn)行重點(diǎn)扶貧，東?？h石梁河庫(kù)區(qū)作為省重點(diǎn)扶貧片區(qū)之一，主要包括石梁河鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、青湖鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)和李埝鄉(xiāng) (含李埝林場(chǎng) )共 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (場(chǎng) )、 95個(gè)行政村，總面積達(dá)到 區(qū)總戶數(shù) 別占全縣總戶數(shù)和總?cè)丝诘?30%和 全縣總面積的 21%。通過(guò)新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡貧困人口 全縣全部貧困農(nóng)戶和貧困人口的 33%和 34%;經(jīng)濟(jì)薄弱村 31個(gè)，占全縣經(jīng)濟(jì)薄弱村總數(shù)的 48%。為加快庫(kù)區(qū)整體脫貧奔小康工程，東海縣整合全縣人力、物力和財(cái)力投入，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶、金融幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、項(xiàng)目幫扶、社會(huì)幫扶和外派勞務(wù)幫扶等措施重點(diǎn)扶持，目前區(qū)內(nèi)基本 實(shí)現(xiàn)了 “建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧、經(jīng)濟(jì)薄弱村全面實(shí)現(xiàn)新 “八有 ”、基礎(chǔ)設(shè)施基本完善、經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入人口自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)、扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制基本確立的目標(biāo)。 二、 精準(zhǔn)扶貧的做法 (一 )抓機(jī)制創(chuàng)新，精準(zhǔn)確定幫扶對(duì)象。強(qiáng)化建檔立卡管理措施，通過(guò)摸底排查，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象、精細(xì)落實(shí)幫扶責(zé)任、精確實(shí)施幫扶項(xiàng)目。按 “精準(zhǔn)化識(shí)別、針對(duì)性扶持、動(dòng)態(tài)化管理 ”的原則，健全低收入農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)， 確保做到工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位和幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目 “三落實(shí) ”， “五個(gè)一 ”、 五個(gè) “全覆蓋 ”工作機(jī)制 實(shí)施到位。 2014年為深入貫徹省委、省政府新一輪脫貧奔小康戰(zhàn)略部署，農(nóng)開局按照省局要求積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)結(jié)合新機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶貧的有效途徑，全面開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和丘陵山區(qū)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社與當(dāng)?shù)卣n立卡的低收入農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶試點(diǎn)工作。要求農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)幫扶低收入農(nóng)戶不少于 4戶，農(nóng)民專業(yè)合作社不少于3戶。 (二 )抓村企共建，精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)幫扶。在省市縣機(jī)關(guān)單位參加幫扶的基礎(chǔ)上，再通過(guò)省 “五方掛鉤 ”幫扶協(xié)調(diào)小組、市委駐東海扶貧工作隊(duì)及縣有關(guān)部門，組織動(dòng)員 30家規(guī)模以上 企業(yè)和社會(huì)組織，與沒(méi)有達(dá)到新 “八有 ”的經(jīng)濟(jì)薄弱村結(jié)對(duì)，力爭(zhēng)每個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛包、二個(gè)企業(yè)和社會(huì)組織參與、三個(gè)機(jī)關(guān)單位幫扶，形成 6+1幫扶機(jī)制。 2014年，實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的龍頭企業(yè)、合作社與幫扶對(duì)象形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展有特色、有市場(chǎng)、有效益的種養(yǎng)殖項(xiàng)目 ;吸納低收入農(nóng)戶務(wù)工就業(yè)，接受技能培訓(xùn) ;采取流轉(zhuǎn)土地、土地入股、訂單收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品或其他方式資助低收入農(nóng)戶，共幫扶帶動(dòng)建檔立卡貧困戶數(shù) 140戶。 (三 )抓項(xiàng)目帶動(dòng)，精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶。近兩年來(lái)，根據(jù)省、市關(guān)于加快集中連片地區(qū)扶貧開 發(fā)的決策精神，該縣創(chuàng)新思路、加強(qiáng)扶持，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，整合各類項(xiàng)目資金扎實(shí)做好石梁河庫(kù)區(qū)的連片開發(fā)工作，一大批項(xiàng)目投入到庫(kù)區(qū)扶貧建設(shè)中、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為庫(kù)區(qū)群眾增收致富和生產(chǎn)生活條件改善做出了貢獻(xiàn)。 2014年省石梁河庫(kù)區(qū) (東海片 )整體幫扶工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位計(jì)劃安排項(xiàng)目 81個(gè)，總投資 位資金 施項(xiàng)目總量比去年多、推進(jìn)速度比去年快、到位幫扶資金比去年多。東?？h農(nóng)開局根據(jù)上級(jí)要求，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目為載體，加大政策扶持力度， 20142015年投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目財(cái)政資金 造中低產(chǎn)田面積 中建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積 及 40個(gè)行政村，農(nóng)戶 26600戶 (其中貧困戶 155戶 )，人口 持了優(yōu)質(zhì)稻米、晚秋黃梨、設(shè)施葡萄、優(yōu)質(zhì)核桃、生態(tài)觀光園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地。共開挖疏浚渠道 247公里，襯砌渠道 243千米，埋設(shè)管道 建改建電灌站 30座，機(jī)電井 17眼，攔水壩 1座，新建橋涵閘等水利配套建筑物 6692座，建設(shè)水泥路 155千米，砂石路 52千米，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng) 1800畝，示 范推廣新技術(shù) 10項(xiàng)，培訓(xùn)農(nóng)民 14000人次。項(xiàng)目建設(shè)有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加速了庫(kù)區(qū)農(nóng)民脫貧致富的步伐。 (四 )抓平臺(tái)建設(shè)，精準(zhǔn)實(shí)施金融幫扶。著重打造兩大平臺(tái)：一是建立扶貧開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，打造低收入人口外派勞務(wù)幫扶平臺(tái)。按照創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制要求，整合省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金、縣財(cái)政扶貧資金、幫扶工作隊(duì)扶貧資金，成立 “東?？h扶貧開發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金 ”，為全縣基本具備出國(guó)勞務(wù)條件的低收入農(nóng)戶，搭建資金技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。二是建立扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，打造特困家庭發(fā)展生產(chǎn)融資平臺(tái)。計(jì)劃籌措部分資金作為扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)基金 ，對(duì)部分沒(méi)有抵押物，或缺乏必要信用擔(dān)保的特困農(nóng)戶，在使用扶貧小額貸款過(guò)程中，出現(xiàn)的特定風(fēng)險(xiǎn)給予一定補(bǔ)償，為低收入農(nóng)戶在發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)過(guò)程中提供資金支持。 三、 存在的問(wèn)題 (一 ) 村民素質(zhì)不高。在扶貧開發(fā)之中，勞動(dòng)力資源是最關(guān)鍵、最活躍的因素。但石梁河庫(kù)區(qū)村民文化素質(zhì)低，思想保守，給精準(zhǔn)扶貧增加了難度。多數(shù)年輕人常年在外打工，留守的多是老、弱、病、殘、小，勞動(dòng)能力有限，無(wú)法有效參與產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導(dǎo)致貧困村缺乏 “造血 ”功能。農(nóng)民素質(zhì)偏低也增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度：一是農(nóng)民的文化素質(zhì)低，思想覺悟有偏差，政策界限把 握不準(zhǔn)，給精準(zhǔn)識(shí)別增加難度 ;二是部分群眾對(duì)貧困識(shí)別工作不了解，對(duì)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和要求不明確，造成有些家庭戶對(duì)入戶調(diào)查工作不支持，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)識(shí)別工作推進(jìn)。 (二 ) 思想觀念守舊。東海縣石梁河庫(kù)區(qū)內(nèi)雖民風(fēng)淳樸，但缺乏經(jīng)商理念和途徑，與外界交往不多，扶貧停留在送錢送物等短暫行為上。個(gè)別貧困人口懶惰成性，只等政府救濟(jì)，不愿意吃苦發(fā)展生產(chǎn)，在一定程度上給扶貧帶來(lái)了一定的困難。還有是一些農(nóng)村干部工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，扶貧措施不得力，對(duì)解決貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差。 (三 )資金緊缺，影響精準(zhǔn)幫扶的項(xiàng)目實(shí)施。一是資金不足，項(xiàng)目安排有限。貧困村所需要扶持的項(xiàng)目多資金量大，而每年有關(guān)扶貧下達(dá)的專項(xiàng)財(cái)政資金有限，無(wú)法滿足貧困村扶持需求。二是部門整合資金難度大，資金下達(dá)渠道不統(tǒng)一，扶貧政策不統(tǒng)一，在扶貧中又缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，不利貧困村 “整村推進(jìn) ”工作的開展。雖然貧困村都有牽頭單位和責(zé)任單位掛點(diǎn)聯(lián)系，有不少單位資金有限，沒(méi)有資金投入貧困村參與基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)， “單位包村、干部包戶 ”工作機(jī)制沒(méi)有真正落實(shí)。 四、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議 扶貧開發(fā)工作是一項(xiàng)民心工程、民生工程、德政工程，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧實(shí)效，勢(shì)在必行。通過(guò)走訪調(diào)研，認(rèn)為扶貧任務(wù)任重道遠(yuǎn)，扶貧重在扶志，強(qiáng)化脫貧農(nóng)戶的示范帶動(dòng)作用，使處于貧困線的群眾早日脫貧，過(guò)上幸福的小康生活。為此，下一步有必要做細(xì)、做實(shí)幾個(gè)方面的工作： (一 )扶貧措施要得力，確保扶貧方式精準(zhǔn)。抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化 “造血 ”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照 “一村一策，一戶一法 ”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要因地制宜、充分利用本 地資源，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，注重扶貧項(xiàng)目拉動(dòng)，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶廣泛參與，增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入，不斷夯實(shí)脫貧致富的基礎(chǔ)。 (二 ) 有的放矢，確保扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)。精準(zhǔn)幫扶，就是要消除輸血式扶貧的弊端，創(chuàng)新造血式扶貧的方式方法。授人以魚不如授人以漁，即使 “輸血 ”，前提也必須是為了 “造血 ”，為 “輸血 ”而 “輸血 ”弄不好還會(huì)事與愿違。根據(jù)建檔立卡上的致貧原因，確定扶貧內(nèi)容。如因病致貧需要資金扶持的，就進(jìn)行資金扶持 ;對(duì)缺乏技術(shù)，缺少致富門路的，對(duì)其制定技能培訓(xùn)方案，幫助其發(fā)展種養(yǎng)等致富產(chǎn)業(yè)等，對(duì)不同的人實(shí)行分門 別類地指導(dǎo)，確保扶貧的效果和效率。 (三 )落實(shí)資金，確保扶貧資金投入精準(zhǔn)。建議政府部門進(jìn)一步加大資金整合力度，對(duì)扶貧資金使用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加快貧困村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)出臺(tái)硬性文件規(guī)定，要求全縣各部門在編制規(guī)劃上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)傾斜安排貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，建立 “三位一體 ”(專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧 )大扶貧格局。二是認(rèn)真做好扶貧貸款和互助資金試點(diǎn)工作。拓寬融資渠道，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入。要有計(jì)劃地發(fā)放扶貧到戶貸款，兌現(xiàn)貼息資金，計(jì)劃申請(qǐng)龍頭企業(yè)貼息貸款 ;按計(jì)劃申報(bào)互助金試點(diǎn)貧困村 。三是圍繞精準(zhǔn)扶貧工作，將扶貧培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、互助金試點(diǎn)、社會(huì)幫扶等扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)扶貧到貧困戶和貧困村。 (四 )建設(shè)好村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，樹立帶頭致富榜樣。貧困村能否脫貧，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和村民的素質(zhì)提高是關(guān)鍵。必須把那些有開拓精神、有經(jīng)濟(jì)頭腦、善于為百姓辦事、敢于負(fù)責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)哪苋诉x拔進(jìn)村兩委班子，建設(shè)一支牢靠的扶貧工作隊(duì)，為農(nóng)民致富帶好頭，樹榜樣。 根據(jù)福安市人大常委會(huì) 2016年工作要點(diǎn)， 2016年 3月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對(duì)我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況開展專題調(diào)研。調(diào)研組采取實(shí)地察看扶貧項(xiàng)目、走 訪貧困戶、召開座談會(huì)征求意見、聽取鎮(zhèn)村工作匯報(bào)等方式，深入到松羅、溪尾、范坑、潭頭、溪潭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分扶貧村，實(shí)地了解我市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、做法和成效 2015年以來(lái)，全市上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、寧德市關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期扶貧開發(fā)工作的決策部署，因地制宜，真抓實(shí)干，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作取得階段性成效。 強(qiáng)化組織保障，注重政策精準(zhǔn)。市委、市政府成立了以市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)、 37個(gè)市直單位負(fù)責(zé)人為成員的科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，切實(shí)把扶貧攻堅(jiān)工作擺上重要議事日程，多次召開市委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議以及全市性工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作專題研究部署。同時(shí)，市委、市政府相繼研究出臺(tái)了加快推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定推進(jìn)整村搬遷造福工程的實(shí)施意見等系列重要政策措施，指導(dǎo)規(guī)范全市精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。 健全工作機(jī)制，注重幫扶精準(zhǔn)。全市各級(jí)各部門建立健全了掛鉤結(jié)對(duì)幫扶到村到戶工作機(jī)制。市委組織部牽頭，健全完善了駐村下派干部管理機(jī)制，派駐了掛村第一書記及 “ 蹲點(diǎn) ” 干部。其中，下派掛 職書記責(zé)任管理、激勵(lì)表彰、項(xiàng)目資金陽(yáng)光操作等 10項(xiàng)工作做法成效明顯，經(jīng)驗(yàn)在全省范圍推廣。全市 52個(gè)省、寧德、福安市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村全部落實(shí)了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)、部門和企業(yè)。 2015年，各級(jí)幫扶單位、企業(yè)共籌措項(xiàng)目資金 1007名副科以上領(lǐng)導(dǎo)干部 “ 一對(duì)一 ” 掛鉤 1468戶建檔立卡貧困戶，落實(shí)幫扶資金 賽岐鎮(zhèn)、灣塢鎮(zhèn)等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)口幫扶山區(qū)的松羅、范坑等 4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)，完成對(duì)口幫扶資金 80萬(wàn)元。 全面摸底識(shí)別，注重識(shí)別精準(zhǔn)。根據(jù)省、寧德市扶貧開發(fā)工作總體部署，全面開展農(nóng)村 扶貧開發(fā)對(duì)象建檔立卡 “ 回頭看 ” 。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)精干力量組成工作隊(duì)，嚴(yán)格按照市委研究出臺(tái)的精準(zhǔn)識(shí)別 “ 十個(gè)步驟 ” 規(guī)范操作程序和 “ 五看法 ” 等工作方法，進(jìn)村入戶，精準(zhǔn)摸排，“ 識(shí)真貧 ” 。截至 2016年 3月初，我市建檔立卡戶數(shù)為 4744戶，17304人，上報(bào)國(guó)網(wǎng)貧困戶 2680戶， 9666人。 3月份，市里組成19個(gè)督查組，由掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，深入基層實(shí)地查訪， “ 回頭看 ” 取得了實(shí)效。 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，注重發(fā)力精準(zhǔn)。全面實(shí)施 “ 十個(gè)到村到戶扶貧工程 ” ，扶貧開發(fā)效果不斷提高。把產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收作為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重要內(nèi)容，因地 制宜大力發(fā)展茶葉、果業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等地方特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)， 2015年全市農(nóng)民人均純收入 13040元，比 2014年增長(zhǎng) 結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，培育了城陽(yáng)鎮(zhèn)溪里造福新村 (二期 )、上白石鎮(zhèn)八斗界新村等省市示范典型，溪尾鎮(zhèn)溪邳村成為全國(guó)東部地區(qū)扶貧工作座談會(huì)觀摩點(diǎn)，全市造福工程危房改造已動(dòng)工 751戶 3118人，完成投資 11976萬(wàn)元。深入實(shí)施小額信貸扶貧到戶項(xiàng)目， 3850戶貧困群眾提供發(fā)展資金。全面加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，積極探索扶貧資金封 閉式運(yùn)行、報(bào)賬式管理，在全省率先實(shí)行造福工程補(bǔ)助資金 “ 直接打卡到戶 ” 、扶貧重點(diǎn)村統(tǒng)一建立 “ 扶貧專戶 ” 的做法。發(fā)揮社會(huì)保障的 “ 兜底 ” 功能，對(duì)因病因?yàn)?zāi)和殘疾、鰥寡孤獨(dú)人員的扶貧解困問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)籌安排，農(nóng)村低保戶人均月補(bǔ)由127元提高到 143元。 2015年，市財(cái)政共投入扶貧資金達(dá) 7975萬(wàn)元，完成 1885戶貧困戶 7090人年度減貧任務(wù)。 二、問(wèn)題和不足 干部業(yè)務(wù)不夠 “ 精 ” 。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作推進(jìn)中，還存在“ 上熱下冷 ” 現(xiàn)象。如，一些鎮(zhèn)村干部沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)開展不精，宣傳發(fā)動(dòng) 不到位 ;有的習(xí)慣于當(dāng) “ 二傳手 ” ，導(dǎo)致在少數(shù)村的政策 “ 落不下去 ” ，措施 “ 落地走樣 ” ，造成群眾對(duì)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的知曉率不高、認(rèn)知度不深、參與感不強(qiáng)。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不深入，精準(zhǔn)識(shí)別心中無(wú)數(shù)，摸排識(shí)別對(duì)象基本靠村干部，對(duì)村一級(jí)上報(bào)的識(shí)別對(duì)象因不明情況而不敢簽字 ;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部畏難松勁，擔(dān)心貧困戶報(bào)多了脫貧任務(wù)不好完成，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。 內(nèi)生動(dòng)力不夠 “ 足 ” 。我市貧困村集體經(jīng)濟(jì)普遍乏力，雖然目前有的村已開始重視發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，但進(jìn)展比較緩慢，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，村財(cái)收入十分有限 ;還有相當(dāng)部分的村干部存在 “ 等、靠 、要 ”思想，貧困對(duì)象文化素質(zhì)普遍低下，思想封閉比較保守，大部分都有發(fā)展生產(chǎn)、提高收入的意愿，但普遍缺乏致富能力和發(fā)展門路。村一級(jí)以及貧困對(duì)象都存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足的現(xiàn)象，只等 “ 輸血 ” 、不會(huì) “ 造血 ” 問(wèn)題較為嚴(yán)重。貧困戶因病、因?yàn)?zāi)等原因致貧返貧現(xiàn)象突出，貧困對(duì)象對(duì)外負(fù)債高、于內(nèi)尚無(wú)動(dòng)力，內(nèi)外交困，逐步成為脫貧的難點(diǎn)。 工作合力不夠 “ 聚 ” 。在第四輪省、寧德市級(jí)扶貧開發(fā)的重點(diǎn)村，掛鉤領(lǐng)導(dǎo)及單位重視的，積極采取幫扶措施，爭(zhēng)取投入大量的幫扶資金，村容村貌有了較大的改觀，生產(chǎn)發(fā)展成效較好 ;有的市本級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，幫扶 措施少、爭(zhēng)取幫扶資金不力，則效果不明顯。如，7個(gè)省、寧德市級(jí)扶貧村共籌措幫扶資金 村均 193萬(wàn)元 ;45個(gè)福安市級(jí)扶貧村共籌措幫扶資金 1560萬(wàn)元，即村均 35萬(wàn)元，而且不同程度存在重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、輕產(chǎn)業(yè)開發(fā)，重項(xiàng)目實(shí)施、輕后續(xù)管理的現(xiàn)象。大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)扶貧工作的干部都屬兼職，工作精力有限，影響扶貧脫貧督促檢查、檔案建設(shè)、動(dòng)態(tài)管理等工作。少數(shù)的幫扶單位、企業(yè)和幫扶責(zé)任人沒(méi)有把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上，落實(shí)幫扶任務(wù)時(shí)身入心不入，個(gè)別的單位、企業(yè)甚至一整年都沒(méi)露過(guò)面，給群眾留下扶貧 脫貧 “ 走過(guò)場(chǎng) ” 的印象。市直相關(guān)部門的扶貧資源缺乏有效整合機(jī)制，部門間各行其是，不同程度地存在資金安排分散、項(xiàng)目設(shè)置重復(fù)及分頭實(shí)施問(wèn)題，上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)扶貧脫貧攻堅(jiān)合力不夠。 措施落實(shí)不夠 “ 準(zhǔn) ” 。在調(diào)研中，群眾普遍反映，扶貧脫貧措施落實(shí)存在 “ 雷聲大、雨點(diǎn)小 ” 現(xiàn)象。如，市農(nóng)戶自立服務(wù)社的小額貸款，相對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)辦理較為方便，但貸款利率明顯高于四大國(guó)有銀行、農(nóng)村信用社等，利率高，達(dá)到一分多，大多的貧困戶都用不起，使這項(xiàng)支農(nóng)支貧政策效果打了折扣。又如，我市本級(jí)財(cái)政從 2015年開始，每年安排專項(xiàng)資金 500萬(wàn)元， 用于補(bǔ)助 52個(gè)省市級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，但在政策具體落實(shí)中，與 “ 一事一議 ” 項(xiàng)目捆綁，部分村未及時(shí)上報(bào) “ 一事一議 ” 項(xiàng)目，即不能享受扶貧項(xiàng)目資金補(bǔ)助。扶持政策還不能準(zhǔn)確地扶持到大多數(shù)的貧困戶，扶貧資源大多傾向貧困戶中的 “ 有能力者 ” 。扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)機(jī)制不夠健全，沒(méi)有對(duì)幫扶單位和幫扶責(zé)任人年度考核、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)督辦等方面提出明確要求。如，一些造福工程搬遷點(diǎn)建設(shè)的監(jiān)管有所缺位，對(duì)工程造價(jià)、搬遷對(duì)象、項(xiàng)目招投標(biāo)等把關(guān)不嚴(yán)，造成項(xiàng)目建設(shè)與規(guī)劃有出入，影響了工程進(jìn)度，尤其增加了貧困群眾的負(fù)擔(dān)，使 “ 保障房 ” 的初衷 “ 變味 ” 。 三、意見和建議 精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從實(shí)際出發(fā)，橫向互動(dòng)，縱向聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)，瞄準(zhǔn)貧困，精準(zhǔn)發(fā)力，確保我市精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。 精準(zhǔn)管理，著力提升扶貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)程度。要加強(qiáng)各級(jí)各部門尤其是基層干部的政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，爭(zhēng)做熟悉政策、掌握業(yè)務(wù)的 “ 精準(zhǔn) ” 干部。要經(jīng)常進(jìn)村入戶宣傳有關(guān)政策，提高群眾的政策知曉率。要如實(shí)摸清各村貧困戶情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，做到程序合規(guī)、結(jié)果公正，對(duì)群眾負(fù)責(zé)。要明確 “ 扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶 ” ，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶責(zé)任人準(zhǔn)確對(duì)接、扶貧資源精確配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)考核，切實(shí)提升扶貧脫貧工作的精準(zhǔn)程度。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧濟(jì)困，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧開發(fā)，增強(qiáng)社會(huì)力量參與扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。 因勢(shì)利導(dǎo)，著力增強(qiáng)貧困對(duì)象的造血功能。要?jiǎng)?chuàng)新幫扶形式，為村集體和群眾選路子、上項(xiàng)目、教技術(shù)、籌資金、