關(guān)于群團(tuán)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于群團(tuán)工作的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)省委關(guān)于籌備全省群團(tuán)工作會(huì)議的部署和要求，為精心籌備好全省群團(tuán)工作會(huì)議，我省赴省外調(diào)研組由團(tuán)省委副書記尉俊東同志帶隊(duì)，省總工會(huì)、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省科協(xié)相關(guān)部門的 6位同志組成，先后赴四川、云南和浙江部分地市，就如何“加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了專題調(diào)研。 調(diào)研組一行圍繞“新形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一課題，通過聽取匯報(bào)、召開各個(gè)層面的座談會(huì)、個(gè)別征求意見、實(shí)地考察等形式，分別聽取了 3省群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)以及 4 位老同志的意見；共召開 11 個(gè)座談會(huì)，座談對(duì)象涉及省、市（州）、縣 (市、區(qū) )、市直部門負(fù)責(zé)同志，市（州）、縣 (市、區(qū) )及基層單位工青婦負(fù)責(zé)同志，企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志，普通職工、青年、婦女等各個(gè)層面共 96人次；深入 5個(gè)市 (州 )、 8個(gè)縣市（區(qū)）、 3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、 7個(gè)基層單位進(jìn)行實(shí)地考察。期間全面了解各省近年來加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的成功做法和有益 經(jīng)驗(yàn)，探討交流新形勢(shì)下黨加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)面臨的新情況、存在的新問題，廣泛聽取各個(gè)層面對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議。 一、近年來三省加強(qiáng)和改善黨對(duì)群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)的主要做法、成效和存在的問題 從調(diào)研情況來看，三省各級(jí)黨委都十分重視加強(qiáng)和改善對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把群團(tuán)工作納入黨的工作的整體格局來考慮、部署與推進(jìn)，并在工作中形成了一些行之有效的做法。主要有以下五個(gè)方面共同特點(diǎn)： （一）黨委高度重視新形勢(shì)下群團(tuán)工作的健康發(fā)展。 三省各級(jí)黨委始終站在認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的 高度，站在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，重視和加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把群團(tuán)組織的工作擺上重要議事日程。 一是重視加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握群團(tuán)工作的政治方向。針對(duì)群團(tuán)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，云南、浙江兩省均由省委辦公廳牽頭組成三個(gè)調(diào)研組，赴省內(nèi)和省外對(duì)群團(tuán)工作進(jìn)行專題調(diào)研，并先后于、召開了“全省工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作會(huì)議”，出臺(tái)下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的意見。重點(diǎn)對(duì)新時(shí)期群團(tuán)工作丞待解決的問題進(jìn)行部署，提出明確要求。各地認(rèn)真貫 徹會(huì)議精神，使各級(jí)群團(tuán)的組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、工作積極性等方面工作普遍得到加強(qiáng)。 二是建立工作制度，定期研究部署群團(tuán)工作，支持群團(tuán)組織開展活動(dòng)。三省各級(jí)黨委在研究黨建工作的同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)工作遇到的新情況、新問題的研究，主動(dòng)給群團(tuán)組織出題目、壓擔(dān)子、交任務(wù)，著力解決事關(guān)群團(tuán)工作開展的重大問題和根本問題。如云南、浙江兩省黨委常委會(huì)每年聽取群團(tuán)工作匯報(bào) 1至 2次。建立由省委副書記召集、有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)、各分管黨群工作副書記和省級(jí)群團(tuán)負(fù)責(zé)人參加的黨政群聯(lián)席會(huì)議制度，以及由分管群團(tuán)工作的黨委書記召集、群 團(tuán)負(fù)責(zé)人參加的群團(tuán)例會(huì)制度，定期交流與研究群團(tuán)工作。 三是落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任，將群團(tuán)工作納入各級(jí)黨委年度考核內(nèi)容。三省各級(jí)黨委注重把工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作列入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核，層層落實(shí)責(zé)任，確保工作落實(shí)。如云南各級(jí)黨委將群團(tuán)工作納入年度黨委工作考核內(nèi)容，實(shí)行量化打分，有力地促進(jìn)群團(tuán)工作開展；四川、浙江省通過制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)年度考核辦法，將考核結(jié)果列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標(biāo)考核內(nèi)容，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)工作，取得了良好效果。 （二）各級(jí)黨委普遍重視群眾團(tuán)體的組織建設(shè)。 三省各級(jí)黨委 積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)成份和社會(huì)組織形式多樣化的特點(diǎn)，堅(jiān)持黨建帶群團(tuán)組織建設(shè)的原則，把黨組織建設(shè)和群團(tuán)組織建設(shè)通盤考慮，在一些新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域中，既重視加強(qiáng)黨的組織覆蓋，又加強(qiáng)群團(tuán)的組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建與群團(tuán)組織建設(shè)配套聯(lián)動(dòng)的良好局面。 一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)等基層群團(tuán)組織的建設(shè)。三省省委多次發(fā)文要求各級(jí)黨委在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村換屆或撤并中，不能隨意撤銷、合并群團(tuán)組織或?qū)⑷簣F(tuán)組織歸屬其他部門，從而有力保證了群團(tuán)組織的建設(shè)。四川、浙江結(jié)合后進(jìn)村黨支部的整轉(zhuǎn)，整頓團(tuán)支部 160余個(gè)，調(diào)整選拔行政村團(tuán)支書 1465名。目前各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都 已基本建立健全了工青婦組織；浙江依托共青團(tuán)、婦聯(lián)組織成立了大量的社團(tuán)組織，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和城市社區(qū)功能的發(fā)揮，延伸了群團(tuán)組織工作的手手臂。 二是加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的群團(tuán)組織建設(shè)。四川、浙江各地在推動(dòng)非公企業(yè)黨建工作的同時(shí)，十分注意工會(huì)、共青團(tuán)組織的建設(shè)，特別對(duì)一些暫不具備建立黨組織條件的企業(yè)、社區(qū)、中介組織，率先把群團(tuán)組織建立起來，為黨組織的創(chuàng)建創(chuàng)造條件，逐步形成了“黨強(qiáng)群團(tuán)活、黨帶群團(tuán)動(dòng)”的工作局面。三省各級(jí)婦聯(lián)組織通過在行業(yè)界別中成立婦女協(xié)會(huì)、婦女聯(lián)誼會(huì)，在個(gè)體勞協(xié)、私企協(xié)、專業(yè)市場(chǎng)建立婦委會(huì)等形式，切實(shí) 加強(qiáng)婦女工作。目前浙江省非公企業(yè)工會(huì)組建率達(dá) 91 4、團(tuán)建率達(dá) 95，并建立了個(gè)體勞協(xié)及專業(yè)市場(chǎng)婦委會(huì)。 三是加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。堅(jiān)持黨委負(fù)總責(zé)，基層黨組織和群團(tuán)組織的主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)。如浙江省委把對(duì)群團(tuán)組織建設(shè)納入縣區(qū)年度綜合考核內(nèi)容，并在全省率先推行了縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記簽訂企業(yè)組建工會(huì)為主要任務(wù)的目標(biāo)責(zé)任書。云南、四川還制定了關(guān)于基層團(tuán)建實(shí)施雙軌考核的意見，明確縣 (區(qū) )委每年公布對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核結(jié)果時(shí)，必須把縣 (區(qū) )團(tuán)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委的考核結(jié)果列入其中，將團(tuán)工作得分計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總分。 （三）加大新形勢(shì)下群團(tuán)干部的培養(yǎng)和使用力度。 群團(tuán)部門領(lǐng)導(dǎo)班 子是群團(tuán)工作的核心，廣大群團(tuán)干部是做好群團(tuán)工作的主要力量。近年來，三省在加強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子與干部隊(duì)伍建設(shè)方面作了積極探索，取得了較好的成效。 一是配齊配強(qiáng)各級(jí)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子。三省堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)的原則，普遍加大了對(duì)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔配備力度。通過換屆選舉，將綜合素質(zhì)優(yōu)秀的年青干部充實(shí)到省、市（州）群團(tuán)部門領(lǐng)導(dǎo)班子。四川、云南兩省絕大多數(shù)地（市、州）和縣（市、區(qū)）工會(huì)、婦聯(lián)主席，按有關(guān)文件精神實(shí)現(xiàn)了“高配”；四川對(duì)優(yōu)秀青年干部破格提拔，充實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，極大地激發(fā)了群團(tuán)組織的工作熱情。 二 是注重對(duì)群團(tuán)干部的培養(yǎng)。云南、浙江兩省建立了由組織部門牽頭，團(tuán)委、婦聯(lián)等部門參加的年輕干部、女干部工作聯(lián)席會(huì)議制度。制定了年輕干部、女干部培養(yǎng)規(guī)劃，采取了培養(yǎng)選拔女干部“七個(gè)優(yōu)先”、建立年輕干部、女干部后備干部庫、加強(qiáng)培訓(xùn)和鍛煉等一系列扎實(shí)的措施。把群團(tuán)干部培養(yǎng)納入全省干部選拔培養(yǎng)工作統(tǒng)籌考慮，把群團(tuán)組織薦才與后備干部培養(yǎng)、女干部選拔有機(jī)結(jié)合起來。四川還把全省處級(jí)團(tuán)干部的培訓(xùn)列入省委組織部和省委黨校舉辦的后備干部培訓(xùn)班，重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)。 三是重視對(duì)群團(tuán)干部的使用。近年來，云南省已有 85%市（州）、縣（市、區(qū) ）實(shí)現(xiàn)了工會(huì)主席按同級(jí)黨政副職配備。各級(jí)團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗進(jìn)一步加快，四川省加大團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗力度，每年安排 1 至 2 名團(tuán)省委機(jī)關(guān)處級(jí)干部到縣（市、區(qū)）任職，換屆前有近 80%市（州）、縣（市、區(qū)）團(tuán)委負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗；云南團(tuán)省委機(jī)關(guān)干部得到了調(diào)整和交流，3 名處級(jí)干部轉(zhuǎn)崗擔(dān)任縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，處級(jí)干部平均年齡由原來的 38歲降為 35歲，并將團(tuán)省委常委列入省管干部范圍，由省委組織部統(tǒng)一管理安排；浙江省僅去年一年就從群團(tuán)部門選拔縣 (處 )級(jí)以上干部 38名，各縣 (市、區(qū) )有 56名群團(tuán)干部被提拔為科 (局 )級(jí)以上干部。三省婦女 領(lǐng)導(dǎo)干部的使用比例大幅增加，部分市（州）、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)由同級(jí)人大、政協(xié)副職擔(dān)任，這種“高配”正在進(jìn)一步推廣；浙江省、市、縣婦女領(lǐng)導(dǎo)干部配備比例達(dá) 82%，這一切極大地調(diào)動(dòng)了群團(tuán)干部的工作積極性。 （四）切實(shí)為群團(tuán)工作創(chuàng)造條件、營(yíng)造氛圍、提供保障。 群眾團(tuán)體工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，做好群團(tuán)工作需要全黨、全社會(huì)的共同關(guān)心和支持。近年來，三省各級(jí)黨委積極采取措施，為群團(tuán)工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件。 一是推動(dòng)各級(jí)各類群團(tuán)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。如三省都建立健全了青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組、未成年人保護(hù)委員會(huì)，加強(qiáng) 對(duì)青少年思想教育工作。浙江、云南還建立了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)與政府聯(lián)席會(huì)議制度；四川省各級(jí)都建立了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)分管聯(lián)系婦女工作制度及婦女工作協(xié)調(diào)小組。與此同時(shí)，三省在各級(jí)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組、農(nóng)村基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、非公企業(yè)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組中，各地都把群團(tuán)部門納入成員單位。 二是積極推動(dòng)有關(guān)職工、青少年、婦女法律法規(guī)的宣傳和政策措施的制定。各地切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)法、未成年人保護(hù)法、未成年人保護(hù)條例以及婦女權(quán)益保護(hù)法的宣傳和執(zhí)法檢查，努力在全社會(huì)營(yíng)造氛圍。各有關(guān)部門在制定重大政策法規(guī)時(shí)，都充分聽取工會(huì) 、共青團(tuán)、婦聯(lián)的意見和建議，發(fā)揮他們代表各自群眾利益的職能。如浙江省部分市在制定婦女兒童“十五”規(guī)劃時(shí)，落實(shí)由市婦聯(lián)牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制好規(guī)劃，再由政府審核發(fā)文。 三是推動(dòng)群團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、陣地等保障措施的落實(shí)。各地都把群團(tuán)部門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并且每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。如云南省從起每年給省總工會(huì)300萬、團(tuán)省委 200萬、省婦聯(lián) 200萬，用于解決下崗職工、困難大學(xué)生、貧困婦女及補(bǔ)助基層群團(tuán)組織的經(jīng)費(fèi)不足。浙江省各級(jí)婦兒工委專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和評(píng)估經(jīng)費(fèi)也都基本到位，并列入財(cái)政預(yù)算。部分市（區(qū)）還專門 對(duì)加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法收繳問題發(fā)文，明確市縣兩級(jí)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)都由稅務(wù)部門代征代收，切實(shí)解決了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳難題。各地還大力推進(jìn)工人文化宮、青少年宮及婦女兒童活動(dòng)中心的建設(shè)。浙江省十分重視青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，為了整合社會(huì)資源，更好地發(fā)揮作用，將成立的青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所管理辦公室放在團(tuán)省委，有力地推動(dòng)了青少年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，近年來已有 84%的市、縣（區(qū)）建成了青少年活動(dòng)場(chǎng)所，其余也正在抓緊規(guī)劃設(shè)計(jì)。 （五）重視發(fā)揮群團(tuán)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。 三省各級(jí)黨委都始終堅(jiān)持在政治原則上把關(guān)、在作用發(fā)揮上重視、在具體工作 上放手，積極支持群團(tuán)組織依照法律和各自的章程，獨(dú)立自主、創(chuàng)造性地開展工作，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)群團(tuán)組織的積極性與創(chuàng)造性，并以此為橋梁和紐帶，團(tuán)結(jié)凝聚廣大職工、青年、婦女更好地為各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。 一是積極引導(dǎo)群團(tuán)組織在圍繞中心、服務(wù)大局方面發(fā)揮作用。三省各級(jí)群團(tuán)組織緊緊圍繞各地黨委政府的工作重點(diǎn)，從各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，精心設(shè)計(jì)工作載體，組織動(dòng)員廣大群眾積極投身和諧社會(huì)建設(shè)，努力發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用、廣大青年的生力軍作用、廣大婦女的“半邊天”作用。如工會(huì)組織開展的技術(shù)比武；共青團(tuán)組織開展 的青工創(chuàng)新創(chuàng)效、保護(hù)母親河行動(dòng)、創(chuàng)建青年文明號(hào)、青年志愿者行動(dòng)；婦聯(lián)組織開展的巾幗建功、雙學(xué)雙比、文明家庭創(chuàng)建等活動(dòng)，在各地普遍開展，取得了良好的成效。 二是積極引導(dǎo)