冠縣安全生產(chǎn)事故應急救援預案.doc

冠縣安全生產(chǎn)事故應急救援預案 冠縣安全生產(chǎn)事故應急救援預案1.總則1.1編制目的規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急響應程序,合理配置救援資源,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,維護我縣人民群眾的生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、冠縣人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定聊城市重特大安全生產(chǎn)事故應急救援預案和冠縣突發(fā)公共事件總體應急預案。1.3指導方針安全生產(chǎn)事故應急救援工作實行預防為主,防御與救助相結合的方針。各級政府應當把安全生產(chǎn)事故應急救援工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃,落實事故前、事故中、事故后的各項防御和救援工作。1.4適用范圍本預案適用于冠縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生一次死亡(遇險)3人及以上或不足3人但社會影響重大的工礦、商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)事故,特別是危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)、儲存、運輸和經(jīng)營中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故。1.5事故分級根據(jù)危險化學品事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失,事故一般分為以下等級:(1)特別重大事故(級),是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。(2)重大事故(級),是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。(3)較大事故(級),是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故(4)一般事故(級),是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。本預案有關數(shù)量的表述中“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。1.6工作原則安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,各級政府應立即按照預案實施事故應急工作,處置本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)事件。要堅持以人為本,保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全,最大限度地減少安全生產(chǎn)事故損失。1.6.1統(tǒng)一領導,分級負責。在縣政府、縣安委會的組織協(xié)調(diào)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關部門按照各自職責和權限,制定本行政區(qū)域安全生產(chǎn)事故應急救援預案,建立應急救援體系,負責有關安全生產(chǎn)事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)要認真履行安全生產(chǎn)責任主體職責,建立安全生產(chǎn)應急預案和應急機制。1.6.2反應及時,措施果斷。接到預警或事故報告,迅速制定切實有效的應急措施,把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少安全生產(chǎn)事故造成的人員傷亡作為首要任務,切實加強應急救援人員的安全防護,充分發(fā)揮應急救援機構指導和協(xié)調(diào)作用?？h安全生產(chǎn)應急救援指揮部統(tǒng)一領導,分級管理,條塊結合,以塊為主;部門密切結合,各司其職,資源整合,信息共享。1.6.3依靠科學,加強合作。采用先進的救援裝備和技術各有關部門加強合作,充分發(fā)揮專家、各應急救援隊伍的作用提高應急救援能力,確保應急救援預案的科學實施。2.組織體系及相關機構職責安全生產(chǎn)事故應急救援組織體系由安全生產(chǎn)事故應急救援指揮機構、應急支持部門、應急救援隊伍和發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。2.1縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部組成及其主要職責2.1.1縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部組成指揮長:縣政府領導副指揮長:縣政府辦公室副主任、縣安監(jiān)局局長成員:縣政府各有關單位2.1.2縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部主要職責(1)向市政府和縣委報告災情并確定應急工作方案。(2)確定和宣傳安全生產(chǎn)應急和應急期的起止時間。(3)統(tǒng)一領導全縣應急救援工作。向發(fā)生地派出縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急救援指揮部,協(xié)調(diào)駐軍派遣搶險救災隊伍。(4)指導事故發(fā)生地應急救援工作,協(xié)調(diào)解決應急救援工作中急需解決的重大問題。(5)及時掌握災情及其發(fā)展趨勢,請求市政府有關部門實施對口緊急支援。(6)統(tǒng)一把握災情宣傳報道口徑。(7)協(xié)調(diào)跨縣安全生產(chǎn)事故救災工作。2.2縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部辦公室組成及其主要職責縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部辦公室是縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部的辦事機構,辦公室設在縣安監(jiān)局。2.2.1縣安全生產(chǎn)事故救援指揮部辦公室組成主任:縣安監(jiān)局局長成員:縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣供電公司主要負責同志2.2.2縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部辦公室主要職責(1)對全縣安全生產(chǎn)事故應急救援工作落實情況進行督促檢查,并對專業(yè)人員進行培訓。(2)傳達、貫徹縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部的指示和工作部署。(3)接待市政府慰問團和市安監(jiān)局現(xiàn)場工作隊。(4)具體安排縣委、縣政府慰問團的活動。(5)協(xié)調(diào)縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部成員單位和災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的應急行動,并督促落實。2.3縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急救援指揮部組成及其主要職責縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急救援指揮部由縣安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部派出,并下設八個專業(yè)組2.3.1縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急救援指揮部組成指揮長:副縣長或縣政府辦公室主任副指揮長:縣政府辦公室、縣安監(jiān)局、縣民政局、縣公安局和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志。成員:縣武警中隊、縣安監(jiān)局、縣委宣傳部、縣政府辦公室、縣公安局、縣衛(wèi)生局、縣公安消防大隊、縣總工會、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、縣供電公司、縣自來水公司和事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責同志。2.3.2指揮部下設八個組(1)警戒保衛(wèi)組。由縣公安局牽頭,負責事故現(xiàn)場交通管制和維持秩序。(2)搶險救援組。由縣公安消防大隊牽頭,專業(yè)應急救援隊伍先期到達事故現(xiàn)場,結合生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍制定救援處置方案并組織實施。(3)人員疏散組。由事故發(fā)生地人民政府牽頭,負責事故現(xiàn)場周邊群眾的撤離及其撤離人員所需物資、生活用品供應保障工作(4)醫(yī)療救護組。由縣衛(wèi)計局牽頭,有關醫(yī)療單位參加,負責組織專家及醫(yī)療隊伍對受傷人員進行緊急救護。(5)專家指導組。由縣安監(jiān)局牽頭,負責組織專家對應急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術指導;組織快速檢測檢驗隊伍測定事故的環(huán)境污染和生態(tài)危害區(qū)域及危害程度,對事故造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、處置;公共事故造成的環(huán)境污染信息;提供與應急救援有關的氣象保障服務。(6)后勤供應組。由事故發(fā)生地政府牽頭,負責搶救物資及裝備的供應、道路修護、水電暢通及搶險救援人員的生活保障等后勤服務工作。(7)宣傳報道組。由縣委宣傳部牽頭,負責事故現(xiàn)場及相關災情的新聞報道(8)善后工作組。由事故發(fā)生地人民政府牽頭,縣總工會縣民政局、縣人力資源和社會保障局及有關保險機構參加,負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩(wěn)定工作應急救援隊伍主要包括專業(yè)應急救援隊伍、縣公安消防大隊、生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及其他有關救援力量2.3.3縣安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場應急救援指揮部主要職責(1)直接組織指揮災區(qū)搶險救災,控制災害擴大。(2)組織救治、轉移傷員,安置、疏散災民,保障災區(qū)基本生活條件。(3)實行交通管制,維護社會治安(4)及時向指揮部報告災情;提出緊急援助的意見和建議。(5)接待安排外來救援人員,協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍救援行動。(6)協(xié)助當?shù)卣邮?、調(diào)配救災物資。(7)平息事故謠言,保持社會穩(wěn)定3.預警機制3.1危險源監(jiān)控各級人民政府和有關部門應當做好本行政區(qū)和職能范圍內(nèi)重大危險源的普査登記,對重大危險源應當進行全面監(jiān)控和跟蹤3.4預警行動各級、各部門的安全生產(chǎn)事故應急機構接到可能導致安全生產(chǎn)事故的信息后,應及時研究確定應對方案,并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發(fā)生。應急響應4.1生產(chǎn)經(jīng)營單位的響應生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告,應當迅速采取有效措施,組織搶救,防止事故擴大,減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,并立即報告主管部門和縣安監(jiān)局。事故單位要及時、主動提供與事故應急救援有關的資料,為指揮部研究制訂救援提供參考,并自覺保護事故現(xiàn)場,搞好現(xiàn)場保護42安監(jiān)部門的響應縣安監(jiān)局接到報告后,應當立即報告縣人民政府,并以電話和書面快報形式報告市安監(jiān)局。事故快報的主要內(nèi)容包括:發(fā)生事故的單位、時間、地點、簡要經(jīng)過、人員傷亡情況以及初步分析的事故原因等。必要時召集縣重大事故專家組的相關專家趕赴現(xiàn)場,并建議縣政府領導人立即組成指揮部趕赴現(xiàn)場,指揮應急救援工作。(1)及時向縣政府報告安全生產(chǎn)事故基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展情況。業(yè)應急救援隊伍應迅速、有效地實施先期處置。對發(fā)生在城市或人口密集地區(qū)的事故,應盡快組織工程搶險和技術堵源,果斷控制或切斷事故災害,全力控制事故發(fā)展態(tài)勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生。4.5.3醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫。衛(wèi)生部門有關醫(yī)療救護機構應派出有關專家和救護人員提供特種藥品和特種救治裝備進行支援,及時、有序、有效地對受害人員實施現(xiàn)場急救與安全轉送,最大限度地降低傷亡率和事故損失,并根據(jù)需要開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作?？h經(jīng)信和商務局迅速組織有關單位向遇難人員提供所需藥品和醫(yī)療器械,疾控部門提供所需疫苗。4.5.4維護社會治安。公安部門在發(fā)生事故后要做好對關系國計民生和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作,加強防范和嚴厲打擊違法犯罪活動,維護社會穩(wěn)定,并做好事發(fā)地周邊群眾的安全防護工作,主要是決定應急狀態(tài)下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護,同時做好自救和互救工作;加強事故區(qū)域的交通指揮和疏導,緩解交通堵塞,避免出現(xiàn)交通混亂,保證各項應急工作的正常進行。4.5.5城市基礎設施搶險與應急恢復?？h城建部門組織力量對城市內(nèi)被毀壞的供排水、燃氣熱力、道路和重要市政設施進行搶險、排險,盡快恢復城市基礎設施功能4.5.6環(huán)境保護。環(huán)境保護部門根據(jù)需要,對事故發(fā)生地周圍的環(huán)境、空氣質(zhì)量等進行檢測,綜合分析和評價檢測數(shù)據(jù),評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果,為制訂救援方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評估報告要及時上報。4.5.7水電供應。縣供電公司、縣自來水公司等單位應根據(jù)指揮部的要求,制定并實施相應的應急措施。4.5.8社會力量動員與參與。事故發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織動員各方面力量參加救援和其他搶先行動,組織基層單位和人員開展自救和互救4.5.9呼吁與接受緊急援助?？h民政局、縣慈善總會、縣紅十字會等部門在征得市有關部門同意后,按照國家有關規(guī)定舉行新聞發(fā)布會、介紹事故情況,呼吁民眾團體提供援助,提出緊急救災物資種類、數(shù)量及資金需求。4.5.10宣傳報道?？h新聞宣傳主管部門會同縣安監(jiān)局及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,根據(jù)有關事故信息報送和新聞報道規(guī)定,負責對事故信息統(tǒng)一對外發(fā)布,并擬定信息發(fā)布方案,及時采用適當方式發(fā)布信息,組織報道。4.5.11其他緊急事項。其他緊急事項由縣安全生產(chǎn)應急救援現(xiàn)場指揮部指定有關部門負責。4.5.12應急結束。當遇險人員全部得救,事故現(xiàn)場得以控制環(huán)境符合有關標準,次生、衍生事故隱患消除后,確認現(xiàn)場應急處置工作結束,由指揮部宣布應急結束5.信息報送5.1各級政府及有關部門的信息報送和處理事故發(fā)生地各級政府迅速調(diào)查了解災情,向上一級政府報告并抄送上一級安監(jiān)、民政部門,發(fā)生重大事故和特別重大事故情況時可越級報告。縣公安局、縣衛(wèi)計局、縣公安消防大隊、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣環(huán)保局、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、冠縣供電公司、縣教育局、縣住建局等部門要迅速了解災情,及時報送縣政府,并抄送縣安全生產(chǎn)應急救援指揮部辦公室。5.2縣安全生產(chǎn)應急救援指揮部辦公室的信息速報縣安全生產(chǎn)應急救援指揮部辦公室負責匯總人員傷亡、經(jīng)濟損失、建筑物損壞和社會影響等情況,并以信息速報的形式向縣安全生產(chǎn)應急救援指揮部匯報,信息速報分為信息簡報信息要報和信息詳報,在事故發(fā)生后1小時上報信息簡報、2小時內(nèi)上報信息要報、6小時內(nèi)上報信息詳報。同時向新聞宣傳主管部門通報情況。6.后期處置6.1善后處置應急結束后,由縣總工會、縣民政局、縣人力資源和社會保障局、保險機構組成的善后工作組負責善后處置工作:包括妥善安置和慰問受害及受影響人員;征用物資補償;污染物收集、清理與處理等事項;保險機構及時開展應急救援人員和受災人員保險理賠工作,盡快恢復正常秩序,消除事故影響,保證社會穩(wěn)定。6.2事故調(diào)查處理次死亡3人以下或者重傷10人以下的事故,由縣人民政府組織成立調(diào)查組進行調(diào)查。調(diào)查組由安監(jiān)、監(jiān)察、公安部門、工會組織和事故發(fā)生單位的主管部門組成。調(diào)査組根據(jù)需要,可以聘請有關專家和人員參加。事故調(diào)查應按照“四不放過”的原則,查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡和經(jīng)濟損失等情況,確定事故性質(zhì)和責任,提出事故處理和防范措施意見,并出具事故調(diào)査報告,按有關規(guī)定進行批復結案。6.3獎勵在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人,應依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。(2)防止或搶救事故及時,使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或者減少損失的。(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。(4)有其他特殊貢獻的。6.4責任追究在安全生產(chǎn)事故應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定,對有關責任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰:構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任(1)不按照規(guī)定制訂事故應急救援預案,拒絕履行應急準備義務的(2)不按照規(guī)定報告、通報事故真實情況的。(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故應急救援預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時擅自脫離本職崗位瀆職的。(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。(5)阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或者進行破壞活動的。(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。(7)有其他危害應急工作行為的。6.5經(jīng)驗教訓總結及改進建議安全生產(chǎn)事故善后處置工作結束后,指揮部要分析總結應急救援經(jīng)驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。7.應急保障7.1通信與信息保障路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資