農村公共服務和社會管理工作宣傳資料

農村公共服務和社會管理工作宣傳資料（一）什么是村級公共服務和社會管理？答：村級公共服務和社會管理是指：大力加強農村公共設施建設，突出發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，讓廣大農村居民共創(chuàng)共享改革發(fā)展，為他們參與政治、經濟、文化、社會等活動提供保障；通過村（居）民民主自治，依法管理和規(guī)范農村各類社會組織和村（社區(qū)）事務，化解社會矛盾，促進社會公正,維護社會穩(wěn)定。（二）為什么要進一步提高村級公共服務和社會管理水平？答：2003年以來，成都市把完善農村基層公共服務和社會管理作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要內容，農村公共服務和社會管理水平有了明顯改善，城鄉(xiāng)公共服務差距明顯縮小，廣大農民基本實現(xiàn)了學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。進一步提高村級公共服務和社會管理水平，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設的重要任務，是形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的必然要求，是市委市政府貫徹落實十七屆三中全會精神的具體體現(xiàn)，不僅有助于推進成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，破解城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差異，也是在當前經濟形勢下加強農村基礎設施建設、拉動內需、加快發(fā)展的重大舉措。（三）公共服務和社會管理村級改革工作的目標是什么？答：成都市委市政府關于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步提高村級公共服務和社會管理水平的意見（試行）（成委發(fā)200837號）提出：到2012年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度建設取得重大進展，農村公共服務和社會管理體系進一步完善，城鄉(xiāng)基本公共服務差距進一步縮??；村級公共服務和社會管理水平達到“四個有”：有一套適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務和社會管理標準體系；有一個保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；有一個民主評議、民主決策、民主監(jiān)督公共服務的管理機制；有一支協(xié)同配合、管理有序、服務有力的村級公共服務和社會管理隊伍。到2020年，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。簡單地說，就是通過逐年加大對農村公共事業(yè)的投入，不斷擴大公共財政覆蓋農村范圍，繁榮發(fā)展農村各項社會事業(yè)，在不久的將來，讓廣大農村群眾真正享受到跟城里人完全一樣的：看病有保險，子女教育有保障，入住的小區(qū)內綠地、道路、車位、水電、煤氣、光纖、網絡以及各種文化體育設施齊備等基本公共服務。（四）現(xiàn)階段村級公共服務和社會管理的主要內容是什么？答：成都市將現(xiàn)階段村級公共服務和社會管理內容設定為文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、農村基礎設施和環(huán)境建設、農業(yè)生產服務、社會管理7個方面。1、文體類。包括廣播電視村村通、電影放映服務、報刊圖書閱覽服務、文化活動、農民體育健身、文藝演出和展覽服務等。2、教育類。包括農村義務教育、農村高中階段教育、農村學前教育、農村特殊教育、農村職業(yè)教育、農村成人教育等。3、醫(yī)療衛(wèi)生類。包括農村居民基本醫(yī)療保險、農村醫(yī)療救助、農村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、衛(wèi)生防疫、農村藥品配送和監(jiān)管、農村婦幼保健、農村計劃生育等。4、就業(yè)和社會保障類。包括農村就業(yè)服務和就業(yè)援助、農村社會養(yǎng)老保險、農村最低生活保障、農村五保供養(yǎng)、農村受災群眾救助、農村優(yōu)撫、農村社會福利和慈善、農村老齡服務、農村殘疾服務等。5、農村基礎設施和環(huán)境建設類。包括農村道路、水利、供水、供電、供氣、通訊、互聯(lián)網等基礎設施建設和維護，農村沼氣池建設、農村垃圾和污水集中處理、農村客運、農村郵政、園林綠化等。6、農業(yè)生產服務類。包括農業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農產品流通、農用生產資料供應、農業(yè)信息化、種養(yǎng)業(yè)良種服務、農業(yè)資源與生態(tài)保護、農村扶貧開發(fā)、農村防災減災、農村金融服務等。7、社會管理類。包括糾紛調解、農村警務、農村治保、法律咨詢、法律援助、代辦村民事務、政策宣傳、農村食品安全防控、農村土地和規(guī)劃管理、農村建構筑物建設管理、農村安全生產監(jiān)督管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等。（五）村級公共服務和社會管理配套建設必須堅持的基本原則是什么？答：1、堅持民主化路徑。充分尊重農民主體地位，充分調動農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分保障農民的參與權、知情權、決策權和監(jiān)督權。以民主薦事、民主決策、民主監(jiān)督、民主評議為主要形式，讓農民充分參與村級公共服務和社會管理項目建設，真正體現(xiàn)自主、自愿、自治。各項建設方案要進行充分的民主討論和決策公示，項目實施的各個環(huán)節(jié)必須經過合法的民主程序。2、堅持市場化取向。充分發(fā)揮市場機制的作用，推進農村公共服務和社會管理配套建設。結合農村產權制度改革，搭建投融資平臺，促進產權流轉，盤活存量資產。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持各類社會組織和市場主體積極參與村級公共服務和社會管理。同時，突出政府主導，進一步強化政府提供農村基本公共服務的責任，明確村級自治組織應當承擔的職能職責，建立起與之相匹配的公共財政支出體系和政策服務體系；加強集體經濟組織培育，增強自身提供公共服務和社會管理的能力。3、堅持公平化原則。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，著力加強分類供給、經費保障、統(tǒng)籌建設、民主管理、人才隊伍“五大機制”建設，創(chuàng)新農村公共服務體制，改進農村公共服務方式，優(yōu)化全區(qū)公共資源配置，加強農村公共設施建設，提高農村公共服務質量，不斷增強農村公共產品和公共服務供給能力，逐步形成讓城鄉(xiāng)居民都能平等享有的基本公共服務體系。（六）如何推進村級公共服務和社會管理配套建設？答：簡單地說，就是：“立足當前辦實事，著眼長遠建機制”。就是要從村（居）民最關心、最迫切需要的村級公共服務和社會管理項目的配套建設入手，逐步建全完善村級公共服務和社會管理的“五大機制”，即：分類供給機制、經費保障機制、統(tǒng)籌建設的機制、民主管理機制和人才隊伍建設機制。分類供給機制，主要是將村級公共服務和社會管理項目分為公益性、自治性和市場性三類，分別由政府、村級自治組織和市場主體進行實施，政府統(tǒng)一引導；經費保障機制，主要是將該項經費納入各級政府財政預算，全面提高村級公共服務和社會管理的財政保障水平；統(tǒng)籌建設機制，主要是統(tǒng)一規(guī)劃農村公共服務和社會管理設施布局；民主管理機制，主要是對相關設施、項目建設實行民主決策制度，建不建、什么時候建、怎么建，都由村民自己說了算；人才隊伍建設機制，主要是結合公開招聘制度，從相關主管部門、高校等科研機構或其他方面吸收人才，從事或提供村級公共服務及社會管理。（七）市縣兩級財政加大對農村的投入是怎么規(guī)定的？答：按照市委200837號文件的規(guī)定，以2008年為基數(shù)，2009年新增公共事業(yè)和公共設施建設政府性投資主要用于農村公共事業(yè)和公共設施建設。同時，成都市公共服務和公共管理專項資金管理暫行辦法規(guī)定了，從2009年開始，由市縣兩級財政保證每個村（涉農社區(qū)）不低于20萬元的公共服務和公共管理專項資金，村（涉農社區(qū)）還可以按照成都市公共服務和公共管理融資建設項目管理辦法的規(guī)定，通過貸款的方式集中專項資金投向民主決策產生的公共服務和公共管理項目。（八）村（