我國農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、存在的問題以-及解決方案

我國農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、存在的問題以及解決方案摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，我國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模。實(shí)踐證明合作社是提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大的空間。它搭起農(nóng)戶與市場之間的橋梁，引導(dǎo)和組織農(nóng)民有序地進(jìn)入市場,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用,在廣大農(nóng)村得到迅速發(fā)展。但在發(fā)展中也是存在較多問題，特別是在財(cái)務(wù)管理方面。本文通過論述了當(dāng)前合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理存在的主要問題，提出了一些解決方法。關(guān)鍵詞：合作社 財(cái)務(wù)管理 發(fā)展 引言： 據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，截至2013年10月，全國范圍內(nèi)在工商部門注冊登記的農(nóng)民合作社達(dá)到689萬家，出資總額達(dá)到1 1018億元，合作社入社農(nóng)戶超過5000萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的20。合作社的快速發(fā)展，對于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和市場競爭力發(fā)揮了巨大的作用。作為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，合作社正逐漸成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村的重要力量，成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭、帶動農(nóng)戶進(jìn)人市場的基本主體，成為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與實(shí)用技術(shù)普及推廣的重要平臺，成為創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要而有效的組織載體。 在合作社數(shù)量迅猛增加的同時(shí)，社會各界對于合作社規(guī)范發(fā)展的關(guān)注度亦日益增強(qiáng)，合作社示范社建設(shè)行動隨之也全面推進(jìn)。如雨后春筍般的合作社，數(shù)量是基礎(chǔ)，規(guī)范是保障。但到底什么樣的合作社可以謂之規(guī)范?答案源自實(shí)踐中。農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在2010年全國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)驗(yàn)交流會上強(qiáng)調(diào)，判斷一個(gè)合作社是否規(guī)范，必須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：一是看合作社財(cái)產(chǎn)關(guān)系和分配關(guān)系是否明確；二是看對成員服務(wù)的責(zé)任是否落實(shí)。而這兩個(gè)條件，都直接涉及合作社的財(cái)務(wù)管理。那么，目前合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀如何?究竟還存在哪些問題?加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理有什么好的策略?基于這些問題，促使我們開始了對于合作社財(cái)務(wù)管理相關(guān)問題的研究探索。 1 目前合作社財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查，截至2013年10月底，除廣東、安徽和西藏外，全國28個(gè)省(區(qū)、市)全部報(bào)送了合作社財(cái)務(wù)管理情況，其中浙江和云南采取抽樣調(diào)查，其余省份采取了普遍調(diào)查，共涉及合作社家。參照2009年全國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)資料，推算此次調(diào)查實(shí)際涉及合作社至少可達(dá)家，數(shù)據(jù)接近2009年底工商部門統(tǒng)計(jì)公布的合作社數(shù)量家(扣除西藏209家)。表明本次清查基本涵蓋了全國絕大部分合作社，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行的分析可代表全國基本情況，具有一定的普遍性。截至2013年6月，全國納入統(tǒng)計(jì)的合作社家中，建立財(cái)務(wù)管理制度的合作社有家，占總數(shù)的7l；建立內(nèi)部控制制度的合作社有家，占總數(shù)的599；建立民主管理制度的合作社家，占總數(shù)的646。全部合作社中，財(cái)務(wù)管理模式選擇社賬自管的有家，占總數(shù)的663，選擇委托代理的只有20180家，占總數(shù)的93。從賬簿設(shè)置情況看，有家合作社設(shè)置了日記賬、總賬和明細(xì)賬，占總數(shù)的674，其中按統(tǒng)一格式設(shè)置的有85632家，自行設(shè)置的有59816家。另外，有91055家合作社統(tǒng)一保管檔案資料，占總數(shù)的422。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，合作社共有會計(jì)人員人，其中專職會計(jì)64869人，占總數(shù)的381，兼職會計(jì)人，占總數(shù)的619。合作社的會計(jì)人員結(jié)構(gòu)主要集中在年齡45歲以下，從事財(cái)會工作5年以上，學(xué)歷在高中或中專以下。其中，年齡45歲以下的合作社會計(jì)人，占總數(shù)的727；從事財(cái)會工作5年以上的合作社會計(jì)人，占總數(shù)的823；學(xué)歷在高中或中專以下的合作社會計(jì)人，占總數(shù)的847。2 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的主要問題2.1 財(cái)務(wù)制度不健全2.1.1管理機(jī)構(gòu)不健全今年暑假去威海乳山農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)踐的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)多數(shù)的合作社經(jīng)營規(guī)模小、成員少、業(yè)務(wù)運(yùn)作比較簡單。而且很多農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)置會計(jì)出納崗位，整個(gè)合作社的社員都很少，懂財(cái)務(wù)管理方面的就沒幾個(gè)，更不用說擔(dān)任會計(jì)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國多數(shù)合作社是委托代理會計(jì)作賬，或臨時(shí)聘請其它人員結(jié)算賬目，以作“流水賬”為主，應(yīng)付了事。有的出納人員由會計(jì)、出納一人擔(dān)任，有的出納員由董事?lián)巍?.1.2 內(nèi)控制度不完善 很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制度(試行)建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，有的只根據(jù)自己業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，建立相應(yīng)的一部分，而且內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體措施，沒有具體量化定量指標(biāo)和定性指標(biāo)，操作起來比較困難。我在濱州當(dāng)?shù)乜吹竭^不少合作社，其中一半以上都只是徒有其表，空殼而已，連最基本的合作社機(jī)構(gòu)都沒設(shè)立，更不用說擁有財(cái)務(wù)管理制度。而另一部分相對比較好，合作社機(jī)構(gòu)完整，社員有的能達(dá)到1000以上，不過沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員。合作社的管理權(quán)，經(jīng)營權(quán)全部交給理事長。沒有系統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度，只是籠統(tǒng)的記一下業(yè)務(wù)訂單，數(shù)額等。2.1.3 民主理財(cái)意識差農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)營管理活動中集事權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力過大，主觀意識強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)性，財(cái)務(wù)費(fèi)用開支隨意陛大，沒有理財(cái)意識。在濱州惠民，有一個(gè)養(yǎng)雞的合作社，規(guī)模不算大，不過在當(dāng)?shù)匦∮忻麣狻，F(xiàn)在這個(gè)合作社經(jīng)營的不錯(cuò)，因?yàn)槔硎麻L聘請了一些專業(yè)管理人員，有養(yǎng)雞技術(shù)人員，財(cái)務(wù)管理人員等。不過他在剛成立合作社的時(shí)候，生意慘淡，賠多掙少?？吹狡渌B(yǎng)雞戶怎么做他就跟著怎么做，人家賺了，反而自己賠了。自己本身就缺乏養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，管理也不到位，理財(cái)意識更是差。這也是合作社負(fù)責(zé)人普遍存在的問題。2.2 會計(jì)核算不規(guī)范2.2.1會計(jì)核算基礎(chǔ)差主要體現(xiàn)在“四不規(guī)范”上：原始憑證不規(guī)范。很多原始單據(jù)都是以白條抵賬，沒有標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)發(fā)票，報(bào)銷審批手續(xù)不全，經(jīng)辦人、證明人、審批人不具全；記賬憑證不規(guī)范。沒有按照財(cái)務(wù)會計(jì)制度要求制單，有的憑證內(nèi)容不完整；會計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范。核算不全面、不真實(shí)、不能完整反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果；現(xiàn)金管理不規(guī)范。白條充賬較多，甚至出現(xiàn)其它收入不入賬，私設(shè)“小金庫”，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。這些現(xiàn)象在我去過的合作社中都有過，在威海乳山，我甚至都沒有看到原始憑證，稅務(wù)發(fā)票，連記賬本都是空的，或許這真只是一個(gè)空殼。沒有實(shí)質(zhì)性的東西。2.2.2 成本核算不規(guī)范在生產(chǎn)、銷售、存貨以及投資方面，沒有嚴(yán)格按農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會計(jì)制成本要求進(jìn)行會計(jì)核算，發(fā)生很多假賬、壞賬、呆賬，存在會計(jì)信息失真現(xiàn)象。不能反映財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果。此外，有的合作社對盈余分配中的盈余返還、股息分紅以及股息比例規(guī)定不明確，隨意性較大。2.2.3 檔案資料不完整財(cái)務(wù)會計(jì)資料收集不全，會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表等均沒有及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行整理、裝訂、歸檔，也沒設(shè)置檔案室和檔案柜。財(cái)務(wù)會計(jì)資料遺失嚴(yán)重，資料不完整。比如，在乳山的合作社中，直接就看不到檔案室檔案柜。有的只有一個(gè)辦公室，而會計(jì)憑證、會計(jì)報(bào)表等也沒有。2.3 資金營運(yùn)能力差2.3.1 資產(chǎn)管理不到位農(nóng)民專業(yè)合作社對固定資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)缺乏有效管理，財(cái)務(wù)人員對財(cái)物管理分工不明，職責(zé)不清，沒有定期開展資產(chǎn)清查，有的對資產(chǎn)清查結(jié)果，如盤虧、損失、報(bào)廢和存貨等，也沒按規(guī)定程序進(jìn)行審批處理，“賬物不符”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。2.3.2 融資渠道較單一由于有的合作社規(guī)模小，融資渠道單一，能獲得信貸支持的合作社比較少，個(gè)別得到農(nóng)村信用社貸款，但貸款金額少，不能滿足合作社經(jīng)營對資金的需求。內(nèi)部融資比較困難，合作社人員少、困難戶多、收入較低，資金投入有限。內(nèi)部融資不現(xiàn)實(shí)。濱州當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)合作社，因?yàn)橐?guī)模小，注冊資金少，當(dāng)?shù)劂y行不向合作社貸款。政府財(cái)政資金支持力度不大，每年各級政府財(cái)政部門都安排一定量資金支持合作社作為專項(xiàng)資金，但數(shù)量有限，并且多數(shù)是支持重點(diǎn)合作社。2.4 審計(jì)監(jiān)督形式化2.4.1 內(nèi)審監(jiān)督缺失合作社往往缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計(jì)，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會對財(cái)務(wù)內(nèi)審不力，很少開展審計(jì)監(jiān)察工作。有的沒有按規(guī)定操作，走形式主義，形同虛設(shè)。多數(shù)沒有對實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，沒有將審計(jì)結(jié)果向成員大會報(bào)告，或比較簡單化，沒有將會計(jì)信息向成員公布或公開，接受成員監(jiān)督。在濱州、威海乳山大部分合作社都設(shè)有監(jiān)視或監(jiān)事會，但是他們基本不會開展審計(jì)監(jiān)察工作，連走形式主義都不會。第一，他們認(rèn)為開展審計(jì)監(jiān)察與否沒有太大區(qū)別，而且大多數(shù)農(nóng)民不懂審計(jì)，不知道啥意思；第二，開展審計(jì)工作難免會耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，感覺不劃算。2.4.2 財(cái)政監(jiān)督不力財(cái)政部門對合作社財(cái)務(wù)會計(jì)指導(dǎo)工作和對財(cái)政補(bǔ)貼資金運(yùn)用，缺乏有效監(jiān)督，造成有的合作社把財(cái)政補(bǔ)貼資金挪作它用。各級農(nóng)經(jīng)部門對經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生監(jiān)督不力。沒有定期或不定期的審查和監(jiān)督，未發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)有作用。雖然國家出臺了很多有利于合作社的優(yōu)惠政策，地方政府也號召農(nóng)民積極辦理合作社，而且很多農(nóng)民也成立了合作社，但是很多合作社經(jīng)營不良，管理不當(dāng)有的甚至只是空殼。國家撥下來的補(bǔ)貼資金當(dāng)?shù)卣當(dāng)r截，只是形式上鼓勵，實(shí)質(zhì)上什么也沒做。財(cái)政部門對合作社更是不聞不問，更不用說監(jiān)督了，只是把合作社當(dāng)成他們的搖錢樹了。 3 加強(qiáng)合作社的財(cái)務(wù)管理的對策 3.1 建立和完善財(cái)務(wù)管理制度 建立完善財(cái)務(wù)管理制度后，應(yīng)加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，規(guī)定管理部門專人負(fù)責(zé)制度的更新與完善，定期了解各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，搜集反饋意見，確保制度符合實(shí)際發(fā)展需要。堅(jiān)持綜合治理、財(cái)務(wù)適當(dāng)先行的理念，逐步樹立財(cái)務(wù)在企業(yè)運(yùn)行中的核心地位。從管理資產(chǎn)提升到管理資本，推行創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)管理，切實(shí)提高資產(chǎn)監(jiān)督水平。 3.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高綜合素質(zhì)合作社對財(cái)會人員應(yīng)實(shí)行聘用制，挑選思想好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員擔(dān)任財(cái)會工作，而且要持證上崗，不僅能夠客觀、公正地處理會計(jì)事務(wù)，同時(shí)還要熟悉專業(yè)合作社獨(dú)特的生產(chǎn)經(jīng)營模式，了解不同類型專業(yè)合作社在財(cái)務(wù)處理中的特殊要求。因此財(cái)會管理人員要加快知識更新，建議旗縣級財(cái)政部門、經(jīng)管站加強(qiáng)對合作社財(cái)會計(jì)作人員的后續(xù)教育，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，定期加強(qiáng)培訓(xùn)，使其業(yè)務(wù)水平不斷得到提高，使合作社財(cái)務(wù)管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化軌道。 3.3強(qiáng)化資金管理制度 企業(yè)的資金、商品物質(zhì)的流通必須制定嚴(yán)密交接，運(yùn)轉(zhuǎn)手續(xù)，經(jīng)手人、保管人、批準(zhǔn)人的簽字必須齊全，各負(fù)其責(zé)。 3.4 建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督 為了取得廣大社員的信任，財(cái)務(wù)管理必須高度民主化，透明化，除了實(shí)行企業(yè)自身的會計(jì)報(bào)告制度外，理事會還應(yīng)定期或年終聘請注冊會計(jì)師進(jìn)行審計(jì)和咨詢活動，確認(rèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)性，提高企業(yè)的管理水平。4 結(jié)束語農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)村競爭力的重要機(jī)構(gòu)，在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在現(xiàn)在這個(gè)科技信息高度發(fā)展的時(shí)代，要想使合作社能夠健康快速的發(fā)展，必須要完善財(cái)務(wù)運(yùn)行方式和采取有效的財(cái)務(wù)管理模式，用科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行與管理現(xiàn)代化信息化，從而帶動農(nóng)民專業(yè)合作社的全面進(jìn)步與發(fā)展。參考文獻(xiàn)：1.于桂娥我國農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)財(cái)會研究 2007(07)：76-77.2.朱海兵;徐曉茶;周凌君淺析農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在問題、原因及建議安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)2007(02)：18-19.3.馬麗巖;李彤農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在問題與對策研究改革與戰(zhàn)略 2008(03):23-24.4.陳學(xué)軍農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技 2007(01):35-37.5. 宿春生 淺談市政工程公司的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息2010(19):46-47.6.劉萍 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問題分析與思考現(xiàn)代商業(yè)2010(35):18-19.7.張昕 農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)組織建設(shè)芻議農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技2009(1):09-11.8.任坐田 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