安全生產(chǎn)問責(zé)制度.doc

安全生產(chǎn)問責(zé)制度 安全生產(chǎn)問責(zé)制度為認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（302號(hào)令）、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例（493號(hào)令）等法律法規(guī)，落實(shí)公司（安全生產(chǎn)問責(zé)制度）及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)事故的行政責(zé)任，有效防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障職工生命安全和企業(yè)安全生產(chǎn)，公司特制定本制度。 本制度所稱安全生產(chǎn)問責(zé)（以下簡稱問責(zé)），是指安全生產(chǎn)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作不履行或不正確履行職責(zé)，以致影響、貽誤安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患和發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成不良社會(huì)影響和后果的行為，對(duì)責(zé)任單位及負(fù)責(zé)人（副科級(jí)以上）采取行政問責(zé)措施。 行政問責(zé)措施是指依照本制度，對(duì)事故單位給以黃牌警告、經(jīng)濟(jì)處罰和一票否決；對(duì)單位為負(fù)責(zé)人給予警告、記過、記大過、降級(jí)（行政職務(wù)）、撤職處分或免職處理。 制定本制度是為了在公司內(nèi)部規(guī)范問責(zé)程序，強(qiáng)化責(zé)任管理。 通過問責(zé)充分調(diào)動(dòng)各部室、各單位的積極性，抓住安全隱患來控制安全生產(chǎn)過程，最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。 安全生產(chǎn)問責(zé)制度遵循“公開、公平、公正”和“四不放過”（事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則。 22.1問責(zé)方式和范圍問責(zé)方式分為重大安全隱患問責(zé)和安全生產(chǎn)事故問責(zé)，對(duì)重大安全隱患產(chǎn)生的單位和安全生產(chǎn)事故發(fā)生的單位及責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)。 重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故問責(zé)的范圍，是對(duì)隱患或事故單位及副科級(jí)以上人員進(jìn)行行政問責(zé)。 其他責(zé)任人員由公司安全領(lǐng)導(dǎo)小組及公司安全生產(chǎn)管理考核單位，根據(jù)隱患或事故的大小及程度研究決定。 22.2重大安全隱患問責(zé)22.2.1.重大安全隱患認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) （1）超能力、超強(qiáng)度或超定員組織生產(chǎn)； （2）生產(chǎn)區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行； （3）井下作業(yè)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠； （4）有嚴(yán)重水患，未采取有效措施； （5）自然發(fā)火嚴(yán)重，未采取有效措施； （6）使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝； （7）未按安全生產(chǎn)操作規(guī)程規(guī)定鋪設(shè)雙電源或?qū)Ｓ秒娫垂╇?；單位在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)存在可能導(dǎo)致人身傷亡事故或者可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的其他重大安全隱患。 22.3對(duì)存在重大安全隱患單位的問責(zé)22.3.1有下列情況之一的，對(duì)該單位予以黃牌警告； （1）產(chǎn)生重大安全隱患，不及時(shí)采取有效措施、不及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)，強(qiáng)行組織生產(chǎn)作業(yè)； （2）在生產(chǎn)經(jīng)營范圍區(qū)域內(nèi)，存在被上級(jí)單位檢查出，而本單位未查出或未列入整改計(jì)劃的重大安全隱患； （3）存在群眾舉報(bào)經(jīng)查屬實(shí)，本單位未查出或?yàn)榱腥胝挠?jì)劃的重大安全隱患；22.4未實(shí)現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核指標(biāo)。 22.4.1.有下列情況之一的，對(duì)單位予以經(jīng)濟(jì)處罰，取消當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格 （1）對(duì)上級(jí)部門掛牌督辦的重大事故隱患整改不力的； （2）年度內(nèi)被安全領(lǐng)導(dǎo)小組黃牌警告兩次及兩次以上或被安全領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)批評(píng)的。 （3）對(duì)重大安全隱患責(zé)任人的問責(zé) （4）產(chǎn)生重大安全隱患，不及時(shí)采取有效措施，強(qiáng)行作業(yè)的責(zé)任人給予留用查看處分或解除勞動(dòng)合同； （5）產(chǎn)生重大安全隱患，不及時(shí)采取有效措施、不及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)，強(qiáng)行組織生產(chǎn)作業(yè)的責(zé)任人給予免職處理或撤職處分； （6）產(chǎn)生重大安全隱患，不及時(shí)采取有效措施、不及時(shí)向上級(jí)主管部門匯報(bào)，隱瞞、謊報(bào)、遲報(bào)的責(zé)任人給予行政記過或行政記大過處分； （7）對(duì)重大安全隱患未按“三定”（定時(shí)間、定措施、定責(zé)任人）要求整改的責(zé)任人，給予行政警告或行政記過處分。 22.5安全生產(chǎn)問責(zé)安全生產(chǎn)事故的定義、分類和定性標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)事故是指在公司生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故。 安全生產(chǎn)事故的分類標(biāo)準(zhǔn)，按事故是否對(duì)人造成傷害的原則，分為傷亡事故和非傷亡事故。 傷亡事故是指公司員工在生產(chǎn)活動(dòng)中或工作中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒等突然使人體組織損傷或使某些器官失去正常機(jī)能，只是人體立即中斷工作，甚至終止生命的事故。 事故等級(jí)分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故；非傷亡事故是指公司在生產(chǎn)活動(dòng)或工作中，由于管理、操作、設(shè)備缺陷等原因，造成的中斷生產(chǎn)、設(shè)備損害等事故。 事故等級(jí)分為一級(jí)非傷亡事故、二級(jí)非傷亡事故和三級(jí)非傷亡事故。 安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)，按事故是否由人的責(zé)任所致，可定性的分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。 責(zé)任事故是指在生產(chǎn)、建設(shè)或工作過程中（包括設(shè)計(jì)、安裝、使用、維修等過程），有關(guān)人員不執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不履行崗位職責(zé)，違反作業(yè)程序、規(guī)章制度、管理規(guī)定，而造成的事故；非責(zé)任事故是指難以預(yù)防、人力不可抗拒的自然災(zāi)害，或由于目前國內(nèi)技術(shù)水平和條件尚不能治理的因素造成的事故。 22.6事故約談22.6.1.約談內(nèi)容聽取被約談單位的安全生產(chǎn)管理基本情況陳述，包括安全機(jī)構(gòu)人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全檢查、安全投入、隱患排查治理、安全宣傳教育培訓(xùn)等方面基本制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行情況，主要聽取事故發(fā)生經(jīng)過、事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援情況，事故性質(zhì)、原因分析及教訓(xùn)，重點(diǎn)是采取的措施、強(qiáng)化安全責(zé)任等方面的匯報(bào)。 同時(shí)對(duì)事故單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談告誡。 被約談對(duì)象應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備書面材料和必要的圖紙。 22.6.2.約談程序約談原則上在事故發(fā)生、事故等級(jí)、事故性質(zhì)確定后10日內(nèi)進(jìn)行。 約談前，由安監(jiān)部門書面或電話通知約談對(duì)象，告知約談時(shí)間、地點(diǎn)及需要提交的材料；約談時(shí)，應(yīng)安排專人記錄，形成約談紀(jì)要并及時(shí)發(fā)送被約談單位；約談后，被約談單位應(yīng)在15日內(nèi)將約談要求貫徹落實(shí)情況以書面形式上報(bào)。 22.6.3.附則 （1）問責(zé)實(shí)行回避制度。 執(zhí)行問責(zé)成員與問責(zé)當(dāng)事人有利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響問責(zé)公正的，應(yīng)當(dāng)回避。 （2）對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人的問責(zé)結(jié)果，納入年度安全績效考核，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。 （3）事故責(zé)任人的撤職、免職，取消事故單位當(dāng)年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，事故責(zé)任人所做的檢