農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃.doc

農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃今天和大家探討農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的第二章：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。我們知道我們國(guó)家農(nóng)村要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的的發(fā)展，從現(xiàn)在來(lái)看即使經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，也只能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的中等的水平，所以我們國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)很長(zhǎng)時(shí)間的任務(wù)。要使我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，就需要從總體布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)方面考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的安排，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)方面考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的安排，就需要研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。 在這章我們主要講授農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的定義、作用及制訂發(fā)展戰(zhàn)略編制發(fā)展規(guī)劃的程序與方法。這一章共分為三節(jié)，第一節(jié)主要是介紹發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念與作用，第二節(jié)是介紹怎么樣制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，題目是制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的依據(jù)和原則，第三節(jié)就是具體的來(lái)編制發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，題目是發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制。 我們說(shuō)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作既要腳踏實(shí)地把握現(xiàn)在，又要放眼未來(lái)掌握方向。人無(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂，我們不很好的看到將來(lái)，當(dāng)前的工作就會(huì)處處處于被動(dòng)的情況。這是我們談?wù)摪l(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的一個(gè)中心目的。第一節(jié)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念與作用這一節(jié)主要是講授發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念、作用和主要內(nèi)容。這一節(jié)分成三個(gè)部分，第一個(gè)部分就是發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念。發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃概念有很多同志基本上了解，但由于有些細(xì)節(jié)的問(wèn)題還想在這介紹，所以再講講。第二個(gè)就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的作用，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起著很大的作用，在這里主要是把它系統(tǒng)的全面的總結(jié)下。第三個(gè)問(wèn)題介紹一下發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，很多同志都接觸過(guò)，但不一定每個(gè)同志都是很系統(tǒng)地了解發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，在這里介紹下。第四方面就是講一下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的層次與內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是個(gè)非常大的系統(tǒng)，把它的層次與內(nèi)容給大家介紹一下。這一節(jié)主要介紹發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是什么。 第一節(jié)的第一個(gè)問(wèn)題是講發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念。什么是發(fā)展戰(zhàn)略？這個(gè)問(wèn)題有很多同志有初步的接觸。“戰(zhàn)略”一詞來(lái)自希臘文，原意是將軍的藝術(shù)。它的意思是指指導(dǎo)全局的計(jì)劃和策略。在歷史上它主要用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)在戰(zhàn)略一詞由于它是指全局問(wèn)題，有政治上有全局，經(jīng)濟(jì)有全局，文化有全局，所以說(shuō)政治、經(jīng)濟(jì)、文化包括社會(huì)現(xiàn)在都有戰(zhàn)略的問(wèn)題。發(fā)展的原意是指事物由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由低級(jí)到高級(jí)的變化。在發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展的含義比較廣，除了指經(jīng)濟(jì)在量上的增加以外，還包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制和制度等方面的變化在內(nèi)。我們?cè)谶@里講發(fā)展戰(zhàn)略主要是要理解發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)展和增長(zhǎng)兩個(gè)的不同點(diǎn)。 發(fā)展戰(zhàn)略是較長(zhǎng)歷史時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)。我們研究發(fā)展戰(zhàn)略的目的是要使一個(gè)國(guó)家，地區(qū)和部門從原有的低下的生產(chǎn)力，落后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力較為發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)較為先進(jìn)的狀態(tài)，這就是發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)。所以說(shuō)從發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)中可以看出，它是發(fā)展中國(guó)家，比較落后的國(guó)家和地區(qū)特有的一個(gè)事物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，例如英國(guó)，美國(guó)，我們還沒(méi)有看到他們的發(fā)展戰(zhàn)略。再有呢就是規(guī)劃，規(guī)劃以前在歷史書上寫成“規(guī)畫”，是指謀劃、策劃，它用于比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合目標(biāo)。歷史上我們國(guó)家的規(guī)劃主要用于城鄉(xiāng)建設(shè)。城市怎么建設(shè)，房子在哪，街道在哪，現(xiàn)在開始用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的建設(shè)。它也是一種計(jì)劃的指導(dǎo)。這個(gè)在我們國(guó)家有個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，到“十一五”時(shí)期，我們國(guó)家開始從制定長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃轉(zhuǎn)為發(fā)展規(guī)劃。 從發(fā)展戰(zhàn)略的作用來(lái)看，我們國(guó)家的第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略是在改革開放以后，大約在1980年的時(shí)候提出的。當(dāng)時(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略提出，用二十年左右的時(shí)間工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番。當(dāng)時(shí)人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大約是200多美元，當(dāng)時(shí)提出到2000年達(dá)到人均1000美元，到21世紀(jì)初人民生活達(dá)到小康。由于我國(guó)在改革開放之初經(jīng)歷了長(zhǎng)期的動(dòng)蕩，很長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)沒(méi)有發(fā)展，當(dāng)時(shí)這一戰(zhàn)略的提出，極大的調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性。從現(xiàn)在來(lái)看，我國(guó)在1996年實(shí)現(xiàn)了這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。這個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)過(guò)了幾次修改，一個(gè)修改就是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值改為國(guó)民生產(chǎn)總值，后來(lái)還有一個(gè)修改，是考慮到人口增加的因素，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值改為人均國(guó)民生產(chǎn)總值800美元。在80年代中期，我們國(guó)家興起了制定發(fā)展戰(zhàn)略的高潮，我們國(guó)家的各個(gè)地區(qū)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)也都制定了各自的發(fā)展戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，是以改革開放以后提出的第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。我們要研究國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，要以改革開放初期第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略研究為基礎(chǔ)，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，也要以改革開放初期當(dāng)時(shí)的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。 我們?yōu)槭裁匆惆l(fā)展戰(zhàn)略，主要是參考了世界上一些成功的發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，一些成功的規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，看到使用這些戰(zhàn)略和規(guī)劃對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的發(fā)展起到非常大的作用。同時(shí)我們也看到有的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計(jì)劃起了不好的，或者說(shuō)沒(méi)有起到預(yù)想的作用。我們?cè)谥贫òl(fā)展戰(zhàn)略和研究發(fā)展戰(zhàn)略中還要考慮世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。像我們?cè)诘谝徽吕锼v的，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究要參考世界各國(guó)經(jīng)驗(yàn)，在這里我們介紹一下世界上成功的戰(zhàn)略與成功的規(guī)劃，同時(shí)也介紹一下世界上不成功的戰(zhàn)略和不成功的規(guī)劃。 大家都知道，世界上發(fā)展最早的是歐洲，后來(lái)是美國(guó)，日本和韓國(guó)都是典型的后期發(fā)展起來(lái)的國(guó)家。這兩個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃在本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要的作用。像日本的“十年收入倍增計(jì)劃”，也是在日本經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)穩(wěn)定時(shí)提出的。這個(gè)計(jì)劃使日本經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，較為順利地實(shí)現(xiàn)了從勞動(dòng)力密集型向資金密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)變，再一個(gè)是實(shí)現(xiàn)了從重化工業(yè)向技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變使日本在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持了較快的發(fā)展速度，很快的成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。韓國(guó)也提出了幾個(gè)重大的發(fā)展計(jì)劃，使韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的增長(zhǎng)，很快的從比較落后的一個(gè)國(guó)家成為亞洲地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃的完整闡述，可以參考劉易斯的發(fā)展計(jì)劃，這本書詳細(xì)的闡述了世界成功的和失敗的發(fā)展計(jì)劃。 計(jì)劃有成功的，也有失敗的。世界上不成功的計(jì)劃最突出的一個(gè)是非洲，非洲國(guó)家在50年代剛獨(dú)立時(shí)也做了大量的計(jì)劃，還有一個(gè)是南亞，像印度，巴基斯坦，孟加拉。這些國(guó)家有很多計(jì)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。 為什么世界上有成功的戰(zhàn)略規(guī)劃有不成功的呢？從現(xiàn)在的研究來(lái)看，主要在經(jīng)濟(jì)體制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃多數(shù)比較成功，在完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)規(guī)劃和計(jì)劃不成功的比較多。還可以看出在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，關(guān)鍵不在于是否制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，而是如何制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 在戰(zhàn)略和規(guī)劃中，還有一些重要的問(wèn)題。要認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是區(qū)分發(fā)展與增長(zhǎng)。發(fā)展戰(zhàn)略里既有發(fā)展也有增長(zhǎng)。發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。平常用語(yǔ)有時(shí)把發(fā)展和增長(zhǎng)混淆起來(lái)，但是發(fā)展和增長(zhǎng)的內(nèi)涵是不一樣的。發(fā)展和增長(zhǎng)有共同的基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有增長(zhǎng)就不會(huì)有發(fā)展。但是增長(zhǎng)和發(fā)展又有很大的不同，增長(zhǎng)主要是量的增加，發(fā)展是在數(shù)量增加的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化。 在我們國(guó)家什么是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)量的增加，什么是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化呢？農(nóng)村經(jīng)濟(jì)量的增加就是指糧食產(chǎn)量增加了，收入增加了等。如果我們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開始用上新的農(nóng)業(yè)機(jī)械、新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，不僅僅從事種植業(yè)，而且有多種經(jīng)營(yíng)，有了農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)的目的不再是為了滿足自己的需要，而是為了滿足市場(chǎng)需要，從生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)商品， 這些就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化。我們國(guó)家目前為止，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在質(zhì)上發(fā)生了重大的變化，但是另一方面，我們的農(nóng)村生產(chǎn)力還停留在一個(gè)比較落后的水平。所以現(xiàn)在來(lái)看，我們不僅有增長(zhǎng)的任務(wù)，而且很大的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這個(gè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)的變化。長(zhǎng)期的發(fā)展問(wèn)題有兩個(gè)把握點(diǎn)，一個(gè)是戰(zhàn)略，一個(gè)是規(guī)劃。規(guī)劃的時(shí)間比較短，做規(guī)劃是比較現(xiàn)實(shí)的任務(wù)。我們這里的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃不是農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，而是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)我們?nèi)绾稳グ才?，如何去調(diào)節(jié)。要認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是計(jì)劃與規(guī)劃的區(qū)別：計(jì)劃我們已經(jīng)比較熟悉，規(guī)劃才剛開始接觸。制定規(guī)劃是從“十一五”開始的，也就是2005年普遍開始的，到現(xiàn)在只有1年多的時(shí)間。我們國(guó)家曾制定了10個(gè)五年計(jì)劃，為什么要轉(zhuǎn)向制定發(fā)展規(guī)劃呢？是由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制從1992年建立到現(xiàn)在逐步健全。規(guī)劃是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步健全的背景下產(chǎn)生，是依法編制的結(jié)果。 規(guī)劃和計(jì)劃的另一個(gè)不同點(diǎn)是規(guī)劃編制的透明度，要廣大群眾共同參與，而計(jì)劃則不會(huì)。像“十一五”的北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，一共19稿，征求了各個(gè)部門，各個(gè)地區(qū)，農(nóng)村基層等各方面的意見。 規(guī)劃編制的內(nèi)容也與計(jì)劃不同：計(jì)劃包羅萬(wàn)象，是非常詳細(xì)的。規(guī)劃由于是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度逐步健全的背景下產(chǎn)生的，規(guī)劃一般不列入市場(chǎng)所能調(diào)節(jié)的內(nèi)容。市場(chǎng)能解決的問(wèn)題可以通過(guò)健全市場(chǎng)制度來(lái)解決問(wèn)題。規(guī)劃主要是需要政府牽頭抓的事情，政府在規(guī)劃期間重點(diǎn)要做哪些事情。 再一個(gè)規(guī)劃和計(jì)劃的不同點(diǎn)是，計(jì)劃強(qiáng)調(diào)實(shí)際操作，計(jì)劃有指令性和指導(dǎo)性兩種。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間，像哪塊地，什么時(shí)間，種什么都是要詳細(xì)安排的，強(qiáng)調(diào)計(jì)劃必須是要施行的。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)目標(biāo)，主要是通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政策措施實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。計(jì)劃強(qiáng)調(diào)的是行政指令，規(guī)劃則突出預(yù)測(cè)性、長(zhǎng)期性、宏觀性和指導(dǎo)性。 通過(guò)這幾個(gè)方面，可以看出計(jì)劃體現(xiàn)上級(jí)的意志比較多，規(guī)劃體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律比較多。規(guī)劃的工作量很不具體，但是要做一個(gè)很好的規(guī)劃，怎么樣預(yù)測(cè)，怎么樣很好的指導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也還是有一定難度的。由于我們已經(jīng)制定了十個(gè)五年計(jì)劃才制定了一個(gè)五年規(guī)劃，我們對(duì)計(jì)劃比較熟悉，對(duì)規(guī)劃比較陌生。這次“十一五規(guī)劃”是我們學(xué)習(xí)的過(guò)程，我們真正地把握好制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃還是有一定難度的。 我們國(guó)家為什么從制定計(jì)劃轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃呢？這個(gè)也是比較容易理解的?！坝?jì)劃”變“規(guī)劃”，是中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議的一個(gè)新亮點(diǎn)。 這個(gè)亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在政府職能將更加深入，另外一個(gè)表明我國(guó)在“十一五”期間，政府在競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)p少指令性計(jì)劃，側(cè)重于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期偏重于直接管理，變成發(fā)展規(guī)劃后更多的是間接管理。歷史上的計(jì)劃很多有微觀管理的內(nèi)容，現(xiàn)在的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，宏觀調(diào)控的職能將得到進(jìn)一步加強(qiáng)?！坝?jì)劃”變“規(guī)劃”使政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色更加清晰明確， “經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共管理、社會(huì)服務(wù)”職能將更加到位，這是我們國(guó)家政府的一個(gè)轉(zhuǎn)變。我們要管好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我們也要學(xué)會(huì)從制定計(jì)劃直接管理向制定規(guī)劃間接管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出政府職能，更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)管的作用，把我們的經(jīng)濟(jì)工作搞好。 計(jì)劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略和設(shè)想是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的四種工具。計(jì)劃現(xiàn)在也用，雖然我們已經(jīng)轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是我們還是要有工作上的計(jì)劃，規(guī)劃也還用。這四種工具有一個(gè)非常明顯的區(qū)別，就是在時(shí)間長(zhǎng)度上的不同，里邊的內(nèi)容也根據(jù)時(shí)間長(zhǎng)度的不同發(fā)生了重大的變化。一般來(lái)說(shuō)，計(jì)劃是以短期為主，時(shí)間不超過(guò)七年，現(xiàn)在在我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，一般是1年到3年的計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)工作是制定計(jì)劃。規(guī)劃的長(zhǎng)度是3年到20年，像“北京城市發(fā)展規(guī)劃”、我們國(guó)家的五年規(guī)劃，規(guī)劃的時(shí)間長(zhǎng)度在這么一個(gè)時(shí)間段內(nèi)。同時(shí)根據(jù)規(guī)劃的目的和內(nèi)容可以分為長(zhǎng)期、中期和短期的規(guī)劃。我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最普遍制定的是五年規(guī)劃，五年規(guī)劃是一個(gè)中期規(guī)劃。由于戰(zhàn)略是一個(gè)全局性的東西，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，我們要把經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的變化，多數(shù)需要10年以上，所以戰(zhàn)略的時(shí)間長(zhǎng)度一般為10年到50年。我們第1個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略是20年，第2個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略也還是20年，然后提出了一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，是50年。為什么戰(zhàn)略的時(shí)間長(zhǎng)度是10年到50年呢？我們做一個(gè)100年、200年的戰(zhàn)略行不行？好像是不行。10年、20年的戰(zhàn)略可以看到具體的操作，100年、200年的戰(zhàn)略無(wú)法進(jìn)行操作，更長(zhǎng)時(shí)間不能做發(fā)展戰(zhàn)略，只能做發(fā)展設(shè)想。這四種工具，短期的我們做計(jì)劃，中期的做規(guī)劃，長(zhǎng)期的做戰(zhàn)略，更長(zhǎng)期的或者未來(lái)的我們做設(shè)想，這也是我們?cè)谵r(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中要掌握的。 發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用有3條。一是政府依法行政、依法辦事的依據(jù)，就是政府要干什么，我們想達(dá)到什么目標(biāo)。我們提出發(fā)展戰(zhàn)略：要實(shí)現(xiàn)小康、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌，然后經(jīng)過(guò)人大批準(zhǔn)，全民知道，政府干什么就有了一個(gè)依據(jù)。二是公民和社會(huì)單位的“第二準(zhǔn)則”。公民和社會(huì)單位依據(jù)的“第一準(zhǔn)則”是愛祖國(guó)愛人民，要建設(shè)社會(huì)主義，而具體怎么去建設(shè)，我們有這么一個(gè)規(guī)劃和戰(zhàn)略，我們要圍繞這個(gè)規(guī)劃和戰(zhàn)略做好社會(huì)工作，做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。三是社會(huì)監(jiān)督政府的主要手段。我們這個(gè)政府怎么樣，如果我們的戰(zhàn)略每次都實(shí)現(xiàn)了，我們的規(guī)劃很好的完成了，我們的政府是高效，有效地完成了工作；如果我們的戰(zhàn)略和規(guī)劃每次都完不成，我們的政府可能在工作上有一定的問(wèn)題。這是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用。 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，中長(zhǎng)期規(guī)劃像五年規(guī)劃、十年規(guī)劃已經(jīng)成為政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要手段，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，還是政府可運(yùn)用的重要資源，同時(shí)也是政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。 所以從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)都非常重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。根據(jù)這三個(gè)作用，我們一定要制定好發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。 制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃更細(xì)致的目的有三條。一個(gè)是創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境，第二個(gè)是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和目標(biāo)，第三個(gè)是掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。為什么只有戰(zhàn)略和規(guī)劃才能創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的有利環(huán)境不是短時(shí)期可以完成的，像農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要道路、需要通訊、需要改變基礎(chǔ)設(shè)施、需要改變?nèi)说拿婷玻@不是短時(shí)間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。這樣我們有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的細(xì)致的安排，一步一步來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)安排，一定要有一個(gè)很好的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，才能夠真正地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造出有利的環(huán)境。另外，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要怎么發(fā)展，向哪兒去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么，農(nóng)村還要多少人，城鄉(xiāng)人口怎么分配，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向大的總體目標(biāo)是什么，這也要有戰(zhàn)略和規(guī)劃。通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行認(rèn)真預(yù)測(cè)就可以掌握下一步工作可能出現(xiàn)的問(wèn)題，這樣就比較好的掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大量工作需要進(jìn)行長(zhǎng)期的努力，不是短短的幾年時(shí)間內(nèi)可以完成的，有些項(xiàng)目需要幾十年甚至上百年的時(shí)間，由于政府負(fù)責(zé)人的變動(dòng)，所以說(shuō)一個(gè)地區(qū)需要有一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，需要有詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)這些才能使區(qū)域經(jīng)濟(jì)使我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。 由于要制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，我們分別講下發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的內(nèi)容。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容有五個(gè)。第一個(gè)就是提出戰(zhàn)略思想，第二個(gè)是明確戰(zhàn)略目標(biāo)，第三個(gè)是劃分戰(zhàn)略階段，第四個(gè)是確定戰(zhàn)略重點(diǎn)，第五個(gè)是提出戰(zhàn)略措施。 戰(zhàn)略思想是發(fā)展戰(zhàn)略的首要內(nèi)容，也是它的理論基礎(chǔ)。各個(gè)地方有不同的戰(zhàn)略思想，像一個(gè)地方是要高速發(fā)展還是要穩(wěn)定發(fā)展，我們速度要不要快，要多快，還是一個(gè)保持穩(wěn)定。高速發(fā)展有好處也有問(wèn)題，我們國(guó)家現(xiàn)在不再追求高速度，我們把速度放在7%-8%，這是我們的戰(zhàn)略思想。各個(gè)地區(qū)都有自己的速度的戰(zhàn)略思想。另外一個(gè)地方的發(fā)展是要自力更生還是要依靠外援，是依靠本地發(fā)展還是主要吸引外資，利用外來(lái)力量發(fā)展，這也是戰(zhàn)略思想。戰(zhàn)略思想是決定戰(zhàn)略各項(xiàng)問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，是我們要首先關(guān)注的問(wèn)題。 第二個(gè)是明確戰(zhàn)略目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)是戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)過(guò)一個(gè)階段努力后所要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總的要求。政府提出一個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，受到廣大群眾的監(jiān)督。提出的目標(biāo)太低，誰(shuí)都不會(huì)滿意；提出的太高了，又都不能實(shí)現(xiàn)，這都是很大的一個(gè)問(wèn)題。所以在制定戰(zhàn)略目標(biāo)是應(yīng)該又有可行性，又有鼓舞性，能夠調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，給人非常振奮的感覺(jué)，并且能夠很好的實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。 同時(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)還有以下五個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)就是全面性，我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃要有幾個(gè)比較全面的有代表性的目標(biāo)。第二個(gè)是長(zhǎng)期性，戰(zhàn)略目標(biāo)是需要長(zhǎng)時(shí)期努力奮斗才能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，需要考慮十年二十年我們的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)到什么程度。第三戰(zhàn)略目標(biāo)具有客觀性，是指它反映的不是管理人的主觀想法，而是有著實(shí)際的客觀的依據(jù)。這樣的話，制定這個(gè)目標(biāo)就需要進(jìn)行大量的調(diào)查研究的工作。第四個(gè)是戰(zhàn)略目標(biāo)的綜合性，它涉及到農(nóng)村中的各個(gè)行業(yè)和部門、涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的問(wèn)題，形成一個(gè)目標(biāo)體系。這個(gè)目標(biāo)可以參考國(guó)家的“十一五規(guī)劃”、北京的“十一五規(guī)劃”、北京農(nóng)村的“十一五規(guī)劃” 、北京山區(qū)的“十一五規(guī)劃”里面都有大量的目標(biāo)，提出這些目標(biāo)的時(shí)候都有考慮這四個(gè)方面。同時(shí)目標(biāo)又是相對(duì)穩(wěn)定的。什么叫相對(duì)穩(wěn)定呢？就是不能朝令夕改，也不能固定不變。這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)我們國(guó)家有很好的例子，我們國(guó)家提出第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，開始提出了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1000美元，但是當(dāng)時(shí)制定發(fā)展戰(zhàn)略的考慮確實(shí)不全面，后來(lái)考慮到人口增長(zhǎng)的因素，馬上改為人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值800美元。從1000降到800不是說(shuō)總量變了，而是我們做發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候少考慮了人口的發(fā)展。這種修改是很有道理的，人們可以接受的。我們國(guó)家第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略還有一個(gè)重要的改動(dòng)就是在80年代后期把工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番改為人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番。這種改動(dòng)不是一個(gè)完全的人為因素的改動(dòng)，而是確實(shí)根據(jù)情況的變化進(jìn)行的適當(dāng)調(diào)整，這個(gè)容易為大家所理解。這就是制定戰(zhàn)略目標(biāo)的基本要求。 第三個(gè)就是劃分戰(zhàn)略階段，它是說(shuō)在不同的階段經(jīng)濟(jì)工作中有不同的重點(diǎn)，有不同的突出問(wèn)題。像我國(guó)的第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們提出要實(shí)現(xiàn)小康，但實(shí)際上要實(shí)現(xiàn)小康第一個(gè)階段是消滅貧困、實(shí)現(xiàn)溫飽，第二個(gè)階段才是實(shí)現(xiàn)小康，第三個(gè)階段是全面實(shí)現(xiàn)小康，第四個(gè)階段是現(xiàn)代化。我們國(guó)家在歷史上的戰(zhàn)略階段可以劃分為這樣一些。21世紀(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為兩個(gè)階段，一個(gè)是在2020以前，我們國(guó)家全面實(shí)現(xiàn)小康；第二個(gè)是到2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。北京郊區(qū)根據(jù)實(shí)際情況劃分戰(zhàn)略階段，北京郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，目前的設(shè)想是到2010年全面實(shí)現(xiàn)小康，這個(gè)還是有一定難度的，需要花費(fèi)一定努力。到2050年，北京郊區(qū)農(nóng)村要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。這就是我們要根據(jù)各個(gè)階段的實(shí)際情況提出我們的重點(diǎn)和中心任務(wù)。 農(nóng)村的規(guī)劃有總體規(guī)劃、部門規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合北京農(nóng)村的規(guī)劃我們談?wù)?。北京的農(nóng)村規(guī)劃是區(qū)域和部門的綜合規(guī)劃，北京市“十一五規(guī)劃”是一個(gè)總體規(guī)劃，北京農(nóng)村規(guī)劃是北京市14個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃之一。北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃又算是一個(gè)總體規(guī)劃，其中又有北京農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北京農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、北京山區(qū)規(guī)劃等，這些規(guī)劃有些是部門規(guī)劃，有的是區(qū)域規(guī)劃。在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中我們要考慮農(nóng)村規(guī)劃的層次，這樣就有農(nóng)村規(guī)劃、部門規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃這樣一些規(guī)劃的內(nèi)容。 在農(nóng)村規(guī)劃中我們還要掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各種規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，這些基本內(nèi)容一般有四個(gè)方面組成。第一個(gè)大的方面就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展是歷史的延續(xù)，是建立在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，由歷史和現(xiàn)狀決定著我們的將來(lái)，這樣的話，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃一般先考慮發(fā)展的歷史，然后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過(guò)歷史和現(xiàn)狀，我們看到將來(lái)能達(dá)到什么樣一個(gè)目標(biāo)，第二個(gè)大的內(nèi)容就是確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。確定了這個(gè)目標(biāo)，要保證這個(gè)目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)就有了第三個(gè)和第四個(gè)內(nèi)容，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)措施。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃主要就是這四個(gè)方面的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容的了解，可以對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃能夠有一個(gè)全面的理解。 結(jié)合我們?cè)诒本┦行罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃界定過(guò)程中的一些體會(huì)，說(shuō)說(shuō)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃是怎么制定的。在制定發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，首先是對(duì)上一個(gè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行回顧和總結(jié)，上一個(gè)發(fā)展規(guī)劃提出了哪些目標(biāo)，哪些完成了，哪些超額了，哪些還不夠，為什么有些目標(biāo)完成得比較好，有些目標(biāo)沒(méi)有能夠完成。因?yàn)槲覀円郧皼](méi)有規(guī)劃，應(yīng)該說(shuō)是認(rèn)識(shí)前一時(shí)期的計(jì)劃的成績(jī)與問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)總結(jié)歷史上幾個(gè)發(fā)展規(guī)劃的成績(jī)與問(wèn)題，對(duì)于今后的規(guī)劃要有一個(gè)深入的了解。新的規(guī)劃是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)施的，認(rèn)識(shí)過(guò)去才能了解現(xiàn)在和掌握未來(lái)。 由于制定發(fā)展規(guī)劃不僅僅是掌握農(nóng)村本地的事情，因?yàn)楝F(xiàn)在第一是對(duì)外開放，第二是經(jīng)濟(jì)全球化，像制定北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃首先要對(duì)世界上的形勢(shì)進(jìn)行一下分析，然后是國(guó)內(nèi)的總體情況是什么，我們現(xiàn)在是商品經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常緊密，世界上下一步發(fā)展的重點(diǎn)是什么，未來(lái)是怎么樣，國(guó)內(nèi)哪些條件會(huì)發(fā)生一些重大的變化，這些都要在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的歷史和現(xiàn)狀的分析中進(jìn)行具體的分析。比如北京下一步要實(shí)現(xiàn)城市化，北京城市的面積就要增加,農(nóng)村的面積就要減小，我們下一個(gè)要考慮的就是農(nóng)村面積減小了該怎么辦，經(jīng)過(guò)“十一五計(jì)劃”后大量的人口進(jìn)入城市怎么辦，另外北京還提出了郊區(qū)化，大量的產(chǎn)業(yè)甚至服務(wù)業(yè)項(xiàng)目都轉(zhuǎn)到農(nóng)村，這個(gè)時(shí)候要怎么辦。所以說(shuō)對(duì)上一個(gè)時(shí)期還有影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)條件都要進(jìn)行分析。 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃也有一個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)有一個(gè)非常明顯不同的地方，就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)主要是在幾年的范圍內(nèi)，而戰(zhàn)略的目標(biāo)是10年、20年。10年、20年一般看的就不容易很準(zhǔn)，3年、5年應(yīng)該能看得比較準(zhǔn)。所以說(shuō)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃里，目標(biāo)制定得應(yīng)該更細(xì)，也更準(zhǔn)確一些。目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)一樣，既有先進(jìn)性，又要有合理性，要有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的充分依據(jù)。由于目標(biāo)的時(shí)間比較長(zhǎng)，內(nèi)容比較多，不少農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃對(duì)這部分內(nèi)容采取了比較規(guī)格的形式，有的用表格、有的用各種曲線來(lái)更清楚地說(shuō)明各個(gè)年度的目標(biāo)。這個(gè)和戰(zhàn)略是不一樣的，戰(zhàn)略很少用，它第一個(gè)是比較粗，第二個(gè)是綜合性比較強(qiáng)。所以說(shuō)在規(guī)劃和戰(zhàn)略里發(fā)展目標(biāo)的確定是非常不一樣的。 第三個(gè)方面就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)劃里第一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，第二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)全面的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容主要有這幾個(gè)方面。 第一個(gè)就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。北京的農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個(gè)和其他省市特別是純農(nóng)業(yè)地區(qū)不一樣的地方，我們不是發(fā)展純粹的農(nóng)業(yè)，甚至不是郊區(qū)農(nóng)業(yè)，北京農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市型農(nóng)業(yè)是另一個(gè)大課題，在這里不說(shuō)了。其主要精神是在保證城市發(fā)展的條件下，為城市生活和環(huán)境改善提供更好的服務(wù)，它的任務(wù)已經(jīng)不是主要提供農(nóng)產(chǎn)品，甚至不是為農(nóng)民增加收入，它主要是為城市生活和環(huán)境改善提供更好的服務(wù)。 北京現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例越來(lái)越小，其他的兩個(gè)部分，一個(gè)是工業(yè)建筑業(yè)，一個(gè)是服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比例占到了80%以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃一方面要規(guī)劃好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也要規(guī)劃好工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，還有要規(guī)劃好農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。北京的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè)的發(fā)展要和北京的方向一致。北京農(nóng)村工業(yè)的重點(diǎn)是都市工業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。都市工業(yè)主要是為城市服務(wù)的，有些只能放在大城市周圍，像面包業(yè)，受到產(chǎn)品特點(diǎn)和運(yùn)輸條件的限制，只能放在都市郊區(qū)，這是比較明顯的都市工業(yè)。北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北京的科研單位，北京的高等院校不僅在全國(guó)是最密集的，在世界上也是非常密集的。雖然這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但確實(shí)有相當(dāng)一部分轉(zhuǎn)到了北京郊區(qū)農(nóng)村，這是因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)不依賴于能源、原材料，主要的是依賴于農(nóng)村的條件。我們盡量地為北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些的條件，我們農(nóng)村的一些就業(yè)基地能夠吸引一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村的發(fā)展也是非常好的?，F(xiàn)在制造業(yè)，像精密機(jī)械業(yè)，電子業(yè)等，完全放在農(nóng)村發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的，但是所有的現(xiàn)代工業(yè)都需要大量的配套產(chǎn)業(yè)，有些是適合放在農(nóng)村發(fā)展的。我們重點(diǎn)在北京農(nóng)村在有條件的地方發(fā)展都市工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)，這在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中要做好，創(chuàng)造這方面的條件。同時(shí)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，勞動(dòng)密集型工業(yè)對(duì)山區(qū)的發(fā)展還是有一定的作用的。這對(duì)安排北京山區(qū)和一部分就業(yè)困難地區(qū)的勞動(dòng)力就業(yè)是很有必要的。這要在郊區(qū)農(nóng)村的部分地方適度的發(fā)展。 北京的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展在規(guī)劃中一個(gè)是要與城市密切結(jié)合。這個(gè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要為農(nóng)村提供更好的服務(wù)，提供更多的就業(yè)和增值的機(jī)會(huì)，同時(shí)農(nóng)村服務(wù)業(yè)由于北京郊區(qū)的特點(diǎn)，在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中要為北京市提供更多的服務(wù)。從現(xiàn)在來(lái)看，北京農(nóng)村服務(wù)業(yè)像會(huì)展、旅游、休閑等，在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中都應(yīng)該作為重點(diǎn)發(fā)展的方向。 第四個(gè)方面就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些措施。從現(xiàn)在來(lái)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施有這么三個(gè)方面。政府在制度上要不斷創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的條件。所以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施中首先一條是制度創(chuàng)新。政府通過(guò)新政策的推出，進(jìn)行政策引導(dǎo)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。再有一個(gè)是實(shí)施工程，主要是以政府為主體，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程性措施。 在北京郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，制度創(chuàng)新中突出了兩點(diǎn)，一個(gè)是產(chǎn)權(quán)制度改革，一個(gè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。從現(xiàn)在的預(yù)計(jì)來(lái)看，如果在“十一五時(shí)期”把這兩個(gè)問(wèn)題解決好，對(duì)于北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)起到很大的作用。在政策引導(dǎo)上，“十一五規(guī)劃”中的“北京農(nóng)村規(guī)劃”中有兩個(gè)關(guān)鍵，一個(gè)是土地政策，土地是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，把土地政策完善、改革，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村、農(nóng)民收入的增加都能起到很大的作用。我們要實(shí)現(xiàn)城市化，還有一個(gè)就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同的在一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)上就業(yè)，這是我們 “十一五規(guī)劃”中的一個(gè)重大的政策措施。“十一五規(guī)劃”中實(shí)施的工程主要的是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，這是“十一五”突出的一個(gè)亮點(diǎn)。我們的新農(nóng)村建設(shè)預(yù)計(jì)到2020年通過(guò)三個(gè)五年計(jì)劃來(lái)進(jìn)行?！笆晃鍟r(shí)期”的一個(gè)重大的任務(wù)是通過(guò)政府投資引導(dǎo)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，來(lái)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們這四個(gè)部分，從情況的總結(jié)到制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，形成了一個(gè)比較完整的規(guī)劃，站立在前一個(gè)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，使我們下一步農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有一個(gè)準(zhǔn)確的目標(biāo)，并得到很好的發(fā)展。這是我們第一節(jié)課的內(nèi)容。 第二節(jié)、制定發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)和原則這一節(jié)的重點(diǎn)是在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中，需要考慮的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，以及制定發(fā)展戰(zhàn)略中遵循的主要原則。這節(jié)重點(diǎn)講三個(gè)內(nèi)容，一個(gè)是認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境，第二個(gè)就是掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部條件，再一個(gè)是明確制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的原則。 第一個(gè)就是認(rèn)識(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)條件下，有兩個(gè)重大的區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展除了依靠?jī)?nèi)部條件以外，還要靠充分的發(fā)掘外部的市場(chǎng)、技術(shù)、資源、人才等條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過(guò)與外部的交換而產(chǎn)生的。在一定程度上，利用外部條件決定了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與速度。在我國(guó)加入WTO，實(shí)行對(duì)外開放和世界經(jīng)濟(jì)一體化的條件下，沒(méi)有對(duì)外部經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)就不會(huì)有正確的長(zhǎng)期發(fā)展策劃。對(duì)于北京郊區(qū)來(lái)講，由于專業(yè)分工的發(fā)展，我們北京無(wú)論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，僅僅滿足北京市場(chǎng)的需要是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。歷史上北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)主要是為北京市提供食品，現(xiàn)在北京郊區(qū)在提供北京食品的量已經(jīng)很少了。郊區(qū)農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)收一個(gè)是北京市場(chǎng)，另外還有一個(gè)很大的方面就是全國(guó)市場(chǎng)和出口，農(nóng)業(yè)要考慮外部市場(chǎng)和外部條件。工業(yè)更是這樣，北京工業(yè)產(chǎn)品在北京本身銷售量占的很小，大部分都拿到國(guó)外和外地銷售。這樣的話，我們一定要很好的認(rèn)識(shí)外部的情況。還有一個(gè)重要的變化，我們以前北京農(nóng)村的發(fā)展主要依靠自己資金的積累，現(xiàn)在北京郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上要依靠外部的投資，依賴外地的資金、技術(shù)和人員，所以這樣的話，也需要認(rèn)識(shí)好外部的環(huán)境。對(duì)外部環(huán)境認(rèn)識(shí)的正確與否，對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。 我們歷史上對(duì)外部環(huán)境有錯(cuò)誤判斷的時(shí)候，有正確判斷的時(shí)候。判斷正確的時(shí)候我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就比較好，主動(dòng)權(quán)掌握的比較牢；判斷錯(cuò)誤的時(shí)候我們的經(jīng)濟(jì)就出現(xiàn)很大的問(wèn)題。我們對(duì)歷史上對(duì)外部環(huán)境的判斷進(jìn)行下總結(jié)。上個(gè)世紀(jì)50年代，世界上處于冷戰(zhàn)的階段，我國(guó)認(rèn)為“不是東風(fēng)壓倒西風(fēng)，就是西風(fēng)壓倒東風(fēng)”，必須站到一個(gè)陣營(yíng)，沒(méi)有調(diào)和的余地。我國(guó)采取了一邊倒的政策，和前蘇聯(lián)聯(lián)合。應(yīng)該說(shuō)當(dāng)時(shí)對(duì)世界形式的判斷是比較準(zhǔn)確的，所以50年代有一個(gè)黃金季節(jié)，就是我們經(jīng)濟(jì)、社會(huì)整個(gè)發(fā)展，有一個(gè)時(shí)期是比較好的。但是到了上個(gè)世紀(jì)70年代，從當(dāng)時(shí)世界情況出發(fā)，我們認(rèn)為世界戰(zhàn)爭(zhēng)是不可避免的，而且戰(zhàn)爭(zhēng)是必然爆發(fā)的，所以要“深挖洞，廣積糧”，要準(zhǔn)備打仗。應(yīng)該說(shuō)這一階段我們國(guó)家對(duì)世界形式的判斷，對(duì)外部環(huán)境的判斷出現(xiàn)了非常大的失誤。從現(xiàn)在來(lái)看，不但沒(méi)有打仗，而且打世界大戰(zhàn)的這種可能性也是非常小的。這樣對(duì)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展是非常不利的。改革開放以后，我們解放思想，開始正確認(rèn)識(shí)世界環(huán)境。我們認(rèn)為世界上將有一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的和平階段，要爭(zhēng)取時(shí)間，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去。在這個(gè)時(shí)期，我們采取了裁減軍備，減少“三線”力量，重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。這是我們國(guó)家迎來(lái)的第二個(gè)黃金時(shí)期。從改革開放以后，我們國(guó)家贏得了幾十年時(shí)間的持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使我們的農(nóng)村有了非常重大的改變。這一方面是我們的廣大農(nóng)民積極勞動(dòng)的結(jié)果，一方面是我們國(guó)家采取了正確的農(nóng)村政策的結(jié)果，同時(shí)它的基礎(chǔ)和我們國(guó)家對(duì)世界上外部環(huán)境的正確判斷也是分不開的。所以說(shuō)，對(duì)外部環(huán)境、對(duì)世界上的大的形式能否正確判斷，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)發(fā)生非常重大的影響，它是我們制定各項(xiàng)戰(zhàn)略和規(guī)劃的基點(diǎn)問(wèn)題。如果基點(diǎn)出現(xiàn)錯(cuò)誤，很難保證別的地方不出現(xiàn)重大的錯(cuò)誤。 除了世界上大的環(huán)境以外，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中還有一個(gè)非常重要的工作，就是對(duì)我們國(guó)家所處的技術(shù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)。對(duì)所處技術(shù)的認(rèn)識(shí)，決定了我們國(guó)家采用什么樣的新技術(shù)，對(duì)技術(shù)采取什么樣的水平，把技術(shù)發(fā)展和技術(shù)革新放在什么樣的程度，放在哪個(gè)地位。改革開放以后，我們國(guó)家對(duì)所處技術(shù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)也有了重大的變化。改革開放后，我國(guó)不少專家認(rèn)為世界正在進(jìn)入以微電子、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命時(shí)代。抓住這一新技術(shù)革命的機(jī)遇，有可能加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。從這一點(diǎn)出發(fā)，我國(guó)提出了“863”計(jì)劃，北京搞了中關(guān)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，國(guó)內(nèi)采用優(yōu)惠政策支持高新技術(shù)的開發(fā)與引進(jìn)，采取各項(xiàng)政策加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些措施在一定程度上縮小了我國(guó)與世界在技術(shù)發(fā)展上的巨大差距，部分地區(qū)取得了令人矚目的發(fā)展速度。北京經(jīng)濟(jì)能有現(xiàn)在的情況，和我們國(guó)家對(duì)所處技術(shù)環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)應(yīng)該有非常明確的關(guān)系。由于我們正確認(rèn)識(shí)了當(dāng)前所處的技術(shù)環(huán)境，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到了一個(gè)重要的位置上，能夠很好地利用北京的條件，加快了北京的發(fā)展。從歷史上看，海淀區(qū)在改革開放前經(jīng)濟(jì)并不是非常好，因?yàn)楹５韰^(qū)主要是高校、科研院所，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些部門不創(chuàng)收。但是改革開放后，建立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，科技形成了生產(chǎn)力，這時(shí)有高教優(yōu)勢(shì)地區(qū)域就發(fā)展起來(lái)了。我們國(guó)家是這樣，今后農(nóng)村微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)起到非常巨大的作用。我們?cè)鯓诱J(rèn)識(shí)當(dāng)前所處的技術(shù)環(huán)境，怎樣利用好當(dāng)前的新技術(shù)，這也是我們?cè)谥贫òl(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。農(nóng)村現(xiàn)在的水平低，技術(shù)差，這并不要緊，能夠很好的認(rèn)識(shí)所處的技術(shù)環(huán)境，利用北京的科技技術(shù)條件，農(nóng)村技術(shù)可以一次幾個(gè)臺(tái)階的邁進(jìn)。沒(méi)有一個(gè)對(duì)技術(shù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃想都不敢想，更不要說(shuō)把它做好了。 除了對(duì)技術(shù)環(huán)境的認(rèn)識(shí)以外，還有我們對(duì)人口環(huán)境的認(rèn)識(shí)。對(duì)人口環(huán)境的認(rèn)識(shí)有這么幾方面。一個(gè)是世界人口環(huán)境，一個(gè)是我國(guó)的人口環(huán)境，一個(gè)是北京的人口環(huán)境。世界人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，第三世界人口持續(xù)增長(zhǎng)，第二世界人口增長(zhǎng)緩慢甚至減少，全世界人口分布差距很大。根據(jù)這一現(xiàn)狀出發(fā)，我國(guó)提出了要開發(fā)兩種資源，由于我們國(guó)家總體上來(lái)說(shuō)人均資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平是世界人均水平的1/2，在加上世界人口的分布不均勻，這樣的話，世界上就有很多國(guó)家和地區(qū)有大量的資源，這為我們國(guó)家利用世界的資源提供了很好的條件。另一方面全世界有一億跨國(guó)務(wù)工人員，從現(xiàn)在來(lái)看，我們國(guó)家還不到100萬(wàn)，也就是說(shuō)我們國(guó)家的跨國(guó)務(wù)工人員不到1%。如果正確認(rèn)識(shí)我們國(guó)家和世界人口環(huán)境，不少專家提出要加大我國(guó)勞務(wù)輸出的力度，我國(guó)勞務(wù)輸出的余地還非常大。德國(guó)人口增長(zhǎng)緩慢，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老年人口很多，農(nóng)村人口逐年減少，郊區(qū)農(nóng)村大量土地荒蕪。德國(guó)州政府提出要中國(guó)農(nóng)民到那去種菜，這就是很好的一個(gè)條件。像中國(guó)農(nóng)民到外國(guó)去種菜、種糧食這種條件就是基于對(duì)世界人口環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的。發(fā)達(dá)國(guó)家人口增長(zhǎng)緩慢，世界人口分布不均，這為我們創(chuàng)造了勞務(wù)輸出的環(huán)境。我國(guó)人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，城市人口增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村人口仍然在增長(zhǎng)，城市人口的老齡化正在到來(lái)，北京、廣州、上海等大城市人口老齡化比較明顯。由于城市人口增長(zhǎng)緩慢，部分地區(qū)勞動(dòng)力已經(jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題。我們國(guó)家“十一五時(shí)期”還要安排好勞動(dòng)力流動(dòng)，來(lái)解決人口老齡化的問(wèn)題。從北京來(lái)說(shuō)，北京的老齡化已經(jīng)是事實(shí)，郊區(qū)將很快進(jìn)入老齡化的階段。根據(jù)這樣一個(gè)人口環(huán)境，我們?cè)谧鲛r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中，除了農(nóng)業(yè)工業(yè)還有服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)有了這么一個(gè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)發(fā)展是不是可以考慮跨國(guó)發(fā)展？工業(yè)發(fā)展能不能擴(kuò)大勞務(wù)輸出力度？服務(wù)業(yè)的發(fā)展根據(jù)北京的老齡化現(xiàn)象，越來(lái)越多的老人可能會(huì)到農(nóng)村去養(yǎng)老，農(nóng)村的養(yǎng)老業(yè)可能會(huì)逐步地發(fā)展起來(lái)。在農(nóng)村規(guī)劃中我們要能預(yù)期到這樣的現(xiàn)象，做好這樣一個(gè)規(guī)劃，適度地增加一些養(yǎng)老的條件，可能還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)方面。 再有一個(gè)環(huán)境的認(rèn)識(shí)就是對(duì)我國(guó)社會(huì)生活環(huán)境的基本認(rèn)識(shí)。我們國(guó)家社會(huì)環(huán)境的一個(gè)重大問(wèn)題就是為什么要進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)生活的差距已經(jīng)過(guò)大，成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題之一。還有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)是我國(guó)是世界上城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，不少專家說(shuō)我國(guó)是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國(guó)家之一。農(nóng)村社會(huì)的落后，嚴(yán)重制約了我國(guó)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，制約了我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，也是我國(guó)社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一。為什么我們現(xiàn)在提出了“三農(nóng)”是全部工作的重中之重？為什么“十一五”期間要大力抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)？這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是建立在對(duì)我國(guó)社會(huì)生活環(huán)境的基本認(rèn)識(shí)這樣一個(gè)基礎(chǔ)上的。這樣做城市工作的同志就要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，在做農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，城市要支持農(nóng)村的發(fā)展。城鄉(xiāng)差距過(guò)大是非常不合理的，嚴(yán)重制約了我們國(guó)家包括制約了城市的發(fā)展。而作為農(nóng)村來(lái)看，農(nóng)村要在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期里面改變生活環(huán)境的質(zhì)量，改變社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后的程度，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村正常地引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。如果我們這種狀態(tài)不改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)非常困難。所以說(shuō)我們要對(duì)社會(huì)生活環(huán)境有一個(gè)基本的、正常的認(rèn)識(shí)，這對(duì)我們的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。 除了要掌握外部條件，我們的發(fā)展還要依靠?jī)?nèi)部條件。內(nèi)部條件就是我們有什么、憑什么來(lái)發(fā)展。掌握內(nèi)部條件主要是我們有農(nóng)村資源，因?yàn)槭前l(fā)展規(guī)劃，5年以后、10年以后大概會(huì)是一個(gè)什么情況。再有就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的勞動(dòng)力、農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)等一些內(nèi)部條件經(jīng)過(guò)5年會(huì)產(chǎn)生哪些變化。 從北京的規(guī)劃來(lái)看，內(nèi)部條件變化主要有以下這些。水資源是制約北京最重要的一個(gè)因素，也是制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的最重要的因素，北京目前依靠大量抽取地下水來(lái)維持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生活。北京的湖泊大量減少，很多湖泊都已干涸甚至已經(jīng)成為樓群了，北京的水面在一點(diǎn)一點(diǎn)地減少。歷史上在北京西站、西宛、紫竹院、玉泉山、香山等地的泉水都很好，但現(xiàn)在都已經(jīng)干涸了?，F(xiàn)在，頤和園不但不能從玉泉山得到水的補(bǔ)充，連密云水庫(kù)也不能為頤和園昆明湖提供足夠的水源。有關(guān)專家計(jì)算過(guò)，即使南水北調(diào)工程能夠?yàn)楸本┟磕暾{(diào)入10億立方米的水，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠北京今后經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。這樣來(lái)看，北京的農(nóng)業(yè)怎樣節(jié)水在農(nóng)村規(guī)劃中就要做長(zhǎng)期的考慮。大約2010年，北京南水北調(diào)工程開始調(diào)水，但這水還不能給農(nóng)業(yè)發(fā)展用，所以農(nóng)村發(fā)展中水資源將是一個(gè)長(zhǎng)期的制約。北京是歷史上著名的水鄉(xiāng)，但現(xiàn)在怎么樣才能不缺水呢？有人計(jì)算過(guò)，人均每年1000立方水是不缺水的，這樣北京的人口就不能超過(guò)250萬(wàn)，可現(xiàn)在北京的人口是1450萬(wàn)，“十一五”后估計(jì)要發(fā)展到1600萬(wàn)人，2020年是發(fā)展到1800萬(wàn)-2000萬(wàn)人，水是非常缺的。農(nóng)村用水是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題，北京的水資源規(guī)劃是“十一五規(guī)劃”里的一個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃。 從內(nèi)部條件看，就是要全面地認(rèn)識(shí)北京發(fā)展的條件和制約因素。北京的“十一五規(guī)劃”中，水資源是第一個(gè)制約因素，第二個(gè)是能源，第三個(gè)是人口。要認(rèn)識(shí)北京發(fā)展條件，就要認(rèn)真地看看這幾方面的規(guī)劃，再想想各縣各鄉(xiāng)各村根據(jù)這樣一個(gè)內(nèi)部條件怎樣制定具體的發(fā)展規(guī)劃。不用大量的水、大量的能源，不占用大量的耕地，我們北京的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展起來(lái)，這是要我們認(rèn)真去考慮的，也是我們做工作的一個(gè)重要方面。另外，北京農(nóng)村發(fā)展還要考慮環(huán)境和生態(tài)的前景。北京農(nóng)村現(xiàn)在甚至主要不是為北京提供農(nóng)副產(chǎn)品，但是北京農(nóng)村一定要為北京的發(fā)展提供良好的環(huán)境和生態(tài)。因?yàn)楸本┌l(fā)展的目標(biāo)之一就是要建設(shè)成宜居城市，一方面需要城市有良好的環(huán)境，另一方面需要農(nóng)村有一個(gè)非常好的大環(huán)境來(lái)保證城市生活的環(huán)境。北京要建設(shè)成世界宜居城市，無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都要有更為嚴(yán)格和有效的保護(hù)環(huán)境的措施。北京現(xiàn)在人均不到300方水，北京沒(méi)有一條有充裕的水的河流。另外北京的空氣質(zhì)量二級(jí)和好于二級(jí)60%，這和宜居要求相差的很遠(yuǎn)，北京市每年都有幾十天重度污染、嚴(yán)重污染40%左右，所以現(xiàn)在農(nóng)村不可能發(fā)展對(duì)環(huán)境有任何破壞和污染的產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境已經(jīng)不好了，農(nóng)村環(huán)境再不好，那我們北京什么時(shí)候才適合居住？如果農(nóng)村環(huán)境不加以控制，沒(méi)有認(rèn)真地規(guī)劃，那可能是非常糟糕的。北京現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)格地控制環(huán)境污染，在農(nóng)村我們看到這樣一個(gè)環(huán)境和生態(tài)的前景，那就必須重視環(huán)境問(wèn)題。我們現(xiàn)在是要求往好里發(fā)展，還不是保持現(xiàn)狀，這樣在制定發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候?qū)r(nóng)村環(huán)境肯定會(huì)有更高的要求。 北京提出了建設(shè)宜居城市這樣一個(gè)目標(biāo)了，但現(xiàn)在各方面資料顯示非常不樂(lè)觀，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一個(gè)是全國(guó)宜居城市排行，2004年北京是第3位，2005年就跌到第15位，這個(gè)問(wèn)題雖然主要在城市，但農(nóng)村也要配合，這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。第二是城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。北京要建設(shè)成宜居城市不是說(shuō)城市是宜居城市，而是北京城鄉(xiāng)是宜居城市。在2005年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，副市長(zhǎng)牛有成指出，盡管農(nóng)民生活水平在穩(wěn)步快速增長(zhǎng)，但是城鄉(xiāng)之間的差距還是越來(lái)越大，這樣也是不能建設(shè)成宜居城市的?！笆晃濉睍r(shí)期第一個(gè)財(cái)政投入的重點(diǎn)在郊區(qū)，這個(gè)是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了，“十一五”時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)措施正在落實(shí)，城市化步伐要加快，對(duì)農(nóng)民的增收和減負(fù)的各項(xiàng)措施要加強(qiáng)。所有這些措施都落實(shí)了，北京“十一五”時(shí)期能不能縮小城鄉(xiāng)差距，我們經(jīng)過(guò)非常仔細(xì)的測(cè)算，仍然還是不行。就是說(shuō)到現(xiàn)在這種力度了，到全面采取措施了，在五年之內(nèi)，北京的城鄉(xiāng)收入和生活水平的差距在2010年可能比2005年還要大，所以說(shuō)北京新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃怎么樣把北京建設(shè)成宜居城市，重點(diǎn)難點(diǎn)在郊區(qū)、農(nóng)村。再有就是交通、住房等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題也要有很長(zhǎng)時(shí)間的安排，恐怕要經(jīng)過(guò)幾個(gè)五年規(guī)劃，農(nóng)村城市統(tǒng)籌這樣的規(guī)劃，這樣北京可能會(huì)向宜居城市的目標(biāo)不斷發(fā)展。所以說(shuō)農(nóng)村規(guī)劃不僅僅是農(nóng)村自己的事，這是一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排和北京市總體發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)問(wèn)題。 制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃原則有這樣五個(gè)。一個(gè)是注重未來(lái)的原則，我們制定規(guī)劃要面對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，而將來(lái)是我們制定規(guī)劃時(shí)的重點(diǎn)。過(guò)去是歷史，現(xiàn)在是當(dāng)前工作，規(guī)劃和戰(zhàn)略一定要看到將來(lái)有什么變化、會(huì)有什么情況、哪些成為主要矛盾等等。第二個(gè)就是注重整體和聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一項(xiàng)完整的體系，各項(xiàng)工作有著緊密的聯(lián)系，在考慮農(nóng)村工作的時(shí)候就要考慮我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體這樣一個(gè)方面，要將各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)行業(yè)重點(diǎn)工作都要聯(lián)系起來(lái)，這樣才能安排好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作。比如現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)將來(lái)以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的重點(diǎn)，那第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就必然減少。第三個(gè)方面就是要實(shí)現(xiàn)功能，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有一系列目標(biāo)，比如總產(chǎn)值要達(dá)到多少、總產(chǎn)量要達(dá)到多少，不是單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，而是為了提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。作為農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃來(lái)說(shuō)，最主要的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高農(nóng)村人民的生活水平。如果目標(biāo)和功能有了矛盾和沖突該服從誰(shuí)，寧肯犧牲目標(biāo)，不能犧牲功能。目標(biāo)可以放棄，但實(shí)現(xiàn)功能這條是絲毫不能動(dòng)搖的。第四方面就是注重市場(chǎng)需求，我們現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)活動(dòng)我們都說(shuō)要考慮市場(chǎng)需求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)方面，一個(gè)是考慮我們現(xiàn)有資源，另一個(gè)是考慮市場(chǎng)需求。沒(méi)有市場(chǎng)就不能發(fā)展，所以我們制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃首先要知道我們這有什么市場(chǎng)，誰(shuí)要什么這的什么東西。能不能有市場(chǎng)需求、能不能創(chuàng)造市場(chǎng)需求，這是最重要的。有市場(chǎng)需求，能創(chuàng)造出市場(chǎng)需求，我們的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃才能落到實(shí)處。光有資源沒(méi)有市場(chǎng)，那就是無(wú)用的資源或者說(shuō)是暫時(shí)發(fā)揮不出作用的資源，資源是在有市場(chǎng)需求的前提下才成有用的資源。第五個(gè)就是創(chuàng)新的發(fā)展方法。發(fā)展方法有兩種，一種是常規(guī)的發(fā)展方法，是發(fā)達(dá)國(guó)家采用的、有成功的經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展方法；第二種是變通的、創(chuàng)新的發(fā)展方法，是根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r進(jìn)行的創(chuàng)造。對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，常規(guī)的發(fā)展方法非常重要，但是從現(xiàn)在我們國(guó)家農(nóng)村的發(fā)展情況來(lái)看，創(chuàng)新的發(fā)展方法對(duì)我們國(guó)家有更大的意義。所以我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的時(shí)候，一方面要充分地考慮常規(guī)的、傳統(tǒng)的、可行的經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的一些發(fā)展方法，同時(shí)必須要有創(chuàng)新的發(fā)展方法，這樣我們的發(fā)展才能加快速度，才能有更好的質(zhì)量。 第三節(jié)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制前兩節(jié)介紹了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用、意義、內(nèi)容以及它編制的前提，第三節(jié)我們講下發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體的編制工作。這一節(jié)主要講授發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃編制的程序和方法。由于現(xiàn)在規(guī)劃的編制工作量比較大，制定發(fā)展戰(zhàn)略的方法和規(guī)劃的編制有很大的類似之處，所以我們這里重點(diǎn)講規(guī)劃的編制。戰(zhàn)略的編制比規(guī)劃要粗，但是它影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)，討論的時(shí)間較長(zhǎng)一些，所以它主體的編制方法還是可以參考農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的編制。這一節(jié)講四個(gè)內(nèi)容：1.發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定程序。2.制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的原則及基本要求。3.制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要方法。4.制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。我們根據(jù)這4個(gè)方面進(jìn)行下探討。 首先是編寫發(fā)展戰(zhàn)略與計(jì)劃的基本思路。編制發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，需要有合理的程序，并進(jìn)行認(rèn)真地組織。由于制定發(fā)展戰(zhàn)略主要考慮是長(zhǎng)期的方向和目標(biāo)，所以很少有人能說(shuō)清楚。由于我們現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展程度比較強(qiáng)，對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)也比較重視，北京又有大量的專家，所以制定發(fā)展戰(zhàn)略要有大量的專家的參與。這是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃非常不一樣的地方。因?yàn)榻?jīng)過(guò)十年，十五年，人口會(huì)怎樣，能源會(huì)怎樣，水資源會(huì)怎樣，這個(gè)沒(méi)有專家，是講不清楚的。發(fā)展規(guī)劃涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體工作，五年農(nóng)民心里有數(shù)，特別是前三年農(nóng)民更有數(shù)，所以發(fā)展規(guī)劃的編制除專家的參與外，還要廣泛聽取群眾的意見。當(dāng)然發(fā)展戰(zhàn)略也要聽取群眾的意見，但是大多數(shù)人對(duì)十年，十五年以后會(huì)是什么樣，很難說(shuō)得清楚，所以說(shuō)發(fā)展戰(zhàn)略專家要多一些，發(fā)展規(guī)劃聽取群眾的多一些。 制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的程序有這么五個(gè)方面。這是因?yàn)閰⒓恿吮本┬罗r(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，以前也有過(guò)計(jì)劃的實(shí)踐，再有看了很多材料，總結(jié)了這么五個(gè)階段。1.組織班子，聘請(qǐng)專家。北京市在制定的時(shí)候聘請(qǐng)了大量的專家，除了有關(guān)部門以外，還有有關(guān)研究方面的專家。像北京在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候請(qǐng)了10個(gè)專家，都是我們國(guó)家研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要的專業(yè)人員。要制定發(fā)展規(guī)劃先要組織一個(gè)制定發(fā)展規(guī)劃的班子，其人員都是各單位調(diào)來(lái)的，作為一個(gè)重要的任務(wù)。2.專題調(diào)研，項(xiàng)目論證。制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，涉及到各個(gè)部門，各個(gè)產(chǎn)業(yè)，但是由于規(guī)劃和日常工作是不一樣的，而且規(guī)劃有一個(gè)綜合性，總體性的特點(diǎn)，所以即使在這一部門長(zhǎng)期工作，也要對(duì)這一項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查，并且要對(duì)規(guī)劃的項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)的論證。3.形成初稿，征求意見。就是在前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，我們的班子和專家共同討論，形成一個(gè)初稿。形成初稿后要征求部門的意見，領(lǐng)導(dǎo)的意見，群眾的意見，通過(guò)反復(fù)征求意見來(lái)完善初稿。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃是我們工作的依據(jù)，是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，這方面不容許有問(wèn)題，不能草率行事。像北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃一共2