農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃.doc

農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃今天和大家探討農(nóng)村經(jīng)濟管理的第二章：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。我們知道我們國家農(nóng)村要經(jīng)過長時期的的發(fā)展，從現(xiàn)在來看即使經(jīng)過50年的發(fā)展，也只能達到發(fā)達國家的中等的水平，所以我們國家的農(nóng)村發(fā)展是一個很長時間的任務(wù)。要使我們農(nóng)村經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定的發(fā)展，就需要從總體布局和長遠建設(shè)方面考慮農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的安排，要從長遠方面考慮農(nóng)村經(jīng)濟管理工作的安排，就需要研究農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。 在這章我們主要講授農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的定義、作用及制訂發(fā)展戰(zhàn)略編制發(fā)展規(guī)劃的程序與方法。這一章共分為三節(jié)，第一節(jié)主要是介紹發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念與作用，第二節(jié)是介紹怎么樣制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，題目是制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的依據(jù)和原則，第三節(jié)就是具體的來編制發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，題目是發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制。 我們說農(nóng)村經(jīng)濟工作既要腳踏實地把握現(xiàn)在，又要放眼未來掌握方向。人無遠慮，必有近憂，我們不很好的看到將來，當前的工作就會處處處于被動的情況。這是我們談?wù)摪l(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的一個中心目的。第一節(jié)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念與作用這一節(jié)主要是講授發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念、作用和主要內(nèi)容。這一節(jié)分成三個部分，第一個部分就是發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念。發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃概念有很多同志基本上了解，但由于有些細節(jié)的問題還想在這介紹，所以再講講。第二個就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的作用，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略在農(nóng)村經(jīng)濟中起著很大的作用，在這里主要是把它系統(tǒng)的全面的總結(jié)下。第三個問題介紹一下發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，很多同志都接觸過，但不一定每個同志都是很系統(tǒng)地了解發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容，在這里介紹下。第四方面就是講一下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的層次與內(nèi)容。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是個非常大的系統(tǒng)，把它的層次與內(nèi)容給大家介紹一下。這一節(jié)主要介紹發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是什么。 第一節(jié)的第一個問題是講發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的概念。什么是發(fā)展戰(zhàn)略？這個問題有很多同志有初步的接觸?！皯?zhàn)略”一詞來自希臘文，原意是將軍的藝術(shù)。它的意思是指指導(dǎo)全局的計劃和策略。在歷史上它主要用于軍事領(lǐng)域，現(xiàn)在戰(zhàn)略一詞由于它是指全局問題，有政治上有全局，經(jīng)濟有全局，文化有全局，所以說政治、經(jīng)濟、文化包括社會現(xiàn)在都有戰(zhàn)略的問題。發(fā)展的原意是指事物由簡單到復(fù)雜，由低級到高級的變化。在發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展的含義比較廣，除了指經(jīng)濟在量上的增加以外，還包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制和制度等方面的變化在內(nèi)。我們在這里講發(fā)展戰(zhàn)略主要是要理解發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)展和增長兩個的不同點。 發(fā)展戰(zhàn)略是較長歷史時期內(nèi)，經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的總目標和總?cè)蝿?wù)。我們研究發(fā)展戰(zhàn)略的目的是要使一個國家，地區(qū)和部門從原有的低下的生產(chǎn)力，落后的經(jīng)濟社會狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力較為發(fā)達，經(jīng)濟社會較為先進的狀態(tài)，這就是發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)。所以說從發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)中可以看出，它是發(fā)展中國家，比較落后的國家和地區(qū)特有的一個事物。在發(fā)達國家，例如英國，美國，我們還沒有看到他們的發(fā)展戰(zhàn)略。再有呢就是規(guī)劃，規(guī)劃以前在歷史書上寫成“規(guī)畫”，是指謀劃、策劃，它用于比較長遠的綜合目標。歷史上我們國家的規(guī)劃主要用于城鄉(xiāng)建設(shè)。城市怎么建設(shè)，房子在哪，街道在哪，現(xiàn)在開始用于經(jīng)濟和社會各方面的建設(shè)。它也是一種計劃的指導(dǎo)。這個在我們國家有個重大的轉(zhuǎn)變，到“十一五”時期，我們國家開始從制定長期發(fā)展計劃轉(zhuǎn)為發(fā)展規(guī)劃。 從發(fā)展戰(zhàn)略的作用來看，我們國家的第一個發(fā)展戰(zhàn)略是在改革開放以后，大約在1980年的時候提出的。當時的發(fā)展戰(zhàn)略提出，用二十年左右的時間工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番。當時人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值大約是200多美元，當時提出到2000年達到人均1000美元，到21世紀初人民生活達到小康。由于我國在改革開放之初經(jīng)歷了長期的動蕩，很長時間經(jīng)濟沒有發(fā)展，當時這一戰(zhàn)略的提出，極大的調(diào)動了廣大人民群眾的積極性。從現(xiàn)在來看，我國在1996年實現(xiàn)了這個戰(zhàn)略目標。這個戰(zhàn)略經(jīng)過了幾次修改，一個修改就是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值改為國民生產(chǎn)總值，后來還有一個修改，是考慮到人口增加的因素，人均工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值改為人均國民生產(chǎn)總值800美元。在80年代中期，我們國家興起了制定發(fā)展戰(zhàn)略的高潮，我們國家的各個地區(qū)，各個產(chǎn)業(yè)也都制定了各自的發(fā)展戰(zhàn)略。我們現(xiàn)在的發(fā)展戰(zhàn)略，也就是21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略，是以改革開放以后提出的第一個發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的。我們要研究國家的發(fā)展戰(zhàn)略，要以改革開放初期第一個發(fā)展戰(zhàn)略研究為基礎(chǔ)，各個地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，也要以改革開放初期當時的發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)。 我們?yōu)槭裁匆惆l(fā)展戰(zhàn)略，主要是參考了世界上一些成功的發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗，一些成功的規(guī)劃的經(jīng)驗，看到使用這些戰(zhàn)略和規(guī)劃對一個國家、一個地區(qū)的發(fā)展起到非常大的作用。同時我們也看到有的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計劃起了不好的，或者說沒有起到預(yù)想的作用。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略和研究發(fā)展戰(zhàn)略中還要考慮世界各國的經(jīng)驗。像我們在第一章里所講的，我國農(nóng)村經(jīng)濟研究要參考世界各國經(jīng)驗，在這里我們介紹一下世界上成功的戰(zhàn)略與成功的規(guī)劃，同時也介紹一下世界上不成功的戰(zhàn)略和不成功的規(guī)劃。 大家都知道，世界上發(fā)展最早的是歐洲，后來是美國，日本和韓國都是典型的后期發(fā)展起來的國家。這兩個國家的戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃在本國的經(jīng)濟發(fā)展中起了重要的作用。像日本的“十年收入倍增計劃”，也是在日本經(jīng)濟剛剛恢復(fù)穩(wěn)定時提出的。這個計劃使日本經(jīng)濟在較長的時間內(nèi)保持了穩(wěn)定的增長，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，較為順利地實現(xiàn)了從勞動力密集型向資金密集型的重化工業(yè)轉(zhuǎn)變，再一個是實現(xiàn)了從重化工業(yè)向技術(shù)密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這個轉(zhuǎn)變使日本在相當長的時間內(nèi)保持了較快的發(fā)展速度，很快的成為世界上第二大經(jīng)濟強國。韓國也提出了幾個重大的發(fā)展計劃，使韓國的經(jīng)濟保持長期穩(wěn)定的增長，很快的從比較落后的一個國家成為亞洲地區(qū)第二大經(jīng)濟強國。關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和計劃的完整闡述，可以參考劉易斯的發(fā)展計劃，這本書詳細的闡述了世界成功的和失敗的發(fā)展計劃。 計劃有成功的，也有失敗的。世界上不成功的計劃最突出的一個是非洲，非洲國家在50年代剛獨立時也做了大量的計劃，還有一個是南亞，像印度，巴基斯坦，孟加拉。這些國家有很多計劃沒有實現(xiàn)預(yù)期的目標。 為什么世界上有成功的戰(zhàn)略規(guī)劃有不成功的呢？從現(xiàn)在的研究來看，主要在經(jīng)濟體制。在市場經(jīng)濟體制下，發(fā)展規(guī)劃和計劃多數(shù)比較成功，在完全的計劃經(jīng)濟體制下，這個規(guī)劃和計劃不成功的比較多。還可以看出在經(jīng)濟發(fā)展中，關(guān)鍵不在于是否制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，而是如何制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 在戰(zhàn)略和規(guī)劃中，還有一些重要的問題。要認識和理解發(fā)展戰(zhàn)略的重點是區(qū)分發(fā)展與增長。發(fā)展戰(zhàn)略里既有發(fā)展也有增長。發(fā)展戰(zhàn)略的重點是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上使農(nóng)村經(jīng)濟和社會實現(xiàn)發(fā)展。平常用語有時把發(fā)展和增長混淆起來，但是發(fā)展和增長的內(nèi)涵是不一樣的。發(fā)展和增長有共同的基礎(chǔ)，就是經(jīng)濟發(fā)展一定是在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，沒有增長就不會有發(fā)展。但是增長和發(fā)展又有很大的不同，增長主要是量的增加，發(fā)展是在數(shù)量增加的基礎(chǔ)上實現(xiàn)質(zhì)的變化。 在我們國家什么是農(nóng)村經(jīng)濟量的增加，什么是農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)的變化呢？農(nóng)村經(jīng)濟量的增加就是指糧食產(chǎn)量增加了，收入增加了等。如果我們從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開始用上新的農(nóng)業(yè)機械、新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，不僅僅從事種植業(yè)，而且有多種經(jīng)營，有了農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)的目的不再是為了滿足自己的需要，而是為了滿足市場需要，從生產(chǎn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)商品， 這些就是農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)的變化。我們國家目前為止，一方面農(nóng)村經(jīng)濟在質(zhì)上發(fā)生了重大的變化，但是另一方面，我們的農(nóng)村生產(chǎn)力還停留在一個比較落后的水平。所以現(xiàn)在來看，我們不僅有增長的任務(wù)，而且很大的任務(wù)就是要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這個戰(zhàn)略的重點就是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)的變化。長期的發(fā)展問題有兩個把握點，一個是戰(zhàn)略，一個是規(guī)劃。規(guī)劃的時間比較短，做規(guī)劃是比較現(xiàn)實的任務(wù)。我們這里的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃不是農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，而是農(nóng)村經(jīng)濟我們?nèi)绾稳グ才牛绾稳フ{(diào)節(jié)。要認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要把握兩個重點：一是計劃與規(guī)劃的區(qū)別：計劃我們已經(jīng)比較熟悉，規(guī)劃才剛開始接觸。制定規(guī)劃是從“十一五”開始的，也就是2005年普遍開始的，到現(xiàn)在只有1年多的時間。我們國家曾制定了10個五年計劃，為什么要轉(zhuǎn)向制定發(fā)展規(guī)劃呢？是由于我國市場經(jīng)濟體制從1992年建立到現(xiàn)在逐步健全。規(guī)劃是在市場經(jīng)濟制度逐步健全的背景下產(chǎn)生，是依法編制的結(jié)果。 規(guī)劃和計劃的另一個不同點是規(guī)劃編制的透明度，要廣大群眾共同參與，而計劃則不會。像“十一五”的北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，一共19稿，征求了各個部門，各個地區(qū)，農(nóng)村基層等各方面的意見。 規(guī)劃編制的內(nèi)容也與計劃不同：計劃包羅萬象，是非常詳細的。規(guī)劃由于是在市場經(jīng)濟制度逐步健全的背景下產(chǎn)生的，規(guī)劃一般不列入市場所能調(diào)節(jié)的內(nèi)容。市場能解決的問題可以通過健全市場制度來解決問題。規(guī)劃主要是需要政府牽頭抓的事情，政府在規(guī)劃期間重點要做哪些事情。 再一個規(guī)劃和計劃的不同點是，計劃強調(diào)實際操作，計劃有指令性和指導(dǎo)性兩種。計劃經(jīng)濟期間，像哪塊地，什么時間，種什么都是要詳細安排的，強調(diào)計劃必須是要施行的。規(guī)劃強調(diào)目標，主要是通過市場調(diào)節(jié)和政策措施實現(xiàn)規(guī)劃的目標。計劃強調(diào)的是行政指令，規(guī)劃則突出預(yù)測性、長期性、宏觀性和指導(dǎo)性。 通過這幾個方面，可以看出計劃體現(xiàn)上級的意志比較多，規(guī)劃體現(xiàn)市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律比較多。規(guī)劃的工作量很不具體，但是要做一個很好的規(guī)劃，怎么樣預(yù)測，怎么樣很好的指導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也還是有一定難度的。由于我們已經(jīng)制定了十個五年計劃才制定了一個五年規(guī)劃，我們對計劃比較熟悉，對規(guī)劃比較陌生。這次“十一五規(guī)劃”是我們學習的過程，我們真正地把握好制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃還是有一定難度的。 我們國家為什么從制定計劃轉(zhuǎn)向制定規(guī)劃呢？這個也是比較容易理解的?！坝媱潯弊儭耙?guī)劃”，是中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議的一個新亮點。 這個亮點主要表現(xiàn)在政府職能將更加深入，另外一個表明我國在“十一五”期間，政府在競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)p少指令性計劃，側(cè)重于宏觀經(jīng)濟的調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟領(lǐng)域，計劃經(jīng)濟時期偏重于直接管理，變成發(fā)展規(guī)劃后更多的是間接管理。歷史上的計劃很多有微觀管理的內(nèi)容，現(xiàn)在的管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，宏觀調(diào)控的職能將得到進一步加強?！坝媱潯弊儭耙?guī)劃”使政府在市場經(jīng)濟中的角色更加清晰明確， “經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務(wù)”職能將更加到位，這是我們國家政府的一個轉(zhuǎn)變。我們要管好農(nóng)村經(jīng)濟，我們也要學會從制定計劃直接管理向制定規(guī)劃間接管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮出政府職能，更好的發(fā)揮調(diào)節(jié)和監(jiān)管的作用，把我們的經(jīng)濟工作搞好。 計劃、規(guī)劃、戰(zhàn)略和設(shè)想是對農(nóng)村經(jīng)濟管理的四種工具。計劃現(xiàn)在也用，雖然我們已經(jīng)轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟，但是我們還是要有工作上的計劃，規(guī)劃也還用。這四種工具有一個非常明顯的區(qū)別，就是在時間長度上的不同，里邊的內(nèi)容也根據(jù)時間長度的不同發(fā)生了重大的變化。一般來說，計劃是以短期為主，時間不超過七年，現(xiàn)在在我們國家來說，一般是1年到3年的計劃，經(jīng)濟工作是制定計劃。規(guī)劃的長度是3年到20年，像“北京城市發(fā)展規(guī)劃”、我們國家的五年規(guī)劃，規(guī)劃的時間長度在這么一個時間段內(nèi)。同時根據(jù)規(guī)劃的目的和內(nèi)容可以分為長期、中期和短期的規(guī)劃。我們國家經(jīng)濟發(fā)展中最普遍制定的是五年規(guī)劃，五年規(guī)劃是一個中期規(guī)劃。由于戰(zhàn)略是一個全局性的東西，作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，我們要把經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的變化，多數(shù)需要10年以上，所以戰(zhàn)略的時間長度一般為10年到50年。我們第1個發(fā)展戰(zhàn)略是20年，第2個發(fā)展戰(zhàn)略也還是20年，然后提出了一個戰(zhàn)略目標，是50年。為什么戰(zhàn)略的時間長度是10年到50年呢？我們做一個100年、200年的戰(zhàn)略行不行？好像是不行。10年、20年的戰(zhàn)略可以看到具體的操作，100年、200年的戰(zhàn)略無法進行操作，更長時間不能做發(fā)展戰(zhàn)略，只能做發(fā)展設(shè)想。這四種工具，短期的我們做計劃，中期的做規(guī)劃，長期的做戰(zhàn)略，更長期的或者未來的我們做設(shè)想，這也是我們在農(nóng)村經(jīng)濟工作中要掌握的。 發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用有3條。一是政府依法行政、依法辦事的依據(jù)，就是政府要干什么，我們想達到什么目標。我們提出發(fā)展戰(zhàn)略：要實現(xiàn)小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化、要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、要實現(xiàn)統(tǒng)籌，然后經(jīng)過人大批準，全民知道，政府干什么就有了一個依據(jù)。二是公民和社會單位的“第二準則”。公民和社會單位依據(jù)的“第一準則”是愛祖國愛人民，要建設(shè)社會主義，而具體怎么去建設(shè)，我們有這么一個規(guī)劃和戰(zhàn)略，我們要圍繞這個規(guī)劃和戰(zhàn)略做好社會工作，做好經(jīng)濟發(fā)展工作。三是社會監(jiān)督政府的主要手段。我們這個政府怎么樣，如果我們的戰(zhàn)略每次都實現(xiàn)了，我們的規(guī)劃很好的完成了，我們的政府是高效，有效地完成了工作；如果我們的戰(zhàn)略和規(guī)劃每次都完不成，我們的政府可能在工作上有一定的問題。這是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用。 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，中長期規(guī)劃像五年規(guī)劃、十年規(guī)劃已經(jīng)成為政府促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的重要手段，是政府履行經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，還是政府可運用的重要資源，同時也是政府科學決策的重要依據(jù)。 所以從國家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級都非常重視發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定。根據(jù)這三個作用，我們一定要制定好發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。 制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃更細致的目的有三條。一個是創(chuàng)造農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境，第二個是指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向和目標，第三個是掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。為什么只有戰(zhàn)略和規(guī)劃才能創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境？因為經(jīng)濟發(fā)展的有利環(huán)境不是短時期可以完成的，像農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要道路、需要通訊、需要改變基礎(chǔ)設(shè)施、需要改變?nèi)说拿婷?，這不是短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。這樣我們有一個長遠的細致的安排，一步一步來實現(xiàn)這個安排，一定要有一個很好的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，才能夠真正地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出有利的環(huán)境。另外，農(nóng)村經(jīng)濟要怎么發(fā)展，向哪兒去，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是什么，農(nóng)村還要多少人，城鄉(xiāng)人口怎么分配，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向大的總體目標是什么，這也要有戰(zhàn)略和規(guī)劃。通過發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進行認真預(yù)測就可以掌握下一步工作可能出現(xiàn)的問題，這樣就比較好的掌握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的大量工作需要進行長期的努力，不是短短的幾年時間內(nèi)可以完成的，有些項目需要幾十年甚至上百年的時間，由于政府負責人的變動，所以說一個地區(qū)需要有一個穩(wěn)定的發(fā)展戰(zhàn)略，需要有詳細的發(fā)展規(guī)劃，通過這些才能使區(qū)域經(jīng)濟使我們的農(nóng)村經(jīng)濟保持一個長期穩(wěn)定的發(fā)展。 由于要制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，我們分別講下發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的內(nèi)容。發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容有五個。第一個就是提出戰(zhàn)略思想，第二個是明確戰(zhàn)略目標，第三個是劃分戰(zhàn)略階段，第四個是確定戰(zhàn)略重點，第五個是提出戰(zhàn)略措施。 戰(zhàn)略思想是發(fā)展戰(zhàn)略的首要內(nèi)容，也是它的理論基礎(chǔ)。各個地方有不同的戰(zhàn)略思想，像一個地方是要高速發(fā)展還是要穩(wěn)定發(fā)展，我們速度要不要快，要多快，還是一個保持穩(wěn)定。高速發(fā)展有好處也有問題，我們國家現(xiàn)在不再追求高速度，我們把速度放在7%-8%，這是我們的戰(zhàn)略思想。各個地區(qū)都有自己的速度的戰(zhàn)略思想。另外一個地方的發(fā)展是要自力更生還是要依靠外援，是依靠本地發(fā)展還是主要吸引外資，利用外來力量發(fā)展，這也是戰(zhàn)略思想。戰(zhàn)略思想是決定戰(zhàn)略各項問題的出發(fā)點，是我們要首先關(guān)注的問題。 第二個是明確戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標是戰(zhàn)略思想的具體體現(xiàn)，是農(nóng)村經(jīng)過一個階段努力后所要實現(xiàn)的經(jīng)濟和社會發(fā)展的總的要求。政府提出一個目標能否實現(xiàn)，受到廣大群眾的監(jiān)督。提出的目標太低，誰都不會滿意；提出的太高了，又都不能實現(xiàn)，這都是很大的一個問題。所以在制定戰(zhàn)略目標是應(yīng)該又有可行性，又有鼓舞性，能夠調(diào)動廣大群眾的積極性，給人非常振奮的感覺，并且能夠很好的實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標。 同時戰(zhàn)略目標還有以下五個特點：第一個就是全面性，我們農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃要有幾個比較全面的有代表性的目標。第二個是長期性，戰(zhàn)略目標是需要長時期努力奮斗才能實現(xiàn)的目標，需要考慮十年二十年我們的目標能實現(xiàn)到什么程度。第三戰(zhàn)略目標具有客觀性，是指它反映的不是管理人的主觀想法，而是有著實際的客觀的依據(jù)。這樣的話，制定這個目標就需要進行大量的調(diào)查研究的工作。第四個是戰(zhàn)略目標的綜合性，它涉及到農(nóng)村中的各個行業(yè)和部門、涉及到經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面的問題，形成一個目標體系。這個目標可以參考國家的“十一五規(guī)劃”、北京的“十一五規(guī)劃”、北京農(nóng)村的“十一五規(guī)劃” 、北京山區(qū)的“十一五規(guī)劃”里面都有大量的目標，提出這些目標的時候都有考慮這四個方面。同時目標又是相對穩(wěn)定的。什么叫相對穩(wěn)定呢？就是不能朝令夕改，也不能固定不變。這個戰(zhàn)略目標我們國家有很好的例子，我們國家提出第一個發(fā)展戰(zhàn)略的時候，開始提出了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番，人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值1000美元，但是當時制定發(fā)展戰(zhàn)略的考慮確實不全面，后來考慮到人口增長的因素，馬上改為人均工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值800美元。從1000降到800不是說總量變了，而是我們做發(fā)展戰(zhàn)略的時候少考慮了人口的發(fā)展。這種修改是很有道理的，人們可以接受的。我們國家第一個發(fā)展戰(zhàn)略還有一個重要的改動就是在80年代后期把工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番改為人均國民生產(chǎn)總值翻兩番。這種改動不是一個完全的人為因素的改動，而是確實根據(jù)情況的變化進行的適當調(diào)整，這個容易為大家所理解。這就是制定戰(zhàn)略目標的基本要求。 第三個就是劃分戰(zhàn)略階段，它是說在不同的階段經(jīng)濟工作中有不同的重點，有不同的突出問題。像我國的第一個發(fā)展戰(zhàn)略，我們提出要實現(xiàn)小康，但實際上要實現(xiàn)小康第一個階段是消滅貧困、實現(xiàn)溫飽，第二個階段才是實現(xiàn)小康，第三個階段是全面實現(xiàn)小康，第四個階段是現(xiàn)代化。我們國家在歷史上的戰(zhàn)略階段可以劃分為這樣一些。21世紀的發(fā)展戰(zhàn)略劃分為兩個階段，一個是在2020以前，我們國家全面實現(xiàn)小康；第二個是到2050年達到中等發(fā)達國家水平。北京郊區(qū)根據(jù)實際情況劃分戰(zhàn)略階段，北京郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠超出其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，目前的設(shè)想是到2010年全面實現(xiàn)小康，這個還是有一定難度的，需要花費一定努力。到2050年，北京郊區(qū)農(nóng)村要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這就是我們要根據(jù)各個階段的實際情況提出我們的重點和中心任務(wù)。 農(nóng)村的規(guī)劃有總體規(guī)劃、部門規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合北京農(nóng)村的規(guī)劃我們談?wù)?。北京的農(nóng)村規(guī)劃是區(qū)域和部門的綜合規(guī)劃，北京市“十一五規(guī)劃”是一個總體規(guī)劃，北京農(nóng)村規(guī)劃是北京市14個重點規(guī)劃之一。北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃又算是一個總體規(guī)劃，其中又有北京農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、北京農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、北京山區(qū)規(guī)劃等，這些規(guī)劃有些是部門規(guī)劃，有的是區(qū)域規(guī)劃。在制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中我們要考慮農(nóng)村規(guī)劃的層次，這樣就有農(nóng)村規(guī)劃、部門規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃這樣一些規(guī)劃的內(nèi)容。 在農(nóng)村規(guī)劃中我們還要掌握農(nóng)村經(jīng)濟各種規(guī)劃中的一些基本內(nèi)容，這些基本內(nèi)容一般有四個方面組成。第一個大的方面就是經(jīng)濟發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀分析，我們經(jīng)濟發(fā)展是歷史的延續(xù)，是建立在現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，由歷史和現(xiàn)狀決定著我們的將來，這樣的話，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一般先考慮發(fā)展的歷史，然后是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，通過歷史和現(xiàn)狀，我們看到將來能達到什么樣一個目標，第二個大的內(nèi)容就是確定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標。確定了這個目標，要保證這個目標得到實現(xiàn)就有了第三個和第四個內(nèi)容，就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項措施。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃主要就是這四個方面的內(nèi)容。通過對北京農(nóng)村經(jīng)濟的各個發(fā)展規(guī)劃的具體內(nèi)容的了解，可以對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃能夠有一個全面的理解。 結(jié)合我們在北京市新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃界定過程中的一些體會，說說農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃是怎么制定的。在制定發(fā)展規(guī)劃的時候，首先是對上一個發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行回顧和總結(jié)，上一個發(fā)展規(guī)劃提出了哪些目標，哪些完成了，哪些超額了，哪些還不夠，為什么有些目標完成得比較好，有些目標沒有能夠完成。因為我們以前沒有規(guī)劃，應(yīng)該說是認識前一時期的計劃的成績與問題，同時根據(jù)總結(jié)歷史上幾個發(fā)展規(guī)劃的成績與問題，對于今后的規(guī)劃要有一個深入的了解。新的規(guī)劃是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實施的，認識過去才能了解現(xiàn)在和掌握未來。 由于制定發(fā)展規(guī)劃不僅僅是掌握農(nóng)村本地的事情，因為現(xiàn)在第一是對外開放，第二是經(jīng)濟全球化，像制定北京農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃首先要對世界上的形勢進行一下分析，然后是國內(nèi)的總體情況是什么，我們現(xiàn)在是商品經(jīng)濟，經(jīng)濟聯(lián)系非常緊密，世界上下一步發(fā)展的重點是什么，未來是怎么樣，國內(nèi)哪些條件會發(fā)生一些重大的變化，這些都要在農(nóng)村經(jīng)濟的歷史和現(xiàn)狀的分析中進行具體的分析。比如北京下一步要實現(xiàn)城市化，北京城市的面積就要增加,農(nóng)村的面積就要減小，我們下一個要考慮的就是農(nóng)村面積減小了該怎么辦，經(jīng)過“十一五計劃”后大量的人口進入城市怎么辦，另外北京還提出了郊區(qū)化，大量的產(chǎn)業(yè)甚至服務(wù)業(yè)項目都轉(zhuǎn)到農(nóng)村，這個時候要怎么辦。所以說對上一個時期還有影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的國際國內(nèi)條件都要進行分析。 農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃也有一個農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的目標有一個非常明顯不同的地方，就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標主要是在幾年的范圍內(nèi)，而戰(zhàn)略的目標是10年、20年。10年、20年一般看的就不容易很準，3年、5年應(yīng)該能看得比較準。所以說在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃里，目標制定得應(yīng)該更細，也更準確一些。目標和戰(zhàn)略目標一樣，既有先進性，又要有合理性，要有實現(xiàn)目標的充分依據(jù)。由于目標的時間比較長，內(nèi)容比較多，不少農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃對這部分內(nèi)容采取了比較規(guī)格的形式，有的用表格、有的用各種曲線來更清楚地說明各個年度的目標。這個和戰(zhàn)略是不一樣的，戰(zhàn)略很少用，它第一個是比較粗，第二個是綜合性比較強。所以說在規(guī)劃和戰(zhàn)略里發(fā)展目標的確定是非常不一樣的。 第三個方面就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容。在農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)劃里第一是農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，第二是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是一個全面的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重點內(nèi)容主要有這幾個方面。 第一個就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。北京的農(nóng)業(yè)發(fā)展有一個和其他省市特別是純農(nóng)業(yè)地區(qū)不一樣的地方，我們不是發(fā)展純粹的農(nóng)業(yè)，甚至不是郊區(qū)農(nóng)業(yè)，北京農(nóng)業(yè)是都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。都市型農(nóng)業(yè)是另一個大課題，在這里不說了。其主要精神是在保證城市發(fā)展的條件下，為城市生活和環(huán)境改善提供更好的服務(wù)，它的任務(wù)已經(jīng)不是主要提供農(nóng)產(chǎn)品，甚至不是為農(nóng)民增加收入，它主要是為城市生活和環(huán)境改善提供更好的服務(wù)。 北京現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的比例越來越小，其他的兩個部分，一個是工業(yè)建筑業(yè)，一個是服務(wù)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟中的比例占到了80%以上。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃一方面要規(guī)劃好農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時也要規(guī)劃好工業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，還有要規(guī)劃好農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。北京的農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村建筑業(yè)的發(fā)展要和北京的方向一致。北京農(nóng)村工業(yè)的重點是都市工業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)。都市工業(yè)主要是為城市服務(wù)的，有些只能放在大城市周圍，像面包業(yè)，受到產(chǎn)品特點和運輸條件的限制，只能放在都市郊區(qū)，這是比較明顯的都市工業(yè)。北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，北京的科研單位，北京的高等院校不僅在全國是最密集的，在世界上也是非常密集的。雖然這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，但確實有相當一部分轉(zhuǎn)到了北京郊區(qū)農(nóng)村，這是因為這些產(chǎn)業(yè)不依賴于能源、原材料，主要的是依賴于農(nóng)村的條件。我們盡量地為北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一些的條件，我們農(nóng)村的一些就業(yè)基地能夠吸引一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村的發(fā)展也是非常好的。現(xiàn)在制造業(yè)，像精密機械業(yè)，電子業(yè)等，完全放在農(nóng)村發(fā)展是不現(xiàn)實的，但是所有的現(xiàn)代工業(yè)都需要大量的配套產(chǎn)業(yè)，有些是適合放在農(nóng)村發(fā)展的。我們重點在北京農(nóng)村在有條件的地方發(fā)展都市工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代制造業(yè)，這在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中要做好，創(chuàng)造這方面的條件。同時，適度發(fā)展勞動密集型工業(yè)，勞動密集型工業(yè)對山區(qū)的發(fā)展還是有一定的作用的。這對安排北京山區(qū)和一部分就業(yè)困難地區(qū)的勞動力就業(yè)是很有必要的。這要在郊區(qū)農(nóng)村的部分地方適度的發(fā)展。 北京的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展在規(guī)劃中一個是要與城市密切結(jié)合。這個農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一方面要為農(nóng)村提供更好的服務(wù)，提供更多的就業(yè)和增值的機會，同時農(nóng)村服務(wù)業(yè)由于北京郊區(qū)的特點，在農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中要為北京市提供更多的服務(wù)。從現(xiàn)在來看，北京農(nóng)村服務(wù)業(yè)像會展、旅游、休閑等，在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃中都應(yīng)該作為重點發(fā)展的方向。 第四個方面就是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一些措施。從現(xiàn)在來看，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施有這么三個方面。政府在制度上要不斷創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的形式，能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更好的條件。所以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的措施中首先一條是制度創(chuàng)新。政府通過新政策的推出，進行政策引導(dǎo)，使農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展。再有一個是實施工程，主要是以政府為主體，帶動實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的工程性措施。 在北京郊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，制度創(chuàng)新中突出了兩點，一個是產(chǎn)權(quán)制度改革，一個是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長效機制。從現(xiàn)在的預(yù)計來看，如果在“十一五時期”把這兩個問題解決好，對于北京農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展可能會起到很大的作用。在政策引導(dǎo)上，“十一五規(guī)劃”中的“北京農(nóng)村規(guī)劃”中有兩個關(guān)鍵，一個是土地政策，土地是農(nóng)村最重要的資產(chǎn)，把土地政策完善、改革，對農(nóng)村、農(nóng)民的穩(wěn)定，農(nóng)村、農(nóng)民收入的增加都能起到很大的作用。我們要實現(xiàn)城市化，還有一個就業(yè)政策，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌共同的在一個標準上就業(yè)，這是我們 “十一五規(guī)劃”中的一個重大的政策措施?！笆晃逡?guī)劃”中實施的工程主要的是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，這是“十一五”突出的一個亮點。我們的新農(nóng)村建設(shè)預(yù)計到2020年通過三個五年計劃來進行。“十一五時期”的一個重大的任務(wù)是通過政府投資引導(dǎo)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，來促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。我們這四個部分，從情況的總結(jié)到制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展措施，形成了一個比較完整的規(guī)劃，站立在前一個計劃的基礎(chǔ)上，使我們下一步農(nóng)村經(jīng)濟有一個準確的目標，并得到很好的發(fā)展。這是我們第一節(jié)課的內(nèi)容。 第二節(jié)、制定發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)和原則這一節(jié)的重點是在制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中，需要考慮的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，以及制定發(fā)展戰(zhàn)略中遵循的主要原則。這節(jié)重點講三個內(nèi)容，一個是認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，第二個就是掌握農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部條件，再一個是明確制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的原則。 第一個就是認識農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境。在市場經(jīng)濟和自然經(jīng)濟條件下，有兩個重大的區(qū)別。市場經(jīng)濟條件發(fā)展除了依靠內(nèi)部條件以外，還要靠充分的發(fā)掘外部的市場、技術(shù)、資源、人才等條件，經(jīng)濟發(fā)展是通過與外部的交換而產(chǎn)生的。在一定程度上，利用外部條件決定了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與速度。在我國加入WTO，實行對外開放和世界經(jīng)濟一體化的條件下，沒有對外部經(jīng)濟的準確認識就不會有正確的長期發(fā)展策劃。對于北京郊區(qū)來講，由于專業(yè)分工的發(fā)展，我們北京無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是服務(wù)業(yè)，僅僅滿足北京市場的需要是遠遠不夠了。歷史上北京郊區(qū)農(nóng)業(yè)主要是為北京市提供食品，現(xiàn)在北京郊區(qū)在提供北京食品的量已經(jīng)很少了。郊區(qū)農(nóng)民要創(chuàng)收一個是北京市場，另外還有一個很大的方面就是全國市場和出口，農(nóng)業(yè)要考慮外部市場和外部條件。工業(yè)更是這樣，北京工業(yè)產(chǎn)品在北京本身銷售量占的很小，大部分都拿到國外和外地銷售。這樣的話，我們一定要很好的認識外部的情況。還有一個重要的變化，我們以前北京農(nóng)村的發(fā)展主要依靠自己資金的積累，現(xiàn)在北京郊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，包括郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上要依靠外部的投資，依賴外地的資金、技術(shù)和人員，所以這樣的話，也需要認識好外部的環(huán)境。對外部環(huán)境認識的正確與否，對我們國家經(jīng)濟發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。 我們歷史上對外部環(huán)境有錯誤判斷的時候，有正確判斷的時候。判斷正確的時候我們的經(jīng)濟發(fā)展就比較好，主動權(quán)掌握的比較牢；判斷錯誤的時候我們的經(jīng)濟就出現(xiàn)很大的問題。我們對歷史上對外部環(huán)境的判斷進行下總結(jié)。上個世紀50年代，世界上處于冷戰(zhàn)的階段，我國認為“不是東風壓倒西風，就是西風壓倒東風”，必須站到一個陣營，沒有調(diào)和的余地。我國采取了一邊倒的政策，和前蘇聯(lián)聯(lián)合。應(yīng)該說當時對世界形式的判斷是比較準確的，所以50年代有一個黃金季節(jié)，就是我們經(jīng)濟、社會整個發(fā)展，有一個時期是比較好的。但是到了上個世紀70年代，從當時世界情況出發(fā)，我們認為世界戰(zhàn)爭是不可避免的，而且戰(zhàn)爭是必然爆發(fā)的，所以要“深挖洞，廣積糧”，要準備打仗。應(yīng)該說這一階段我們國家對世界形式的判斷，對外部環(huán)境的判斷出現(xiàn)了非常大的失誤。從現(xiàn)在來看，不但沒有打仗，而且打世界大戰(zhàn)的這種可能性也是非常小的。這樣對我們國家經(jīng)濟的正常發(fā)展是非常不利的。改革開放以后，我們解放思想，開始正確認識世界環(huán)境。我們認為世界上將有一個長時期的和平階段，要爭取時間，將經(jīng)濟建設(shè)搞上去。在這個時期，我們采取了裁減軍備，減少“三線”力量，重點放在經(jīng)濟建設(shè)上。這是我們國家迎來的第二個黃金時期。從改革開放以后，我們國家贏得了幾十年時間的持續(xù)的經(jīng)濟增長，使我們的農(nóng)村有了非常重大的改變。這一方面是我們的廣大農(nóng)民積極勞動的結(jié)果，一方面是我們國家采取了正確的農(nóng)村政策的結(jié)果，同時它的基礎(chǔ)和我們國家對世界上外部環(huán)境的正確判斷也是分不開的。所以說，對外部環(huán)境、對世界上的大的形式能否正確判斷，對農(nóng)村經(jīng)濟會發(fā)生非常重大的影響，它是我們制定各項戰(zhàn)略和規(guī)劃的基點問題。如果基點出現(xiàn)錯誤，很難保證別的地方不出現(xiàn)重大的錯誤。 除了世界上大的環(huán)境以外，我們在經(jīng)濟發(fā)展中還有一個非常重要的工作，就是對我們國家所處的技術(shù)環(huán)境的認識。對所處技術(shù)的認識，決定了我們國家采用什么樣的新技術(shù)，對技術(shù)采取什么樣的水平，把技術(shù)發(fā)展和技術(shù)革新放在什么樣的程度，放在哪個地位。改革開放以后，我們國家對所處技術(shù)環(huán)境的認識也有了重大的變化。改革開放后，我國不少專家認為世界正在進入以微電子、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命時代。抓住這一新技術(shù)革命的機遇，有可能加快我國經(jīng)濟的發(fā)展速度。從這一點出發(fā)，我國提出了“863”計劃，北京搞了中關(guān)村經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，國內(nèi)采用優(yōu)惠政策支持高新技術(shù)的開發(fā)與引進，采取各項政策加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些措施在一定程度上縮小了我國與世界在技術(shù)發(fā)展上的巨大差距，部分地區(qū)取得了令人矚目的發(fā)展速度。北京經(jīng)濟能有現(xiàn)在的情況，和我們國家對所處技術(shù)環(huán)境的正確認識應(yīng)該有非常明確的關(guān)系。由于我們正確認識了當前所處的技術(shù)環(huán)境，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到了一個重要的位置上，能夠很好地利用北京的條件，加快了北京的發(fā)展。從歷史上看，海淀區(qū)在改革開放前經(jīng)濟并不是非常好，因為海淀區(qū)主要是高校、科研院所，在計劃經(jīng)濟體制下，這些部門不創(chuàng)收。但是改革開放后，建立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，科技形成了生產(chǎn)力，這時有高教優(yōu)勢地區(qū)域就發(fā)展起來了。我們國家是這樣，今后農(nóng)村微電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、宇航技術(shù)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會起到非常巨大的作用。我們怎樣認識當前所處的技術(shù)環(huán)境，怎樣利用好當前的新技術(shù)，這也是我們在制定發(fā)展規(guī)劃中的一個非常重要的問題。農(nóng)村現(xiàn)在的水平低，技術(shù)差，這并不要緊，能夠很好的認識所處的技術(shù)環(huán)境，利用北京的科技技術(shù)條件，農(nóng)村技術(shù)可以一次幾個臺階的邁進。沒有一個對技術(shù)環(huán)境的認識，發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃想都不敢想，更不要說把它做好了。 除了對技術(shù)環(huán)境的認識以外，還有我們對人口環(huán)境的認識。對人口環(huán)境的認識有這么幾方面。一個是世界人口環(huán)境，一個是我國的人口環(huán)境，一個是北京的人口環(huán)境。世界人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，第三世界人口持續(xù)增長，第二世界人口增長緩慢甚至減少，全世界人口分布差距很大。根據(jù)這一現(xiàn)狀出發(fā)，我國提出了要開發(fā)兩種資源，由于我們國家總體上來說人均資源遠遠低于世界平均水平是世界人均水平的1/2，在加上世界人口的分布不均勻，這樣的話，世界上就有很多國家和地區(qū)有大量的資源，這為我們國家利用世界的資源提供了很好的條件。另一方面全世界有一億跨國務(wù)工人員，從現(xiàn)在來看，我們國家還不到100萬，也就是說我們國家的跨國務(wù)工人員不到1%。如果正確認識我們國家和世界人口環(huán)境，不少專家提出要加大我國勞務(wù)輸出的力度，我國勞務(wù)輸出的余地還非常大。德國人口增長緩慢，出現(xiàn)負增長，老年人口很多，農(nóng)村人口逐年減少，郊區(qū)農(nóng)村大量土地荒蕪。德國州政府提出要中國農(nóng)民到那去種菜，這就是很好的一個條件。像中國農(nóng)民到外國去種菜、種糧食這種條件就是基于對世界人口環(huán)境的正確認識產(chǎn)生的。發(fā)達國家人口增長緩慢，世界人口分布不均，這為我們創(chuàng)造了勞務(wù)輸出的環(huán)境。我國人口環(huán)境的基本現(xiàn)狀是，城市人口增長緩慢，農(nóng)村人口仍然在增長，城市人口的老齡化正在到來，北京、廣州、上海等大城市人口老齡化比較明顯。由于城市人口增長緩慢，部分地區(qū)勞動力已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題。我們國家“十一五時期”還要安排好勞動力流動，來解決人口老齡化的問題。從北京來說，北京的老齡化已經(jīng)是事實，郊區(qū)將很快進入老齡化的階段。根據(jù)這樣一個人口環(huán)境，我們在做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃過程當中，除了農(nóng)業(yè)工業(yè)還有服務(wù)業(yè)，而服務(wù)業(yè)有了這么一個環(huán)境，農(nóng)業(yè)發(fā)展是不是可以考慮跨國發(fā)展？工業(yè)發(fā)展能不能擴大勞務(wù)輸出力度？服務(wù)業(yè)的發(fā)展根據(jù)北京的老齡化現(xiàn)象，越來越多的老人可能會到農(nóng)村去養(yǎng)老，農(nóng)村的養(yǎng)老業(yè)可能會逐步地發(fā)展起來。在農(nóng)村規(guī)劃中我們要能預(yù)期到這樣的現(xiàn)象，做好這樣一個規(guī)劃，適度地增加一些養(yǎng)老的條件，可能還是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一個方面。 再有一個環(huán)境的認識就是對我國社會生活環(huán)境的基本認識。我們國家社會環(huán)境的一個重大問題就是為什么要進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我國城鄉(xiāng)社會生活的差距已經(jīng)過大，成為影響和制約我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大問題之一。還有一個基本認識是我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距過大，不少專家說我國是世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家之一。農(nóng)村社會的落后，嚴重制約了我國勞動力素質(zhì)的提高，制約了我國消費品市場的擴大，也是我國社會不穩(wěn)定的因素之一。為什么我們現(xiàn)在提出了“三農(nóng)”是全部工作的重中之重？為什么“十一五”期間要大力抓好社會主義新農(nóng)村建設(shè)？這個出發(fā)點是建立在對我國社會生活環(huán)境的基本認識這樣一個基礎(chǔ)上的。這樣做城市工作的同志就要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的角度出發(fā)，在做農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時候，城市要支持農(nóng)村的發(fā)展。城鄉(xiāng)差距過大是非常不合理的，嚴重制約了我們國家包括制約了城市的發(fā)展。而作為農(nóng)村來看，農(nóng)村要在相當長的一個時期里面改變生活環(huán)境的質(zhì)量，改變社會發(fā)展嚴重滯后的程度，才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村正常地引進資金、技術(shù)和人才，才能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的正常發(fā)展。如果我們這種狀態(tài)不改變，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展就會非常困難。所以說我們要對社會生活環(huán)境有一個基本的、正常的認識，這對我們的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是非常重要的。 除了要掌握外部條件，我們的發(fā)展還要依靠內(nèi)部條件。內(nèi)部條件就是我們有什么、憑什么來發(fā)展。掌握內(nèi)部條件主要是我們有農(nóng)村資源，因為是發(fā)展規(guī)劃，5年以后、10年以后大概會是一個什么情況。再有就是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村的勞動力、農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)等一些內(nèi)部條件經(jīng)過5年會產(chǎn)生哪些變化。 從北京的規(guī)劃來看，內(nèi)部條件變化主要有以下這些。水資源是制約北京最重要的一個因素，也是制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的最重要的因素，北京目前依靠大量抽取地下水來維持經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活。北京的湖泊大量減少，很多湖泊都已干涸甚至已經(jīng)成為樓群了，北京的水面在一點一點地減少。歷史上在北京西站、西宛、紫竹院、玉泉山、香山等地的泉水都很好，但現(xiàn)在都已經(jīng)干涸了。現(xiàn)在，頤和園不但不能從玉泉山得到水的補充，連密云水庫也不能為頤和園昆明湖提供足夠的水源。有關(guān)專家計算過，即使南水北調(diào)工程能夠為北京每年調(diào)入10億立方米的水，仍然遠遠不夠北京今后經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。這樣來看，北京的農(nóng)業(yè)怎樣節(jié)水在農(nóng)村規(guī)劃中就要做長期的考慮。大約2010年，北京南水北調(diào)工程開始調(diào)水，但這水還不能給農(nóng)業(yè)發(fā)展用，所以農(nóng)村發(fā)展中水資源將是一個長期的制約。北京是歷史上著名的水鄉(xiāng)，但現(xiàn)在怎么樣才能不缺水呢？有人計算過，人均每年1000立方水是不缺水的，這樣北京的人口就不能超過250萬，可現(xiàn)在北京的人口是1450萬，“十一五”后估計要發(fā)展到1600萬人，2020年是發(fā)展到1800萬-2000萬人，水是非常缺的。農(nóng)村用水是一個非常嚴重的問題，北京的水資源規(guī)劃是“十一五規(guī)劃”里的一個重點規(guī)劃。 從內(nèi)部條件看，就是要全面地認識北京發(fā)展的條件和制約因素。北京的“十一五規(guī)劃”中，水資源是第一個制約因素，第二個是能源，第三個是人口。要認識北京發(fā)展條件，就要認真地看看這幾方面的規(guī)劃，再想想各縣各鄉(xiāng)各村根據(jù)這樣一個內(nèi)部條件怎樣制定具體的發(fā)展規(guī)劃。不用大量的水、大量的能源，不占用大量的耕地，我們北京的農(nóng)村經(jīng)濟怎么發(fā)展起來，這是要我們認真去考慮的，也是我們做工作的一個重要方面。另外，北京農(nóng)村發(fā)展還要考慮環(huán)境和生態(tài)的前景。北京農(nóng)村現(xiàn)在甚至主要不是為北京提供農(nóng)副產(chǎn)品，但是北京農(nóng)村一定要為北京的發(fā)展提供良好的環(huán)境和生態(tài)。因為北京發(fā)展的目標之一就是要建設(shè)成宜居城市，一方面需要城市有良好的環(huán)境，另一方面需要農(nóng)村有一個非常好的大環(huán)境來保證城市生活的環(huán)境。北京要建設(shè)成世界宜居城市，無論是城市還是鄉(xiāng)村，在今后相當長的時間內(nèi)，都要有更為嚴格和有效的保護環(huán)境的措施。北京現(xiàn)在人均不到300方水，北京沒有一條有充裕的水的河流。另外北京的空氣質(zhì)量二級和好于二級60%，這和宜居要求相差的很遠，北京市每年都有幾十天重度污染、嚴重污染40%左右，所以現(xiàn)在農(nóng)村不可能發(fā)展對環(huán)境有任何破壞和污染的產(chǎn)業(yè)。城市環(huán)境已經(jīng)不好了，農(nóng)村環(huán)境再不好，那我們北京什么時候才適合居??？如果農(nóng)村環(huán)境不加以控制，沒有認真地規(guī)劃，那可能是非常糟糕的。北京現(xiàn)在已經(jīng)嚴格地控制環(huán)境污染，在農(nóng)村我們看到這樣一個環(huán)境和生態(tài)的前景，那就必須重視環(huán)境問題。我們現(xiàn)在是要求往好里發(fā)展，還不是保持現(xiàn)狀，這樣在制定發(fā)展規(guī)劃的時候?qū)r(nóng)村環(huán)境肯定會有更高的要求。 北京提出了建設(shè)宜居城市這樣一個目標了，但現(xiàn)在各方面資料顯示非常不樂觀，主要表現(xiàn)在三個方面。一個是全國宜居城市排行，2004年北京是第3位，2005年就跌到第15位，這個問題雖然主要在城市，但農(nóng)村也要配合，這是一個非常嚴重的問題。第二是城鄉(xiāng)差距越來越大。北京要建設(shè)成宜居城市不是說城市是宜居城市，而是北京城鄉(xiāng)是宜居城市。在2005年經(jīng)濟形勢分析會上，副市長牛有成指出，盡管農(nóng)民生活水平在穩(wěn)步快速增長，但是城鄉(xiāng)之間的差距還是越來越大，這樣也是不能建設(shè)成宜居城市的。“十一五”時期第一個財政投入的重點在郊區(qū)，這個是已經(jīng)實現(xiàn)了，“十一五”時期新農(nóng)村建設(shè)的各項措施正在落實，城市化步伐要加快，對農(nóng)民的增收和減負的各項措施要加強。所有這些措施都落實了，北京“十一五”時期能不能縮小城鄉(xiāng)差距，我們經(jīng)過非常仔細的測算，仍然還是不行。就是說到現(xiàn)在這種力度了，到全面采取措施了，在五年之內(nèi)，北京的城鄉(xiāng)收入和生活水平的差距在2010年可能比2005年還要大，所以說北京新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃怎么樣把北京建設(shè)成宜居城市，重點難點在郊區(qū)、農(nóng)村。再有就是交通、住房等問題，要解決這些問題也要有很長時間的安排，恐怕要經(jīng)過幾個五年規(guī)劃，農(nóng)村城市統(tǒng)籌這樣的規(guī)劃，這樣北京可能會向宜居城市的目標不斷發(fā)展。所以說農(nóng)村規(guī)劃不僅僅是農(nóng)村自己的事，這是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排和北京市總體發(fā)展目標的一個問題。 制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃原則有這樣五個。一個是注重未來的原則，我們制定規(guī)劃要面對過去、現(xiàn)在和將來，而將來是我們制定規(guī)劃時的重點。過去是歷史，現(xiàn)在是當前工作，規(guī)劃和戰(zhàn)略一定要看到將來有什么變化、會有什么情況、哪些成為主要矛盾等等。第二個就是注重整體和聯(lián)系，農(nóng)村經(jīng)濟社會是一項完整的體系，各項工作有著緊密的聯(lián)系，在考慮農(nóng)村工作的時候就要考慮我們國家國民經(jīng)濟總體這樣一個方面，要將各個產(chǎn)業(yè)、各個行業(yè)重點工作都要聯(lián)系起來，這樣才能安排好農(nóng)村經(jīng)濟工作。比如現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟將來以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展的重點，那第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就必然減少。第三個方面就是要實現(xiàn)功能，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃有一系列目標，比如總產(chǎn)值要達到多少、總產(chǎn)量要達到多少，不是單純?yōu)榱藢崿F(xiàn)這些目標，而是為了提高城鄉(xiāng)人民的生活水平。作為農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃來說，最主要的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高農(nóng)村人民的生活水平。如果目標和功能有了矛盾和沖突該服從誰，寧肯犧牲目標，不能犧牲功能。目標可以放棄，但實現(xiàn)功能這條是絲毫不能動搖的。第四方面就是注重市場需求，我們現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，各項活動我們都說要考慮市場需求。農(nóng)村經(jīng)濟有兩個方面，一個是考慮我們現(xiàn)有資源，另一個是考慮市場需求。沒有市場就不能發(fā)展，所以我們制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃首先要知道我們這有什么市場，誰要什么這的什么東西。能不能有市場需求、能不能創(chuàng)造市場需求，這是最重要的。有市場需求，能創(chuàng)造出市場需求，我們的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃才能落到實處。光有資源沒有市場，那就是無用的資源或者說是暫時發(fā)揮不出作用的資源，資源是在有市場需求的前提下才成有用的資源。第五個就是創(chuàng)新的發(fā)展方法。發(fā)展方法有兩種，一種是常規(guī)的發(fā)展方法，是發(fā)達國家采用的、有成功的經(jīng)驗的發(fā)展方法；第二種是變通的、創(chuàng)新的發(fā)展方法，是根據(jù)當時當?shù)氐那闆r進行的創(chuàng)造。對于我們國家來說，常規(guī)的發(fā)展方法非常重要，但是從現(xiàn)在我們國家農(nóng)村的發(fā)展情況來看，創(chuàng)新的發(fā)展方法對我們國家有更大的意義。所以我們在制定農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的時候，一方面要充分地考慮常規(guī)的、傳統(tǒng)的、可行的經(jīng)過檢驗的一些發(fā)展方法，同時必須要有創(chuàng)新的發(fā)展方法，這樣我們的發(fā)展才能加快速度，才能有更好的質(zhì)量。 第三節(jié)、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的編制前兩節(jié)介紹了發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的作用、意義、內(nèi)容以及它編制的前提，第三節(jié)我們講下發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的具體的編制工作。這一節(jié)主要講授發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃編制的程序和方法。由于現(xiàn)在規(guī)劃的編制工作量比較大，制定發(fā)展戰(zhàn)略的方法和規(guī)劃的編制有很大的類似之處，所以我們這里重點講規(guī)劃的編制。戰(zhàn)略的編制比規(guī)劃要粗，但是它影響的長遠，討論的時間較長一些，所以它主體的編制方法還是可以參考農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的編制。這一節(jié)講四個內(nèi)容：1.發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定程序。2.制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的原則及基本要求。3.制定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的主要方法。4.制定發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。我們根據(jù)這4個方面進行下探討。 首先是編寫發(fā)展戰(zhàn)略與計劃的基本思路。編制發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大問題，需要有合理的程序，并進行認真地組織。由于制定發(fā)展戰(zhàn)略主要考慮是長期的方向和目標，所以很少有人能說清楚。由于我們現(xiàn)在社會發(fā)展程度比較強，對哲學社會科學也比較重視，北京又有大量的專家，所以制定發(fā)展戰(zhàn)略要有大量的專家的參與。這是發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃非常不一樣的地方。因為經(jīng)過十年，十五年，人口會怎樣，能源會怎樣，水資源會怎樣，這個沒有專家，是講不清楚的。發(fā)展規(guī)劃涉及到農(nóng)村經(jīng)濟的具體工作，五年農(nóng)民心里有數(shù)，特別是前三年農(nóng)民更有數(shù)，所以發(fā)展規(guī)劃的編制除專家的參與外，還要廣泛聽取群眾的意見。當然發(fā)展戰(zhàn)略也要聽取群眾的意見，但是大多數(shù)人對十年，十五年以后會是什么樣，很難說得清楚，所以說發(fā)展戰(zhàn)略專家要多一些，發(fā)展規(guī)劃聽取群眾的多一些。 制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的程序有這么五個方面。這是因為參加了北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，同時，以前也有過計劃的實踐，再有看了很多材料，總結(jié)了這么五個階段。1.組織班子，聘請專家。北京市在制定的時候聘請了大量的專家，除了有關(guān)部門以外，還有有關(guān)研究方面的專家。像北京在農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的時候請了10個專家，都是我們國家研究農(nóng)村經(jīng)濟的重要的專業(yè)人員。要制定發(fā)展規(guī)劃先要組織一個制定發(fā)展規(guī)劃的班子，其人員都是各單位調(diào)來的，作為一個重要的任務(wù)。2.專題調(diào)研，項目論證。制定農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，涉及到各個部門，各個產(chǎn)業(yè)，但是由于規(guī)劃和日常工作是不一樣的，而且規(guī)劃有一個綜合性，總體性的特點，所以即使在這一部門長期工作，也要對這一項目進行深入的調(diào)查，并且要對規(guī)劃的項目進行專業(yè)的論證。3.形成初稿，征求意見。就是在前兩個階段的基礎(chǔ)上，我們的班子和專家共同討論，形成一個初稿。形成初稿后要征求部門的意見，領(lǐng)導(dǎo)的意見，群眾的意見，通過反復(fù)征求意見來完善初稿。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃是我們工作的依據(jù)，是檢驗的標準，這方面不容許有問題，不能草率行事。像北京新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃一共2