河北省第六次全國人口普查方案

1 第六次全國人口普查方案 河北省第六次全國人口普查辦公室 2010年6月北戴河 主講人 張成 一 方案的總體框架二 方案的基本規(guī)定三 方案的主要特點 主要內(nèi)容 一 方案的總體框架 一 制定人口普查方案的依據(jù) 二 制定人口普查方案的指導(dǎo)思想 三 方案的基本內(nèi)容 四 方案的技術(shù)文件 五 人口普查總體工作安排 六 組織實施辦法 一 制定人口普查方案的依據(jù) 為科學(xué)有效地組織實施第六次全國人口普查 根據(jù) 全國人口普查條例 制定本方案 二 制定人口普查方案的指導(dǎo)思想 人口普查方案 是組織實施普查工作的總綱和基礎(chǔ) 是對普查各項工作的規(guī)范 保證普查目標的實現(xiàn)人口普查方案的制定要緊緊圍繞人口普查的主要目的 本著科學(xué)性 完整性和可操作性的原則 緊緊圍繞人口普查的主要目的 第六次全國人口普查的主要目的是查準人口總量 把握人口分布和結(jié)構(gòu) 人口普查方案的制定 各項工作的開展都要圍繞查準人口總量的總原則進行 科學(xué)性 組織開展人口普查 要有一套科學(xué)的方法 我國已經(jīng)開展了5次人口普查 世界上也有近200個國家定期開展人口普查 都制定了科學(xué)的普查方案 第六次人口普查方案 是在積極借鑒以往普查成功經(jīng)驗 借鑒國際上人口普查的有效辦法的基礎(chǔ)上形成的 完整性 人口普查是一項龐大的社會系統(tǒng)工程 各環(huán)節(jié)的工作互相銜接 互相制約 普查方案要涵蓋普查的各個環(huán)節(jié) 包括各項工作內(nèi)容 可操作性 立足國情 適應(yīng)當前經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況 在廣泛調(diào)研 充分試點論證的基礎(chǔ)上制定切實可行的普查方案 7 二 方案的基本內(nèi)容 九章54條 總則人口普查的標準時點 對象和內(nèi)容人口普查的宣傳工作普查指導(dǎo)員 普查員的借調(diào) 招聘和培訓(xùn)人口普查登記前的現(xiàn)場準備工作 二 方案的基本內(nèi)容 續(xù) 人口普查的登記和復(fù)查工作人口普查數(shù)據(jù)的匯總 發(fā)布和管理人口普查的質(zhì)量控制其他 10 總則 5條 人口普查的目的 第一條 人口普查的組織實施原則 第二條 人口普查經(jīng)費 第三條 人口普查的宣傳工作 第四條 人口普查質(zhì)量控制制度 第五條 11 人口普查的標準時點 對象和內(nèi)容 12條 人口普查的標準時點 第六條 人口普查的對象 第七條 人口普查的登記原則 第八條 人口普查的普查表和內(nèi)容 第九 十三條 特殊人口的登記辦法 第十四條 第十七條 12 人口普查的宣傳工作 3條 宣傳工作組織實施主體 制定宣傳工作方案 第十八條 宣傳形式 內(nèi)容和目的 第十九條 第二十條 13 普查指導(dǎo)員 普查員的借調(diào) 招聘和培訓(xùn) 6條 普查指導(dǎo)員 普查員的配備原則和任務(wù) 第二十一條 普查指導(dǎo)員 普查員的條件 來源和待遇 第二十二條 二十四條 普查指導(dǎo)員 普查員的借調(diào)和招聘時間的規(guī)定 第二十五條 普查指導(dǎo)員 普查員培訓(xùn)的規(guī)定 第二十七條 14 人口普查登記前的現(xiàn)場準備工作 4條 對區(qū)域劃分工作的規(guī)定 第二十七 二十八條 對戶口整頓工作的規(guī)定 第二十九條 對普查摸底工作的規(guī)定 第三十條 15 人口普查的登記和復(fù)查工作 6條 人口普查的登記時間 第三十一條 人口普查的登記方式 第三十二條 對普查對象如實申報的規(guī)定 第三十三條 對復(fù)查和事后質(zhì)量抽查的規(guī)定 第三十四條 第三十五條 對普查單個資料保密和普查數(shù)據(jù)不適用范圍的規(guī)定 第三十六條 16 人口普查數(shù)據(jù)的匯總 發(fā)布和管理 9條 對編碼工作的規(guī)定 三十七條 普查表包裝 運送的規(guī)定 三十八條 對數(shù)據(jù)錄入 審核 匯總 發(fā)布公報的規(guī)定 三十九條 四十一條 普查表銷毀的規(guī)定 四十二條 對普查數(shù)據(jù)資料分析 管理的規(guī)定 四十三條 四十五條 17 人口普查的質(zhì)量控制 3條 實行質(zhì)量控制崗位責(zé)任制 四十六條 對各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查的規(guī)定 四十七條 對四項工作實行質(zhì)量驗收制度 四十八條 18 其他 6條 對表彰和處罰的規(guī)定 四十九 五十條 對港澳臺地區(qū)人口數(shù)使用的規(guī)定 第五十一條 對交通地區(qū)特殊登記方式的規(guī)定 第五十二條 對制定各項實施細則的規(guī)定 第五十三條 對方案解釋權(quán)的規(guī)定 第五十四條 19 三 方案的技術(shù)文件 為了落實方案中各項工作對方案規(guī)定的各項工作進行細化由國務(wù)院人口普查辦公室制定相關(guān)的實施辦法 20 技術(shù)文件 四 人口普查總體工作安排 人口普查的總體工作分為三個階段 準備階段登記復(fù)查階段數(shù)據(jù)整理和發(fā)布階段 23 五 組織實施辦法 人口普查工作 按照 全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 部門分工協(xié)作 地方分級負責(zé) 各方共同參與 的原則 在國務(wù)院和地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下進行 國務(wù)院和地方各級人民政府設(shè)置人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室 村民委員會和居民委員會設(shè)置人口普查小組 分別負責(zé)人口普查的領(lǐng)導(dǎo) 組織和具體實施工作 各有關(guān)部門按照各自職能 各負其責(zé) 通力協(xié)作 密切配合 方案第二條 各級領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé) 各級人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是組織領(lǐng)導(dǎo)人口普查工作 研究決定人口普查的重大事項 制定和協(xié)調(diào)人口普查有關(guān)政策 組織開展社會動員 領(lǐng)導(dǎo)小組的日常組織和協(xié)調(diào)工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔 25 地方各級普查辦公室職責(zé)要求 不折不扣地執(zhí)行全國普查方案 貫徹國家方案不走樣結(jié)合本地實際 對國家方案的基本要求 工作步驟和工作細節(jié)進行進一步明確和細化部署工作 協(xié)調(diào)工作 各部門落實各項政策落實經(jīng)費 物資保障明確和細化各項工作任務(wù)進行工作部署組織做好宣傳發(fā)動工作組織做好培訓(xùn)工作組織實施好普查登記等技術(shù)業(yè)務(wù)工作組織做好數(shù)據(jù)處理工作進行分析研究 地方各級普查辦公室主要職責(zé) 縣級及以下普查辦公室主要職責(zé) 在上述基礎(chǔ)上 還要具體履行以下職責(zé) 人員的選調(diào)和培訓(xùn)配合公安部門進行戶口整頓組織普查區(qū)域劃分和地圖繪制組織普查員進行摸底現(xiàn)場登記的組織和實施組織進行快速匯總過錄組織進行編碼做好資料的保密工作 28 二 方案的基本規(guī)定 1 一 普查對象 二 普查登記原則 三 普查標準時點 四 普查的主要內(nèi)容和表式 五 普查登記方式 六 普查的各類標準 七 普查區(qū)域劃分和地圖繪制 八 戶口整頓 九 相關(guān)資料收集 整理和使用 十 兩員借調(diào) 招聘和培訓(xùn) 29 二 方案的基本規(guī)定 2 十一 摸底工作 十二 長表抽樣 十三 登記復(fù)查 十四 快速匯總 十五 非專項編碼 十六 專項編碼 十七 數(shù)據(jù)處理方式和模式 十八 數(shù)據(jù)發(fā)布 十九 各類報表的報送方式和時間 二十 主要物資準備 30 人口普查的主要目標為準確計算一個國家在某個時點的人口數(shù)提供可靠的依據(jù) 人口普查的對象 是指被普查登記的人 即什么樣的人被普查登記 一 普查對象 第六次全國人口普查的普查對象 人口普查對象是指普查標準時點在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民 不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員 方案第八條 與歷次人口普查相比 增加了在中華人民共和國境內(nèi)的港澳臺和外籍人員 凡普查標準時點在中國境內(nèi)的自然人 無論是大陸常住人口 港澳臺僑人員還是外國人 原則上都屬于人口普查對象在中國境外但未定居的中國公民 包括駐外領(lǐng)事館人員 出國留學(xué)人員 外派勞務(wù)人員等 屬于人口普查對象已經(jīng)在境外定居的中國公民 不屬于人口普查對象來華出差 旅游等在中國境內(nèi)短期停留的境外人員 不包括在人口普查對象范圍內(nèi) 1 什么是普查登記原則人口普查的登記原則就是明確每個人應(yīng)在哪里進行普查登記的原則 二 普查登記原則 2 為什么要界定普查登記原則 明確規(guī)定人口的登記地保證每個人都被普查登記保證不被重復(fù)登記確保人口總數(shù)準確準確反映人口的地區(qū)分布準確反映人口的其他結(jié)構(gòu)特征 3 確定普查登記原則的考慮因素 保證普查總?cè)丝诘牟恢夭宦┍阌谄詹閱T掌握和現(xiàn)場操作便于普查項目的申報反映人口發(fā)展變化的特點考慮現(xiàn)行的人口管理方式便于資料的使用考慮人力 物力 財力的承受能力 4 我國歷次人口普查登記原則的界定 人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則 每個人必須在現(xiàn)住地進行登記 普查對象不在戶口登記地居住的 戶口登記地要登記相應(yīng)信息 方案第九條 5 第六次全國人口普查的登記原則 人口普查對象具體是指普查標準時點在普查小區(qū)內(nèi)的全部人口 包括以下兩部分人 2010年11月1日晚居住在本普查小區(qū)內(nèi)的人 不管此人戶口在哪 中國人還是外國人 戶口在本普查小區(qū) 2010年11月1日晚未居住在本普查小區(qū)內(nèi)的人 不管離開本小區(qū)多長時間 10月31日晚住本戶 戶口在 戶口不在 戶口在 10月31日晚未住本戶 戶籍人口 現(xiàn)有人口 外籍 以居住地和戶口登記地判斷 填寫戶口登記地 填寫居住地 現(xiàn)場登記的掌握 操作 先問現(xiàn)有人口 再問戶籍中外出人口問清離開戶口登記地時間難點 城市 寄掛戶口 流動人口 農(nóng)村 外出人口 6 普查登記原則改變的目的 保證普查對象在現(xiàn)住地如實進行登記 不因居住時間短可以不登記而回避調(diào)查 減少普查員對于常住人口的判斷 見人就登 簡化普查員的操作 在戶口登記地登記相應(yīng)信息 也可以檢驗流動人口登記的完整性 從而保證流動人口登記的質(zhì)量 7 數(shù)據(jù)使用 得到常住人口 戶籍人口 現(xiàn)有人口數(shù)據(jù) 全國公報 發(fā)布全國人口總量 結(jié)構(gòu) 各省常住人口數(shù) 各省公報 公布各省常住人口數(shù)量和結(jié)構(gòu) 各地市常住人口數(shù) 匯總資料 全國人口匯總數(shù)據(jù)各省常住人口數(shù)據(jù)外籍人員不計入常住人口 三 普查標準時點 44 什么是調(diào)查的標準時點 標準時點 就是規(guī)定一個統(tǒng)一的時間點 無論調(diào)查員入戶登記是哪一天 調(diào)查登記的人口及其各種特征都是反映那個時間點上的情況 這樣的時間點就是人口調(diào)查所說的 標準時點 人口調(diào)查為什么要規(guī)定統(tǒng)一的標準時點 不重不漏 人口的數(shù)量 人口的各種特征是不斷變化的 如果沒有一個統(tǒng)一的標準時點 人口調(diào)查登記結(jié)果就不能保證反映某一時間點人口特征 標準時間與入戶登記時間是有差異的 詢問的是2010年11月1日零時的人口狀況2010年11月1日零時以后出生的人2010年11月1日零時以后死亡的人2010年11月1日零時以后發(fā)生遷移的人 四 普查的主要內(nèi)容和表式 第六次全國人口普查表短表第六次全國人口普查表長表第六次全國人口普查表短表 供港澳臺和外籍人員使用 第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表 第六次全國人口普查表的特點 光電錄入 OCR識別增加漢字識別 姓名 民族 普查時點居住地 戶口登記地 出生地 五年前常住地短表減少了專項編碼的環(huán)節(jié) 定位框 預(yù)填區(qū) 預(yù)填區(qū) 數(shù)字框 漢字框 53 五 普查登記方式 普查員入戶查點詢問 當場填報 派員送表 住戶自填試驗結(jié)果 方式 調(diào)查員摸底時征求意見 對選擇自填的戶發(fā)表 5天后調(diào)查員入戶收表 自填比例 25 75 的戶選擇自填 青年人戶多 重新入戶率 反復(fù)催促 全部回收 回收表中需重新入戶的占72 46 54 特殊人口的登記辦法 中國人民解放軍現(xiàn)役軍人及軍隊管理的離退休人員 由軍隊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)統(tǒng)一進行普查 匯總 在軍隊各類單位服務(wù)的職工 文職人員 非現(xiàn)役公勤人員以及家屬 保姆等 居住在軍隊營院內(nèi)的 由軍隊機關(guān)負責(zé)普查 普查表移交當?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu) 不在軍隊營院內(nèi)居住的 由地方人口普查機構(gòu)負責(zé)普查 55 中國人民武裝警察部隊 由武警機關(guān)負責(zé)普查登記 普查表移交當?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu) 在武警部隊各類單位服務(wù)的職工 非現(xiàn)役公勤人員以及家屬 保姆等 居住在武警部隊營院內(nèi)的 由武警機關(guān)負責(zé)普查 普查表移交當?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C構(gòu) 不在武警部隊營院內(nèi)居住的 由地方人口普查機構(gòu)負責(zé)普查 56 駐外外交機構(gòu)人員 駐港澳機構(gòu)人員 其他各駐外機構(gòu)人員以及派往境外的專家 職工 勞務(wù)人員 留學(xué)生 包括公費和自費 實習(xí)生 進修人員等 由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報登記 依法被判處徒刑 勞動教養(yǎng)的人員 由當?shù)毓矙C關(guān)和監(jiān)獄 勞教機關(guān)進行普查 普查表移交縣 市人口普查辦公室 57 六 普查的各類標準 人口普查采用國家統(tǒng)計分類標準行業(yè)標準職業(yè)標準城鄉(xiāng)劃分標準地址代碼民族代碼國籍代碼 58 59 利用遙感影像進行從5月中旬開始到普查登記前各級普查辦公室和工作人員要做好保密工作 現(xiàn)場勘察核實建筑物 上級組織下級劃分普查區(qū)域 標繪區(qū)域邊界 收集準備遙感影像資料 繪制普查小區(qū)圖 七 普查區(qū)域劃分和地圖繪制 八 戶口整頓 對戶籍地址進行核實更新按村提供戶籍人口 流動人口 港澳臺和外籍人員的個人資料 包括家庭戶和集體戶 作為摸底和登記的參考普查工作人員要做好保密工作 60 九 相關(guān)資料收集 整理和使用 目的 更好地把握人口總量 準確登記人口信息部門資料包括 公安戶籍 流動人口 外籍人員資料 人口計生部門流動 出生資料 民政部門死亡人口資料 物業(yè) 房管部門人口居住情況 空房資料 勞動 衛(wèi)生等部門的相關(guān)資料 61 十 兩員借調(diào) 招聘和培訓(xùn) 人員配備 每小區(qū)1名普查員 4 5小區(qū)1名指導(dǎo)員要有一定的預(yù)備數(shù)指導(dǎo)員至關(guān)重要配備 兩員 注重責(zé)任心 盡量是熟悉當?shù)厍闆r的人員根據(jù) 兩員 實際情況和普查小區(qū)狀況 高層建筑及高檔住宅小區(qū) 單位集中居住區(qū) 單位自建小區(qū) 拆遷安置小區(qū) 規(guī)范和不規(guī)范的居民區(qū) 具體配備 兩員 以及 陪調(diào)員 62 培訓(xùn) 強化各級教員培訓(xùn)注意培訓(xùn)內(nèi)容和各階段的歸納總結(jié)指導(dǎo)注重案例教學(xué)和實戰(zhàn)訓(xùn)練加強培訓(xùn)管理和監(jiān)督 保證培訓(xùn)質(zhì)量保密教育 十一 摸底工作 1 摸底工作是保證總?cè)丝诓宦┑闹匾ぷ麟A段工作任務(wù) 明確邊界 繪制普查小區(qū)圖 編制戶主姓名底冊戶籍等有關(guān)部門 計生 房管 勞動 民政 資料的使用和核對 提前收集做好入戶前的準備 讓住戶準備好外出人口相關(guān)信息 底冊的內(nèi)容 65 十一 摸底工作 2 底冊作用 普查員掌握要登記的人數(shù) 為登記做準備 各級普查辦公室登記前掌握大數(shù) 依據(jù)對人口總量 外出 外來信息的登記 匯總出各地常住人口 66 參與長表抽樣戶 居住在本地的家庭戶和集體戶 離開本地不滿半年的家庭戶不參與長表抽樣的戶 全戶為港澳臺或外籍人員的戶 全戶寄掛戶口的戶 全戶外出半年以上的戶 全戶因房屋拆遷搬家已離開本地戶 全戶死亡的戶 無人居住且無戶口寄掛空房戶 十二 長表抽樣 長表抽樣方法 普查表長表抽取10 的