應(yīng)急預(yù)案編制方法.doc

怎樣編制應(yīng)急預(yù)案第一講 應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求-1第二講 應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)-1第三講 應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計-3第四講 應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)-7第五講 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實例-10第六講 石油化工應(yīng)急預(yù)案實例-13第一講 應(yīng)急預(yù)案的法規(guī)要求一、安全生產(chǎn)法第五章的要求-應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援體系對發(fā)生事故后，及時組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失具有十分重要的作用。第二講 應(yīng)急預(yù)案基礎(chǔ)一、基于事故理論1、事故4要素人-人的不安全機-機的不安全狀態(tài)環(huán)-環(huán)境不良管-管理欠缺2、安全系統(tǒng)4要素人；物（機、境）；能量；信息。四、防范事故的策略1、形式邏輯-三E對策1)工程預(yù)防對策-本質(zhì)安全化 Engineering(硬件設(shè)備)2)預(yù)防教育對策-人的素質(zhì) Education（員工培訓(xùn)）3)管理預(yù)防對策-系統(tǒng)調(diào)劑 Enforcement2、時間邏輯-三套對策體系1)事前預(yù)防（超前預(yù)防對策體系）2)事中救援（事故應(yīng)急救援體系）3)事后處理（事后報告及事后責(zé)任追究體系）五、應(yīng)急預(yù)案理論基礎(chǔ)1、應(yīng)急系統(tǒng)構(gòu)成1)應(yīng)急計劃（預(yù)案）：應(yīng)急手冊、應(yīng)急報告、聯(lián)絡(luò)通訊資料2)應(yīng)急組織：現(xiàn)場總指揮、相關(guān)部門3)應(yīng)急技術(shù)：相關(guān)負責(zé)人、應(yīng)急中心、搶險技術(shù)裝備4)應(yīng)急設(shè)施：通訊器材、報警系統(tǒng)、消防器材、照明器材、醫(yī)療急救用品、防護用品5)外援機構(gòu)：有關(guān)專家單位地址、專業(yè)機構(gòu)、消防、醫(yī)療、軍隊等2、定義根據(jù)ILO重大工業(yè)事故預(yù)防規(guī)程，應(yīng)急預(yù)案定義是：基于在某一處發(fā)現(xiàn)的潛在事故及其可能造成的影響所形成的一個正式書面計劃，該計劃描述了在現(xiàn)場及場外如何處理事故及其影響。3、目的1)使任何可能引起的緊急情況不擴大，并盡可能的排除它們。2)減少緊急事件對人、財產(chǎn)和環(huán)境所產(chǎn)生的不利影響。4、依據(jù)：風(fēng)險評估、危險源辨識1)事故類型(如容器爆炸、管道破裂、安全閥失靈、火災(zāi)等)；2)物質(zhì)特性(有毒、易燃、熱輻射、爆炸)；3)物質(zhì)規(guī)模及作用方式(擴散的計算)；4)評估等級5、分類1)特定應(yīng)急預(yù)案：也叫專項預(yù)案，它是針對某種特定緊急情況，如龍卷風(fēng)、危險物質(zhì)泄露、火災(zāi)、洪水等的應(yīng)急而制定的。2)應(yīng)急行動預(yù)案：是對緊急情況如何采取應(yīng)急行動的指導(dǎo)預(yù)案，以行動的格式來制定預(yù)案并指導(dǎo)非事故期間應(yīng)急訓(xùn)練。3)綜合應(yīng)急預(yù)案：是全面考慮管理者和應(yīng)急隊員的能力和責(zé)任，并包括了對緊急情況應(yīng)急救援體系的預(yù)防、準備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)等過程指導(dǎo)的綜合預(yù)案。6、原則1)一設(shè)一案，每一危險設(shè)施都應(yīng)有一個應(yīng)急預(yù)案；(第一類預(yù)案、第二類預(yù)案)2)企業(yè)與地方(政府)相結(jié)合；3)資源保證和充分，人、財、物資源及時到位；4)定期演習(xí)，確保預(yù)案可行性和適用性；5)宣傳與培訓(xùn)，確?，F(xiàn)場人員和應(yīng)急機構(gòu)都掌握；6)定期評估，根據(jù)情況變化，對預(yù)案進行評估和修改。第三講 應(yīng)急預(yù)案的系統(tǒng)設(shè)計一、思路1、危險源體系：危險物質(zhì)、設(shè)施設(shè)備等2、事故體系：火災(zāi)、爆炸、泄露等3、層次體系：集團、廠級、車間(現(xiàn)場)等二、五個運作中心（一）、指揮協(xié)調(diào)中心1、指揮協(xié)調(diào)中心-機構(gòu)人員職責(zé)1）、了解應(yīng)急系統(tǒng)的組成及其任務(wù)和功能2）、分配和檢查應(yīng)急隊員的責(zé)任并確定所需人數(shù)3）、與事故指揮者和支持中心、信息管理中心建立并保持必要的通訊聯(lián)系，做好突發(fā)情況應(yīng)急準備4）、搜集有利于事故處理調(diào)查的相關(guān)信息用于編寫政府報告和涉及法律事務(wù)的必要文件5）、草擬遞交政府部門的事故報告，并向媒體中心提供用于新聞媒體接觸所需的信息6）、確保應(yīng)急計劃的執(zhí)行，監(jiān)督應(yīng)急計劃的有效性并在必要時啟動所有適當(dāng)?shù)某绦蚝蛻?yīng)急措施2、指揮協(xié)調(diào)中心-軟配置1）、針對不同事故類型而制訂的各類應(yīng)急預(yù)案2）、以往的事故報告和檢查表3）、工廠、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地圖4）、物質(zhì)安全數(shù)據(jù)5）、社會信息材料3、指揮協(xié)調(diào)中心-硬配置1）、計算機管理系統(tǒng)2）、應(yīng)急動力系統(tǒng)3）、車載電話或移動電話4）、傳真機5）、無線電6）、收錄機7）、掃描儀8）、投影儀9）、電視或監(jiān)控錄像機10）、鐘表或其他記時儀器11）、用于書寫的工具和材料4、指揮協(xié)調(diào)中心-運作問題1）、位置應(yīng)設(shè)在安全區(qū)內(nèi)，但不能離危險區(qū)太遠2）、培訓(xùn)管理者和后備人員3）、配備后備應(yīng)急管理者4）、現(xiàn)場應(yīng)急管理者在接到通知后，必須在最短時間內(nèi)到達事故現(xiàn)場，直接進入緊急運作中心并與事故指揮者相聯(lián)系，協(xié)調(diào)對事故的應(yīng)急（二）、現(xiàn)場處理中心1、現(xiàn)場處理中心-設(shè)計要求1）、移動性強2）、配備有先進的通訊工具，監(jiān)視系統(tǒng)以及事故記錄設(shè)備3）、擁有充足的動力供應(yīng)4）、指揮中心應(yīng)該有明顯的標(biāo)志5）、裝備有事故現(xiàn)場應(yīng)急所需的參考資料6）、指揮中心應(yīng)該處于事故現(xiàn)場的緩沖區(qū)內(nèi)，并保證所處位置易于發(fā)布指揮命令且不會受到事故的影響7）、實現(xiàn)處理中心的模塊化設(shè)計8）、使用統(tǒng)一術(shù)語9）、明確每個人的角色、責(zé)任、義務(wù)等，所有的應(yīng)急任務(wù)都應(yīng)該統(tǒng)一分配10）、指揮中心的指揮職位應(yīng)該樹定而人員不是固定的11）、事故指揮中心的所有人員都必須接受定期培訓(xùn)，保證每個職位至少有一個接受過培訓(xùn)的后備人員2、現(xiàn)場處理中心-現(xiàn)場工作程序1）、事故初始評估2）、危險物質(zhì)的現(xiàn)場探查3）、事故控制區(qū)域的建立4）、實施應(yīng)急行動5）、事故現(xiàn)場的凈化和恢復(fù)（三）、支持保障中心1、技術(shù)支持2、醫(yī)療支持3、法律支持（四）、媒體中心1、媒體中心職責(zé)1）、組織趕赴事故現(xiàn)場的媒體進入媒體中心進行有序的工作2）、防止因媒體的干擾而引起現(xiàn)場應(yīng)急的混亂3）、接受新聞媒體采訪4）、召開新聞發(fā)布會5）、刊登啟示等2、媒體中心-設(shè)計1）、媒體中心的位置和規(guī)模2）、媒體中心的配置3、媒體中心-工作原則1）、保證所發(fā)布的事故信息準確性和信息來源的可靠性2）、預(yù)備好相關(guān)材料：事故的性質(zhì)及可能造成的影響；泄露物品是否有毒以及泄露量；公眾應(yīng)采取的防護及預(yù)防措施；事故中的人員傷亡情況；事故現(xiàn)場的應(yīng)急救援工作具體情形和將持續(xù)的時間（五）、信息管理中心1、信息管理中心-設(shè)計要求1）、先進的信息管理技術(shù)2）、完善的信息管理設(shè)備3）、專業(yè)的信息管理人員4）強調(diào)信息的及時性、有效性和可靠性第四講 應(yīng)急預(yù)案的編制技術(shù)一、編制步驟（一）資料收集（二）危險源辨識及風(fēng)險評價二、應(yīng)急預(yù)案的文件體系（一）四級體系：1、預(yù)案（手冊，綜合性描述）1)、對緊急情況的管理政策2）、預(yù)案的目標(biāo)3）、應(yīng)急組織4）、責(zé)任：由一系列為實現(xiàn)緊急管理政策和預(yù)案目標(biāo)而制定的緊急情況管理程序組成，包括對緊急情況的應(yīng)急準備、現(xiàn)場應(yīng)急、恢復(fù)的程序以及訓(xùn)練程序，事故后果評價程序等。2、程序（二級文件，核心）1）、內(nèi)容：行動的目的；行動的范圍2）、模式：5W1H-為什么why，做什么what，誰去做who，什么時間when，什么地點where，如何做how3)、目的：為應(yīng)急行動提供信息參考和行動指導(dǎo)4）、格式：文字敘述、流程圖表、或是二者的組合等3、說明書（三級文件）對程序中的特定任務(wù)及某些行動細節(jié)進行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其他人使用，例如應(yīng)急隊員職責(zé)說明書，應(yīng)急檢測設(shè)備使用說明書等4、應(yīng)急行動記錄（四級文件）包括在應(yīng)急行動期間所作的通訊記錄，應(yīng)急隊員進出事故危險區(qū)的記錄，向政府部門遞交報告的記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等三、應(yīng)急預(yù)案的程序結(jié)構(gòu)1、預(yù)案概況：對緊急情況應(yīng)急管理進行綜合描述和說明2、預(yù)防程序：對潛在事故進行確認并采取減緩的措施3、準備程序：說明應(yīng)急行動前所需采取的準備工作4、基本應(yīng)急程序：給出事故可適用的應(yīng)急行動程序5、特殊危險應(yīng)急程序：針對特殊事故危險性的應(yīng)急程序6、恢復(fù)程序：說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動四、三大程序1、準備程序（培訓(xùn)程序、訓(xùn)練演習(xí)程序、應(yīng)急資源評價程序等）2、基本應(yīng)急程序（核心：報警程序、疏散程序、通訊程序、禁戒和管制程序、醫(yī)療救援程序、公共關(guān)系程序）3、特殊危險應(yīng)急程序（行動程序）五、事故應(yīng)急預(yù)案編制（一）、一般災(zāi)害性事故應(yīng)急預(yù)案（危險品泄漏、火災(zāi)臺風(fēng)洪水等）編制方法：1、應(yīng)急機構(gòu)的組成及職責(zé)2、災(zāi)害事故應(yīng)急處理的原則（生命第一原則、損失最小化原則、及時性、有效性、第一響應(yīng)等）3、報警與報告程序4、生產(chǎn)和技術(shù)處理（停機、關(guān)閘、停產(chǎn)等明確的規(guī)定）5、災(zāi)害控制與撲救6、傷員的救護7、警戒疏散與交通管制8、應(yīng)急物資準備與供應(yīng)9、救援與救助（尋求什么樣的外援、公安、消防、醫(yī)療、軍隊、政府等）10、生產(chǎn)恢復(fù)11、應(yīng)急演練（二）、一般設(shè)備事故的應(yīng)急預(yù)案（鍋爐、塔吊、吊車、壓力容器等）編制方法：1、應(yīng)急處理的知識2、事故的部位及類型3、引發(fā)事故的原因4、事故的應(yīng)急處理原則5、主要操作程序及要點6、報警、報告與救護7、生產(chǎn)恢復(fù)8、應(yīng)急演練（三）化工事故應(yīng)急預(yù)案（針對化工廠廠級應(yīng)急預(yù)案，格式固定）編制方法：1、廠區(qū)的基本情況2、危險化學(xué)品的數(shù)量及其分布圖3、指揮機構(gòu)的設(shè)備及職責(zé)4、資金保障及通訊聯(lián)絡(luò)的方式5、應(yīng)急救援專業(yè)隊伍的任務(wù)和訓(xùn)練6、預(yù)防事故的措施7、事故處理8、工程搶救搶修9、現(xiàn)場醫(yī)療救護10、緊急安全疏散11、社會支援六、企業(yè)與政府應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)第五講 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用實例一、企業(yè)應(yīng)急編制實例（一）、組織機構(gòu)及其職責(zé)的編制1、明確應(yīng)急救援組織機構(gòu)、參加單位、人員及職責(zé)2、明確應(yīng)急救援總指揮及具體行動負責(zé)人3、與企業(yè)應(yīng)急相關(guān)機構(gòu)及聯(lián)絡(luò)方式4、明確企業(yè)與政府（地區(qū)）的應(yīng)急方式和職責(zé)（二）、危險源辨識與風(fēng)險評價1、辨識危險源并進行分級和事故類型識別2、確定事故影響范圍及可能造成的危害3、按所需應(yīng)急預(yù)案的級別，劃分事故嚴重程度（三）、報警及通告系統(tǒng)的建立1、確定報警系統(tǒng)及分工程序2、確定上級報告的時限（及時性、有效性）3、確定向社區(qū)公眾報警的范圍、標(biāo)準、方式及內(nèi)容4、明確應(yīng)急救援人員救援的響應(yīng)方式5、明確應(yīng)急指揮中心的指揮方式及反應(yīng)要求（四）、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施技術(shù)保障1、明確指揮中心設(shè)置地點，設(shè)備條件標(biāo)準，相關(guān)部門消防、救援、禁戒所需要的設(shè)備及物資清單、數(shù)量、規(guī)格說明2、描述醫(yī)療救援規(guī)模及其條件，列出防護搶險裝備的要求和標(biāo)準（五）、現(xiàn)場評估及信息支持1、明確現(xiàn)場及救援過程的危險評價程序及要求2、設(shè)計應(yīng)急測試的技術(shù)及程序3、建立外援專業(yè)機構(gòu)、人員的支持方案（六）、信息支持及公眾教育1、明確日常公眾及宣傳的要求和內(nèi)容2、明確應(yīng)急救援期間新聞發(fā)言人及其職責(zé)3、明確應(yīng)對社區(qū)、公眾和家屬的人員及其職責(zé)（七）、事后恢復(fù)程序1、事故應(yīng)急終止的標(biāo)準2、要明確生產(chǎn)恢復(fù)的條件3、要說明恢復(fù)正常狀態(tài)的程序4、要描述調(diào)查記錄評估反應(yīng)的方法（對整個應(yīng)急過程的數(shù)據(jù)采集、一些現(xiàn)場的記錄）（八）、預(yù)案的培訓(xùn)和演習(xí)1、要明確應(yīng)急人員培訓(xùn)的要求和標(biāo)準（定期、演練規(guī)模）2、要制定每年培訓(xùn)的演練計劃3、要明確應(yīng)急技術(shù)的條件4、要描述員工應(yīng)急培訓(xùn)的頻度、內(nèi)容及要求（九）、應(yīng)急預(yù)案的維護及管理1、明確應(yīng)急預(yù)案管理委員會成員2、描述預(yù)案的更新和修訂條件（應(yīng)急預(yù)案的檔案、版本）3、明確預(yù)案的演練、檢測結(jié)果完善標(biāo)準二、某廠預(yù)案編寫實例1、文件要有編號2、封面上要標(biāo)注出：編制人、審核人、批準人、實施日期3、文字、圖表為表達4、危險源的預(yù)控、日常維護5、二級模式（總預(yù)案、各車間預(yù)案）三、某廠廠級應(yīng)急預(yù)案1、概況：企業(yè)地理位置、規(guī)模、產(chǎn)品、職工、設(shè)備、工藝、事故、應(yīng)急預(yù)案的作用意義等2、事故總應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)原則：預(yù)案的指導(dǎo)思想、目的、運作原則：以人為本、損失最小化、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、職責(zé)分明、現(xiàn)場保護、主動參與等原則3、事故應(yīng)急組織：1）事故應(yīng)急指揮部：總指揮、副總指揮及成員 2）指揮部機構(gòu)：辦公室、現(xiàn)場組、醫(yī)療后勤等 3）指揮部辦公室設(shè)備條件4、指揮部應(yīng)急和程序：1）事故單位報告：程序要求、電話、方式等2）應(yīng)急啟動要求3）指揮部建立4）現(xiàn)場組行動要求5）相關(guān)部門的行動要求和程序四、某廠車間應(yīng)急預(yù)案1、概況：工藝概況、安全防護和消防設(shè)備配備2、事故應(yīng)急組織：現(xiàn)場指揮、副現(xiàn)場指揮3、危險因素分析、可能發(fā)生的事故模式和損失：1）工藝過程2）可能存在的危險因素3）可能發(fā)生的緊急情況和事故類型4）事故可能造成的損失4、現(xiàn)場應(yīng)急處理方案措施5、員工響應(yīng)及疏散路線圖第六講 石油化工應(yīng)急預(yù)案實例例一、停電應(yīng)急預(yù)案1、事故的部位和類型2、引發(fā)事故的原因3、應(yīng)急處理原則4、報告程序5、生產(chǎn)處理措施6、生產(chǎn)恢復(fù)7、對雷擊停電事故的預(yù)案例二、爆炸應(yīng)急預(yù)案1、應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)2、參與部門、人員和聯(lián)絡(luò)方式3、應(yīng)急處理原則4、報告程序5、生產(chǎn)處理措施6、災(zāi)害撲救及控制7、警戒、疏散及交通管制8、傷員救護9、應(yīng)急物資準備和供應(yīng)10、生產(chǎn)恢復(fù)11、應(yīng)急預(yù)案演練例三、文件體系1、一級文件：消防重點安全單位檔案主要作業(yè)活動清單危害控制改進活動清單2、二級文件：設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案（停車、電、水、汽等）災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案（防汛、地震等）事故應(yīng)急預(yù)案（火災(zāi)、泄漏、爆炸等）3、三級文件：重大危險源普查表填表環(huán)境因素評價表環(huán)境因素識別表應(yīng)急預(yù)案演練計劃崗位作業(yè)指導(dǎo)書4、四級文件：危險物質(zhì)生產(chǎn)單位普查表工作危害分析記錄表（JHA）應(yīng)急預(yù)案演練考核表聚合危險點圖例四、抗震救災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案1、裝置的基本情況2、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)3、參與部門的人員及聯(lián)絡(luò)方式4、應(yīng)急處理的原則5、事故預(yù)想6、報告程序7、生產(chǎn)處理程序8、災(zāi)害撲救及控制9、傷員救護10、人員疏散、撤離及交通管制11、應(yīng)急物資供應(yīng)12、生產(chǎn)恢復(fù)13、預(yù)案的演練例五、重大爆炸事故處理預(yù)案1、應(yīng)急組織機構(gòu)