解讀《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》.doc

解讀有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法解讀有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法 2011年06月09日 由國家質(zhì)檢總局發(fā)布的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法與有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則等規(guī)范性文件一起構(gòu)成我國完整、規(guī)范的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管 理體系。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法的發(fā)布和實(shí)施，無論對于政府部門的統(tǒng)一監(jiān)管，企業(yè)的生產(chǎn)活動，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證行為，還是對于消費(fèi)者購買相關(guān)產(chǎn)品，都具有 極其重要的積極意義。 促進(jìn)行業(yè)發(fā)展：提供統(tǒng)一評價(jià)體系 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法(以下簡稱辦法)規(guī)定，今后我國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)可工作將在國家認(rèn)監(jiān)委的統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督之下開展; 辦法同時(shí)規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)從事有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動以及有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售活動都應(yīng)當(dāng)遵循相關(guān)規(guī)定。這就意味著我國在有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、認(rèn)可方面將 有一套統(tǒng)一的評價(jià)和管理要求。這無疑將為我國大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量安全水平起到積極的促進(jìn)作用。 據(jù)了解，我國境內(nèi)第一個(gè)獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的企業(yè)是浙江省臨安縣的一個(gè)茶園加工廠，那是在1990年，認(rèn)證證書是荷蘭的一家認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的。 截至2004年6月，我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了1400多家。雖然這10多年間，我國的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，但是，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是，我 國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動一直沒有納入到統(tǒng)一的管理之中。從2001年開始，有關(guān)部門先后制定并實(shí)施了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)食品技術(shù)規(guī)范和有 機(jī)食品認(rèn)證管理辦法等規(guī)范性文件，但是，在實(shí)際的認(rèn)證活動中卻存在著認(rèn)證依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不一致問題，歐盟、美國的標(biāo)準(zhǔn)和我國的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并用。同時(shí)，對認(rèn)證機(jī) 構(gòu)、認(rèn)證人員以及認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)要求也都處于不一致的狀況中。另一個(gè)讓人關(guān)注的問題是，我國的有機(jī)產(chǎn)品在出口過程中要受到進(jìn)口國各種技術(shù)壁壘的重重制約。但 是，因?yàn)槲覈鴽]有相關(guān)規(guī)定，所以國外的產(chǎn)品進(jìn)入我國市場后卻不會受到任何約束。這些問題的存在都嚴(yán)重影響了有機(jī)產(chǎn)品在我國的聲譽(yù)，影響了行業(yè)的發(fā)展。 順應(yīng)市場發(fā)展：引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展方向 與2001年由國家環(huán)?？偩诸C布的有機(jī)食品認(rèn)證管理辦法相比，即將實(shí)施的辦法最為鮮明的變化在名稱上，從“有機(jī)食品”到“有機(jī)產(chǎn)品”。 這一變化來自于辦法中對有機(jī)產(chǎn)品的定義，有機(jī)產(chǎn)品指生產(chǎn)、加工、銷售過程符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的供人類消費(fèi)、動物食用的產(chǎn)品。事實(shí)上，名稱的變化順應(yīng)了近 年來國際有機(jī)產(chǎn)品的現(xiàn)狀和發(fā)展方向。 據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學(xué)有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心副主任杜相革博士介紹，有機(jī)產(chǎn)品發(fā)展之初品種僅限于供人食用的蔬菜、水果、茶葉等食品。但事實(shí)上，有機(jī)農(nóng)業(yè) 的內(nèi)涵是在保護(hù)環(huán)境和資源的前提下開發(fā)人類所需要的任何產(chǎn)品，其涵蓋的品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了食品的范疇。每年2月在德國紐倫堡市舉辦的“世界有機(jī)博覽會”上，不 僅有糧食、蔬菜、水果、奶制品、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、飲料、調(diào)料等有機(jī)食品，近年來還出現(xiàn)了有機(jī)服裝等紡織品、化妝品、家具、生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料等上千種產(chǎn) 品，在發(fā)達(dá)國家甚至還出現(xiàn)了有機(jī)房屋。經(jīng)過10年的發(fā)展我國的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)有了長足的發(fā)展，目前，我國經(jīng)認(rèn)證的有機(jī)產(chǎn)品包括糧食、蔬菜、水果、茶葉、蜂產(chǎn) 品、天然香料、中藥材、棉花等十幾個(gè)大類500多個(gè)品種，年產(chǎn)值約35億元人民幣。今后，隨著有機(jī)產(chǎn)品市場的擴(kuò)大，產(chǎn)品種類將會得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，以農(nóng)產(chǎn) 品為原料的任何產(chǎn)品都有可能成為有機(jī)產(chǎn)品。 方便公眾識別：加貼統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志 細(xì)心的消費(fèi)者可能會發(fā)現(xiàn)，在我國市場上銷售的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識五花八門，名稱也各不相同。這種狀況使消費(fèi)者在購物過程中往往顯得無所適從，這也成為影響有機(jī)產(chǎn)品市場發(fā)展的瓶頸。其原因就在于我國一直沒有明確提出要求使用統(tǒng)一標(biāo)識，所以各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)往往是“自說自話”。 為了改變這種狀況，即將實(shí)施的辦法中明確規(guī)定，獲得認(rèn)證的產(chǎn)品要加貼全國統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識。國家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，有機(jī)產(chǎn) 品加貼統(tǒng)一標(biāo)識是國際慣例，這樣做不僅便于消費(fèi)者識別，更有利于打擊冒偽劣產(chǎn)品，而且對提高有機(jī)產(chǎn)品在消費(fèi)者心中的聲譽(yù)具有重要的作用。同時(shí)，這個(gè)標(biāo)識還 能夠向消費(fèi)者提供這樣一種信息，那就是，向這種產(chǎn)品頒發(fā)認(rèn)證證書的認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得了國家有關(guān)主管部門的認(rèn)可，是值得信賴的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。 消費(fèi)者在購買有機(jī)產(chǎn)品的過程中會發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品包裝上加貼的標(biāo)識除了全國統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)識之外，還會有能夠反映出相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息的標(biāo)志、標(biāo)識或名稱。有關(guān)專家認(rèn)為，這一做法不僅便于消費(fèi)者對認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對擴(kuò)大相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)也有好處。 辦法中關(guān)于標(biāo)識的相關(guān)規(guī)定還有一個(gè)非常重要的方面，也是極具中國特色的規(guī)定，那就是，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志將分為“中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”和 “中國有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”。這兩個(gè)標(biāo)志的圖案基本一致，只是在顏色上有所區(qū)別，分別為綠色和土黃色。辦法規(guī)定，在有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品或者 以轉(zhuǎn)換期內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)使用“中國有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志”。據(jù)有關(guān)專家介紹，按照國際公認(rèn)的認(rèn)證準(zhǔn)則，所有有機(jī)農(nóng)業(yè)基地都必須經(jīng)歷至 少12個(gè)月的轉(zhuǎn)換期(主要指土地)，多數(shù)情況下都需要2436個(gè)月的轉(zhuǎn)換期，所以在企業(yè)申請認(rèn)證后的12年內(nèi)，農(nóng)場生產(chǎn)的產(chǎn)品只能被稱作“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn) 品”，在發(fā)達(dá)國家，這樣的產(chǎn)品只能作為常規(guī)產(chǎn)品銷售。但是，我國在制定相關(guān)規(guī)范性文件的過程中考慮到我國正處于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展初期，絕大多數(shù)農(nóng)場剛剛開始 申請認(rèn)證或者正處于有機(jī)轉(zhuǎn)換期中，不能向市場提供有機(jī)產(chǎn)品;同時(shí)，越來越多的消費(fèi)者對安全產(chǎn)品提出了迫切的要求，他們能夠接受在有機(jī)轉(zhuǎn)換地塊中生產(chǎn)出來、 在生產(chǎn)過程中沒有施用過任何化肥和農(nóng)藥的有機(jī)轉(zhuǎn)換期產(chǎn)品。所以，為了鼓勵生產(chǎn)者、滿足消費(fèi)者的需要，我國專門為有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品開了“綠燈”。 接軌國際慣例：認(rèn)證證書一年有效 有關(guān)專家表示，按照國際慣例，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書的有效期只有1年，這樣的規(guī)定不僅符合市場的需求，從農(nóng)作物種植的角度講，這個(gè)期限也更符合科學(xué) 輪作的要求。所以，辦法中明確規(guī)定：有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書有效期為一年。而此前我國一直沿用的是有效期為兩年的認(rèn)證證書。具體來講，這樣的慣例首先基于有 機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求建立一種連續(xù)、不間斷的跟蹤制度，即每年都要對認(rèn)證單位進(jìn)行至少一次現(xiàn)場檢查。其次，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與一般的產(chǎn)品認(rèn)證不同，它以土地認(rèn)證為 主。按照科學(xué)輪作的要求，同一塊土地不可能連續(xù)幾年都種植同一種產(chǎn)品，農(nóng)作物每年都會發(fā)生變化。而認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的每一張證書只“證明”一批產(chǎn)品。這樣看 來，認(rèn)證期限也只能是一年。 講求科學(xué)規(guī)范：嚴(yán)禁使用含混字樣 眾所周知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要依賴化肥、農(nóng)藥的大量投入來提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和防治病蟲害，長期這樣做的結(jié)果是帶來了種種環(huán)境問題，并對食品安全造成了 危害。因此，近些年來，越來越多的普通人把目光投向了盡量少或者不帶有化學(xué)物質(zhì)的食品、服裝等生活用品。為了迎合消費(fèi)者的這種購買心理，“無污染”、“純 天然”等字眼成了絕大多數(shù)企業(yè)，尤其是食品企業(yè)的最愛。事實(shí)上，這種說法純屬子虛烏有。專家告訴記者，一方面，國際上至今沒有對“無污染”和“純天然”做 出界定，沒有標(biāo)準(zhǔn)就不能亂寫。另一方面，在當(dāng)今世界上能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的、“無污染”的地區(qū)幾乎不存在。所以，無論是多么安全的食品多少都會含有一定的污 染物質(zhì)。 多年來這種說法一直充斥在市場上卻沒有受到深究。但是，辦法實(shí)施后這種狀況將被改變。辦法規(guī)定，沒有獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品，不得在產(chǎn) 品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)產(chǎn)品”、“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”和“無污染”、“純天然”等其他誤導(dǎo)公眾的文字表述。專家告訴記者，這個(gè)要求實(shí)施起來會有一定 的難度，需要有一個(gè)強(qiáng)制性的手段來規(guī)范。 嚴(yán)格品質(zhì)保證：配料比例必須達(dá)標(biāo) 說起大米、桃、黃瓜等原糧、原果是有機(jī)產(chǎn)品我們都比較好理解，那些由多種配料組成、經(jīng)過加工的產(chǎn)品能夠成為有機(jī)產(chǎn)品嗎?回答是肯定的。但是， 辦法對含量提出了要求：有機(jī)配料含量等于或者高于95%的加工產(chǎn)品，可以在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)”字樣。有機(jī)配料含量低于95%但是等 于或者高于70%的加工產(chǎn)品，可以在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝及標(biāo)簽上標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”字樣。有機(jī)配料含量低于70%的加工產(chǎn)品，只能在產(chǎn)品成分表中注明某種 配料為“有機(jī)”字樣。 為什么會有這樣的比例要求呢?專家說，可以從三個(gè)層次上解釋：第一，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，只有有機(jī)配料含量在95%以上的產(chǎn)品才能稱為有機(jī)產(chǎn)品，目 前，國際上還沒有對含量高于這個(gè)比例的產(chǎn)品做命名，但是可以在原料表上加以體現(xiàn)，這也是提高企業(yè)競爭力的一種做法。事實(shí)上，目前世界上只有美國出現(xiàn)了含量 為100%的有機(jī)產(chǎn)品，但是，也僅限于原糧、原果。第二，我國之所以要設(shè)一個(gè)70%90%的比例要求，并且有一個(gè)專門的表述主要是考慮到我國正處在有機(jī) 產(chǎn)品發(fā)展初期，有機(jī)配料還比較少，企業(yè)在生產(chǎn)過程中不可能全部采用有機(jī)配料。同時(shí)也是鼓勵企業(yè)不斷努力提高水平的一種手段。第三是，一種產(chǎn)品中的同一種配 料不能既有有機(jī)配料又有普通配料。比如面粉，如果有的企業(yè)在95%的有機(jī)面粉中放5%的普通面粉，雖然有機(jī)配料的含量達(dá)到了95%，這種做法也是不允許 的。同時(shí)，如果產(chǎn)品需要的配料能夠在市場上獲得有機(jī)配料，就不能用普通配料來代替。 專家觀點(diǎn)：配套規(guī)范性文件將陸續(xù)發(fā)布 陳云華：中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會認(rèn)可三處處長 有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法主要是規(guī)范有機(jī)認(rèn)證活動，統(tǒng)一認(rèn)證的程序和管理要求，加強(qiáng)對認(rèn)證市場的監(jiān)督管理，從而使認(rèn)證的結(jié)果具有一致性和可比 性，提高有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的有效性。與之相配套的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則等規(guī)范性文件也在研究制定中，不久將會陸續(xù)發(fā)布。至此，我國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作有了 可遵循的統(tǒng)一的規(guī)則及依據(jù)，這將使認(rèn)證活動更加有序和規(guī)范。 為了配合國家認(rèn)監(jiān)委開展對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的管理，中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(CNAB)在認(rèn)可制度建立及技術(shù)研究等方面做了大量工作。目前已經(jīng) 發(fā)布實(shí)施了認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工認(rèn)證的認(rèn)可基本要求，這個(gè)規(guī)范將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證要求與ISO/IEC導(dǎo)則65產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)通用要求的要求 相結(jié)合而形成有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)可規(guī)范，在國際上也屬于獨(dú)創(chuàng)。這個(gè)規(guī)范的實(shí)施體現(xiàn)了我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可的特點(diǎn)，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可有了可依據(jù)的準(zhǔn)則。另外，CNAB 在國家環(huán)?？偩职l(fā)布的有機(jī)食品生產(chǎn)加工規(guī)范基礎(chǔ)上，參考國內(nèi)外成熟機(jī)構(gòu)的做法，制定了有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)加工認(rèn)證規(guī)范，為我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作提供了初步統(tǒng) 一的認(rèn)證評價(jià)依據(jù)，使有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證能在一個(gè)較規(guī)范的起點(diǎn)上發(fā)展。CNAB依據(jù)相關(guān)規(guī)范已開展了對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，并已有3家認(rèn)證機(jī)構(gòu)獲得了認(rèn)可。 另外，為了提高有機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，我國即將發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布不僅可以規(guī)范有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工者的行為，也為國際間的合作與交流奠定了基礎(chǔ)。 實(shí)施“雙標(biāo)志”制度有益于提高認(rèn)證有效性 盧振輝：杭州萬泰認(rèn)證有限公司產(chǎn)品認(rèn)證中心主任、研究員 辦法是在國家層面上發(fā)布的帶有部門規(guī)章性質(zhì)的文件，對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證特別是有機(jī)產(chǎn)品的市場開發(fā)和消費(fèi)者對有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)知度等都有非常積極的意 義。有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證與其他