社會保障制度的建立和發(fā)展(一章).doc

社會保障制度的建立和發(fā)展(一章) 社會保障國際比較xxxx學(xué)年第二學(xué)期社會保障國際比較課程評分細則 1、卷面考試成績分為期中和期末兩部分，各占期終總成績的10%和60%，平時成績占期終總成績的30%。 2、平時成績考核內(nèi)容的構(gòu)成考勤、課堂提問（討論）、平時作業(yè)、課堂筆記四部分組成。 3、（一）考勤（20分）有記錄的考勤4次，其中每次5分。 曠課扣5分；遲到、早退扣2分；病事假、公假不扣分。 （二）課堂提問或討論發(fā)言，可以組為單位（10分）。 （三）作業(yè)完成（60分）每學(xué)期選定三次作業(yè)進行評分，每次20分。 （四）課堂筆記（10分）。 社會保障國際比較內(nèi)容簡介社會保障國際比較在經(jīng)濟全球化的背景下，其比較的價值基點在于通過比較分析，汲取世界社會保障制度完善和發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)；并通過對世界社會保障制度改革總體狀況和發(fā)展趨勢的把握，結(jié)合中國的社會背景和制度基礎(chǔ)，取其精華，為我所用，使中國社會保障制度在參與經(jīng)濟全球化的過程中平穩(wěn)地與國際接軌。 本書以世界社會保障制度的產(chǎn)生發(fā)展、模式類型、資金籌集、管理體制等社會保障的制度內(nèi)容為一條主線，總體論述了世界社會保障制度演變的歷程、運行效果以及改革發(fā)展的趨勢；而以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和社會福利、救助，以及社會保險法等社會保障項目內(nèi)容為并行的另一條主線，著重比較分析了各項目中的保障對象、享受條件、籌資模式、支付方式、保障水平、運行效果等內(nèi)容，并在兩條并行的主線論述中強調(diào)世界各國社會保障的改革經(jīng)驗和發(fā)展趨勢對中國的借鑒和啟示。 目錄:?1.社會保障制度的建立與發(fā)展?2.社會保障制度模式國際比較?3.社會保障基金管理國際比較?4.社會保障管理體制國際比較?5.養(yǎng)老保險制度國際比較?6.醫(yī)療保險制度國際比較?7.就業(yè)保障制度國際比較?8.職業(yè)傷害保險制度國際比較?9.護理保險制度國際比較?10.社會福利制度國際比較?11.社會救助制度國際比較第一章導(dǎo)論?教學(xué)內(nèi)容與目的要求? 一、社會保障國際比較價值定位? 二、社會保障國際比較內(nèi)容界定? 三、社會保障國際比較方法選擇?要求了解內(nèi)容運用方法 一、社會保障國際比較價值定位?制度與體制選擇?理論和實踐價值五大要點，-與世界接軌需要、借鑒和運用需要、有所選擇（有比較才能有所選擇）、明確社會保障制度何去何從、構(gòu)建社會主義和諧社會；?三大價值-?比較中選擇與中國國情相適應(yīng)的社會保障模式，?比較中清楚何種制度政策法律可以借鑒運用，?比較中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，完善中國社會保障制度。 （一）經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化已成為一種世界趨勢?價值之一，是進行國際比較的價值基點，“制度接軌”1.經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的表現(xiàn)-生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化、貿(mào)易自由化、金融國際化、投資外向化、區(qū)域集團化以及經(jīng)營跨國化2.對社會保障制度的要求與促進-勞動力的自由流動，政府社會經(jīng)濟管理不再具有排他性-影響福利政策3.順應(yīng)一體化需要社會保障發(fā)展?fàn)顩r（二）國外一些國家已經(jīng)形成了比較系統(tǒng)的社會保障體系?價值之二借鑒意義-制度體系運用，具有價值的理論和實踐（120多年歷史）1.社會保障體系較為完善的多為發(fā)達的國家，形成了較為完善的體系-美國、法國、德國赫斯看得那維亞半島國家2.中國的社會保障體系正在轉(zhuǎn)軌過程，有許多需要解決的問題，對國外成功經(jīng)驗幾制度體系的分析比較和借鑒有利于促進中國社會保障制度的完善3.無論是什么制度下，社會保障的宗旨和作用具有普世性的價值，經(jīng)驗和教訓(xùn)都是人類社會共同的財富。 因此，無論是理論價值還是實踐經(jīng)驗，在國際比較工程中，會給我們重要的啟示，體現(xiàn)其意義和價值。 價值之二借鑒意義-制度體系運用，具有價值的理論和實踐（120多年歷史）1.社會保障體系較為完善的多為發(fā)達的國家，形成了較為完善的體系-美國、法國、德國赫斯看得那維亞半島國家2.中國的社會保障體系正在轉(zhuǎn)軌過程，有許多需要解決的問題，對國外成功經(jīng)驗幾制度體系的分析比較和借鑒有利于促進中國社會保障制度的完善3.無論是什么制度下，社會保障的宗旨和作用具有普世性的價值，經(jīng)驗和教訓(xùn)都是人類社會共同的財富。 因此，無論是理論價值還是實踐經(jīng)驗，在國際比較工程中，會給我們重要的啟示，體現(xiàn)其意義和價值。 （三）世界社會保障模式多有差別?價值之三，各國制度和體系各有不同才具有比較價值，是我們有有所選擇比如，制度理念、保障項目、繳費水平、資金給付、管理體制等一些具體內(nèi)容。 對具體內(nèi)容的比較，可以發(fā)現(xiàn)社會保障制度的發(fā)展趨勢，研究其必然規(guī)律。 -可以“取其精華、去其糟粕”價值之三，各國制度和體系各有不同才具有比較價值，是我們有有所選擇比如，制度理念、保障項目、繳費水平、資金給付、管理體制等一些具體內(nèi)容。 對具體內(nèi)容的比較，可以發(fā)現(xiàn)社會保障制度的發(fā)展趨勢，研究其必然規(guī)律。 -可以“取其精華、去其糟粕”（四）社會保障制度何去何從成為國際爭論焦點價值之四明確改革方向，判斷利弊得失（四）社會保障制度何去何從成為國際爭論焦點價值之四明確改革方向，判斷利弊得失（五）建立健全社會保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求（五）建立健全社會保障制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求?和諧社會-以人為本、公平正義充滿活力、法制健全、管理有序?十八大精神、十八屆三中全會精神?國際比較有利于-哪種模式可以選擇、那種政策制度可以借鑒、哪些教訓(xùn)必須汲取 二、社會保障國際比較內(nèi)容界定?社會保障基本理論國際比較?社會保障制度形成和發(fā)展的社會條件比較?社會保障水平比較?社會保障主要項目運行比較?社會保障管理體制比較?社會保障發(fā)展趨勢比較?社會保障制度國際比較與中國社會保障體系改革與完善第一章社會保障制度的建立和發(fā)展學(xué)習(xí)目的與要求?1.掌握社會保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟條件、政治條件、思想理論基礎(chǔ)。 ?2.了解社會保障制度在世界主要國家的建立過程。 ?3.了解社會保障制度的發(fā)展及現(xiàn)階段所顯示出的新特點。 ?第一節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生?第二節(jié)社會保障制度在世界范圍的建立?第三節(jié)社會保障制度的發(fā)展第一節(jié)社會保障制度的產(chǎn)生?社會保障制度（涵義）主體、依據(jù)、方式、對象、條件、目的、水平?130多年歷史眾多國家1.促進社會經(jīng)濟發(fā)展2.保證社會穩(wěn)定?19世紀(jì)80年代，工業(yè)革命的產(chǎn)物。 思考社會保障制度的產(chǎn)生需要哪些條件？一社會保障制度產(chǎn)生的社會經(jīng)濟條件?（一）人類社會初期不會產(chǎn)生社會保障生產(chǎn)力水平低下沒有剩余產(chǎn)品?（二）小生產(chǎn)自然經(jīng)濟下的家庭親屬保障思考為什么在生產(chǎn)力水平提高，有了剩余產(chǎn)品，傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下，依然沒有產(chǎn)生社會保障制度？手工生產(chǎn)自給自足家庭是生產(chǎn)和生活的基層單位，勞動者的生老病死傷殘的生活費用，完全由家庭負擔(dān)。 宗法制度道義精神?（三）社會化大生產(chǎn)是社會保障產(chǎn)生的社會經(jīng)濟條件工人階級的斗爭生產(chǎn)力的發(fā)展生產(chǎn)關(guān)系的變化1.社會化大生產(chǎn)打破以手工生產(chǎn)為基礎(chǔ)的自給自足的自然經(jīng)濟，勞動者由家庭走向社會。 2.社會化機器大生產(chǎn)對勞動力素質(zhì)提出了新的要求。 3.勞動力向社會化方向發(fā)展，要求社會必須對勞動者的生活承擔(dān)責(zé)任。 ?思考為什么在社會化大生產(chǎn)條件下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)比較嚴重？（分工與協(xié)作）（家庭勞動力社會勞動力）。 二、社會保障制度產(chǎn)生的社會政治條件?生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)社會化程度的提高，機器大生產(chǎn)的進一步擴大，工人為爭取社會保障的斗爭日益激烈。 思考為什么社會保障制度最先在德國建立，而不是最早開始工業(yè)革命的英國？無產(chǎn)階級力量壯大馬克思主義指導(dǎo)“胡蘿卜加大棒”政策一.國家干預(yù)主義?德國新歷史學(xué)派?費邊社會主義?福利經(jīng)濟學(xué)?瑞典學(xué)派?凱恩斯主義?新劍橋?qū)W派 三、社會保障制度產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ) 二三、社會保障制度產(chǎn)生的思想理論基礎(chǔ)二.經(jīng)濟自由主義?古典自由主義?新自由主義三三.中間道路學(xué)派?第三條道路（一）德國新歷史學(xué)派的福利國家論一.國家干預(yù)主義?一般來說，社會保障制度的理論研究可以追溯到19世紀(jì)末德國的新歷史學(xué)派。 ?新歷史學(xué)派形成與19世紀(jì)70年代，也稱“社會政策學(xué)派”或“講壇社會主義”，其主要代表人物是古斯塔夫施穆勒、布倫塔諾等。 ?該學(xué)派強調(diào)經(jīng)濟理論的相對性和經(jīng)濟學(xué)中的歷史方法，主要采取漸進的社會改良主義政策來加強國家干預(yù)。 該學(xué)派強調(diào)經(jīng)濟理論的相對性和經(jīng)濟學(xué)中的歷史方法，主要采取漸進的社會改良主義政策來加強國家干預(yù)。 1、從倫理道德出發(fā),認為勞資沖突不是經(jīng)濟利益上的對立，而是感情、教養(yǎng)和思想上存在差距而引起的對立。 2、主張國家至上，國家直接干預(yù)經(jīng)濟生活，負起“文明和福利”的職責(zé)。 國家的職能不僅在于安定社會秩序和發(fā)展軍事實力，還在于直接干預(yù)和控制經(jīng)濟生活，即經(jīng)濟管理的職能。 國家的法令、法規(guī)、法律至上，決定經(jīng)濟發(fā)展的進程。 勞工問題是德意志帝國所面臨的最嚴峻的問題。 國家應(yīng)通過立法，實行包括社會保險、孤寡救濟、勞資合作以及工廠監(jiān)督在內(nèi)的一系列社會措施，自上而下地實行經(jīng)濟和社會改革。 德國新歷史學(xué)派的福利國家論成為國家建立社會保險制度的重要理論依據(jù)，促使俾斯麥政府創(chuàng)建了社會保險制度。 1883年，德國推出了世界上第一部疾病保險法，并隨之頒布了一系列重要的社會保險法律。 新歷史學(xué)派的主張后來在美國得以發(fā)展，并得到歐洲一些國家的認可，這是西方國家初級的社會保障的思想基礎(chǔ)。 德國新歷史學(xué)派的福利國家論成為國家建立社會保險制度的重要理論依據(jù)，促使俾斯麥政府創(chuàng)建了社會保險制度。 1883年，德國推出了世界上第一部疾病保險法，并隨之頒布了一系列重要的社會保險法律。 新歷史學(xué)派的主張后來在美國得以發(fā)展，并得到歐洲一些國家的認可，這是西方國家初級的社會保障的思想基礎(chǔ)。 費邊社會主義是19世紀(jì)末20世紀(jì)初資本主義開始從自由競爭向壟斷過渡時期的階級矛盾急劇尖銳化的產(chǎn)物,它試圖用溫和的、漸進的改良政策實現(xiàn)它所向往的“社會主義”。 其價值觀念是英國在二戰(zhàn)后實施“普遍福利”政策的理論基礎(chǔ)。 費邊社會主義是在“費邊社”的基礎(chǔ)上形成的一種社會思潮。 “費邊社”是英國社會主義運動中心以研究和教育宣傳為主要目的的組織,成立于1884年,其成員包括一批關(guān)心社會問題的中產(chǎn)階級知識分子,如著名的文學(xué)家伯納德蕭伯納、社會理論家悉德尼韋伯和比阿特麗絲韋伯夫婦等。 一.國家干預(yù)主義（二）費邊社會主義費邊社會主義有三個基本的價值理念即平等、自由和互相關(guān)懷。 平等有利于社會的整合，自由可以使公民實現(xiàn)自己的生活價值和目標(biāo)，互相關(guān)懷能夠弘揚利他主義，促進社會和諧。 費邊社會主義的三個基本價值理念表現(xiàn)出強烈的集體主義傾向，其主要觀點? 一、從社會有機體的理論出發(fā)，認為社會中的人應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上保持協(xié)作關(guān)系，貧富收入不宜過分懸殊，強調(diào)要提高國民素質(zhì)，必須保證國民基本生活標(biāo)準(zhǔn)；? 二、從平等、自由、民主、協(xié)作與人道主義的社會價值觀推論出每個公民都應(yīng)該享受最基本的文明生活，擺脫貧困，過上具有人的尊嚴的生活是每個人的權(quán)利；? 三、認為政府是一種理想的可用來為社會服務(wù)的工具，政府有責(zé)任和義務(wù)組織各種社會服務(wù)，采取各種手段改善國民的社會福利。 福利經(jīng)濟學(xué)是最早對社會保障進行經(jīng)濟研究的學(xué)派。 福利經(jīng)濟學(xué)是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的一個分支，它形成于20世紀(jì)初的英國，后來在美國、瑞典、法國等國得到傳播。 福利經(jīng)濟學(xué)分為新舊兩派。 一.國家干預(yù)主義（三）福利經(jīng)濟學(xué)舊福利經(jīng)濟學(xué)的主要代表人物是被譽為“福利經(jīng)濟學(xué)之父”的庇古。 庇古主張國家實行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救助制度，建立了福利經(jīng)濟學(xué)的社會保障經(jīng)濟理論。 一是增加必要的貨幣補貼，改善勞動者的勞動條件，使勞動者的患病、殘疾、失業(yè)和養(yǎng)老能得到適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)幫助和社會服務(wù)；二是向收入高的富人征收累進所得稅，向低收入勞動者增加失業(yè)補助和社會救濟，以實現(xiàn)收入的均等化，從而增加普遍的福利效果；三是普遍養(yǎng)老金制度，或按最低收入，進行普遍補貼的制度，通過有效的收入轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)社會公平。 舊福利經(jīng)濟學(xué)歷史意義庇古提出轉(zhuǎn)移性支付以及一些改革社會福利的理論幾經(jīng)演變并廣為流傳，對社會保障制度的建立奠定了理論基礎(chǔ)。 1938年和1939年及其之后，英美一些著名的經(jīng)濟學(xué)家對舊福利經(jīng)濟學(xué)作了重要補充與修改。 到50年代，西方經(jīng)濟學(xué)在批判和吸收庇古舊福利經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)上形成了新福利經(jīng)濟學(xué)，也即現(xiàn)代西方福利經(jīng)濟學(xué)。 新福利經(jīng)濟學(xué)學(xué)派主要代表人物有保羅A.薩繆爾森、J.R.?？怂?、A.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等。 保羅A.薩繆爾森、J.R.希克斯、A.伯格森、A.P.勒納、西托夫斯基、艾倫、李特爾等。 ?新福利經(jīng)濟學(xué)家運用“序數(shù)效用論”、“帕累托最優(yōu)”、“補償原理”、“社會福利函數(shù)”等分析工具來說明政府應(yīng)當(dāng)保證個人的自由選擇，通過個人福利的最大化來增進“整個社會的福利”，以此實現(xiàn)社會福利的極大化。 新福利經(jīng)濟學(xué)的貢獻主要在于一是提出了社會福利函數(shù)理論；二是提出了社會選擇理論；三是對市場失效與政府作用進行了研究。 自從福利經(jīng)濟學(xué)產(chǎn)生以來，其理論雖然經(jīng)過了一些變化，但新舊福利經(jīng)濟學(xué)之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。 他們都建立在邊際效用價值學(xué)說、消費者“自由選擇”學(xué)說和自由競爭學(xué)說之上的，都包含兩個方面的內(nèi)容?一是論證競爭市場的有效性及福利經(jīng)濟學(xué)第一個基本原理的提出，即競爭的市場注定是帕累托有效的。 ?二是認為政府通過采取適合的收入分配政策能夠有效地矯正“市場失靈”，實現(xiàn)社會福利的最大化或帕累托最優(yōu)，得出了福利經(jīng)濟學(xué)的第二個基本定理。 福利經(jīng)濟學(xué)的這些理論為福利國家的社會保障制度的建立提供了重要的理論依據(jù)。 PS:?瑞典學(xué)派又稱北歐學(xué)派或斯德哥爾摩學(xué)派，是當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)的重要流派之一，它產(chǎn)生于19世紀(jì)末20世紀(jì)初的斯德哥爾摩大學(xué)，其代表人物有大衛(wèi)達維遜、古斯塔夫卡塞爾、克努特維克塞爾、伊里克林達爾、阿薩林德伯克等瑞典經(jīng)濟學(xué)家。 瑞典學(xué)派開創(chuàng)了以國家干預(yù)實現(xiàn)“充分就業(yè)”和“收入均等化”的瑞典社會福利模式，成為獨特的“混合經(jīng)濟”的“福利國家”。 ?“自由社會民主主義”經(jīng)濟制度理論是瑞典福利制度的理論基礎(chǔ)，其代表人物是瑞典學(xué)派的阿薩林德伯克。 ?阿薩林德伯克認為，瑞典在第二次世界大戰(zhàn)后的經(jīng)濟制度，既不屬于傳統(tǒng)的資本主義制度，也不屬于社會主義制度，而是一種特殊的經(jīng)濟制度，即自由社會民主主義經(jīng)濟制度。 這一制度的主要內(nèi)容是，在政治上保留西方的民主制度，在經(jīng)濟上實行國有化、福利國家和市場經(jīng)濟三者結(jié)合的制度。 一.國家干預(yù)主義（四）瑞典學(xué)派瑞典學(xué)派的兩大戰(zhàn)略思想?一是必須依靠政府干預(yù)來平抑宏觀經(jīng)濟周期的波動，以穩(wěn)定經(jīng)濟、發(fā)展經(jīng)濟。 這是政府所供給的公共服務(wù)的最重要職能。 ?二是必須利用國民收入再分配的方法，主要通過累進稅收制和財政的轉(zhuǎn)移性支付，實現(xiàn)社會各群體、各階級收入的均等化、合理化。 他們認為，一個理想的社會應(yīng)當(dāng)把福利普遍給予社會的成員，使人人得到幸福。 為此，國家應(yīng)當(dāng)擔(dān)負起環(huán)境保護、公共產(chǎn)品和勞務(wù)的供應(yīng)、經(jīng)濟穩(wěn)定、收入和財富的分配等方面的責(zé)任。 瑞典學(xué)派不僅在理論上為福利制度奠定了基礎(chǔ)，而且其政策主張在實踐上也得到了應(yīng)用。 由此，瑞典便成為世界上第一個走上積極穩(wěn)定政策道路的國家。 第二次世界大戰(zhàn)后，瑞典學(xué)派的理論和政策主張，同凱恩斯主義一樣，受到了許多資本主義國家政府和經(jīng)濟學(xué)界的日益重視。 凱恩斯主義以需求管理為基礎(chǔ)建立的社會保障經(jīng)濟理論有效需求理論。 ?針對19291933年的資本主義世界經(jīng)濟大危機，1936年，英國著名經(jīng)濟學(xué)家約翰梅納德凱恩斯在他的代表作就業(yè)、利息和貨幣通論一書中，運用總量分析方法，提出了有效需求不足理論以及相應(yīng)的國家干預(yù)思想。 凱恩斯的所謂“有效需求”是指商品的總需求價格與總供給價格相等，即達到均衡狀態(tài)時的總需求，是一個國家的總需求或總購買力。 總供給價格與總需求價格之間關(guān)系的變化，決定社會的總就業(yè)量。 當(dāng)總需求的價格大于總供給價格時，企業(yè)就要擴大生產(chǎn)，增加雇傭工人，社會總就業(yè)量就會增加；反之，當(dāng)總需求價格小于總供給價格時，企業(yè)就要壓縮生產(chǎn)，裁減在崗工人。 這種總的、合理的供求關(guān)系就是有效需求。 一.國家干預(yù)主義（五）凱恩斯主義有效需求不足由三個經(jīng)濟心理規(guī)律導(dǎo)致的? 一、邊際消費傾向遞減規(guī)律（收入用于消費的比例）。 ? 二、資本邊際效率遞減規(guī)律（預(yù)期利潤率）。 ? 三、流動偏好規(guī)律（貨幣形式保持收入和財富的愿望強度）。 由于三個經(jīng)濟心理規(guī)律的作用，引起投資不足，從而使社會有效需求不足，造成非自愿失業(yè)現(xiàn)象的存在。 凱恩斯提出，政府要積極干預(yù)經(jīng)濟，推行擴張性的財政政策。 擴大政府支出，實行赤字財政，即政府的財政政策應(yīng)從傳統(tǒng)的預(yù)算平衡思路中解放出來，走向主動的、積極的赤字預(yù)算，以刺激社會經(jīng)濟活動，增加國民收入。 還可以實行適當(dāng)?shù)耐ㄘ浥蛎浾?，即國家通過自己控制的中央銀行系統(tǒng)增發(fā)紙幣，擴大信貸，壓低利率。 政府要直接興辦公共工程，擴大社會福利設(shè)施，增加消費傾向，達到足夠的總需求和充分就業(yè)，消除和緩解經(jīng)濟危機。 ?社會保障在凱恩斯的國家干預(yù)思想中占有相當(dāng)重要的地位，他主張通過累進稅和社會福利等辦法重新調(diào)節(jié)國民收入分配，還提出消除貧民窟，實行最低工資法，限制工時立法等主張。 他倡導(dǎo)積極國家，反對自由主義的消極國家，強調(diào)維護資產(chǎn)階級民主制度。 第二次世界大戰(zhàn)以后，凱恩斯宏觀經(jīng)濟理論占絕對主導(dǎo)地位，成為建立國家的重要思想基礎(chǔ)和資本主義各國制定公共政策的主要理論依據(jù)。 ?人們把他的就業(yè)、利息和貨幣通論稱譽為經(jīng)濟學(xué)中的“凱恩斯革命”，有人甚至把凱恩斯說成是“經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的哥白尼”。 在社會保障制度理論方面，凱恩斯主義是一個新的里程碑，它直接推動了第二次世界大戰(zhàn)后社會保障制度在全世界范圍內(nèi)的建立。 一.國家干預(yù)主義（六）新劍橋?qū)W派?新劍橋?qū)W派以維護“凱恩斯革命”的理論正統(tǒng)為己任，在凱恩斯理論的基礎(chǔ)上建立并發(fā)展新的收入分配理論。 新劍橋?qū)W派的主要代表人物有瓊羅賓遜、尼古拉斯卡爾多、皮羅斯拉法、盧杰帕西內(nèi)蒂等，這些主要代表人物都在劍橋大學(xué)任教，但他們又都背離了舊劍橋?qū)W派的經(jīng)濟主張，所以稱為新劍橋?qū)W派。 新劍橋?qū)W派的具體主張?第一，實行累進的稅收制度來改變社會各階層收入分配不均等的狀況。 ?第二，實行高額的遺產(chǎn)稅和贈與稅，以消除私人財產(chǎn)的大量集中，抑制社會食利者階層收入的增加。 同時，政府還可以通過這一稅收方式將所得到的財產(chǎn)用于社會公共目標(biāo)和改善低收入貧困階層的狀況。 第三，通過政府的財政撥款對失業(yè)者進行培訓(xùn)，提高他們的文化程度和技術(shù)水平，以便使他們能有更多的就業(yè)機會，并能從事收入較高的技術(shù)性工作，從而拉平一些收入上的不均等狀況。 此外，國家還可以通過預(yù)算給低收入水平的家庭以一定的生活補貼，增加他們的收入。 第四，制定適應(yīng)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的財政政策，減少財政赤字，逐步平衡財政預(yù)算；并根據(jù)經(jīng)濟增長率來制定實際工資增長率政策，以改變勞動者在經(jīng)濟增長過程中收入分配的相對份額向不利方向變化的趨勢，從而逐漸扭轉(zhuǎn)分配的不合理。 第五，實行進出口管制政策，利用國內(nèi)資源優(yōu)勢，發(fā)展出口產(chǎn)品的生產(chǎn)，以便為國內(nèi)提供較多的工作崗位，增加國內(nèi)的就業(yè)機會，降低失業(yè)率，提高勞動者的收入。 第六，政府運用財政預(yù)算中的盈余來購買私人公司的股票，把一部分公司股份的所有權(quán)從私人手中轉(zhuǎn)移到國家手中，從而抑制食利者階層的收入，增加低收入家庭的收入。 雖然新劍橋?qū)W派并沒有提出如何來建立和完善社會保障制度，但其分配均等化主張大大促進了社會保障制度的發(fā)展，尤其對就業(yè)社會保障、社會救濟、社會福利的發(fā)展和完善起到了很大的推進作用。 新劍橋?qū)W派的理論對西方國家尤其是歐洲各國的社會保障實踐產(chǎn)生了重要的影響，成為其制定社會保障政策的理論依據(jù)之一。 二二.經(jīng)濟自由主義經(jīng)濟自由主義以亞當(dāng)斯密“無形的手”的理論為基石，認為市場機制具有完美的自動均衡能力，一切生產(chǎn)要素及其價格都可以通過市場機制的自我調(diào)節(jié)完成均衡。 任何外在的人為的影響，尤其是政府的各類調(diào)節(jié)企圖不僅不會使情況變得更好，而是變得更壞。 因此堅持以“市場”為第一性，排除政府行為的影響就成了經(jīng)濟活動的前提條件，政府唯一要做的就是充當(dāng)經(jīng)濟的“守夜人”。 古典自由主義產(chǎn)生于1819世紀(jì)，其代表人物有亞當(dāng)斯密、邊沁、穆勒，主張自由競爭，強調(diào)國家不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟。 古典自由主義思想在整個19世紀(jì)引導(dǎo)著西方國家政府的政策，一直持續(xù)到20世紀(jì)早期。 到20世紀(jì)70年代，以哈耶克和弗里德曼為代表的新自由主義，進一步倡導(dǎo)市場經(jīng)濟及自由競爭，反對國家對經(jīng)濟和社會的干預(yù)，認為自由是人的不可侵犯的權(quán)利。 ?古典自由主義的代表人物亞當(dāng)斯密在國民財富的性質(zhì)和原因的研究一書中，提出了著名的“看不見的手”的思想，認為一個國家最好的經(jīng)濟政策就是對私人經(jīng)濟活動不加任何干涉的經(jīng)濟自由主義。 ?亞當(dāng)斯密認為，人的本性中最主要的決定因素就是利己主義，每個人從事一切經(jīng)濟活動的唯一動機就是追求自身的最大利益的實現(xiàn)。 在市場自由競爭的條件下，這種追求自身最大利益的個體經(jīng)濟行為的集合，可以達到社會利益的最大化。 他堅持讓資本主義經(jīng)濟自行調(diào)節(jié)，讓資本主義生產(chǎn)方式按照自己固有的規(guī)律向前發(fā)展，堅決反對重商主義的國家干預(yù)政策，主張對內(nèi)應(yīng)實行自由競爭，對外應(yīng)實行自由貿(mào)易。 二二.經(jīng)濟自由主義（一）古典自由主義古典自由主義者主張自由放任主義，沒有充分認識到社會保障的功能作用，對社會救濟持否定態(tài)度，其社會保障思想主要包括兩點?第一，貧窮與懶惰有關(guān)，社會對于貧困的責(zé)任應(yīng)當(dāng)讓位于社會對于窮人的壓制；?第二，濟貧行為不是使窮者富，而是使富者窮，它能夠制造出一個窮人的世界，使人人變得懶惰與傲慢，極易摧毀當(dāng)時英國的制造業(yè)。 當(dāng)然，古典自由主義者的這些觀點仍然沒有脫離新教教義“懲戒”牢籠。 （二）新自由主義現(xiàn)代貨幣學(xué)派二二.經(jīng)濟自由主義新自由主義主要理論流派有現(xiàn)代貨幣學(xué)派和供給學(xué)派。 ?現(xiàn)代貨幣學(xué)派是20世紀(jì)50年代中期在美國出現(xiàn)的反凱恩斯主義學(xué)派，代表人物是密爾頓弗里德曼。 弗里德曼反對國家干預(yù)，鼓吹自由放任的信條，認為市場自發(fā)力量可以使資本主義經(jīng)濟自然地趨向均衡。 他認為，資本主義經(jīng)濟的動蕩都是由于實行政府干預(yù)市場經(jīng)濟的錯誤的財政金融政策造成的。 他反對凱恩斯主義用擴大政府財政支出的財政金融政策來消除失業(yè)，提出所謂“自然失業(yè)率”的概念，即在沒有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動力市場和商品市場的自發(fā)供求力量發(fā)揮作用時所應(yīng)有的、處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率。 ?弗里德曼反對由國家運用傳統(tǒng)的貨幣政策來調(diào)節(jié)貨幣流通量，主張實行所謂“單一規(guī)則”的貨幣政策，即把貨幣供應(yīng)量的年增長率長期固定在同預(yù)計可能有的經(jīng)濟發(fā)展速度大體一致水平上的貨幣政策。 這種理論被稱為貨幣主義。 ?在社會保障方面，弗里德曼認為，高效率市場競爭，如果對低收入者給予“最低生活水平的維持制度”，會挫傷人們的勞動積極性，最終有損于自由競爭和效率，因此，弗里德曼反對對低收入者發(fā)放差額補助的社會保障制度，但是完全取消又會遭到社會公眾的反對。 為了既救濟貧困，又不損于競爭和效率，弗里德曼主張采用負所得稅。 通過負所得稅，既幫助低收入者維持最低生活水平，又不挫傷人們的工作積極性。 供給學(xué)派是20世紀(jì)70年代中期在美國出現(xiàn)的一個反對凱恩斯主義有效需求理論、特別重于供給方面的新自由主義學(xué)派。 ?在美國，供給學(xué)派存在著“極端供給學(xué)派”和“溫和供給學(xué)派”之分，極端供給學(xué)派的主要代表人物有阿瑟拉弗、保羅羅伯茨等人。 他們企圖通過恢復(fù)金本位制來緊縮貨幣供給量，從而降低通貨膨脹率；主張對富人減稅，刺激其增加儲蓄和投資的積極性，對窮人削減福利開支、刺激其工作的積極性，從而增加社會的有效供給和實現(xiàn)政府的預(yù)算平衡。 ?供給學(xué)派對20世紀(jì)80年代早期美國里根政府的經(jīng)濟政策起了較大影響，里根提出的“經(jīng)濟復(fù)興計劃”主要就是根據(jù)供給學(xué)派的論點和主張。 因此，西方經(jīng)濟學(xué)界有時把供給學(xué)派思想稱為“里根經(jīng)濟學(xué)”二二.經(jīng)濟自由主義（二）新自由主義供給學(xué)派供給學(xué)派在社會保障方面的主要論點有?第一，減稅不會加劇貧富懸殊。 認為持久地降低稅率，將會刺激儲蓄，提高儲蓄率，從而增加商品和勞務(wù)的供給。 商品和勞務(wù)供給的增加，將會開辟新的稅源，并使稅收總額隨總產(chǎn)量的增加而增加，財政將會保持收支平衡，一切經(jīng)濟活動將正常地、順利地進行。 減稅政策就是長期的經(jīng)濟穩(wěn)定政策。 在他們看來，減稅可以使富人更富，但同樣能使窮人增加收入，所以那種擔(dān)心減稅有礙于“均等化”的顧慮是沒有根據(jù)的。 減稅還可以增進效率。 ?第二，社會福利的稅收效果是，選擇工作所獲得的收入與選擇領(lǐng)取救濟金所獲得的收入，兩者在數(shù)量上非常接近。 認為社會福利金、社會安全保障、失業(yè)補償金所得轉(zhuǎn)移的社會福利制度，實際上是“鼓勵那些不工作的人，打擊在工作的人”。 新自由主義的社會保障思想和理念的五個方面?第一，崇尚自由，公開反對社會公平和分配正義。 他們認為由市場帶來的資源分配和財富分配是最為公平和有效的。 任何人為的財富分配要求都會導(dǎo)致社會失去前進的動力。 任何縮小貧富差距的分配正義主張，都會對個人自由造成極大的危害。 ?第二，強調(diào)個人責(zé)任和市場作用的發(fā)揮，反對國家和政府的干預(yù)。 在新自由主義者的觀念中，自由與責(zé)任緊密相連，個人不承擔(dān)責(zé)任，也就意味著喪失了自由。 因此他們呼吁在社會保障制度中為個人責(zé)任的發(fā)揮盡可能留下空間，反對政府以激進稅收之類的再分配手段對個人財富進行重新分配。 ?第三，反對強制性保險，提倡有選擇性的保障制度。 反對將強制性保險運用于國家控制的集權(quán)壟斷框架之中，因為“它違背了秩序的自由性”。 ?第四，主張削減社會福利，倡導(dǎo)社會保障領(lǐng)域內(nèi)的競爭。 新自由主義者認為，社會福利是“滯脹”形成的主要原因，應(yīng)當(dāng)減少社會福利。 弗里德曼指出“福利計劃的主要禍害是對我們社會結(jié)構(gòu)的影響。 它們削弱家庭，降低人民對工作、儲蓄和革新的興趣，減少資本的積累，限制我們的自由。 ?第五，主張改革福利政策，實行激活性勞動就業(yè)政策。 在工作日益變得不穩(wěn)定、失業(yè)增加、貧困范圍擴大的情況下，新自由主義者主張實行激活性勞動就業(yè)政策。 激活性就業(yè)政策的核心是，通過改革社會保障制度，嚴格失業(yè)保障資格申請，縮短失業(yè)保障期限，降低失業(yè)保障水平，并將保護性勞動就業(yè)政策與積極就業(yè)政策相結(jié)合，從而“激活”失業(yè)者，促使他們積極地重返勞動力市場，以工作代替福利。 ?所謂中間道路學(xué)派，是介于國家干預(yù)主義和經(jīng)濟自由主義之間的一種理論。 作為一種學(xué)說或思潮，中間道路理論產(chǎn)生于20世紀(jì)20年代。 1938年英國前首相麥克米蘭出版了中間道路一書，在該書中他提出，走中間道路就是要對資本主義進行調(diào)節(jié)，這種受到調(diào)節(jié)的資本主義不僅使經(jīng)濟得到發(fā)展，還將為人民提供一定的社會福利。 ?中間道路學(xué)派認為資本主義是導(dǎo)致經(jīng)濟高速增長的最有效機制，但也存在許多自身難以克服的缺陷和問題，導(dǎo)致了貧困、不平等和失業(yè)現(xiàn)象，而政府的行為恰好可以彌補市場的不足，來最大限度地解決這些問題，因此，自由市場和政府的聯(lián)合可以使效率和平等達到最大化。 ?他們既不同意完全的自由放任，也不支持民主社會主義學(xué)派的主張；他們是反集體主義者，但不是反對國家干預(yù)者，因此，后人把他們稱為中間道路學(xué)派。 三.中間道路學(xué)派第一，強調(diào)市場自由與國家干預(yù)之間以及經(jīng)濟政策與社會政策之間的平衡。 第一，強調(diào)市場自由與國家干預(yù)之間以及經(jīng)濟政策與社會政策之間的平衡。 ?一是市場自由與國家干預(yù)之間的平衡。 麥克米蘭等人認為，個人主義與集體主義都是一種極端的思想，適合社會需要應(yīng)該是介于二者之間的更加溫和的政策。 所以，他們制定了一個經(jīng)濟重組計劃，其核心是由私營經(jīng)濟與公共經(jīng)濟組成混合經(jīng)濟。 ?二是經(jīng)濟政策與社會政策的平衡。 經(jīng)濟政策和社會政策都不能凌駕于對方之上，具體到現(xiàn)實中，要根據(jù)當(dāng)時的環(huán)境和需要來確定哪一個目標(biāo)更重要，中間道路希望在經(jīng)濟政策和社會政策中間找到一個平衡點。 社會政策需要經(jīng)濟政策的支持，同時，社會政策也應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，使經(jīng)濟能更快更好地發(fā)展，而不是僅僅追求所謂的高福利國家。 中間道路學(xué)派的基本觀點第二，從維護社會穩(wěn)定出發(fā)支持再分配。 ?中間道路學(xué)派認為，人是社會性的動物，只有在社會中，個人才能實現(xiàn)自己的價值，所以他們強調(diào)社會的整體性。 為了使社會保持其整體性，必須維護社會的秩序和穩(wěn)定。 從社會方面看，當(dāng)人們遭受痛苦的時候，國家必須想辦法去減少和免除這些痛苦，如果政府不這樣做，將有可能遭到人民的反對，造成社會的不穩(wěn)定和無秩序。 在市場體系中，結(jié)果不一定是公平和公正的。 當(dāng)社會中的大多數(shù)人都認為這樣的情況不可接受時，國家就應(yīng)當(dāng)進行干預(yù)，設(shè)法減少不公平和不公正。 ?從經(jīng)濟方面看，生產(chǎn)、就業(yè)和社會安全有賴于消費者欲望的提高，但是，人工制造欲望以促進消費，天生具有不穩(wěn)定性。 這種欲望總有一天會因競爭的強迫性或人工制造需求能力的衰弱而萎縮下去，消費將隨之下降，失業(yè)為之增加。 要避免這種危險的發(fā)生，就要把消費進行廣泛的分配，使窮人也能享受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處。 第三，中間道路學(xué)派倡導(dǎo)政府參與下的福利經(jīng)濟的多樣化。 中間道路學(xué)派認為，國家提供的福利雖然促進了社會的公平，但可能會造成壟斷和服務(wù)的低效率，因此，他們希望私營部門和志愿組織的加入使社會服務(wù)領(lǐng)域變得多樣化，通過充分的競爭使服務(wù)的效率和質(zhì)量有所提高。 中問道路強調(diào)混合的福利經(jīng)濟，認為國家提供的福利應(yīng)當(dāng)成為混合福利經(jīng)濟的一部分。 在這個混合經(jīng)濟中，無法由私人完全提供的服務(wù)交由國家完成，能夠由私營部門完成的就由他們?nèi)プ?，在國家提供服?wù)的領(lǐng)域，私營部門也要同政府在服務(wù)質(zhì)量、效率等方面展開競爭。 中間道路鼓勵私人的、志愿的和家庭的服務(wù)形式，認為它們促進了個人和社會責(zé)任，是社會的紐帶，同時，它們也使服務(wù)多樣化，增加了人們選擇的范圍。 志愿部門在此當(dāng)中扮演非常重要的角色，它是人們履行個人責(zé)任和社會責(zé)任的直接體現(xiàn)，也是人們自己幫助自己這種愿望的體現(xiàn)。 所以，混合福利經(jīng)濟不會使公共責(zé)任遭到削弱，相反，它會使公共責(zé)任和個人責(zé)任都得到加強。 ?20世紀(jì)80年代末90年代初，由于西方國家新自由主義的自由化、私有化政策造成了新的經(jīng)濟衰退和社會危機，中間道路學(xué)派以新的面孔即“第三條道路”出現(xiàn)。 ?第三條道路理論的主要代表人物是安東尼吉登斯，其理論被英國首相布萊爾、美國總統(tǒng)克林頓、德國總理施羅德等政界人士所實踐，在歐美形成一種社會思潮。 他們在反思凱恩斯主義和新自由主義的基礎(chǔ)上，提出了要使傳統(tǒng)的社會民主主義與新自由主義相結(jié)合，揚利抑弊地采取兼顧國家與市場、供給與需求、公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相平衡的原則，塑造新經(jīng)濟、構(gòu)建新福利、推行新政策，謀求資本主義再發(fā)展。 ?第一，在政治政策上，主張實行新的社會治理方式。 它倡導(dǎo)政府由管理型向治理型轉(zhuǎn)變。 在社會生活中政府只牽頭，但不包辦，鼓勵公民參與，發(fā)揮民間組織作用，增加地方政府權(quán)利。 國家不應(yīng)當(dāng)再是高高在上的命令發(fā)布者，而是各種社會力量之間的調(diào)節(jié)人，給社會力量賦予適當(dāng)?shù)墓彩聞?wù)，鼓勵承擔(dān)更多的政治責(zé)任，獨立解決各種問題，國家側(cè)重于在法治、民主、高效的前提下協(xié)調(diào)各部之間關(guān)系，引導(dǎo)國家目標(biāo)的實現(xiàn)。 ?第二，在經(jīng)濟政策上，奉行“市場社會主義”信條，模糊所有制定位，摒棄國有化政策，主張走一條有別于自流放任和國家干預(yù)的新混合經(jīng)濟之路。 第二，在經(jīng)濟政策上，奉行“市場社會主義”信條，模糊所有制定位，摒棄國有化政策，主張走一條有別于自流放任和國家干預(yù)的新混合經(jīng)濟之路。 政府的作用在于促進宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，鼓勵充分的自由貿(mào)易。 第三條道路的主張主要包括?第三，在福利政策上，把社會福利國家改為社會投資國家。 第三，在福利政策上，把社會福利國家改為社會投資國家。 傳統(tǒng)左翼把福利國家理解為國家為那些需要幫助的人提供符合人道尊嚴的生活；新保守主義毫不客氣地把這些人簡單地推向市場。 第三條道路放棄過去或者削減、或者擴大福利的做法，變福利政策為投資政策。 通過在經(jīng)濟、教育、培訓(xùn)等領(lǐng)域的政府投資和個人投資，提高接受福利者進人市場的能力，幫助他們適應(yīng)就業(yè)，以防一些人濫用福利。 變“授人以魚”為“授人以漁”。 福利既是每個人的權(quán)利，同時個人也要盡義務(wù)，“不承擔(dān)責(zé)任就沒有權(quán)利”，尋求“權(quán)利與義務(wù)”、“權(quán)利與職責(zé)”的平衡。 建立一種使福利可以維護，但享受者具有相應(yīng)責(zé)任與風(fēng)險的“積極福利”政策。 國家干預(yù)主義、經(jīng)濟自由主義、中間道路三大社會保障理論流派在西方國家的社會保障實踐中，在不同的時代、不同的政府中都起了重要指導(dǎo)作用，其實質(zhì)是資本主義國家為了調(diào)節(jié)該國在特定階段所面臨的經(jīng)濟、社會發(fā)展的矛盾而采取的回應(yīng)措施，主要有以下幾個方面的特征1.三種理論及其實踐形態(tài)的循環(huán)往復(fù):?古典自由主義是對封建貴族中央集權(quán)的抗拒，是資本主義發(fā)展的早期階段。 在這一階段，雖然經(jīng)濟上得到了飛速發(fā)展，但是出現(xiàn)了尖銳的社會階級對立，工人階級的生活、工作得不到保障，并且由于實行放任自由的經(jīng)濟政策，最終導(dǎo)致經(jīng)濟危機，生產(chǎn)陷入困境。 這一階段的社會保障停留在社會救濟等低水平的社會政策上。 ?凱恩斯主義是對20世紀(jì)30年代資本主義經(jīng)濟危機的回應(yīng)，是對古典自由放任主義的糾正，是國家干預(yù)主義的興起。 國家擔(dān)負起對經(jīng)濟、社會生活干預(yù)的責(zé)任，對社會財富進行再分配，建立全民享受福利的福利國家。 ?20世紀(jì)70年代，由于西方福利國家出現(xiàn)財政巨額赤字、經(jīng)濟出現(xiàn)滯脹等問題，新自由主義者趁機上臺執(zhí)政，重新鼓吹自由經(jīng)濟，反對國家干預(yù)和福利國家政策。 新自由主義實際上是古典自由主義的回歸。 ?20世紀(jì)90年代前后，新自由主義的政策也出現(xiàn)了問題，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，貧富差距擴大，人們開始埋怨撒切爾夫人制造了“無法享受養(yǎng)老金的一代人”。 于是，第三條道路以試圖在國家干預(yù)與經(jīng)濟自由之間取得平衡的中間道路學(xué)派出現(xiàn)，以調(diào)節(jié)資本主義發(fā)展出現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾。 ?因此，國家干預(yù)主義、經(jīng)濟自由主義、中間道路三大社會保障理論流派在西方社會發(fā)展中，實際上是循環(huán)往復(fù)、交替出現(xiàn)的，所謂新理論不過是舊有理論的回歸、修正或綜合。 2.政府與市場、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任之間的關(guān)系始終是三大理論爭論的中心。 ?經(jīng)濟自由主義強調(diào)自由市場的萬能作用，認為市場是第一性的，為了效率必須犧牲公平，反對政府對市場和社會的干預(yù)，在社會保障方面強調(diào)個人和家庭的責(zé)任。 國家干預(yù)主義則看重政府對經(jīng)濟和社會生活的調(diào)節(jié)功能，強調(diào)社會公正和公民的社會福利權(quán)利。 在經(jīng)濟自由主義陷入“市場失靈”困境、國家干預(yù)主義同樣處于“政府失靈”的尷尬境地時，第三條道路等中間道路學(xué)派試圖在政府與市場、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任之間取得某種平衡。 然而，政府與市場、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任之間是互有矛盾的非常復(fù)雜的關(guān)系，要取得良好的平衡效果其實是困難重重的，也因為如此，人們對第三條道路的實踐效果眾說紛紜，莫衷一是。 或許，西方國家的社會保障就是在這些矛盾之中不斷向前發(fā)展，政府與市場、公平與效率、權(quán)利與責(zé)任看起來是西方國家政治、社會生活中永遠持續(xù)不斷地爭議下去的話題。 ?綜上所述，西方國家的社會保障理論中雖然有國家干預(yù)主義、經(jīng)濟自由主義和中間道路學(xué)派三大流派之分，但是，這三大理論在西方國家具體的社會保障實踐中，其實并不是截然分開的，只是在不同的時代、不同的執(zhí)政黨政府中具有相對較為明顯的特色，三種理論是可以交織在一起的，具有較大的靈活性，歸根到底是資本主義制度的自我適應(yīng)和自我調(diào)整，以維護經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定運行和發(fā)展。 第二節(jié)社會保障制度在世界范圍內(nèi)的建立 一、社會保障制度在歐洲的建立英國工業(yè)化；16-17C圈地運動;社會救助1601濟貧法。 英國產(chǎn)生自發(fā)、民間、小規(guī)模的互助基金組織。 19世紀(jì)30年代，英國政府頒布濟貧法修正案（濟貧費增加，財政負擔(dān)重）。 新濟貧法救濟不是消極行動，而是一項積極的福利舉措，并由專門訓(xùn)練的社會工作人員從事此類工作。 19世紀(jì)80年代，德國頒布世界上第一部疾病保險法，隨后，勞工傷害保險法殘疾與老年保險法，奠定了社會保險法律的基礎(chǔ)。 思考德國建立社會保障法律的原因？西歐和北歐個資本主義國家開始建立強制性的社會保險體系。 二、社會保障制度在美國的建立1929年世界性經(jīng)濟危機，造成嚴重的社會經(jīng)濟后果1933年羅斯福新政，1935年社會保障法案通過。 （一）美國的社會保障思想1.社會保障是機器大生產(chǎn)的客觀要求；2.利用“普遍福利”的社會保障制度消除經(jīng)濟危機帶來的恐慌；3.實行強制性多層次老年社會保險；4.失業(yè)保險實行以地方管理為主；5.社會保險必須促進勞動者的自我保障意識建立；6.養(yǎng)老保險促進退休的作用；7.失業(yè)保險雙向促進。 （二）美國的社會保障原則自給性獨立性（三）美國的社會保障內(nèi)容老年救濟老年退休年金失業(yè)保險對盲人、需要撫養(yǎng)的兒童和其他不幸者的救濟社會保障署 三、社會保障制度在世界范圍內(nèi)普遍建立 一、20世紀(jì)50年代后期至70年代社會保障的發(fā)展鼎盛時期120個國家原因戰(zhàn)后國家重心轉(zhuǎn)移到發(fā)展經(jīng)濟，穩(wěn)定社會，社會保險政策是解決勞資矛盾，促進經(jīng)濟發(fā)展的首選措施；發(fā)展經(jīng)濟，工業(yè)發(fā)展，工傷事故等增加。 二、20世紀(jì)90年代社會保障的發(fā)展平穩(wěn)發(fā)展160多個國家原因新興國家產(chǎn)生；原有保障制度模式進行改革；社會保障制度趨于完善。 第三節(jié)社會保障制度的發(fā)展 三、社會保障制度新階段的特點? 一、建立社會保障制度的國家擴展至全世界。 ? 二、社會保障制度涉及的人數(shù)和階層越來越廣。 ? 三、社會保障形式向縱寬發(fā)展。 ? 四、社會保障費用增多。 ? 五、社會保障制度向體系化和全面化發(fā)展。 ? 六、社會保障理論不斷發(fā)展。 ? 七、社會保障制度對經(jīng)濟、社會和政治的影響，歷來是公眾關(guān)心和議論的中心。 社會保障體系的基本內(nèi)容?社會保險（特點和內(nèi)容）?社會救助（對象和內(nèi)容）?社會福利（特征、形式和內(nèi)容）?優(yōu)撫安置社會保障體系的社會功能社會保障體系的發(fā)展階段及特征?社會救助型社會保障階段?社會保險型社會保障階段?社會福利型社會保障階段世界社會保障體系的改革和發(fā)展趨勢 一、社會保障體系的改革動因?經(jīng)濟基礎(chǔ)受到?jīng)_擊?保障程度過高帶來財政預(yù)算危機?人口老齡化 二、社會保障體系面臨的難題?人口老齡化的難題?福利擴張的速度快于經(jīng)濟增長速度?醫(yī)療費用膨脹，收入補貼增長?失業(yè)率上升，失業(yè)救濟費用入不敷出?政府職能受到挑戰(zhàn) 三、社會保障體系變革的主要趨勢?公平與效率的選擇上，福利國家開始重視社會保障的激勵功能