效能建設年活動實施方案.doc

機關效能建設年活動實施方案為進一步改進機關作風，提高行政效能，促進依法行政，保證政令暢通，根據(jù)市委、市政府關于開展“行政效能建設年”活動的安排部署，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、總體要求以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞市委“ ”總體發(fā)展思路和區(qū)委“ ”的總體工作部署，以創(chuàng)建學習型、高效型、服務型、法治型、廉潔型、和諧型機關和增強機關創(chuàng)新力、執(zhí)行力、公信力、約束力為目標，以規(guī)范工作制度、規(guī)范工作流程、規(guī)范工作行為、規(guī)范辦公秩序、規(guī)范協(xié)調機制、規(guī)范內部監(jiān)督程序為重點，以人民群眾滿意為標準，推動全區(qū)各級黨政機關工作提速、提質、提效，為“ ”奮斗目標順利實現(xiàn)營造良好環(huán)境。二、實施范圍和原則實施范圍：“機關效能建設年”活動在全區(qū)各級黨政機關及其工作人員、行使行政管理職能的事業(yè)單位及其工作人員中開展，重點是具有行政審批權、執(zhí)法權以及與人民群眾生產生活密切相關的部門和單位。主要原則：堅持圍繞中心、服務大局；堅持實事求是、客觀公正；堅持標本兼治、綜合治理；堅持公開透明、群眾監(jiān)督；堅持查糾結合、重在整改；堅持嚴格考核、獎優(yōu)罰劣。三、工作目標和任務工作目標：通過開展“機關效能建設年”活動，進一步鞏固去年全區(qū)機關作風建設取得成效，著力構建學習型、高效型、服務型、法治型、廉潔型、和諧型機關，力爭使各級黨政機關機關作風、效率方面存在的突出問題得到有效解決，工作效率明顯提高，行政行為明顯規(guī)范，行政執(zhí)行力明顯加強，服務態(tài)度明顯好轉，辦事透明度明顯增加，群眾對黨政機關工作的滿意度明顯上升、投訴率明顯下降。主要任務：這次“機關效能建設年”活動要著力創(chuàng)建“六型”機關，解決“六種問題”，抓好“六個規(guī)范”。著力創(chuàng)建“六型”機關，解決“六種問題”：創(chuàng)建學習型機關，以完善學習制度，確保學習效果為重點，牢固樹立終身學習理念，著力解決機關工作人員特別是領導干部忙于事務、學習不深入的問題,促使機關工作人員具備良好的知識結構、學習意識和學習能力，以提高研究和解決實際問題的能力；創(chuàng)建高效型機關，以提高執(zhí)行力為重點，著力解決對區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署和重點工作任務執(zhí)行不力，落實不到位，政令不暢、效率低下、推諉扯皮、敷衍塞責和“中梗阻”等問題，促使區(qū)委、區(qū)政府各項決策部署得到有力落實；創(chuàng)建服務型機關，以改進機關作風、提高服務質量為重點，著力解決責任意識淡薄，特權思想嚴重，工作紀律松弛，服務意識不強，以及一些部門和工作人員存在的“四難（門難進、臉難看、話難聽、事難辦）”、“三亂（亂收費、亂攤派、亂罰款）”現(xiàn)象和故意刁難服務對象等不良行為，促使全區(qū)機關工作人員作風進一步改進，服務意識明顯增強，服務質量不斷提高；創(chuàng)建法治型機關，以增強依法行政能力為重點，著力解決在工作運行中不依法行政和違法行政，行政不作為、亂作為、慢作為及嚴重損害群眾利益的問題，促使機關工作人員依法行政的觀念明顯增強，法律知識水平不斷提高；創(chuàng)建廉潔型機關，以規(guī)范行政行為和增強工作透明度為重點，著力解決決策不規(guī)范、不民主、不公開以及個別機關干部以權謀私、“吃、拿、卡、要”等問題，打造公平公正、清正廉明的機關環(huán)境，促使機關干部真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，從源頭上、機制上、體制上有效遏制腐敗現(xiàn)象滋生；創(chuàng)建和諧型機關，以改善發(fā)展環(huán)境為重點，著力解決審批程序繁雜，協(xié)調溝通不到位等影響經濟發(fā)展的各類問題，在全區(qū)營造誠實守信，平等友愛，奮發(fā)向上的和諧氛圍，為全區(qū)經濟社會又快又好發(fā)展奠定良好的基礎。抓好“六個規(guī)范”：一是規(guī)范工作制度。各街道、各部門、各單位要根據(jù)機關效能建設的要求，對已有的各項規(guī)章制度進行查漏補缺，進一步加以修訂完善，并做到制度和辦事流程圖上墻、上網(wǎng)、上屏幕，便于群眾查詢，自覺接受社會監(jiān)督；二是規(guī)范工作行為。進一步細化本街道、本部門、本單位及其工作人員的職責權限，強化監(jiān)督管理，嚴明工作紀律，嚴格依法辦事，切實做到規(guī)范服務、高效服務、熱情服務；三是規(guī)范工作流程。在黨政機關管理中積極引進質量管理體系，建立工作量化標準，嚴格實行流程管理和過程控制，大力提高服務質量和水平；四是規(guī)范辦公秩序。按照協(xié)調、統(tǒng)一、有序的要求，建立健全體現(xiàn)一致化、規(guī)范化、正規(guī)化的辦公秩序，努力塑造黨政機關公開透明、秩序優(yōu)良、環(huán)境整潔的良好形象；五是規(guī)范協(xié)調機制。加強各部門之間、層級之間、人員之間權力和職責的協(xié)調，合理劃分事權，明確工作分工，建立健全溝通及時、配合有力，服務高效的協(xié)調機制；六是規(guī)范內部監(jiān)督程序。充分運用電子化、網(wǎng)絡化手段，探索和創(chuàng)新內部監(jiān)控機制，強化對工作作風、辦事效率、服務意識、工作質量的監(jiān)督，樹立黨政機關為民、務實、依法、高效的新形象。四、實施步驟“機關效能建設年”自2010年4月初開始，到12月底結束。機關效能建設年活動活動分動員部署、自查自糾、督查整改、總結提高和測評考核五個階段進行。（一）動員部署階段 (4月上旬5月上旬)。4月上旬，區(qū)委、區(qū)政府召開動員大會，對開展機關效能建設年活動進行動員部署。各街道、各部門、各單位要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的部署，結合本單位實際，制定實施方案，召開動員會議，深入宣傳全區(qū)開展機關效能建設年活動的重要意義和具體內容。在4月上旬到5月上旬集中一段時間，對全體機關工作人員進行集中學習教育。重點學習胡錦濤同志在十七屆中央紀委五次全會上的講話、中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定、中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則、中央關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定、行政許可法、公務員法、行政監(jiān)察法、公務員考核規(guī)定（試行）、。通過集中學習教育，使廣大機關工作人員充分認識開展“機關效能建設年”活動的重大意義，把思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的要求上來，進一步增強大局意識、責任意識、法制意識、效能意識、服務意識，努力營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。（二）自查自糾階段(5月中旬6月下旬)。各街道、各部門、各單位要認真分析機關效能建設現(xiàn)狀，將自查自糾貫穿“機關效能建設年”活動的始終。要按照解決突出問題，突出解決問題的要求，從各自的職能和工作實際出發(fā)，通過召開領導班子會、內部干部職工座談會、服務對象座談會、發(fā)放征求意見函、網(wǎng)上征求意見等多種形式，廣泛征求各方面的意見和建議，并按照創(chuàng)建“六型”機關，解決“六種問題”，抓好“六個規(guī)范”的要求，認真開展自查自糾，查找在機關作風和效能方面存在的突出問題，有針對性地研究制定解決問題的措施和辦法。各街道、各部門、各單位要將創(chuàng)建“六型”機關情況、機關效能建設自查自糾情況和存在的突出問題形成書面材料，于6月底前報區(qū)“機關效能建設年”活動領導小組辦公室。（三）督查整改階段(7月下旬10月下旬)。各街道、各部門、各單位要針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出具體整改意見，明確整改措施，建立整改臺帳，明確責任，限時整改。要抓好工作重點，切實解決突出問題，以整改的實際行動和成果取信于民。區(qū)“機關效能建設年”活動領導小組要組織力量，采取不定時間、不發(fā)通知、不打招呼的方式，定期不定期地對各街道、各部門、各單位進行抽查和暗訪。同時，對區(qū)委、區(qū)政府領導交辦的重點督查事項，將與區(qū)委、區(qū)政府督查室及相關部門緊密配合，隨時進行督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時以發(fā)監(jiān)察建議書、整改通知書等形式，反饋給相關部門和單位。各街道、各部門、各單位要對抽查和暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題、群眾投訴反映的問題進行綜合分析，采取有力措施，認真加以整改。整改情況要及時報送區(qū)“機關效能建設年”活動領導小組辦公室。區(qū)紀委監(jiān)察局要對效能督查組檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和群眾舉報的問題，及時調查核實，問題嚴重的要依照干部作風建設問責辦法和領導干部作風問責制度（試行）進行問責。（四）總結提高階段(11月上旬一11月下旬)。各街道、各部門、各單位要認真總結“機關效能建設年活動”的經驗，并按照機關效能建設的要求，結合實際，進一步完善和創(chuàng)新首問負責、限時辦結、服務承諾、崗位責任、一次性告知、未辦理事項原因告知和特殊情況提示等作風與效能建設相關制度，努力形成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的機關效能建設長效機制，推進機關內部管理和服務規(guī)范化、科學化、高效化，把機關效能建設不斷推向深入。（五）測評考核階段(12月上旬一12月底)。為真實掌握和科學評價全區(qū)機關效能建設情況，區(qū)“機關效能建設年”活動領導小組將于12月召開兩場機關效能建設測評大會，對各街道、各部門、各單位機關效能建設情況進行總體測評。一是由區(qū)四大家領導和全區(qū)各部門、各單位領導班子成員對 個街道機關效能建設情況進行測評；二是由區(qū)四大家領導和街道班子成員對全區(qū)各部門、各單位機關效能建設情況進行測評。同時，區(qū)“機關效能建設年”活動領導小組辦公室將加強對機關效能建設的考核，并把機關效能考核納入年終全區(qū)黨風廉政建設考核，對測評結果和考核結果進行匯總排序，并提出獎懲意見，經領導小組審定后，對排名靠后的單位進行通報批評，并取消當年評先評優(yōu)資格。五、具體措施（一）加強組織領導。為保證“機關效能建設年”活動扎實有效開展，區(qū)委、區(qū)政府決定成立蘭州市城關區(qū)機關效能建設年活動領導小組，由任組長，任副組長，區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)直機關工委、區(qū)委督查室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)人事局、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)審計局、區(qū)政府督查室、區(qū)政府法制辦、區(qū)信訪局、區(qū)政務大廳為成員單位。領導小組下設辦公室，設在區(qū)監(jiān)察局，負責全區(qū)“機關效能建設年”活動的組織協(xié)調、督查考核工作。各街道、各部門、各單位要高度重視、周密安排、精心組織，成立相應機構，堅持“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，一級對一級負責，確?！皺C關效能建設年活動”有序推進。（二）整合監(jiān)督資源。區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)法制辦、區(qū)信訪局等相關部門要建立機關效能監(jiān)督聯(lián)席會議制度，形成溝通及時、配合有力的機關效能建設協(xié)調機制。同時，要注意將“機關效能建設年”活動與糾風治亂、民主評議政風行風、行政投訴、年度目標考核相結合，形成機關效能建設的整體合力。（三）實行明察暗訪。區(qū)“機關效能建設年”活動領導小組辦公室要從人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、政風行風監(jiān)督員及社會各界聘請一批機關效能監(jiān)督員，組成若干督查小組，對各街道、各部門、單位開展機關效能建設的情況，采取不打招呼、不發(fā)通知，現(xiàn)場檢查、問卷調查、個別談話、隨機走訪服務對象等形式，定期不定期地進行明查暗訪。對明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題實施效能告誡，并責成其限期整改。（四）暢通投訴渠道。充分發(fā)揮區(qū)機關作風建設監(jiān)督投訴舉報電話和區(qū)行政服務投訴中心的主渠道作用，公開網(wǎng)上投訴信箱，認真受理公眾對機關作風和效能建設方面的投訴。同時要發(fā)揮信訪部門的作用。對群眾有關機關效能方面的投訴，要“有訴必查、有查必果，違規(guī)必糾”，切實做到件件有落實、事事有交待。（五）規(guī)范監(jiān)察程序。對在機關效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀問題，要按照有關規(guī)定嚴肅處理。一是監(jiān)察建議。對在行政管理和行政執(zhí)法工作中存在的普遍性、傾向性問題，將下發(fā)監(jiān)察建議書，督促其及時整改。二是效能告誡。對機關效率嚴重低下、群眾反映強烈、存在違紀違規(guī)行為的單位，由“機關效能建設年”活動領導小組責成活動辦公室給予效能告誡。被效能告誡的單位當年不能評優(yōu)評先。對個人效能告誡參照公務員考核規(guī)定（試行）第九條、第十條執(zhí)行，當年考核不得評為稱職以上等次；一年內被告誡兩次以上的，當年考核定為不稱職。三是實施問責。對不認真履行職責，存在嚴重失職、瀆職行為，造成重大損失或社會影響的單位主要負責人及其相關責任人員, 依照干部作風建設問責辦法和領導干部作風問責制度（試行）進行問責。四是立案查處。對在機關效能建設年活動中反映出的嚴重違法違紀問題，由紀檢監(jiān)察機關立案查處。（六）加強輿論宣傳。區(qū)委宣傳部要加大宣傳力度，在開辟專欄，及時宣傳開展“機關效能建設年”活動的意義、目標、任務及進展情況，對機關效能建設成效突出的單位和個人及時進行宣傳報道，對違反機關效能建設有關規(guī)定的單位和人員予以批評，對典型案