xx縣開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

精品文檔 xx縣開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃公文 “十一五”期間，省委、省政府將加快晉西北、太行山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)與社會發(fā)展，于幼軍省長在省十屆人大四次會議上明確提出“要舉全省之力，支持晉西北、太行山革命老區(qū)和連片貧困地區(qū)加快發(fā)展”。我縣作為革命老區(qū)的重點(diǎn)縣，能夠抓住這次歷史機(jī)遇，對于促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，具有重大意義。根據(jù)省、市會議精神，依據(jù)縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要,縣委、縣政府特編制了縣太行山革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 一、縣情概況 我們縣位于山西省東南部，太行山東南端，東與河南省林州、輝縣兩市縣接壤，西與長治市郊區(qū)、長治縣為鄰，北與平順縣相連，南與晉城市陵川縣毗鄰，是一個(gè)歷史悠久、山川壯美、人民勤勞的地方，遠(yuǎn)在新石器時(shí)代就有人類繁衍生息，從漢高祖劉邦元年（公元前206年）開始置縣，距今已有2200多年歷史。全縣版圖面積1013平方公里，轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，390個(gè)行政村，總?cè)丝?9.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26萬，貧困人口10.5萬，是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。的自然地理狀況主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是山多水少。屬典型的干石山區(qū)，境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，山地面積占到版圖總面積的74.5%，氣候條件十年九旱，地下水位深達(dá)500米以上，素有“干壺”之稱。二是人多地少。全縣人均耕地僅有1.1畝，而且土地貧瘠，有效土層只有1530厘米。三是資源品種多，儲量少。主要礦產(chǎn)資源有石灰石、煤炭、鐵礦、鋁礬土、高嶺土等三十多種，但儲量十分有限，分布較為分散，不易規(guī)模開采。從發(fā)展態(tài)勢上看，同時(shí)又有四大優(yōu)勢：一是生態(tài)優(yōu)勢?？h生態(tài)良好，林草豐茂，改革開放以來全縣人民堅(jiān)持不懈狠抓綠化，目前全縣有林面積達(dá)到80萬畝，森林覆蓋率達(dá)到47.6%，2002年被國家環(huán)?？偩质谟枭轿魇∥ㄒ坏娜珖鷳B(tài)建設(shè)示范區(qū)。二是旅游優(yōu)勢。我縣東南部的太行山大峽谷自然風(fēng)光旅游區(qū)，綿延百里，景色奇異，人文古跡較多，是山西省重點(diǎn)建設(shè)的十大景區(qū)之一，開發(fā)前景非常廣闊。三是精神優(yōu)勢。人民自古以來形成了自強(qiáng)不息、艱苦奮斗、堅(jiān)韌不撥的“疙瘩”精神?？箲?zhàn)時(shí)期、抗美援朝時(shí)期，殺敵英雄徐順孩、張小保、牛保才英雄事跡名聞遐邇。改革開放以來，全國林業(yè)勞模王五全創(chuàng)造了干石山區(qū)綠化經(jīng)驗(yàn)；組建常平經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全國勞模陳忠孝帶領(lǐng)常平集團(tuán)跨入了全國民營企業(yè)500強(qiáng)行列。近年來，人民建設(shè)了萬里護(hù)林墻，奪得了大世界吉尼斯紀(jì)錄；修筑了千里水泥路，創(chuàng)造了新的“太行奇跡”。四是扶貧政策優(yōu)勢。是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，國家對貧困縣的支持和扶助，尤其是此次全省“兩區(qū)”開發(fā)為創(chuàng)造了更為有利的發(fā)展機(jī)遇。 二、發(fā)展現(xiàn)狀 （一）產(chǎn)業(yè)基本情況經(jīng)過幾十年的發(fā)展，全縣已經(jīng)形成以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的門類較全的產(chǎn)業(yè)體系。2005年，全縣生產(chǎn)總值完成17.8億元，同比增長7.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成26.6億元，同比增長47.7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成2.3億元，同比增長3.9%；大峽谷共接待游客31.8萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入420萬元，旅游社會總收入達(dá)到5000萬元，分別較上年增長51%、33%和66%。近幾年，特別是2001年實(shí)施“興工富縣、強(qiáng)農(nóng)富民、亮城樹形、做大旅游”戰(zhàn)略以來，全縣突出重點(diǎn)抓大做強(qiáng)，集中力量培植壯大以鋼鐵、煤炭、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等6大產(chǎn)業(yè)為主的項(xiàng)目，六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全縣產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展的龍頭和實(shí)現(xiàn)利稅的主要來源，對整個(gè)產(chǎn)業(yè)起著強(qiáng)勁的支撐和帶動作用，也為產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。（二）存在的主要問題產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：投入少、規(guī)模小。由于我縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，長期投入不足，總量小。支柱產(chǎn)業(yè)缺乏重大項(xiàng)目的帶動，規(guī)模還比較小，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還相對滯后。結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次低。盡管我縣已經(jīng)形成了比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系，但整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為小而全、小而散，集中度低，輕重工業(yè)比例失調(diào)。產(chǎn)業(yè)布局不合理，沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)層次較低，相當(dāng)一部分停留在資源的初加工。缺乏帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和深加工、高附加值產(chǎn)品。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)能力弱。一是人才缺乏，特別是科技型人才匱乏，在技術(shù)密集型行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。二是研發(fā)投入不足，缺少有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，沒有掌握核心和關(guān)鍵技術(shù)。三是整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)還不完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力仍然不足。表現(xiàn)為企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)制轉(zhuǎn)換還不到位，相當(dāng)一部分改制企業(yè)的內(nèi)部管理和改革還有待深化和完善。民營企業(yè)的發(fā)展不夠迅速。市場體系建設(shè)不健全。消費(fèi)品及生產(chǎn)資料市場規(guī)模小，數(shù)量少，布局不合理。生產(chǎn)要素市場不健全，不活躍，配套體系不完善。統(tǒng)一、公平、規(guī)范的市場體系尚未形成。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展方面：一是農(nóng)村貧困人口還較多。目前，全縣還有貧困人口10.5萬人左右，其中年收入在625元以下的貧困人口4.5萬人，年收入6251000元的低收入人口7.1萬人，脫貧任務(wù)還比較艱巨。二是縣級財(cái)政還比較困難。由于分稅制的因素，近幾年縣財(cái)政收入增加快，可用財(cái)力少，2003年到2005年，財(cái)政收入從8000多萬元增加到2.5億元,年均遞增31%,而留用地方的可用財(cái)力每年只有5000萬左右,年均遞增只有18%,且留用地方部分占財(cái)政收入的比重也呈逐年下降趨勢。加上財(cái)政供養(yǎng)人口偏多，縣財(cái)政只能勉強(qiáng)保吃飯，無力搞建設(shè)，所確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，還需要上級給予大力支助。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁不足。我縣可以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)較少，且這些產(chǎn)業(yè)本身規(guī)模還不夠大，高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，常平集團(tuán)以冶金為主，受國家宏觀調(diào)控政策影響，企業(yè)效益下滑；壺化集團(tuán)核心產(chǎn)品電雷管，主要銷售煤礦企業(yè)，煤礦關(guān)停整合，銷路受到影響；煤礦、鐵礦開采時(shí)間較長，生產(chǎn)能力小，資源已接近枯竭。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不快，紫團(tuán)飲業(yè)、郭氏羊湯、辛寨陳醋等農(nóng)業(yè)企業(yè)，規(guī)模小，產(chǎn)品銷量不大，緊緊處于起步階段，帶動作用還不強(qiáng)；農(nóng)民增收渠道不多，還主要依靠外出務(wù)工。旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)剛剛起步，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在明顯的單一性和脆弱性。四是增長方式粗放。經(jīng)濟(jì)增長仍然沒有擺脫高投入、高消耗、高污染的粗放模式，對能源、原材料市場依存度較高，競爭能力低；資源浪費(fèi)嚴(yán)重，增值能力不強(qiáng)；高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢?！笆濉逼陂g，我縣萬元GDP能耗為6.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國1.58噸標(biāo)準(zhǔn)煤的4倍。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。五是水、電、路等因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約問題突出。全縣人均水資源擁有量為433m3，是全國平均水平2040m3的21.2%，是全市平均水平717m3的60%。工業(yè)企業(yè)規(guī)劃年用水量達(dá)到9000萬方，而現(xiàn)在供水量只有1500萬方。由于電力供應(yīng)不足，致使環(huán)海集團(tuán)投資的不銹鋼項(xiàng)目遲遲不能投產(chǎn)，常平集團(tuán)等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸也受到嚴(yán)重影響。大峽谷旅游景區(qū)沒有旅游專線，穿越大峽谷的蔭林路是晉煤外運(yùn)的一條主要通道，影響了游客安全和景區(qū)開發(fā)。六是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較差。2004年，我縣城鎮(zhèn)化水平為9.2%，比全國、全省、全市分別低32.6、30.4和24.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，人口吸納能力和經(jīng)濟(jì)帶動能力不強(qiáng)。近幾年，我縣雖然實(shí)施了村村通水泥路工程，取得了顯著成績。但不通公路的30個(gè)行政村，是一些地處偏遠(yuǎn)地帶、線路長、施工難度大、經(jīng)濟(jì)較落后的村。已通了水泥路的村也未形成循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，造成通客車?yán)щy。另外，由于資金等原因，大部分農(nóng)村公路養(yǎng)管跟不上，有的修成多年的路已損壞。全縣主干線由于年久失修，毀壞嚴(yán)重，承載能力較差。目前，公路建設(shè)欠款高達(dá)6000萬元。全縣人均水資源擁有量為433m3，只占全國平均水平的五分之一，是全市平均水平的60%。鵝屋、石坡等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人畜飲水還比較困難，還依然依靠集旱雨飲水。全縣尚有90個(gè)行政村不通電話，移動通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面積不到80%。有158個(gè)行政村、110個(gè)自然村收不到電視，300個(gè)行政村收視節(jié)目套數(shù)很少。此外，沼氣等建設(shè)都亟待加強(qiáng)。七是社會事業(yè)發(fā)展不夠快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施條件較差，房屋破舊，多數(shù)還是50、60年代的土木結(jié)構(gòu)，已成危房，醫(yī)療設(shè)備簡陋落后，農(nóng)村衛(wèi)生技術(shù)人員缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院最多68人，少的僅23人，農(nóng)民看病難、就醫(yī)難的問題依然存在。農(nóng)村學(xué)校教育設(shè)施落后，資源不均衡，特別是一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)式校比例很大，全縣復(fù)式校達(dá)270所，其中單人校達(dá)到90所。全縣只有寄宿制小學(xué)10所，且集中于偏遠(yuǎn)山區(qū)，如鵝屋鄉(xiāng)就有五所；教育投入嚴(yán)重不足，校舍建設(shè)等工程欠款達(dá)到3000萬元，師資水平低，高中教育發(fā)展不快。農(nóng)村文化、體育設(shè)施不足，不能滿足群眾需要。社會保障體系還不夠完善和充分。雖然我們按照要求做到了三個(gè)確保，但下崗職工面還比較大，再就業(yè)工作任務(wù)繁重，困難群體的生活保障還需要下更大的功夫。八是生態(tài)建設(shè)仍有欠帳。由于我縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，縣里拿不出更多的錢進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全縣還有不少荒山?jīng)]有綠化，全縣有300平方公里小流域尚未得到治理，縣城綠化建設(shè)的規(guī)模和檔次都有待于進(jìn)一步提高。 三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路 （一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及定位“十一五”期間我縣要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)市場，以市場為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)調(diào)優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)特色名牌產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，培育構(gòu)建“六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”和“四大經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域”。到2010年，三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長%、%和%以上。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要按照縣委、縣政府提出的“躋身全市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,建設(shè)全省旅游大縣,打造中國北方綠城,創(chuàng)建全國文明衛(wèi)生縣城,爭創(chuàng)全國生態(tài)名縣,爭當(dāng)貧困地區(qū)小康建設(shè)先進(jìn)縣”的定位，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢，正確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和梯度轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，積極參與新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域分工協(xié)作，加速經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總量的擴(kuò)張，加快實(shí)現(xiàn)與“魅力長治”乃至整個(gè)華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)對接，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)和內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)的融合，逐步形成產(chǎn)業(yè)集聚，提升綜合競爭力，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高速成長的新高地。在與“魅力長治”對接和互動中，不斷壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使成為全省有影響的集鋼鐵、煤炭、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游為一體的產(chǎn)業(yè)區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要遵循“市場導(dǎo)向、政府推動、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)突破、內(nèi)外結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。一是要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，更大程度地發(fā)揮市場在配置資源上的基礎(chǔ)性作用，逐步改變過去以政府為主體，靠行政和計(jì)劃為主要手段的政府主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走市場導(dǎo)向與政府推動相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路；二是針對我縣產(chǎn)業(yè)化初級階段發(fā)展實(shí)際，著力改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展之路；三是以信息化帶動產(chǎn)業(yè)化，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破的發(fā)展之路；四是堅(jiān)持發(fā)展市場導(dǎo)向型和資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)并進(jìn)，整合內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)資源，加快與開放型經(jīng)濟(jì)相融合，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，走內(nèi)外結(jié)合，互動發(fā)展之路。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則大開放原則。堅(jiān)持以大開放促大開發(fā)，以大開發(fā)促大發(fā)展，推動開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快與“魅力長治”的產(chǎn)業(yè)對接，加速融入全省新型能源基地。集約化發(fā)展原則。加快由粗放型向集約型經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)整合，使生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。市場化原則。依托資源和比較優(yōu)勢，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段和辦法，增強(qiáng)市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展各要素的配置功能和聚合功能，加速資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場化水平。創(chuàng)新原則。圍繞思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場體系的創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。進(jìn)一步規(guī)范政府、企業(yè)和市場的關(guān)系，推進(jìn)制度創(chuàng)新，大力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則。樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型產(chǎn)業(yè)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和確定根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來要求，選擇和確定我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主要依據(jù)是：一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已具備較大規(guī)模或有較好的發(fā)展前景和較大的發(fā)展?jié)摿翱臻g，在全縣產(chǎn)業(yè)中占相當(dāng)比重，有可以依托發(fā)展的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品；二、能有效利用資源、區(qū)位、生態(tài)和生產(chǎn)要素各資源，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢；三、有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，通過拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，能有力地推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚；四、有較高的產(chǎn)出效益，財(cái)政貢獻(xiàn)較大，對推動全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到重要作用。擁有豐富的旅游資源，廣大的山地林木資源，有煤、鐵、石灰?guī)r等礦產(chǎn)資源，盛產(chǎn)綠色果蔬、小雜糧、雞、豬、羊、奶牛等農(nóng)副產(chǎn)品以及中藥材，區(qū)位優(yōu)勢明顯，市場廣闊，生產(chǎn)要素成本低，具有發(fā)展旅游、礦產(chǎn)、林產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品加工等資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)和鋼鐵、化工、建材等市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的良好條件。按照我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真研究分析，反復(fù)篩選論證，確定將鋼鐵、煤炭、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游作為我縣重點(diǎn)發(fā)展的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn) （一）總體目標(biāo)經(jīng)過幾年的努力，全縣產(chǎn)業(yè)完成新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，加快集約化進(jìn)程，形成以協(xié)作配套和分工合作為基礎(chǔ)、服務(wù)體系為支撐，具有較強(qiáng)綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；形成一批競爭力強(qiáng)和市場影響力大的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品；形成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更堅(jiān)實(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成為全縣開放型經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成增加值、實(shí)現(xiàn)銷售收入和利稅總額分別達(dá)到億元、億元和億元，年均分別增長%、%和%。年銷售收入過億元或利稅超千萬元的企業(yè)達(dá)戶以上，其中年銷售收入超10億元或利稅超億元的企業(yè)達(dá)戶以上，實(shí)現(xiàn)戶以上企業(yè)上市融資。力爭形成鋼鐵、煤炭、化工、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游等6大產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的全省重要基地，新增個(gè)以上省級名牌產(chǎn)品。（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及重點(diǎn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。依托常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，按照國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求，改造生產(chǎn)工藝，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高附加值的加工制造業(yè)。煤炭產(chǎn)業(yè)。依托我縣西南部煤炭資源，按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見等政策要求，大力整合資源，改革化工產(chǎn)業(yè)。依托壺化集團(tuán)進(jìn)入全國民爆行業(yè)前三強(qiáng)的優(yōu)勢，加大科研開發(fā)力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，擴(kuò)大銷售量。建材產(chǎn)業(yè)。依托豐富的石灰?guī)r資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展國家支持的新型建材，逐步淘汰實(shí)心粘土磚，大力扶持生產(chǎn)工藝達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的空心磚，建成特種水泥生產(chǎn)線。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依托獨(dú)特的綠色環(huán)境優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧、規(guī)模化養(yǎng)殖、旱地蔬菜等特色農(nóng)業(yè)，扶持壯大九牛寨乳業(yè)、紫團(tuán)飲業(yè)、郭氏羊湯、辛寨醋業(yè)、裕豐釀造(5萬噸燃料乙醇和DDGS營養(yǎng)蛋白飼料)、西柏林豆制品、康泰牧業(yè)酪蛋白等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。生態(tài)旅游業(yè)。依托太行山大峽谷獨(dú)特的自然風(fēng)光優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，以自然、綠色、生態(tài)為內(nèi)涵，立足生態(tài)觀光游，突出休閑度假游，全力打造“綠色”生態(tài)旅游品牌，把旅游業(yè)培植成為縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。通過宣傳促銷等手段，將旅游融入國家級黃金旅游圈之中，成為山西重要的旅游目的地。五、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局根據(jù)全縣地域特點(diǎn)，有重點(diǎn)分層次地合理布局全縣生產(chǎn)力，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)在各個(gè)區(qū)域之間的均衡分布，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的合理流動和聚集，形成縣城北部工業(yè)園區(qū)、西南部煤炭工業(yè)區(qū)、城南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及中部原料生產(chǎn)基地、東南部旅游區(qū)四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h城北部工業(yè)園區(qū)：以常平開發(fā)區(qū)為中心，帶動鋼鐵、化工、建材、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成第二產(chǎn)業(yè)的主體和縣域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐。西南部煤炭工業(yè)區(qū)：以百尺鎮(zhèn)為中心，帶動煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成我縣第二產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充。城南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及中部原料生產(chǎn)基地：以店上鎮(zhèn)為中心，帶動規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化種植等原料生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，形成第一產(chǎn)業(yè)的主體和農(nóng)村群眾增加收入的主渠道之一。東南部大峽谷旅游區(qū)：以橋上鄉(xiāng)為中心，帶動住宿、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成第三產(chǎn)業(yè)的主體和東南山區(qū)農(nóng)村群眾脫貧的載體。六、主要任務(wù)堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，把項(xiàng)目建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)論證、認(rèn)真篩選，我縣初步確定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和工程211個(gè)，其中農(nóng)業(yè)項(xiàng)目87個(gè)，工業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，旅游業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，其它項(xiàng)目98個(gè)，具體體現(xiàn)在發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)中。（一）把改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要推動力，是加快發(fā)展的關(guān)鍵所在?！笆晃濉逼陂g要堅(jiān)持走興工富縣、工業(yè)強(qiáng)縣之路，以新型工業(yè)化為方向，立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，強(qiáng)化科技人才支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，全面提升縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)高水平升級。到2010年，工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，工業(yè)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，工業(yè)項(xiàng)目明顯增多，園區(qū)建設(shè)頗具規(guī)模。提升支柱產(chǎn)業(yè)。按照國務(wù)院促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定和山西省產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄的要求，圍繞“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大”的思路，“十一五”期間，全縣工業(yè)發(fā)展突出鋼鐵、煤炭、化工、建材、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工五大重點(diǎn)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成布局科學(xué)、發(fā)展協(xié)調(diào)的新型工業(yè)化體系。到2010年，形成以常平集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，以牛盆、趙屋煤礦為龍頭的煤炭產(chǎn)業(yè)，以壺化民爆為龍頭的化工產(chǎn)業(yè)，以特種水泥為龍頭的建材產(chǎn)業(yè)，以九牛寨乳業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，銷售收入和稅收占到全縣總額的80%以上。扶持骨干企業(yè)。緊緊抓住國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持中部地區(qū)發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，緊扣國家產(chǎn)業(yè)政策，把常平集團(tuán)、壺化集團(tuán)、華陽集團(tuán)、環(huán)海集團(tuán)、電子級高純球型硅微粉、店上12000kVA電石、壁虎牌環(huán)保涂料等有實(shí)力和帶動力的工業(yè)企業(yè)納入山西省“十一五”規(guī)劃“三大方陣”的扶持范圍。堅(jiān)持以品牌興企業(yè)，以企業(yè)興產(chǎn)業(yè)，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升規(guī)格檔次，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，形成一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干企業(yè)。到2010年，力爭創(chuàng)建國家級名牌產(chǎn)品1個(gè)以上，省級名牌3個(gè)以上。同時(shí)以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以市場為導(dǎo)向，以資本為紐帶，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，改變散、小、弱的現(xiàn)狀，打造工業(yè)的中堅(jiān)力量。在促進(jìn)企業(yè)公平競爭的前提下，制定必要的扶持政策，使那些發(fā)展前景好、發(fā)展優(yōu)勢明顯的企業(yè)，在市場競爭中盡快脫穎而出，做大做強(qiáng)，成為行業(yè)的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聚集能力。引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)。要創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，積極與科研院所聯(lián)手，引進(jìn)一批科技含量高、環(huán)保型的新技術(shù)項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。抓好園區(qū)建設(shè)。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體，也是產(chǎn)業(yè)聚集的平臺，要集中力量抓好以常平開發(fā)區(qū)為主的城北工業(yè)園區(qū)、城南農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚效應(yīng)，引導(dǎo)項(xiàng)目資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向園區(qū)匯集，引進(jìn)一批有規(guī)模、有實(shí)力、有活力的高新技術(shù)項(xiàng)目，成為縣域經(jīng)濟(jì)增長的重點(diǎn)區(qū)域。在園區(qū)建設(shè)上，要圍繞打造綠色園區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，做到規(guī)劃一張圖，交通一張圖，產(chǎn)業(yè)一條龍，政策一盤棋。在園區(qū)規(guī)劃上，突出產(chǎn)業(yè)特色，按照國家標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的要求，搞好園區(qū)布局，積極承接京津冀和環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。到2010年，城北工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100億元以上，稅收7億以上，使工業(yè)園區(qū)真正成為經(jīng)濟(jì)活躍、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、體制先進(jìn)、管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)增長示范區(qū)。（二）把改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。結(jié)合我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，大力實(shí)施“強(qiáng)農(nóng)富民”戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。要加大對農(nóng)業(yè)的投入，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)為支撐，按照“突出重點(diǎn)，打造綠色”的原則，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育有競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，在晉莊、龍泉、集店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧基地；在集店、龍泉、黃山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜基地；在樹掌、東井嶺、石坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展脫毒馬鈴薯基地；在龍泉、店上、百尺、黃山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地；在樹掌、東井嶺、石坡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中藥材基地；在店上、龍泉、晉莊、五龍山、石坡等地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖基地，形成多鄉(xiāng)一業(yè)、多村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局?！笆晃濉逼谀?，建成優(yōu)質(zhì)玉米基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)小雜糧基地3萬畝、脫毒馬鈴薯基地3萬畝、綠色中藥材基地1萬畝、綠色蔬菜基地2萬畝，全縣生豬飼養(yǎng)量達(dá)到13萬頭、羊飼養(yǎng)量達(dá)到10萬只，奶牛飼養(yǎng)達(dá)到1萬只，同時(shí)加強(qiáng)動物檢疫，建設(shè)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)屠宰廠，形成以玉米、蔬菜、中藥材、畜牧四大產(chǎn)業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)框架。“十一五”期間糧食產(chǎn)量每年穩(wěn)定在9500萬公斤左右。突出加快林業(yè)發(fā)展。以近自然林建設(shè)為基礎(chǔ)、以低效防護(hù)林改造為突破口、構(gòu)筑高效、穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)體系為目標(biāo)，全面實(shí)施松樹系列開發(fā)、森林資源減災(zāi)防災(zāi)、退耕還林地開發(fā)、野生綠色資源開發(fā)等四大工程。加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)力度。2010年，新增造林面積10萬畝，全縣有林面積達(dá)到95萬畝，森林覆蓋率達(dá)到50%。培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展以牛奶、陳醋、羊湯、土豆、黃花茶等為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持紫團(tuán)飲業(yè)、辛寨陳醋、郭氏羊湯、西街裕豐釀造、九牛寨乳業(yè)、西柏林豆制品等龍頭企業(yè)，培養(yǎng)大型肉制品加工企業(yè)帶動畜牧業(yè)發(fā)展，落實(shí)信貸和稅收優(yōu)惠政策，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)基地、聯(lián)農(nóng)戶、擴(kuò)規(guī)模，提高農(nóng)副產(chǎn)品的科技含量和附加值。根據(jù)國家政策，依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制的前提下，鼓勵土地使用權(quán)的流動和重組，鼓勵龍頭企業(yè)或其它中介組織租賃農(nóng)戶的土地使用權(quán)，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，與龍頭企業(yè)組成股份合作制農(nóng)業(yè)企業(yè)，逐步建立起與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制度。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，改善農(nóng)民進(jìn)城環(huán)境，取消針對農(nóng)民子女上學(xué)的不合理收費(fèi)，給他們以平等待遇。積極發(fā)展家政幫扶組織，使廣大外出務(wù)工人員開心走出家門，安心在外致富。加強(qiáng)對農(nóng)民外出務(wù)工的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村富裕勞動力的有序轉(zhuǎn)移。加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)的服務(wù)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。廣泛開展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)競爭力?！笆晃濉逼陂g培訓(xùn)人員達(dá)到3萬人，外出務(wù)工人員穩(wěn)定在6萬人。(三)把做大旅游和拉動經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游是我縣今后發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。要按照太行山大峽谷自然風(fēng)光旅游區(qū)總體規(guī)劃要求,以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，通過市場運(yùn)作,激活人流、物流、信息流、資金流，推進(jìn)商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡快將旅游業(yè)培育成我縣新的經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)。到2010年，年旅游人數(shù)達(dá)到100萬人次，門票收入達(dá)到2000萬元，旅游總收入達(dá)到3億元，占GDP9%。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，突出歷史文化、自然風(fēng)光二大支點(diǎn)，精心打造旅游朝陽產(chǎn)業(yè)。一是抓好景區(qū)規(guī)劃。以縣人大批準(zhǔn)的太行山大峽谷自然風(fēng)光旅游區(qū)總體規(guī)劃為依據(jù)，按照保護(hù)與開發(fā)并重的原則，拓展太行山大峽谷旅游空間，開發(fā)鵝屋自然風(fēng)光旅游區(qū)。二是打造精品景區(qū)和旅游線路。抓好精品景區(qū)建設(shè)和旅游線路建設(shè)，形成縣城商務(wù)觀光休閑游、沿線綠色生態(tài)游、革命傳統(tǒng)紅色游、東南山區(qū)農(nóng)家游、紅豆峽情侶游、八泉峽探險(xiǎn)游、十八盤黑龍?zhí)兜巧接蔚认盗新糜萎a(chǎn)品。到2010年，太行山大峽谷旅游區(qū)整體達(dá)到AAAA級。加快景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境和交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加快通往景區(qū)道路、景區(qū)環(huán)線、旅游步道建設(shè)，努力改善旅游業(yè)基礎(chǔ)條件。力爭新建晉煤外運(yùn)出省通道，將蔭林公路大峽谷段改造為旅游專用公路，同時(shí)做好太行山大峽谷-太行水鄉(xiāng)-黎城黃崖洞旅游公路段的前期規(guī)劃工作。完善景區(qū)內(nèi)水電通訊、垃圾污水處理等配套工程建設(shè)，形成與旅游市場相適應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游質(zhì)量和接待能力。拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮旅游“一業(yè)帶多業(yè)、多業(yè)促發(fā)展”的鏈條效應(yīng)，加快行、游、住、食、購、娛等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)資金建設(shè)馬安駝、仙居、南石窯旅游渡假村、避署山莊，加快南平頭塢旅游服務(wù)區(qū)建設(shè)。提高餐飲、住宿接待能力。積極開發(fā)具有特色的黃花茶、紫團(tuán)參、石雕、秧歌光盤等系列旅游商品。在旅游區(qū)建成旅游商品超市和風(fēng)味小吃一條街，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升產(chǎn)業(yè)層次，帶動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。提高經(jīng)營管理水平。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)至上的發(fā)展理念，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、競爭有序、高效運(yùn)作的旅游管理體制，提高旅游業(yè)的組織化程度和旅游企業(yè)的經(jīng)營管理水平，提高從業(yè)人員素質(zhì)，改善旅游軟環(huán)境建設(shè)，營造和諧的旅游環(huán)境，打造中國優(yōu)秀旅游目的地。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。依托太行山大峽谷旅游區(qū)和緊鄰長治市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，繁榮提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、文化、房地產(chǎn)、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑新型服務(wù)體系，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵發(fā)展財(cái)務(wù)法律、研發(fā)設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評估、決策咨詢、經(jīng)紀(jì)代理等各類商務(wù)服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展演藝、印刷、民間工藝品等文化產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房供應(yīng)，延伸發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)，保持房地產(chǎn)健康快速發(fā)展；合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高縣城商業(yè)中心的發(fā)展水平，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，健全農(nóng)村商品流通體系，拓展農(nóng)村消費(fèi)市場。 七、政策與措施 （一）加快做大龍頭企業(yè)，集中力量建設(shè)重大項(xiàng)目。一是每個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇和確定2-3戶龍頭企業(yè)，做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)不同行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，制定相應(yīng)的扶持措施，支持龍頭企業(yè)以市場為導(dǎo)向，資本為紐帶，對內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，對外靠大聯(lián)大，大力實(shí)施企業(yè)重組，使產(chǎn)業(yè)資源向行業(yè)龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)整合。二是千方百計(jì)新上一批帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展高附加值的深加工及應(yīng)用項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈。三是突出抓好六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和招商引資項(xiàng)目，每年按實(shí)際投入億元以上或新增產(chǎn)出億元以上的標(biāo)準(zhǔn)，確定重點(diǎn)項(xiàng)目，對重點(diǎn)項(xiàng)目積極爭取列入國家、省有關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃，優(yōu)先申報(bào)爭取省、國家有關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持。（二）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、簇群化。創(chuàng)新園區(qū)管理體制、運(yùn)作機(jī)制、招商方式、服務(wù)內(nèi)容和考評手段，不斷提升園區(qū)發(fā)展水平，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)招商和發(fā)展的平臺以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的主要載體。一是打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商平臺，進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商，利用資源和市場優(yōu)勢包裝、推介項(xiàng)目，吸引大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)前來投資。通過產(chǎn)業(yè)招商和園區(qū)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目和深加工項(xiàng)目，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)資源得到綜合開發(fā)和利用。二是抓好園區(qū)規(guī)劃，建好常平工業(yè)園區(qū)、城南農(nóng)業(yè)園區(qū)和太行山大峽谷旅游開發(fā)區(qū)。通過完善園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，吸引重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的核心骨干企業(yè)入園建廠，帶動其他配套和相關(guān)企業(yè)進(jìn)園發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)。三是整合園區(qū)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，形成各具特色、良性競爭、互動發(fā)展的園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。各園區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢，有所側(cè)重，選準(zhǔn)各自的重點(diǎn)項(xiàng)目，致力于集約化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、蔟群化發(fā)展。（三）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快民營企業(yè)發(fā)展。一是創(chuàng)造寬松的環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)個(gè)體、私營等民營企業(yè)參與全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮民營企業(yè)敢冒風(fēng)險(xiǎn)、快速決策、機(jī)制靈活等特點(diǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，完善服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素和資源配置，壯大企業(yè)規(guī)模，提升結(jié)構(gòu)層次，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最具生機(jī)和活力的力量。二是推進(jìn)龍頭企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的運(yùn)行機(jī)制，引入先進(jìn)的發(fā)展理念，提升發(fā)展水平，使其成為產(chǎn)業(yè)的示范樣板和核心力量。三是制定和完善配套的政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，推動中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新，圍繞核心企業(yè)實(shí)施專業(yè)化分工協(xié)作，發(fā)展一批“小而?！?、“小而精”、“小而優(yōu)”的企業(yè)。（四）增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)，特別是行業(yè)龍頭企業(yè)的信息化