《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)》解讀(精).doc

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年 解讀近日, 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了 社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 (2011-2015年 (以下簡(jiǎn)稱 規(guī)劃 , 規(guī)劃 中提出的加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù), 與廣大社區(qū)居民切身利益息息相關(guān)。 一、請(qǐng)介紹規(guī)劃出臺(tái)的背景,以及我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題。 答:社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ), 健全社區(qū)服務(wù)體系、 強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能是社區(qū) 和諧的前提。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型 , 大量 “ 單位人 ” 、 “ 社會(huì)人 ” 轉(zhuǎn)變?yōu)?“ 社區(qū)人 ” ,社區(qū)日益為社會(huì)成員的集聚點(diǎn)、社會(huì)需求的交匯點(diǎn)、政府社會(huì)管理的著力點(diǎn)和黨 在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn), 構(gòu)建以社區(qū)為重點(diǎn)的基層社會(huì)管理和服務(wù)體系已成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和 創(chuàng)新社會(huì)管理的當(dāng)務(wù)之急,得到了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十七大明確提出 “ 把城 鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體 ” 的發(fā)展目標(biāo)。國(guó)民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要對(duì) “ 構(gòu)建社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái) ” 做出了全面部署。 目前,全國(guó)共有 6923個(gè)城市街道, 8.7萬(wàn)個(gè)城市社區(qū)。隨著國(guó)家發(fā)展改革委、民政部 “ 十一五 ” 社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃的貫徹實(shí)施,我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效。一 是社區(qū)服務(wù)設(shè)施日益完善。全國(guó)共建成街道社區(qū)服務(wù)中心 3515個(gè),社區(qū)服務(wù)站 44237個(gè)。 二是社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷拓展。 政府公共服務(wù)事項(xiàng)逐步向社區(qū)覆蓋, 社區(qū)志愿互助服務(wù)蓬勃開 展, 便民利民服務(wù)項(xiàng)目及服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步進(jìn)入社區(qū), 方便了社區(qū)居民生活。 三是社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍 不斷壯大。截至 2010年底,全國(guó)共有社區(qū)居民委員會(huì)成員 43.9萬(wàn)人,社區(qū)公共服務(wù)從業(yè) 人員 105.9萬(wàn)人, 507.6萬(wàn)社區(qū)居民注冊(cè)為社區(qū)志愿者,成為推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重 要力量。四是社區(qū)服務(wù)方式不斷改善。大力推行 “ 一站式 ” 服務(wù),積極搭建社區(qū)信息化平臺(tái), 引入社會(huì)力量特別是專業(yè)社會(huì)工作組織參與, 方便快捷地滿足了居民多樣化需求。 五是社區(qū) 服務(wù)制度環(huán)境初步形成。 各級(jí)各部門圍繞老年人、 未成年人、 殘疾人權(quán)益保護(hù)工作出臺(tái)了法 律法規(guī),圍繞社區(qū)衛(wèi)生、 社會(huì)救助、 勞動(dòng)就業(yè)、文化教育和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容出臺(tái)了 相關(guān)政策,強(qiáng)化了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的政策保障。但就總體情況而言,我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)仍然處于初級(jí)階段,存在一些困難和問題。 主要表現(xiàn)為 :社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足,社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)缺口達(dá) 49.19%;社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目 較少,水平不高,供給方式單一 ; 社區(qū)服務(wù)人才短缺,素質(zhì)偏低,結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化 ; 社區(qū)服務(wù)體 制機(jī)制不順暢, 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃, 保障能力不強(qiáng),社會(huì)參與機(jī)制亟待完善。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系 建設(shè)已是刻不容緩。二、社區(qū)服務(wù)設(shè)施的內(nèi)涵是什么?根據(jù)規(guī)劃,將如何合理配置社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源? 答:社區(qū)服務(wù)設(shè)施是指開展社區(qū)服務(wù)時(shí)所需的場(chǎng)地、 房屋和各類設(shè)備的總和, 是社區(qū)服 務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)和社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。 根據(jù)服務(wù)半徑和服務(wù)范圍, 可將社區(qū)服 務(wù)設(shè)施劃分為社區(qū)服務(wù)中心、 社區(qū)服務(wù)站和依需求建立的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn); 根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和服 務(wù)功能, 可將社區(qū)服務(wù)設(shè)施劃分為綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施和專項(xiàng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。 按照資源整合、 共建共享的原則, “ 十二五 ” 期間社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的基本方向是:整合人口、就業(yè)、社保、 民政、衛(wèi)生、文化等基層社會(huì)管理職能,整合社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展項(xiàng)目、資金、資源,積極推 進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè),打造綜合性社區(qū)管理和服務(wù)平臺(tái)。依據(jù)社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展和居民服務(wù)需求增長(zhǎng)的客觀需要, 規(guī)劃 確立的社區(qū)服務(wù)設(shè)施 建設(shè)目標(biāo)是:力爭(zhēng) “ 十二五 ” 期末, 社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到 90%, 每百戶居民擁有的社 區(qū)服務(wù)設(shè)施面積不低于 20平方米 , 基本建成以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、 各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施 相配套的綜合性、 多功能的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè), 在有條件的 地區(qū)建設(shè)社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺(tái)。在確保總量穩(wěn)步增長(zhǎng)的同時(shí), “ 十二五 ” 期間的社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)更加注重資源的優(yōu)化布 局和功能的優(yōu)化配置, 規(guī)劃 提出, 要按照人口規(guī)模適度、 服務(wù)管理方便、 資源配置有效、 功能相對(duì)齊全、 社區(qū)居民自愿的要求,以市轄區(qū)、 縣級(jí)市為單位, 依據(jù)城市規(guī)劃和土地利用 總體規(guī)劃,合理確定社區(qū)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選址布局、建設(shè)方式、功能劃分。根據(jù)工作需要 每個(gè)社區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合性、 多功能的社區(qū)服務(wù)站; 實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少擁有一個(gè)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心。 建設(shè)規(guī)劃要充分利用社區(qū)已有設(shè)施, 提高街道社區(qū)服務(wù)中心、 社區(qū)服務(wù)站以及相 鄰社區(qū)服務(wù)設(shè)施之間的共享程度。 除國(guó)家另有規(guī)定外, 所有以社區(qū)為對(duì)象的公共服務(wù)、 便民 服務(wù)、志愿服務(wù)均在綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施中提供,加強(qiáng)各類服務(wù)資源整合,避免重復(fù)建設(shè)。 三、到 “ 十二五 ” 期末,社區(qū)居民將能得到哪些基本公共服務(wù)?答:切實(shí)履行政府公共服務(wù)職責(zé), 提升社區(qū)基本公共服務(wù)水平, 推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù) 均等化,滿足社區(qū)居民多層次多樣化需求,是規(guī)劃的創(chuàng)新亮點(diǎn)。為落實(shí) “ 十二五 ” 期間將 基本公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)的目標(biāo)任務(wù), 規(guī)劃提出,要依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施,開展面向 全體社區(qū)居民的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文體教育、社區(qū)安 全、法制宣傳、法律服務(wù)、郵政服務(wù)、科普宣傳、流動(dòng)人口服務(wù)管理等服務(wù)項(xiàng)目,切實(shí)保障 優(yōu)撫對(duì)象、低收入群體、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體服務(wù)需求。具體而言,社區(qū) 居民可以享受的基本公共服務(wù)大致可以分為四類:一是社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、 社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)服務(wù)。 包括加強(qiáng)街道和社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、 社會(huì)保險(xiǎn)和 社會(huì)服務(wù)平臺(tái)建設(shè), 配備標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)施設(shè)備, 完善服務(wù)功能。 大力發(fā)展以家政服務(wù)、養(yǎng)老服 務(wù)、 社區(qū)照料服務(wù)和病患陪護(hù)服務(wù)等為重點(diǎn)的家庭服務(wù)業(yè), 實(shí)施家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員定向培 訓(xùn)工程,社會(huì)保障卡、社會(huì)服務(wù)信息落到社區(qū)。二是社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。 包括建立居民健康檔案、 健康教育、預(yù)防接種、兒 童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi) 生事件報(bào)告和處理、 衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費(fèi)向社區(qū)居民提供。 提供計(jì)劃 生育宣傳教育、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、藥具發(fā)放、隨訪服務(wù)、生殖保健、人 員培訓(xùn)、流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)及計(jì)劃生育行政事務(wù)辦理、實(shí)有人口動(dòng)態(tài)信息采集等服務(wù)。 三是社區(qū)文化、 教育、體育服務(wù)。包括廣泛開展社會(huì)文化活動(dòng),全國(guó)所有建成的社區(qū)綜 合服務(wù)設(shè)施中都建立具備綜合服務(wù)功能的文化中心, 推進(jìn)建立公共電子閱覽室和未成年公益性上網(wǎng)場(chǎng)所。廣泛開展社區(qū)教育,重點(diǎn)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、 示范性的全民學(xué)習(xí)中心, 普及科學(xué) 文化知識(shí),建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。社區(qū)普遍建有體育場(chǎng)地、配有體育設(shè)施, 50%以上的城市、城 區(qū)建有 “ 全民健身活動(dòng)中心 ” , 50%以上的街道、社區(qū)建有便捷、實(shí)用的體育健身設(shè)施。 四是社區(qū)法律、治安服務(wù)。包括推動(dòng)人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳教育、法律援助等 服務(wù)進(jìn)社區(qū), 實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)在社區(qū)全覆蓋。 深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略, 加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè), 全面提高社區(qū)治安綜合治理水平。四、 在壯大社區(qū)服務(wù)從業(yè)隊(duì)伍, 提高他們的專業(yè)服務(wù)水平方面, 規(guī)劃 是如何規(guī)定的? 答:社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍是社區(qū)管理服務(wù)的依靠力量。 建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治 組織成員為骨干, 以社區(qū)專職工作人員為重點(diǎn), 以政府派駐人員、 其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和 社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍, 既是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容, 也是確保 規(guī) 劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)保障。 規(guī)劃提出的壯大社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍的具體舉措 包括四個(gè)方面:一是制定社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃。按照國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020要求,把社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃,研究制定社區(qū)服 務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)發(fā)展計(jì)劃,鼓勵(lì)、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動(dòng)。二是充實(shí)壯大社區(qū)居民委員會(huì)干部隊(duì)伍。依章依法選齊配強(qiáng)社區(qū) “ 兩委 ” 班子成員,逐步 擴(kuò)大社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉范圍。 健全居民委員會(huì)下屬委員會(huì), 選 齊配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)。三是積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化。根據(jù)工作需要,面向社會(huì)公開招聘, 配備一定數(shù)量的專職社區(qū)工作者。 積極開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位, 擴(kuò)大就業(yè)范圍, 吸納更多人 員從事社區(qū)服務(wù)工作。 擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)人員的來(lái)源渠道, 鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員 到社區(qū)幫助工作,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、 社會(huì)工作人員等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,優(yōu)化社區(qū)服務(wù)人才結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各類高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)研究和社區(qū)服務(wù)相關(guān)學(xué)科建 設(shè),為社區(qū)服務(wù)體系培養(yǎng)各類專業(yè)人才。四是建立和健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)制度。 鼓勵(lì)社區(qū)服務(wù)人員立足崗位、 自學(xué)成才, 支持 他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試, 采取多種方式加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù) 人員的培訓(xùn),不斷提高他們的服務(wù)意識(shí)、 職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。建立健全人才激勵(lì)制度,依 照相關(guān)法律政策規(guī)定落實(shí)社區(qū)服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、 工資、 社會(huì)保險(xiǎn)等福利待遇。 關(guān)心社區(qū) 服務(wù)人才的成長(zhǎng)進(jìn)步,探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員,招錄公務(wù)員,選拔基層干部,推薦黨代表、 人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范等制度渠道。五、規(guī)劃將如何合理、有序引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與社區(qū)服務(wù)?答:社區(qū)居民既是社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的受益者, 也是社區(qū)管理和服務(wù)的參與者, 引導(dǎo)包括 社會(huì)組織和志愿者在內(nèi)的社會(huì)力量有序參與, 發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的積極作 用, 是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和基本原則。 為拓寬社區(qū)組織和社區(qū)志愿者的參與渠道, 支持引導(dǎo)社區(qū)自治組織、各類社會(huì)組織、志愿者投身社區(qū)服務(wù), 規(guī)劃明確了大力推行社 區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度, 力爭(zhēng) “ 十二五 ” 期末, 80%以上的社區(qū)黨員和 30%以上的社區(qū)居民參 與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)和每個(gè)社區(qū)擁有 5個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織的建設(shè)目標(biāo)。具體而言 : 在擴(kuò)大志愿者參與方面,一是健全志愿者組織,根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成,培育不同類型、不 同層次的社區(qū)志愿服務(wù)組織。二是壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍,發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用, 組織帶動(dòng)社區(qū)各類人群特別是離退休人員加入志愿服務(wù)行列,積極推行志愿者注冊(cè)登記制 度。三是加強(qiáng)志愿服務(wù)管理,建立健全激勵(lì)保障機(jī)制,推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)規(guī)范化、制度化、 法制化。在鼓勵(lì)社會(huì)組織參與方面, 一是培育服務(wù)組織,大力培育社區(qū)服務(wù)性、 公益性、互助性 社會(huì)組織, 對(duì)不具備登記條件的社區(qū)社會(huì)組織實(shí)行備案制度, 并在組織運(yùn)作、 活動(dòng)場(chǎng)地等方面為其提供幫助。二是發(fā)展群團(tuán)組織，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會(huì)、計(jì)劃生 育協(xié)會(huì)、 慈善協(xié)會(huì)等群眾組織發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)積極參與社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。 三是加大政策扶持力度， 通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等途徑，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)組織社區(qū)服務(wù)積極 性。 六、民政部將采取哪些保障措施，確保規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處？ 答：社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)綜合性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高，是一項(xiàng)需要精心組織、多方協(xié) 調(diào)、合力推進(jìn)的系統(tǒng)工程，為確保規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重大工程的有效實(shí)施，民政部將采取 有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)： 一是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)法規(guī)制度建設(shè)。 修訂 城市居民委員會(huì)組織法 完善地方配套法規(guī)。 ， 認(rèn)真執(zhí)行城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，科學(xué)規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。研究制定基層人 民政府或者它的派出機(jī)關(guān)指導(dǎo)社區(qū)工作規(guī)則、 社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系及管理辦法、 社區(qū)公共服務(wù) 目錄及準(zhǔn)入制度、社區(qū)服務(wù)居民滿意度測(cè)評(píng)體系、社區(qū)社會(huì)組織培育等方面的法規(guī)制度，形 成較為完善的社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)和制度體系。 二是加大社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金投入。 多渠道籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金。 將中央財(cái)政 性投入向中西部地區(qū)傾斜，向困難社區(qū)傾斜。不斷拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)資金來(lái)源渠道，鼓 勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和外資以多種形式捐贈(zèng)或興辦社區(qū)服務(wù)事業(yè)，建立多元化投 入分擔(dān)機(jī)制。 三是完善社區(qū)服務(wù)扶持政策。 指導(dǎo)各地將社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī) 劃，納入城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)稅收、公用事 業(yè)收費(fèi)、用工保險(xiǎn)、工商和社會(huì)組織登記等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。 四是健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。 建立社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度， 在國(guó)務(wù)院領(lǐng) 導(dǎo)下，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案，明確各部門分工任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) 中的重大問題， 研究落實(shí)