促進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告.doc

第一期 2011年4月8日 關(guān)于加強(qiáng)綜合整治 促進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告 縣政協(xié)專題調(diào)研組開展我縣氟化工產(chǎn)業(yè)綜合整治和科學(xué)發(fā)展專題調(diào)研是年初縣委、縣政府與縣政協(xié)聯(lián)合確定的重點(diǎn)協(xié)商課題之一。2011年3月中旬，縣政協(xié)羅梓源副主席帶領(lǐng)部分政協(xié)委員，邀請縣經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、國土資源局、安監(jiān)局等部門領(lǐng)導(dǎo)組成調(diào)研組，深入永福化工有限公司、高寶礦業(yè)有限公司、東瑩化工有限公司及鑫螢礦業(yè)有限公司等企業(yè)調(diào)研；3月下旬，羅梓源副主席帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員前往浙江三美化工股份有限公司等地學(xué)習(xí)考察。4月2日上午，縣政協(xié)召開八屆十七次常委會議，邀請縣政府謝錦山副縣長，縣經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、安監(jiān)局、國土資源局、勞動和社會保障局、清流供電局、供電公司等部門領(lǐng)導(dǎo)，共同協(xié)商討論我縣氟化工產(chǎn)業(yè)綜合整治和科學(xué)發(fā)展的思路與對策。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、發(fā)展現(xiàn)狀我縣氟化工產(chǎn)業(yè)從2002年開始起步，歷經(jīng)十年發(fā)展，已經(jīng)成為全縣工業(yè)最具有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)，螢石開采、氫氟酸生產(chǎn)在全省氟化工產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。1、豐富的螢石資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。我縣螢石資源儲量大,品位較高，開采條件較好，已探明儲量1083萬噸,遠(yuǎn)景儲量3000萬噸以上。現(xiàn)有螢石采選企業(yè)9家，礦山11處，2010年螢石精粉產(chǎn)量12萬噸，產(chǎn)值16233萬元，螢石開發(fā)利用程度逐年提高，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2、氟化工產(chǎn)業(yè)成為我縣工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一。目前，全縣氟化工規(guī)模以上企業(yè)3家（東瑩化工、永福化工、高寶礦業(yè)），現(xiàn)有無水氫氟酸生產(chǎn)能力9萬噸、氟化鹽2.5萬噸。2010年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.4億元、稅收2998萬元，分別占全縣規(guī)模工業(yè)的18%和34%，成為全縣財(cái)政稅收的重要來源。主要產(chǎn)品有無水氫氟酸、工業(yè)級氫氟酸（有水酸）、氟化氫氨、氟化銨、工業(yè)硫酸、煙酸和氟石膏等。產(chǎn)品銷往浙江、江蘇、廣東、四川、湖南、山東、香港和臺灣等地。氟化工產(chǎn)業(yè)成為繼煤炭、林產(chǎn)、建材、輕紡之后快速興起的支柱產(chǎn)業(yè)。3、我縣成為全省氟化工重要生產(chǎn)基地。近年來，我縣加大技改力度，努力招商引資，擴(kuò)大氟化工生產(chǎn)規(guī)模。2011年高寶礦業(yè)公司年產(chǎn)2萬噸410A新型制冷劑，永?；す灸戤a(chǎn)1萬噸四氟乙烯(TFE)單體和1千噸二氟乙酸乙酯，東瑩化工公司1萬噸電子級氫氟酸、鴻福榮新材料有限公司年產(chǎn)4.5萬噸含氟新材料等項(xiàng)目將動工建設(shè)，這些項(xiàng)目建成后，全縣氟系列產(chǎn)品生產(chǎn)能力達(dá)20多萬噸，將成為全省乃至全國基礎(chǔ)氟化工重要生產(chǎn)基地之一。4、氟化工產(chǎn)業(yè)綜合整治取得初步成效。閩政辦2010309號文件下發(fā)后，我縣及時(shí)制定了綜合整治方案，對確定的十個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)整治，專項(xiàng)督查，尤其是跟蹤督查尾礦壩、在線監(jiān)控、雙回路供電系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前9家采礦企業(yè)加強(qiáng)了尾礦壩建設(shè)，尾礦采用干排，廢水進(jìn)入污水系統(tǒng)處理。東瑩化工完善了尾氣三級堿洗、三級水洗，建立了污水處理站，安裝了在線監(jiān)控設(shè)備等多項(xiàng)環(huán)保設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了污水處理達(dá)標(biāo)排放。高寶化工和永?；しe極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，力爭在6月底前污水處理達(dá)標(biāo)排放。3家氟化工企業(yè)在廠區(qū)周邊山地綠化造林，著力美化企業(yè)環(huán)境。二、存在問題我縣氟化工產(chǎn)業(yè)從無到有，由小到大，前景看好，但發(fā)展中仍存在許多困難和問題，尤其是安全和環(huán)保方面問題還比較突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、初級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)層次低?，F(xiàn)有氟化工企業(yè)產(chǎn)品以無水氫氟酸、氟鹽等初級產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，競爭力不強(qiáng)。主要原因：一是氟化工下游產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)掌握在少數(shù)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，引進(jìn)難度大。二是氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展在我縣沒有配套企業(yè)，生產(chǎn)下游產(chǎn)品所需大部分化工原料在我縣及周邊地區(qū)無法提供，產(chǎn)生的副產(chǎn)品及腐蝕性廢酸廢料無法在當(dāng)?shù)叵?，造成下游產(chǎn)品開發(fā)尚無實(shí)質(zhì)性突破。三是有些企業(yè)主不愿承擔(dān)開發(fā)下游產(chǎn)品的市場風(fēng)險(xiǎn)。去年來，在國家有關(guān)政策刺激下，氟化工產(chǎn)品價(jià)格不斷攀升，企業(yè)安于眼前利益，開發(fā)下游產(chǎn)品積極性不高。2、螢石資源過度開采，浪費(fèi)比較嚴(yán)重。螢石開采缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，出現(xiàn)了采富棄貧、采厚棄薄現(xiàn)象，回采率不高，造成資源浪費(fèi)。螢石價(jià)格持續(xù)上漲，導(dǎo)致一些螢石采選企業(yè)直接向外銷售螢石精粉。對螢石資源保護(hù)不力、總量控制不嚴(yán)，資源儲量快速下降，勢必影響我縣氟化工企業(yè)原料供應(yīng)和下游產(chǎn)品開發(fā)。3、專業(yè)技術(shù)人才缺乏，氟化工園區(qū)建設(shè)滯后。我縣氟化工產(chǎn)業(yè)起步較遲，現(xiàn)有企業(yè)工藝技術(shù)與國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)相比有較大差距。企業(yè)員工技術(shù)素質(zhì)不高，專業(yè)人才稀缺，特別是掌握下游中、高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)人才短缺。福寶氟化工規(guī)劃園區(qū)內(nèi)水資源匱乏，影響園區(qū)生活設(shè)施建設(shè)和下游產(chǎn)品的開發(fā)，解決用水問題迫在眉睫。4、生產(chǎn)管理不到位，安全環(huán)保隱患多。跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近幾年發(fā)生多起有毒氣體泄漏事件，污染環(huán)境，造成廠區(qū)周邊山體植被破壞。氟化工企業(yè)非標(biāo)設(shè)備多，安全隱患不少。大部分企業(yè)對清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作、安全環(huán)保專項(xiàng)設(shè)施投入不足。有的企業(yè)尾氣處理未做到三級堿洗、三級水洗，應(yīng)急處置設(shè)備和材料配備不夠，未安裝雙回路供電系統(tǒng)和自動化切換裝置等。螢石采選企業(yè)普遍存在尾礦壩或沉淀池庫容小，沒有實(shí)行清污分流，偷排漏排現(xiàn)象嚴(yán)重，造成下游流域水質(zhì)混濁，影響人畜飲水安全。三、幾點(diǎn)建議氟化工是國家重點(diǎn)扶持的新興產(chǎn)業(yè)之一，已被列入國家“十二五”規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，被譽(yù)為“黃金產(chǎn)業(yè)”。我們要圍繞科學(xué)發(fā)展主題，突出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以“十二五”末實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元為目標(biāo)，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升氟化工產(chǎn)業(yè)，把清流建設(shè)成為全國重要的氟化工業(yè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。1、抓住發(fā)展機(jī)遇，確立氟化工支柱產(chǎn)業(yè)地位。去年底，國家工信部提高氟化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，控制螢石出口，對氟化工企業(yè)進(jìn)行綜合整治，給我縣氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。我們要抓住機(jī)遇，把氟化工作為優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持。一要組織科學(xué)論證，制定發(fā)展規(guī)劃。成立縣氟化工發(fā)展論證咨詢委員會，吸收有關(guān)專家、行業(yè)主管部門、協(xié)會、企業(yè)等人員參加，組織制定氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和螢石資源開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。二要建立發(fā)展基金，引領(lǐng)深度開發(fā)。建立氟化工產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)發(fā)展基金，對企業(yè)開發(fā)下游高端產(chǎn)品給予扶持。三要組建行業(yè)協(xié)會，強(qiáng)化行業(yè)自律。組建縣氟化工協(xié)會，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)信息指導(dǎo)，做好行業(yè)自律和協(xié)調(diào)工作。2、強(qiáng)化綜合整治，力促氟化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。要按照省市縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)螢石采選業(yè)及氟化工行業(yè)綜合整治工作實(shí)施方案(以下簡稱實(shí)施方案)的有關(guān)要求和省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家提出的指導(dǎo)性意見，對氟產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面深入的綜合整治。一要完善基礎(chǔ)設(shè)施。建議經(jīng)貿(mào)、國土、環(huán)保部門指導(dǎo)各螢石礦采選企業(yè)和氟化工企業(yè)按照實(shí)施方案的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，規(guī)范建設(shè)尾礦壩、雙回路供電、自備電源及自動切換裝置，導(dǎo)氣及廢渣冷卻處理系統(tǒng)、在線監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施。二要提高資源利用效益。要科學(xué)規(guī)劃利用螢石礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格實(shí)行總量控制，提高資源采、選水平，使回采率和礦物浮選保持較高水平；嚴(yán)格限制初級產(chǎn)品或低水平項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，不再審批無水氫氟酸或氟化鹽項(xiàng)目；推動資源深加工，逐年新上氟產(chǎn)業(yè)下游深加工及氟化工產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，提高資源附加值，促使資源開發(fā)效益最大化。通過經(jīng)濟(jì)、行政等手段，杜絕螢石精粉外銷。三要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化礦山安全，針對我縣水系多、雨季長、雨量大等特點(diǎn)，加強(qiáng)礦山水患檢查與整治；加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全管理，縣交通、交警、安監(jiān)等部門要開展?；方煌ㄟ\(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊超限超載行為，確保氟產(chǎn)品運(yùn)輸安全。四要增強(qiáng)社會責(zé)任感。企業(yè)主要主動處理好與周邊村莊百姓的關(guān)系，和諧共建，關(guān)心當(dāng)?shù)匕l(fā)展，幫助百姓致富，為平安和諧發(fā)展盡一份力量。3、實(shí)施清潔生產(chǎn)，提升氟化工環(huán)保水平。重視安全環(huán)保僅增加企業(yè)成本，不重視安全環(huán)保則將影響企業(yè)生存。一要依規(guī)整改現(xiàn)有企業(yè)。嚴(yán)格按照國家要求，遵循產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和資源高度循環(huán)利用原則，對氟化工企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。積極推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。螢石采選企業(yè)必須建設(shè)尾礦壩，按照遠(yuǎn)離河流、飲用水源和居民居住區(qū)的要求，設(shè)置安全和衛(wèi)生防護(hù)區(qū)。氟化工企業(yè)必須對渣庫實(shí)行密閉，在產(chǎn)生廢氣的車間以及廢氣排氣口安裝廢氣集中收集處理設(shè)施；設(shè)立專門的固廢集中貯置場所，規(guī)范存放危險(xiǎn)廢物。特別是東瑩化工要結(jié)合電子級氫氟酸項(xiàng)目擴(kuò)建，完成對原出渣系統(tǒng)的改造。永福化工要盡快完成尾氣堿吸收和氟硅酸貯槽應(yīng)急收集池建設(shè)，并建成廠區(qū)污水處理站。永?；?、高寶礦業(yè)要抓緊完成強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化審核驗(yàn)收工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時(shí)整治安全隱患。二要加強(qiáng)日常監(jiān)管。企業(yè)要完善環(huán)保制度，定期檢查環(huán)保設(shè)施，保證正常運(yùn)行。重點(diǎn)生產(chǎn)車間崗位必須做好每天環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄。要強(qiáng)化員工操作培訓(xùn)，避免因操作不當(dāng)發(fā)生環(huán)境污染事故。應(yīng)把氟化工列為我縣重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及控制。各企業(yè)要成立突發(fā)事件應(yīng)急小組，制定安全環(huán)保應(yīng)急預(yù)案，并定期演練，及時(shí)有效處理突發(fā)事件。三要嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管。國土、環(huán)保、安監(jiān)等職能部門要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家螢石行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上遏制新污染源的產(chǎn)生。新上氟化工項(xiàng)目必須按規(guī)范程序做好環(huán)境影響評價(jià)，對環(huán)保設(shè)施不配套，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，不準(zhǔn)投入生產(chǎn)。四要繼續(xù)做好企業(yè)綠化美化工作。東瑩化工、高寶礦業(yè)、永?；さ绕髽I(yè)要總結(jié)過去污染教訓(xùn)，借鑒浙江三美化工股份有限公司廠區(qū)綠化美化成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)選擇適宜樹種種植，加強(qiáng)管護(hù)，確保廠區(qū)綠地覆蓋率30%以上，廠區(qū)周邊山地綠樹成林。4、建好專業(yè)園區(qū)，構(gòu)建氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。建立氟化工專業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的必然要求，是推進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效措施。一要進(jìn)一步完善福寶氟化工園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加快嵩溪至溫郊變電站35千伏雙回路供電線路建設(shè)，開通桐坑到高賴互通口三級公路，解決好氟化工企業(yè)供用電和交通問題。配套完善廠內(nèi)供電、供水等其它基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)福寶氟化工園區(qū)水庫，把溫郊鄉(xiāng)桐坑工業(yè)區(qū)辦成以氟化工為特色的高標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)園區(qū)。二要依托骨干企業(yè)發(fā)展氟化工園區(qū)。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和政策手段，扶持東瑩、高寶、永福等氟化工企業(yè)開發(fā)含氟材料、含氟精細(xì)化學(xué)品、新型含氟制冷劑等中、高端產(chǎn)品，引進(jìn)配套合作企業(yè)，推進(jìn)氟化工產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。三要通過招商引資擴(kuò)大氟化工園區(qū)。建議包裝捆綁一批氟化工項(xiàng)目進(jìn)行招商引資，引導(dǎo)新上氟化工項(xiàng)目和企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚。近期力促鴻福榮新材料公司落地金星工業(yè)園，經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、嵩溪鎮(zhèn)政府要配合項(xiàng)目業(yè)主全力做好前期工作，爭取早日動工建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行多種方式的聯(lián)合重組，爭取上市發(fā)展。四要規(guī)劃建設(shè)氟化工管委會辦公大樓?？h氟化工管委會班子進(jìn)駐園區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，為氟化工企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。5、注重技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)氟化工產(chǎn)品升級換代。創(chuàng)新是企業(yè)的靈魂，是企業(yè)發(fā)展的不竭動力。一要依靠先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)氟化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持現(xiàn)有氟化工企業(yè)與高等院校、科研單位掛鉤，推動產(chǎn)學(xué)研合作，建立企業(yè)研發(fā)中心，策劃開發(fā)下游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加大企業(yè)技改力度，對新開發(fā)下游產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)技改項(xiàng)目，給予稅費(fèi)部分獎(jiǎng)勵(lì)。支持高寶礦業(yè)與中科院上海有機(jī)化工研究所開展技術(shù)合作，爭取設(shè)立專家工作站,為我縣提供技術(shù)、培養(yǎng)人才。二要著力打造氟化工產(chǎn)業(yè)品牌。堅(jiān)持行業(yè)爭先、品牌創(chuàng)優(yōu)、持續(xù)改進(jìn)、用戶滿意的質(zhì)量方針，創(chuàng)造條件使氟化工全行業(yè)企業(yè)通過ISO9001質(zhì)量體系論證。積極爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，提升競爭力。6、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，為氟化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。人才是企業(yè)發(fā)展的重要資源。一要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。建議企業(yè)通過技術(shù)入股和參加收益分配等形式，吸引國內(nèi)外掌握氟化工先進(jìn)技術(shù)的人才參與我縣氟化工產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)；對引進(jìn)的氟化工高尖端技術(shù)人才，縣政府給予入事業(yè)編制，以解決后顧之憂，并給予專項(xiàng)資金支持及住房獎(jiǎng)勵(lì)等。二要提高員工專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。出臺相關(guān)政策，積極與一些大專院校合作，開設(shè)采選礦、測繪、氟化工專業(yè)班，或借助浙江三美