輿情風險評估制度

輿情風險評估制度為加強輿論引導的積極性、主動性，推動科學決策，滿足群眾知情權，有效防范輿情事件發(fā)生及蔓延，根據(jù)中央、省、市相關文件精神，結合我縣實際，制定本制度。一、重大事項輿情風險評估的指導思想和基本原則（一）指導思想堅持以習近平系列重要講話精神為指導，以正確把握和妥善解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，注重從決策、政策、項目、改革等方面加強利益協(xié)調、訴求表達和權益保障等機制建設，積極防范和化解重大事項輿情風險，認真查找并解決基層矛盾和問題，切實維護人民群眾的合法權益，努力促進經濟發(fā)展、社會事業(yè)進步和社會穩(wěn)定和諧。（二）基本原則重大事項輿情風險評估，是指在全區(qū)范圍內與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設項目、與社會公共秩序相關的重大活動，尤其是事關民生項目等重大事項在制定出臺、組織實施或審批審核前以及涉余輿情發(fā)生后，對可能影響社會穩(wěn)定的因素開展系統(tǒng)的調查，科學的預測、分析和評估，制定風險應對策略和預案。主要應遵循以下原則：1、權責統(tǒng)一原則。評估重大事項或涉余輿情必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿，由重大事項的承辦部門或涉余輿情相關單位具體組織實施風險評估工作，按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的要求，對評估結論負責。2、以人為本原則。把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度。統(tǒng)籌考慮人民群眾的長遠利益與現(xiàn)實利益，切實維護人民群眾合法權益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。3、科學發(fā)展原則。把加快發(fā)展作為實施重大事項輿情風險評估工作的重要目標，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，依照相關法律法規(guī)和政策制定科學、規(guī)范的評估標準，深入調查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見，通過科學的預測評估，統(tǒng)籌兼顧，定性與定量分析相結合，充分論證，及早預測風險、防范風險、化解風險，著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾。確保評估工作全面、客觀、準確，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。4、民主法治原則。把實施重大事項輿情風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和推進依法行政相結合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策制定和出臺程序，逐步形成有效協(xié)調利益關系、保障社會公平的制度體系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度統(tǒng)一起來，實現(xiàn)政治效益、經濟效益的有機統(tǒng)一，促進社會公平正義。二、重大事項輿情風險評估的范圍和主要內容凡與人民群眾切身利益密切相關牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定的重大事項實施前以及涉余輿情發(fā)生后，都應開展重大事項輿情風險評估。（一）對重大政策的評估1、主要評估政策的制定和出臺是否符合相關法律法規(guī)的規(guī)定；2、政策的制定和出臺是否兼顧了各方面利益，是否能得到多數(shù)群眾的理解、接受和支持；3、政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性，并與周邊地區(qū)相關政策基本協(xié)調一致，是否會導致相關行業(yè)、相關群體的不公平競爭；4、政策組織實施單位、人員和責任是否明確。（二）對重大建設項目的評估1、項目是否履行規(guī)定程序；2、資金的組織使用及資金來源保證措施；3、土地征用、房屋拆遷補償和安置等工作中可能產生的矛盾糾紛及其化解措施；4、因項目建設造成的失地農民就業(yè)及生活保障問題；5、項目建設涉及的生態(tài)環(huán)境、安全生產等問題；6、項目建設涉及的不穩(wěn)定和周邊社會治安秩序問題。（三）對重大改革措施的評估1、重點評估改革的方案是否經過了規(guī)定的程序，是否征求了群眾意見，是否兼顧了群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益；2、改革的時機是否恰當，改革的程序是否嚴密；3、改革是否遵循了公開、公平、公正的原則，是否考慮全縣的工作大局和相關政策的延續(xù)性。（四）對重大事件的評估1、對事關廣大群眾切身利益的事項和民生項目問題，是否堅持公開、公平、公正的原則，是否充分聽取了群眾的反映和意見等；2、在公共場所舉辦的有可能影響公共安全的重大活動；3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、區(qū)直各部門認為應當進行重大事項輿情風險評估的其它事項。（五）對涉余輿情的評估1、對群眾反映的涉余輿情問題，是否群眾反映屬實，是否有相關單位或責任人調查解決等；2、涉余輿情對黨和政府形象及公信力是否有影響；3、涉余輿情所涉及單位認為應進行評估的其它事項。三、重大事項輿情風險評估的責任主體按照“權責統(tǒng)一原則”，評估責任主體是指制定出臺重大政策和實施重大改革的組織單位、重大建設項目的主管部門、大型活動的舉辦單位或主管部門、民生項目主管部門以及涉余輿情涉及單位。四、重大事項輿情風險評估的基本操作程序（一）研究評估事項，制定評估方案凡是涉及廣大群眾切身利益、可能因實施帶來利益性矛盾沖突的重大事項，以及涉余輿情可能引起炒作影響黨和政府形象的輿情，都要作為重大事項輿情風險評估對象，由責任主體單位建立專項檔案，制定評估方案。方案要準確把握評估重點，明確評估牽頭和協(xié)助部門責任，認真組織實施。（二）收集社情民意，全面掌握情況對于重大事項，要通過召開專題會議，邀請新聞媒體參與決策，采取座談會、問卷調查、重點走訪等形式，同時充分利用余慶縣人民政府網(wǎng)站，廣泛征求基層和社會各界的意見和建議，準確把握群眾對評估事項的反應及心理動態(tài)。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，重大事項輿情風險評估的責任主體單位或作出評估結論的責任主體單位要按照有關法律法規(guī)，組織相關群眾和專家進行公開聽證和科學論證，為評估提供科學、客觀、全面的第一手資料，并將資料進行收集、整理、歸納，形成完整的書面材料。通過事前、事中、事后開展的風險評估，調整優(yōu)化方案，推動科學決策。對于涉余輿情發(fā)生后，要及時調查并實時關注，按照“先說事實、慎說原因、重說態(tài)度、適時發(fā)布”的原則，提高網(wǎng)上新聞發(fā)布回復時效，滿足群眾知情權，確保網(wǎng)上“話語權”。（三）匯總分析論證，形成維穩(wěn)預案評估責任主體單位要結合各方面收集掌握的情況，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等進行科學的預測分析和論證研究，特別要對因實施評估事項可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評估預測，并制定相應的防范、應急預案，形成專項報告。（四）依據(jù)評估結論，落實維穩(wěn)措施1、在充分調查研究、科學預測分析的基礎上，按照規(guī)定程序和民主集中制原則，經重大事項輿情風險評估的重大決策、項目、事項以及涉余輿情，同時具備下列條件的，作出可以實施或回復的評估意見：（1）符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定，符合經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，符合國家利益、公共利益和人民群眾的根本利益；（2）應當公示的，通過多種渠道進行公示；（3）經過民意測評，主流民意認同；（4）參與重大事項輿情風險評估的部門、單位和專業(yè)機構的意見一致或基本一致，在核心問題上無不同意見。2、經重大事項輿情風險評估的重大決策、項目、事項以及涉余輿情，具有下列情形之一的，作出暫緩實施或回復的評估意見：（1）應當公示的未予公示，或者公示的范圍比較小，社會穩(wěn)定存在重大隱患的；（2）經過民意測評，主流民意暫時未認同的；（3）參與重大事項輿情風險評估的部門、單位和專業(yè)機構對核心問題的處理意見存在重大分岐的；（4）被媒體、網(wǎng)絡持續(xù)炒作形成熱點，暫緩實施不會造成重大損失的；（5）存在的重大矛盾和問題暫時無法化解消除，實施有待時機和條件成熟的；（6）其他暫緩實施或回復的情形。3、經重大事項輿情風險評估的重大決策、項目、事項以及涉余輿情，具有下列情形之一的，作出不予實施或回復的評估意見：（1）明顯違反法律法規(guī)、政策和經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的；（2）明顯侵犯群眾利益，與民爭利的；（3）存在大量矛盾和問題不可能解決的；（4）容易引發(fā)相關地區(qū)、部門和利益群體連鎖反應、相互攀比，對社會產生明顯震動的。（5）其他應當不予實施或回復的情形。對雖存在一些矛盾和問題、但經評估可決定實施或回復的事項，要落實解決矛盾和問題、維護社會穩(wěn)定的具體措施，及時回復。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患經評估決定暫緩和不實施或回復的事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再行實施或回復。對符合有關法律法規(guī)規(guī)定必需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，要在提前制定應急預案的基礎上，有針對性地做好群眾工作。重大事項重大事項輿情風險的綜合評價或意見建議。評估報告形成后，報區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)新聞中心。五、工作要求（一）重大事項輿情風險評估工作情況，列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各部門的年度考核內容。（二）對不認真履行職責，應評估而未評估或在評估過程中弄虛作假