農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告 .doc

農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告 農(nóng)村留守兒童問題調(diào)研報告在本調(diào)研報告中，針對“農(nóng)村留守兒童問題”這一社會問題，遵循“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的研究思路，以社會調(diào)查、文獻調(diào)查所取得的實證材料為依據(jù)，根據(jù)黨和政府的現(xiàn)行政策與治國理念，進行剖析、論證與詮釋，以探索解決我國、我省農(nóng)村留守兒童問題的政策對策與社會對策。第一部分，分析留守兒童問題的成因；第二部分，報告調(diào)研觀察到的留守兒童問題的若干表現(xiàn)；第三部分，論證留守兒童問題的特點；第四部分，提出課題組對緩解留守兒童問題的一組建議。本課題組在團省委的組織下進行了這一項調(diào)研工作，實地調(diào)查可以代表湖南省的情況，文獻調(diào)查佐證了這一社會調(diào)查。由于留守兒童問題的全局性，在提出建議時，則采取了全國性的視野。第一部分 留守兒童問題的成因“留守兒童” 是指農(nóng)村流動人口(其中80%左右是農(nóng)民工)在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體；具體是指與父母雙方或一方分離并“留守”在農(nóng)村的少年兒童。據(jù)國家統(tǒng)計局估計，目前全國15歲以下的留守兒童人數(shù)約有1000萬人左右，而且種種跡象表明，這個數(shù)字也大有逐年增加之勢。(經(jīng)濟參考報，1月8日)另外網(wǎng)上多個材料中的數(shù)據(jù)估計萬之多。如果以農(nóng)民工的規(guī)模概算，恐怕這兩個數(shù)字均屬于較保守的數(shù)字。留守兒童的生存與教育狀況，已經(jīng)成為一個社會問題。這一社會問題已經(jīng)引起了政府部門、學者、輿論界與社會的高度關(guān)注。如何解決或緩解這一問題，首先應該了解產(chǎn)生留守兒童問題的根源。留守兒童是農(nóng)民工的未成年子女。留守兒童問題是農(nóng)民工問題的一部分，或者說，留守兒童問題是農(nóng)民工問題派生出來的一個問題。留守兒童問題的產(chǎn)生，是家庭教育、學校教育、社會教育三個環(huán)節(jié)存在缺陷所導致的。一、農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生的根源：農(nóng)民工問題農(nóng)民工是農(nóng)村留守兒童的父母，他們?yōu)槭裁醋屪优羰兀繛槭裁串斄羰貎和嬖谶@樣或那樣的問題時別無良策？根本原因是他們本身面臨種種生存的壓力。關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題必先關(guān)注農(nóng)民工問題。(一)農(nóng)民工的概念李培林是這樣界定“農(nóng)民工”的：“農(nóng)民工指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇去從事非農(nóng)活動的農(nóng)村人口?！?陸學藝主編：當代中國社會流動，社會生活文獻出版社北京版，第307-308頁)李培林以這個定義，概算出中國共有2億農(nóng)民工，其中占第二產(chǎn)業(yè)工人57.5%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員37%，是中國產(chǎn)業(yè)工人階層的主要組成部分。(第309頁)這個概念較寬，它包括了離農(nóng)不離土，即在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工的農(nóng)民。我國政府是這樣定義的：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑時外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！?國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見)(二)農(nóng)民工的出現(xiàn)1949年以后，伴隨著計劃經(jīng)濟體制的建立，以戶籍制為核心的人口政策在50年代中期成型，政府強制性地控制著人口流動。進入改革開放時期后，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)方面產(chǎn)生的所有制多元性、區(qū)域發(fā)展的差異性、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求性、農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性、城市化的加速性等一系列發(fā)展態(tài)勢，引起了20世紀80年代人口流動規(guī)模迅速擴大，1989年第一次出現(xiàn)了“民工潮”。農(nóng)村人口特別是農(nóng)村原有勞動力的過剩性是一個前提性的因素。目前，我國耕地面積僅存18億多畝，按農(nóng)村現(xiàn)有勞動生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模進行推算，僅需1.5億勞動力，而現(xiàn)在農(nóng)村約有勞動力4.98億，剩余農(nóng)村勞動力近3.5億。據(jù)第五次人口普查的統(tǒng)計，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億，其中進入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)打工的農(nóng)民工約為8000萬人。據(jù)農(nóng)業(yè)部、勞動社會保障部等有關(guān)部門估計，離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民工約為9460萬。黨的“十六大”報告指出，要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光來解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，這就意味著在近期內(nèi)還會有大量農(nóng)村剩余勞動力要進入城市。湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，截止底，農(nóng)村人口為4320.02萬，占總?cè)丝诘?4.5%。湖南農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商始于70年代后期。據(jù)省勞動社會保障部門調(diào)查統(tǒng)計，全省農(nóng)民工為525萬人，其中，省內(nèi)城市務(wù)工的為18% ，省外務(wù)工的為82%；為736萬人，到達到829.1萬人，三年內(nèi)增長63.3% ，年均增長21.1% ，我省成為全國勞務(wù)輸出大省之一。全省農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)829.1萬人，創(chuàng)年收入497.46億元，占農(nóng)民總收入的40.7%。因此，農(nóng)民工對于農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)民生活具有重要意義。農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商改善了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有效地促進了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步。（三）農(nóng)民工的生存困境分析農(nóng)民工的經(jīng)濟、社會現(xiàn)狀與存在的問題，可以認為：農(nóng)民工是不得不與其子女分離，是一種理性的選擇。1、農(nóng)民工經(jīng)濟現(xiàn)狀在東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，農(nóng)民工對流入地經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻。但是，外國資本是朝著“廉價勞動力”而來投資的，外資追求利潤，盡可能地壓低工資水平，加之中國勞動力過剩量大，就業(yè)競爭起到了壓低工資水平的作用。而私營的中資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則采用“低工資”模式操作。這樣，各類企業(yè)農(nóng)民工工資普遍較低。改革開放之初的“打工妹”的工資水平，20余年后其女兒到同地同類企業(yè)打工，工資還是差不多。在省內(nèi)流動，甚至在本地區(qū)內(nèi)流動，農(nóng)民工收入同樣受到過剩勞動力背景的擠壓，工資水平不高。一般年收入水平在4000元10000元之間。上海市農(nóng)民工的月平均收入為600元。(鄭桂珍：流入城市兒童狀況初探，南方人口第1期)北京市有子女在農(nóng)民工子弟學校就讀的農(nóng)民工月收入為800元左右。(北京市教委政策法制處：為解決流動人口子女就學制定規(guī)范，北京教育第6期)上海、北京是收入較高的城市，其他城市一般要低于這個水平。陸學藝等說：農(nóng)民工狀況雖說比農(nóng)業(yè)勞動者好，但一直只能獲得低工資，在最近的10多年里，有很大部分農(nóng)民工和雇工的工資一直處于400500元的水平，沒有任何增加。(陸學藝主編：當代中國社會階層研究報告，社會科學文獻出版社北京版，第181頁)據(jù)山西省總工會調(diào)查，農(nóng)民工的收入更低，“農(nóng)民工主要從事礦山采掘、建筑建材等比較危險、艱苦的工種，但工資水平卻較低，約有8.6%的人月平均工資在300元以下，約24.3%的人月平均工資在300元至500元之間，均低于當?shù)刈畹凸べY標準?！倍蔀樾侣劅狳c的“欠薪”問題，也是農(nóng)民工經(jīng)濟狀況雪上加霜的原因之一。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門調(diào)查，全國欠薪總額高達1000億元人民幣，即平均每個農(nóng)民工被欠薪1000元以上。據(jù)網(wǎng)上文章，農(nóng)民工僅獲得其創(chuàng)造的新價值的1/3。1億農(nóng)民工的總收入有估計為5000億元，占農(nóng)村人口總收入的1/3左右。農(nóng)民工的低收入狀況，決定了一部分農(nóng)民工無經(jīng)濟能力把未成年子女帶到身邊，而是留置在家鄉(xiāng)，以降低養(yǎng)育子女的成本。因為帶到城鎮(zhèn)，必定會增加租房費用、生活費用與教育費用，至少這三項費用是超過半數(shù)的農(nóng)民工經(jīng)濟上難以負擔的。2、農(nóng)民工社會現(xiàn)狀農(nóng)民工的社會現(xiàn)狀的最大特點是其流動性。以流動的空間性分析：其流向主流是從農(nóng)村向城鎮(zhèn)；其區(qū)域以省內(nèi)流動為主，跨省流動向東南傾斜，向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中。流動人口主要集中在京津連流動人口圈、滬寧杭流動人口圈、廣深廈流動人口圈。這種空間遠距離的流動，且就業(yè)在城市、行業(yè)、單位間的不穩(wěn)定性即流動性，使部分農(nóng)民工難以把小孩帶在身邊共同生活。農(nóng)民工的職業(yè)行為的基本特點是非農(nóng)化，但主流職業(yè)行為多與城鎮(zhèn)主流職業(yè)相分離，基本上是城鎮(zhèn)原有勞動力所從事的職業(yè)的一種補充，甚至是流入地當?shù)貏趧恿λ辉敢飧傻拇只?、重活、臟活。具體職業(yè)類型主要是從事勞動強度較大的工業(yè)、建筑業(yè)，以及層次較低的服務(wù)業(yè)、家庭雇傭等。農(nóng)民工的職業(yè)具有低層性的特點，決定了其社會地位處于城市社會下層，或謂“邊緣化”狀態(tài)。這類職業(yè)有的是雇傭方提供的臨時的、簡陋的住處，如農(nóng)民工較大的一個群體是建筑工，一般在工棚或在建建筑物內(nèi)息宿，帶小孩就不能不自己租房他住。農(nóng)民工流入城市的數(shù)量不斷擴大，全國人口流動的趨勢日益明顯。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘的存在阻礙了農(nóng)民工將自己的子女帶在身邊。其中最大的障礙就是二元的城鄉(xiāng)戶籍制度，形成了一種“現(xiàn)實中的農(nóng)民進了城，制度中的農(nóng)民沒有進城”的尷尬局面。作為國家的行政管理重要手段的戶籍制度，在計劃經(jīng)濟時期逐漸發(fā)展成為隔絕城鄉(xiāng)，集多種功能于一體的最重要制度。這種集多種功能于一體的特點主要表現(xiàn)在戶籍制度與就業(yè)、社會保障、教育、住房等制度的不公平的結(jié)合。雖然現(xiàn)在戶籍制度有所松動，但農(nóng)業(yè)戶口的人在城市就業(yè)、社會保障、教育、住房等方面仍然存在著事實上的不平等。例如，有的地方限制農(nóng)民工子女上學，有些地方雖然允許農(nóng)民工子女上學，但額外要加收一定費用，且費用很高。即使入了學，也必須回原籍地參加中考或高考，而各地教材的選用又大不相同，這就使得農(nóng)民工子女面臨轉(zhuǎn)學后兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境。另外，住房、醫(yī)療等方面的原因，農(nóng)民工不得不將子女留守在原籍地農(nóng)村。由此，農(nóng)村留守兒童這個特殊群體作為農(nóng)民工的一個副產(chǎn)品凸現(xiàn)出來。這種城市二元的戶籍制度在一定時期內(nèi)體現(xiàn)了它的合理性，一是緩解了農(nóng)民工流入地城市的市政建設(shè)的壓力；二是避免了曾經(jīng)在各國工業(yè)化進程中出現(xiàn)過的“貧民窟”這一社會問題；三是有效地降低了民政救助規(guī)模與社會保障壓力。但是，這是以犧牲農(nóng)民工的權(quán)益，犧牲社會公平而實現(xiàn)的。兩害相權(quán)取其輕，政府對農(nóng)民工的政策，以及農(nóng)民工把子女留置農(nóng)村，均是一種理性的選擇。3、農(nóng)民工的生存問題農(nóng)民工相對于城市居民而言，存在的主要問題有：(1) 居住、工作條件惡劣，閑暇時間少，精神生活匱乏他們平時勞動時間長。并且很少享受法定休息時間。山西省總工會的一個調(diào)查，說明約有84%的農(nóng)民工不能享受法定休息時間，約45%的人沒有休息日，連續(xù)超負荷勞動。勞動作業(yè)環(huán)境設(shè)施簡陋，存在安全隱患。在一些建設(shè)項目施工現(xiàn)場，工地、宿舍昏暗擁擠，衛(wèi)生條件差，生產(chǎn)生活設(shè)施普遍比較簡陋，且存在嚴重的安全隱患。部分個體老板和不法礦主只顧賺錢，不進行安全投入，不配備勞動安全防護用品。(2) 處于城市邊緣狀態(tài)，沒有融入城市居民之中來自于生存和生活的壓力以及離鄉(xiāng)背井的孤獨，給許多農(nóng)民工的心理蒙上了陰影。昌邑市檢察院曾會同當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門對名年齡在歲至歲的農(nóng)民工進行過調(diào)查，結(jié)果顯示他們中“感到寂寞孤獨”的占，“提心吊膽，擔心受到不公正待遇”的占，“為感情問題整天感到困惑”的占。面對巨大的精神壓力，相當一部分農(nóng)民工采取消極的生活方式，有的將自己封閉起來，有的則借酒消愁甚至尋釁滋事。(3) 處于非福利狀態(tài)失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障基本上把他們排除在外。參加社會保險難度大。如山西省有40%的農(nóng)民工未參加任何社會保險。用工單位普遍認為參保會增加用工成本，農(nóng)民工則因為不能立即受益也不愿投保，他們寧愿省下錢帶回家。廣東商學院社會學系謝澤憲主持的“珠江三角洲工傷研究項目小組”在佛山、中山、東莞、惠州、廣州、深圳個城市，對家醫(yī)院、家職業(yè)病防治醫(yī)院的位工傷者進行了問卷調(diào)查。在遭遇工傷這種特殊困難關(guān)頭，的工傷者表示得到過一些關(guān)心，表示很少有人關(guān)心或者沒有人關(guān)心。對于“如果您得到了關(guān)心，他們是誰？”的提問，工傷者的回答是：朋友、老鄉(xiāng)78.4，家人、親戚73.7， 同事58.1；老板23.9，好心人20.6，醫(yī)生護士16.2；社保局2.1，勞動局2.4，社區(qū)0.5。(4) 處于收入高風險狀態(tài)合同簽訂率低且不規(guī)范。山西省總工會調(diào)查的農(nóng)民工中，有26%的農(nóng)民工沒有與用工單位訂立勞動合同。在簽訂的勞動合同中，不規(guī)范的超過三分之一。按月領(lǐng)工資難。山西省目前仍有部分用人單位沒有按勞動法規(guī)定的“按月足額”支付農(nóng)民工工資，約27%的農(nóng)民工不能按月領(lǐng)取工資。此外，15.69%的農(nóng)民工每3個月領(lǐng)一次工資，9.82%的農(nóng)民工半年或半年以上領(lǐng)一次工資。農(nóng)民工自身在上述生存條件下，從經(jīng)濟開銷、人身安全、生活穩(wěn)定度等角度考慮，比較留在家鄉(xiāng)與帶在身邊兩者的差異，選擇把子女留置在家鄉(xiāng)，托孩子的祖父母、伯叔父母或其他親友代養(yǎng)代管，是在理性的考慮下做出的合理的決定。可以預測，在一定的時期，農(nóng)民工收入不可能大幅度提高，城鄉(xiāng)二元制戶籍壁壘 (實質(zhì)是社會保障資格如住房、低保、失業(yè)保險等的藩籬)只能逐步拆除，一部分農(nóng)民工帶子女進城需要居住、生活、管帶、上學等條件難以一一滿足；因此，留守兒童的存在是一個帶有必然性的社會現(xiàn)實。二、農(nóng)村留守兒童問題的成因：三大因素家庭、學校和社會是少年兒童社會化的三大機制。而農(nóng)村留守兒童問題的出現(xiàn)正是這三大機制的缺失所致。(一) 家庭教育的缺陷農(nóng)村留守兒童主要是由于父母雙方或一方外出務(wù)工經(jīng)商而留守在農(nóng)村原籍地，由單親或祖父母或其他親友代為撫養(yǎng)以及自我監(jiān)護的小學生和初中生。嚴格說來主要是留守的未成年人(包括學齡階段的失學、輟學少年兒童)。他們都處于義務(wù)教育階段，其身心發(fā)展處于一個需要倍加呵護和關(guān)愛的關(guān)鍵時期。社會化理論認為，家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭是一個最重要的初級群體，在這個群體中，家庭成員進行面對面直接的互動，自我在其中得到充分的發(fā)展。父母是這個群體中最重要的個體，孩子通過模仿和認同父母而試圖成為父母所期望的人。家庭功能理論認為，家庭教育具有先主性的特點，也就是說家庭教育在一個人的成長過程中起著某種先入為主的作用。家庭教育的實施者主要是父母，影響教育效果的關(guān)鍵因素是親子關(guān)系狀況。心理學研究表明，良好的親子關(guān)系為兒童的順利社會化和良好的行為習慣的養(yǎng)成提供了心理上的安全感和撫慰感；正向的親子溝通使孩子易于接受父母的意見，內(nèi)化父母的規(guī)則與期望，避免孩子產(chǎn)生不良行為。但是，在父母雙方都外出或其中一人外出的情況下，農(nóng)村留守少年兒童從某種程度上就成為事實上的“孤兒”或“單親”孩子。父母外出導致農(nóng)村留守兒童的社會化機能單一化，致使留守少年兒童的社會化資源嚴重不足。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，岳陽華容縣萬庾鎮(zhèn)月形村有一位老人曾在一段時間內(nèi)帶過7個留守兒童，大的讀高中，小的三、四歲，如此情況，監(jiān)護從何談起，監(jiān)護怎能到位。由于留守兒童正處于身心成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，遠離父母的他們既無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，又無法感受父母在情感上的關(guān)愛和呵護，更難找到稱職的可以替代父母的監(jiān)護人，這使得他們對一些似是而非的社會現(xiàn)象很容易產(chǎn)生認識和價值上的偏離。在這兩方面因素的綜合作用下，一些農(nóng)村留守兒童精神空虛、行為失范。（二）學校教育管理方式的缺陷留守兒童是處在義務(wù)教育階段的中小學生，父母和教師是他們社會化過程中的兩個重要“社會化他人”，依戀性情感還是他們基本的需要之一。如上所述，由于留守兒童缺乏來自于家庭的關(guān)愛和親情，因此，他們尤需從學校生活中得到彌補。學校教師的關(guān)注是兒童形成學習動機的重要外部動因。由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學校給予更多的幫助與疏導，需要通過教師和學校集體生活的溫暖來彌補親子關(guān)系的缺失對其人格健全發(fā)展形成的消極影響。但是由于種種主客觀方面的原因，導致學校對留守兒童的教育管理存在著諸多的缺陷。1、教育管理方式的簡單化一是只看到留守兒童學習成績差，而忽略了他們心理健康存在的問題；二是缺乏人性化的管理方式引起學生的逆反心理。有些學校在寄宿制學生公寓前面安上鐵門鐵窗，學生抱怨感覺是在蹲監(jiān)獄。所以有些學生冒著極大的危險，跳窗跳樓去上網(wǎng)，反而導致了安全隱患。2、農(nóng)村社區(qū)和學?；ハ嗤普喗逃熑挝覀冊趲状巫剷下牭搅藢α羰貎和逃龁栴}的一些相對立的意見。學校認為，學校教育主要側(cè)重學生在校時段的教學管理，至于學生放學以后在社會上犯的錯事，學校難以管理到位；農(nóng)村基層村鎮(zhèn)則認為，學生就應該歸學校管。這種教育責任互相推諉，正好助長了部分留守兒童的道德滑坡，放縱了他們行為的越軌。3、只重視升學率，忽視了對留守學生情感和心理健康的關(guān)注由于缺乏有效的家庭教育這個重要環(huán)節(jié)，留守兒童的學習成績整體水平要比非留守兒童差。在這種情況下，于是形成了越是成績好的學生，受到老師的關(guān)愛越多，越是成績差的學生，受到老師的關(guān)愛越少的“馬太效應”。有部分留守中小學生向我們調(diào)查人員傾訴，“老師就連排座位時都把我們排在最后面的邊上，似乎我們這些人可有可無”，說起這些，他們滿臉的惆悵和無奈。4、把留守兒童看成包袱，視為一塊“心病”從與各個學校的老師座談中我們發(fā)現(xiàn)，幾乎每個學校都有老師說起留守兒童時，能夠羅列他（她）們的毛病、缺點和錯誤數(shù)十種，并且，顯得十分的慷慨激昂，甚至有些還顯得義憤填膺。不難理解，由于留守兒童缺乏嚴格到位的家庭管教，他們中的一部分孩子確實相對調(diào)皮和難以管理，但如果把留守兒童視為“異類”和“心病”，只會加速將留守兒童推向歧路和深淵。學校在對留守兒童教育管理方式上存在的缺陷，其原因是多方面的，不能完全責怪這些長年工作在農(nóng)村艱苦環(huán)境中的中小學老師。1、農(nóng)村中小學教師教學任務(wù)普遍偏重我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些小學老師上復式班，每周20多節(jié)課，有的是上大班課，一班學生6090人，這也確實使這些教學繁忙的老師，無暇顧及留守兒童的心理健康及成長問題。2、農(nóng)村大部分學校缺乏必要的開展心理健康教育設(shè)施和條件在我們調(diào)查所到的農(nóng)村學校中，我們還沒有看到一所學校配備了心理輔導老師，甚至有幾所鄉(xiāng)中學的教師，60%以上是非正規(guī)學歷教育畢業(yè)的老師，要在這樣的學校開展心理輔導教育顯然比較難。3、家長對學校教育的不配合家長作為聯(lián)系學校和學生的特殊紐帶，在兒童成長過程中有著不可替代的作用。學校教育只有在社會和家庭的密切配合下才能產(chǎn)生應有的效果。教師要做到對學生全面了解，還需要通過家長和社會了解其在校外的表現(xiàn)。但是，留守兒童因為家長不在家，家庭監(jiān)管缺位，老師沒法向家長了解他們的情況。有些調(diào)皮的孩子抓住這個空擋，在學校欺騙老師，在家里又蒙騙父母或監(jiān)護人。于是使學校對留守兒童的管理出現(xiàn)空檔。不少留守兒童的父母視學校教育為子女教育的唯一途徑。一旦孩子在學校上學，似乎所有的問題都應該由學校老師負責解決，而對自己如何配合學校培養(yǎng)和教育子女則持消極態(tài)度，有些家長甚至叫學生本人去開家長座談會，這樣，對留守兒童的教育反倒變成了“剃頭挑子一頭熱”。而監(jiān)護人一般只負責孩子的吃穿住和安全，至于對孩子的學習以及與學校經(jīng)常性的溝通就很難做到了。4、留守兒童問題自身的特殊性在尚未解決溫飽和剛剛擺脫溫飽的農(nóng)村，人們的目光還主要停留在經(jīng)濟的層面上，恰巧留守兒童在經(jīng)濟方面相對于非留守兒童，手頭要顯得寬裕一點。調(diào)查顯示，69.9的留守兒童有“足夠”和“基本夠”的零花錢，只有30.1的認為零花錢“不夠”。對以下兩個答案的相關(guān)分析也說明了這個問題。問卷中有“目前你面臨的最大問題”和“目前你最大的愿望”兩個問題，其選項“生活費用不夠”和“改善生活條件”的相關(guān)性為0.50，只有25.4的留守兒童選了“生活費用不夠”。這就容易讓人們產(chǎn)生了一種認識上的誤區(qū)，認為他們不應該是被關(guān)愛的對象。他們經(jīng)濟上的相對富裕，掩蓋了其精神上的絕對貧困。必須提出的是，我們在這次調(diào)查中，也了解到不少農(nóng)村教師對留守兒童關(guān)懷備至的感人事跡，諸如：“媽媽老師”、班主任的“保姆式管理”，這些極具人性化的管理措施和方法，極大地感化教育了部分“邊緣”留守兒童，使其走上了正路。(三) 農(nóng)村基層組織功能的弱化留守兒童問題產(chǎn)生在他們生活的農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村留守兒童問題，農(nóng)村基層的各種組織作用發(fā)揮不夠。探究其原因，首先是目前大多農(nóng)村的基層組織的現(xiàn)狀令人堪憂。1、農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)不夠穩(wěn)定改革開放以來，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織的干部隊伍建設(shè)總的來說有所發(fā)展，但這種發(fā)展遠遠不能勝任當前農(nóng)村社區(qū)管理日益復雜的重任。個別地區(qū)干部隊伍的建設(shè)，甚至有逐漸弱化的趨勢。由于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)落后的物質(zhì)文化生活條件，既影響鄉(xiāng)村干部自身的發(fā)展，也造成了這些地區(qū)的干部隊伍極不穩(wěn)定。2、農(nóng)村基層組織中的干部隊伍素質(zhì)偏低農(nóng)村基層干部素質(zhì)偏低限制了他們在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中所能起的作用。貧困地區(qū)的村干部的工作經(jīng)歷也相對比較簡單，除少數(shù)曾有過到部隊服役的經(jīng)歷外，絕大多數(shù)都只有擔任村組干部和務(wù)農(nóng)的經(jīng)歷。其經(jīng)歷簡單，視野狹窄，在很大程度上影響了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層干部水平的發(fā)揮，也使之難以應對日益復雜的農(nóng)村社區(qū)管理的局面。3、部分農(nóng)村基層組織的作用發(fā)揮有限農(nóng)民工大多產(chǎn)生在經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)。在改革的過程中，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村基層組織的權(quán)力和功能都不同程度地發(fā)生了變化。由于農(nóng)戶家庭的相對獨立，農(nóng)村基層組織的功能也由原來的直接組織和領(lǐng)導農(nóng)村經(jīng)濟社會活動，轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇А⒈O(jiān)督和服務(wù)。在這種情況下，農(nóng)村基層組織和干部的數(shù)量被減到了盡可能少的程度。越是經(jīng)濟落后的地區(qū)，村級組織的作用越有限。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，有些經(jīng)濟貧窮地區(qū)農(nóng)村基層組織的渙散面達30%到50%（陳吉元）。我們這次調(diào)查所到的一些村，每個月由一名村干部在家值班，其他的都外出打工。這名值班的村干部基本上只能接聽電話，很難抽身去做其它的事情。由于機構(gòu)的萎縮，農(nóng)村基層組織往往只能應付上級的會議、檢查和一些易于完成的工作。在幾次座談會上，當我們問及一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對留守兒童問題有何對策和想法時，他們的回答是“我們只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子”。因此對留守兒童問題的解決，無論是從職能上還是從實際功能的發(fā)揮上，相當大一部分農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用不夠，在這種情況下，農(nóng)村留守兒童問題在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只能是聽之任之。留守兒童處于社會化未完成的人生初期，他們最易受環(huán)境的影響。當家庭教育、學校教育、社會教育的缺陷，單獨或二者、三者同時對他們的成長產(chǎn)生消極作用時，他們的德、智、體、美、勞的健康發(fā)展就遇到了嚴重障礙，因而產(chǎn)生了留守兒童的一系列統(tǒng)稱為“留守兒童問題”的問題。第二部分 留守兒童問題的表現(xiàn)留守兒童問題，是指留守兒童相對于非留守兒童，在成長過程中較多地表現(xiàn)出的非良性的情感、道德、行為、心理、安全等方面的問題。這一系列問題目前因為涉及到數(shù)以1000萬萬人口，因而成為了一個嚴重的社會問題。一、本課題組對我省留守兒童基本情況的調(diào)查與分析(一) 本課題組調(diào)查的組織情況本次調(diào)查從8月份開始。為了使課題的研究更具有代表性，課題組的調(diào)查選點分別定在湘北、湘中、湘南、湘西的8個外出務(wù)工人員較多縣（市）的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它們分別是：岳陽市華容縣的治河渡鎮(zhèn)和萬庾鎮(zhèn)、岳陽市平江縣的安定鎮(zhèn)和甕江鎮(zhèn)、婁底市新化縣的曹家鎮(zhèn)和吉慶鎮(zhèn)、婁底市漣源市的荷塘鎮(zhèn)和白馬鎮(zhèn)、郴州市宜章縣的迎春鎮(zhèn)和南水鎮(zhèn)、郴州市永興縣的悅來鎮(zhèn)和大不江鄉(xiāng)、湘西自治州保靖縣的昂洞鎮(zhèn)和拔茅鎮(zhèn)、湘西自治州永順縣的王村鎮(zhèn)和塔臥鎮(zhèn)。在調(diào)查中，我們分別召開了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學校老師、留守兒童監(jiān)護人、留守兒童等四部分人的座談會和個案訪談。從4個不同的方面調(diào)查了我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，同時了解了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學校老師、留守兒童監(jiān)護人對留守兒童問題的看法和建議，及其各地對留守兒童問題采取的一些行之有效的對策和具體措施。在4個市州的8個縣（市）中，我們運用分層抽樣的形式，在每個縣（市）中抽取兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中抽出一個村和一所中心學校，對留守兒童進行了問卷調(diào)查。為了真實有效地了解農(nóng)村留守兒童的生活、行為情況，本次問卷調(diào)查采取由調(diào)查員逐題講解，現(xiàn)場匿名填寫、當場回收問卷。調(diào)查內(nèi)容涉及農(nóng)村留守兒童的心理健康、行為發(fā)展、家庭環(huán)境、學校環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、同輩群體等問題。本次調(diào)查共發(fā)放問卷份，回收有效問卷1996份，有效回收率為99.5，對有效問卷采用spss 10.0進行統(tǒng)計處理，得到如下有關(guān)我省留守兒童的一些基本數(shù)據(jù)：表21 我省留守兒童的基本數(shù)據(jù)性別男（人數(shù)及百分比）女（人數(shù)及百分比）1059人 53937人 46.9家庭類型單親（人數(shù)及百分比）雙親（人數(shù)及百分比）160人 81836人 92監(jiān)護類型母 親父 親祖（外）父母親戚朋友自 我409人20.5288人14.4936人46.9265人13.398人4.9%留守時間一年以內(nèi)一到兩年兩年至三年三年以上329人16.5429人21.5%719人36.0519 人26.0去父母工作地去 過（人數(shù)及百分比）沒 去 過（人數(shù)及百分比）693人 3471303人 653親子聯(lián)系經(jīng)常（人數(shù)及百分比）偶爾（人數(shù)及百分比）很少（人數(shù)及百分比）844人 42.3%687人 34.4%465人 23.3%父母在電話中最關(guān)心的問題學習（人數(shù)及百分比）生活（人數(shù)及百分比）思想（人數(shù)及百分比）812人 40.7431人 21.686人 4.3人際交往人身安全其 它30人 1.5531人 26.6106人 5.3為了了解我省留守兒童的行為及心理的基本情況，了解他們需求及其存在的問題，我們分別采用了座談會和問卷調(diào)查的形式?？偟恼f來，座談會和問卷調(diào)查得出的結(jié)論與現(xiàn)實可能有一定的差距，這可能有兩個方面原因：一是在座談會上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部、學校老師、留守兒童監(jiān)護人都希望把問題說得嚴重一點，以期引起上面的重視；二是留守兒童本人在填答問卷時，一般都不愿意把自己說得很差，因此往往對一些優(yōu)秀的、好的項目進行選答，這也是與一般少年兒童的道德水平吻合的。(二) 本課題組對我省留守兒童基本情況的描述與問題分析1、情感方面的問題留守兒童最大的問題是情感孤寂問題。對于尚處在中小學生階段的留守兒童，依戀性情感還是他們基本的需要之一。但由于其家庭的不完整性和缺乏父母的親情感染以及農(nóng)村現(xiàn)有社會體系對他們的關(guān)照不多，他們的這種依戀性情感很難得到滿足，以下統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以說明這個問題。表22 父母親外出打工的年限調(diào)查項目人數(shù)百分比（）一年以內(nèi)32916.5一到兩年42921.5兩年至三年71936.0三年以上51926.0合 計19961000表23 是否去過父母親工作的地方調(diào)查項目人數(shù)百分比（）去過693347沒去過1303653合 計19961000表24 親子電話聯(lián)系頻度調(diào)查項目人數(shù)百分比（）經(jīng)常84442.3偶爾68734.4很少46523.3合計19961000表25 是否想念父母調(diào)查項目人數(shù)百分比（）很想127964.1一般53126.6不想1869.3合 計19961000表26 生活中受到的委屈向誰傾訴調(diào)查項目人數(shù)百分比（）監(jiān)護人48524.3老師43121.6同學41720.9好朋友57929.0不知道844.2合 計19961000從以上數(shù)據(jù)可以看出，造成留守兒童情感孤寂問題的主要原因是因其父母長年外出，長時間缺乏親子之間的直接互動，我們這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)有的外出時間長達813年之久，且在其中很少回家。因為他們在外掙錢本來就不多，為了節(jié)約探親的往返路費，加之節(jié)假日又有雙倍以上的工資，所以有些父母甚至放棄了逢年過節(jié)回家團聚的機會。加上平時工作忙，也就是匆匆的幾句電話的詢問和問候（還有23.3%的“很少”電話聯(lián)系）。殊不知，對于少年兒童來說，情感的饑渴首先源自于皮膚的饑渴（心理學認為，這是哺乳類幼小動物的基本需求之一）。電話的問候缺乏親子之間的直接互動，根本無法滿足其皮膚的饑渴，長此以往他們就難免不產(chǎn)生情感饑渴的問題。情感的饑渴具有隱蔽性，又不易被人察覺，所以其危害性顯得極大。它將直接影響到兒童性格、個性的形成和發(fā)展，使其人格發(fā)展上出現(xiàn)扭曲和變形，對兒童的社會化過程產(chǎn)生極大的不良影響。在調(diào)查問卷中有兩道多項選擇題：1、你目前面臨的最大的問題是什么？選“生活無人照顧”、“受委屈無人傾訴”“與照顧者不和”的分別為77.9% 81.9% 和86.1%。 2、你目前最大的愿望是什么？選“有更多知心朋友”、“父母工作順利”、“父母早點回來” 的分別為84.0% 、61.7% 、和69.2%。這都是居前三位的選項。對問卷的統(tǒng)計處理結(jié)果也顯示，“親子聯(lián)系頻度”與“委屈向誰傾訴”兩道題目之間呈負相關(guān)；“交友目的”的三分之一是“傾訴心事”。這些都充分反映出留守兒童對情感關(guān)懷的渴望。我們還應看到，有9.3%的孩子“不想”父母親。這是因為他們出生后就一直是祖輩撫養(yǎng)，長時間的與父母親沒有直接的面對面的生活互動，且不說父母親的語言、情感給他們留下了多少印象，就連父母親長得啥模樣他們有些都不是很熟悉了，對這部分留守兒童來說，父母親完全成了一個失去血肉和情感的文字符號。留守兒童的情感問題主要表現(xiàn)在兩個方面，一是生活中受到的委屈無處傾訴，或者是缺乏良好的傾訴對象以及對他們的及時正確的輔導，久而久之其人格表現(xiàn)要么是攻擊性較強，要么是偏向于抑郁性；二是由于得不到父母的親情感染和關(guān)照，缺乏情感的慰藉，不少留守兒童就必需尋求情感生活的替代，于是上網(wǎng)聊天，交筆友的比較多，耽誤了大好的學習時光。我們在調(diào)查中就發(fā)現(xiàn)了不少這類事例。例如：漣源市某鎮(zhèn)中學一留守兒童一天可以收到三、四封信，其精力主要用于給筆友的回信，而對學習幾乎放棄。2、道德行為方面的問題兒童的道德行為關(guān)乎到支撐兒童成長的精神支柱和精神脊梁問題，切不可小視。著名的心理學家皮亞杰（piajet）通過對兒童認識形成過程的研究表明，低齡段的兒童從行為到思維或從感知運動格局到概念的過渡還沒有完成，其間經(jīng)歷著“一個緩慢的分化過程”，“這個過程依賴于同化性轉(zhuǎn)換作用”，而在這種同化過程中起重要作用的便是對成人行為的模仿。這一模仿過程是通過成人行為的耳濡目染，其中不僅有語言表達方式與語言內(nèi)容，更有為人處世的道德行為。而家庭正是這種接受耳濡目染最直接、最多、最深的環(huán)境，特別是溫暖的家庭氣氛、和諧的親子關(guān)系、關(guān)懷與愛護的父母態(tài)度，有助于親子之間的認同傾向，是發(fā)展道德良知的最佳環(huán)境。無論道德知識、道德情緒及自我控制的意志力的培養(yǎng)，都是從家庭開始的，父母平時對兒童的教誨、獎勵與懲罰的控制方式、管教方法與態(tài)度、行為示范等對于兒童的抗拒誘惑、罪疚感的態(tài)度以及對是非善惡的判斷，均能產(chǎn)生積極的決定性的影響。在測量留守兒童道德行為時，我們分別用了 “課堂違紀”、“不良嗜好”、“參與集體活動”、 “考試舞弊”、“撒謊”等指標。調(diào)查結(jié)果如下：表27 是否有課堂違紀行為調(diào)查項目人數(shù)百分比（）經(jīng)常27413.7偶爾39719.9很少132566.4合計19961000表28 是否有抽煙、喝酒、夜不歸宿、打架斗毆等不良行為調(diào)查項目人數(shù)百分比（）抽煙55327.7喝酒25712.9夜不歸宿29514.8打架斗毆1005.0合計1205（人次）此題為一道多項選擇題。表29 是否經(jīng)常參與集體活動調(diào)查項目人數(shù)百分比（）經(jīng)常68334.2偶爾73736.9很少57628.9合計19961000表210 對考試舞弊的態(tài)度調(diào)查項目人數(shù)百分比（）誠實不作弊129164.7有機會也作弊43121.6不作弊會吃虧27413.7合計19961000表211 是否經(jīng)常撒謊欺騙師長調(diào)查項目人數(shù)百分比（）經(jīng)常30815.4偶爾54727.4很少114157.2合計19961000以上調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明，我省留守兒童的道德行為水準還是基本吻合一般少年兒童道德行為水平的。但我們必須看到，對于留守兒童來說，親子關(guān)系的相對疏離，家庭功能的缺失，使得他們更難得到來自父母的道德教化及其有效控制和幫助，這就加大了他們產(chǎn)生不良道德品行的可能性。特別值得關(guān)注的是現(xiàn)代傳媒對留守兒童幼小心靈的不良滲透。當前互聯(lián)網(wǎng)等新興現(xiàn)代媒體已經(jīng)滲透到大部分農(nóng)村，外出務(wù)工的父母又大都給孩子足夠的零花錢以彌補其對孩子的關(guān)愛不夠，這就為留守孩子自由出入網(wǎng)吧和各種娛樂場所提供了經(jīng)濟條件；同時，農(nóng)村孩子缺少公共活動的場所及設(shè)施，而電游室、網(wǎng)吧的大門則向他們隨時敞開，加之他們?nèi)狈Τ扇说墓芙袒蚬芙滩粐?，因此，沉迷于上網(wǎng)和游戲就成了部分留守兒童課余的主要生活方式。現(xiàn)代傳媒除給農(nóng)村少年兒童帶來新的學習、溝通方式之外，其中一些腐朽、庸俗和低級趣味的文化和有害信息也會給留守兒童的心靈帶來傷害。留守兒童遠離父母，無法得到父母在思想認識和價值觀念上的引導與幫助，在情感上也得不到關(guān)心，這就很容易使他們偏離主流的道德價值觀，甚至走上違法犯罪的道路。從座談會的調(diào)查中我們確實了解到了這方面的一些問題。一部分留守兒童缺乏基本的禮貌常識，自制力較弱，自立、自理能力較差。逃學上網(wǎng)玩游戲的現(xiàn)象十分普遍。永順縣某學校的留守學生在學校寄宿學生下晚自習后，用繩子從三樓寢室脫逃，翻越圍墻外出上網(wǎng)打游戲。一部分留守兒童染有不良行為習慣，抽煙成為留守兒童中較為普遍的現(xiàn)象。新化縣某村小學一年級的留守女生就學會抽煙，該鎮(zhèn)留守兒童中甚至還有染上吸毒的?？雌饋沓闊煹谋壤诹羰貎和袃H占27.7%，但就他們的年齡與身份而言，這個比例是太高了。更令人感到擔憂的是，在我們的問卷調(diào)查中有這么一道題目，“父母在電話中最關(guān)心你的哪些方面”，得分排在次末位的項就是“思想道德”，僅占4.3% 。由此看來，留守兒童的思想道德問題遠沒有引起家長的足夠重視，這勢必導致部分留守兒童的道德進一步“滑坡”。對此，必須引起全社會的高度重視。3、學習行為方面的問題學習行為是衡量兒童整體行為的一個重要指標。按照艾利克森（