城市管理學(xué)終結(jié)性網(wǎng)考復(fù)習(xí)題及答案.doc

城市管理學(xué)終結(jié)性網(wǎng)考復(fù)習(xí)題及答案一、選擇題（每題至少有一個(gè)正確答案，多選或者少選均不能得分）1. 總體來看，古代城市的經(jīng)濟(jì)功能較弱，主要以（ ）為主。 【軍事功能；政治功能】 A. 軍事功能 B. 社會(huì)功能 C. 政治功能 D. 文化功能2. 城市管理學(xué)的研究方法有（ ）。 【系統(tǒng)分析方法；理論聯(lián)系實(shí)際的方法；綜合分析方法；定性分析和定量分析相結(jié)合的方法】 A. 系統(tǒng)分析方法 B. 理論聯(lián)系實(shí)際的方法 C. 綜合分析方法 D. 定性分析和定量分析相結(jié)合的方法3. （ ）是城市化的后續(xù)動(dòng)力。 【信息化】 A. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 B. 科技現(xiàn)代化 C. 工業(yè)化 D. 信息化4. 以下關(guān)于新公共管理理論說法正確的是（ ）。 【強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化】 A. 更加注重對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的管理 B. 強(qiáng)調(diào)管理對(duì)象的外部化 C. 強(qiáng)調(diào)以什么方式實(shí)施管理會(huì)加強(qiáng)管理的便利性 D. 強(qiáng)調(diào)提高管理的內(nèi)部效率5. （ ）是市人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是城市國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 【市人民政府】 A. 市人民政府 B. 市人民法院 C. 市人民檢察院 D. 市政協(xié)6. 在我國(guó)城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（ ）。 【市人大；中共市委；市政府】 A. 市人大 B. 中共市委 C. 市政協(xié) D. 市政府7. 在我國(guó)，市人民團(tuán)體特指（ ）。 【市婦聯(lián)；市共青團(tuán)；市工會(huì)】 A. 市婦聯(lián) B. 市共青團(tuán) C. 市紅十字協(xié)會(huì) D. 市工會(huì)8. 中共市委對(duì)（ ）起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)地位。 【市人民政府；市人民法院；市人民檢察院；市人大】 A. 市人民政府 B. 市人民法院 C. 市人民檢察院 D. 市人大9. （ ）屬于初級(jí)城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。 【需求型；供給型；資源型】 A. 營(yíng)銷導(dǎo)向 B. 需求型 C. 供給型 D. 資源型10. 城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（ ）組成?！緫?zhàn)略措施；戰(zhàn)略反饋；重點(diǎn)戰(zhàn)略；戰(zhàn)略依據(jù)和戰(zhàn)略愿景】 A. 戰(zhàn)略措施 B. 戰(zhàn)略反饋 C. 重點(diǎn)戰(zhàn)略 D. 戰(zhàn)略依據(jù)和戰(zhàn)略愿景11. 城市現(xiàn)代化目標(biāo)體系，主要包括（ ）?！旧钯|(zhì)量指標(biāo)；生態(tài)環(huán)境指標(biāo)；社會(huì)進(jìn)步指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)】 A. 生活質(zhì)量指標(biāo) B. 生態(tài)環(huán)境指標(biāo) C. 社會(huì)進(jìn)步指標(biāo) D. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)12. 我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括（ ）。 【上海模式；杭州模式；南通模式；武漢模式】 A. 上海模式 B. 杭州模式 C. 南通模式 D. 武漢模式13. 近代城市規(guī)劃始于（ ）。 【法國(guó)】 A. 美國(guó) B. 英國(guó) C. 法國(guó) D. 德國(guó)14. 我國(guó)現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務(wù)是（ ）?！颈Ｗo(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù)；保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境；保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境】 A. 保護(hù)和修復(fù)人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務(wù) B. 保障和創(chuàng)造城市居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C. 保障和創(chuàng)造城市公正的社會(huì)環(huán)境 D. 保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境15. 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀調(diào)控具有（ ）的特征。 【以“間接性”為主；以“經(jīng)濟(jì)性”為主；具有“公共物品”屬性】 A. 以“間接性”為主 B. 以“直接性”為主 C. 以“經(jīng)濟(jì)性”為主 D. 具有“公共物品”屬性16. 在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（ ）?！敬壬颇Ｊ剑幻裰髂Ｊ?；巨物模式】 A. 慈善模式 B. 民主模式 C. 巨物模式 D. 專制模式17. 從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)可以劃分為（ ）?！咀匀簧鐓^(qū)；功能社區(qū)；法定社區(qū)】 A. 自然社區(qū) B. 功能社區(qū) C. 法定社區(qū) D. 居住型社區(qū)18. 導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ ）。 【政府的低效率；政府赤字問題；政府的自我擴(kuò)張傾向；政府的行為動(dòng)機(jī)】 A. 政府的低效率 B. 政府赤字問題 C. 政府的自我擴(kuò)張傾向 D. 政府的行為動(dòng)機(jī)19. 城市環(huán)境具有（ ）的特征。 【脆弱性；開放性；人為性；復(fù)合性】 A. 脆弱性 B. 開放性 C. 人為性 D. 復(fù)合性20. （ ）城市的人口年齡結(jié)構(gòu)中，老年人的比例小，幼年人口比例大。 【增長(zhǎng)型】 A. 穩(wěn)定型 B. 衰退型 C. 波動(dòng)型 D. 增長(zhǎng)型21. 城市出現(xiàn)在（ ）。 【從原始社會(huì)向奴隸社會(huì)的過渡時(shí)期】 A. 原始社會(huì) B. 奴隸社會(huì) C. 從奴隸社會(huì)向封建社會(huì)的過渡時(shí)期 D. 從原始社會(huì)向奴隸社會(huì)的過渡時(shí)期22. 現(xiàn)代企業(yè)成長(zhǎng)理論認(rèn)為，成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論主要包括（ ），認(rèn)為企業(yè)必須對(duì)能夠擴(kuò)展生產(chǎn)領(lǐng)域的知識(shí)和能力進(jìn)行不斷積累才能得以成長(zhǎng)。 【企業(yè)資源基礎(chǔ)論；企業(yè)動(dòng)力能力論；企業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)論】 A. 企業(yè)資源基礎(chǔ)論 B. 企業(yè)動(dòng)力能力論 C. 企業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)論 D. 企業(yè)管理基礎(chǔ)論23. 市人民代表大會(huì)的職權(quán)主要是，具有地方（ ）。 【任免權(quán)；監(jiān)督權(quán)；決定權(quán)；立法權(quán)】 A. 任免權(quán) B. 監(jiān)督權(quán) C. 決定權(quán) D. 立法權(quán)24. 在我國(guó)城市中，城市政治權(quán)力系統(tǒng)包括（ ）?！臼蟹ㄔ?；中共市委；市檢察院；市政府】 A. 市法院 B. 中共市委 C. 市檢察院 D. 市政府25. 我國(guó)目前的建制市包括（ ）。 【副省級(jí)市；縣級(jí)市；地級(jí)市；直轄市】 A. 副省級(jí)市 B. 縣級(jí)市 C. 地級(jí)市 D. 直轄市26. 下列的城市政府職能中，（ ）屬于傳統(tǒng)職能。 【消防；治安管理】 A. 消防 B. 城市規(guī)劃 C. 環(huán)境保護(hù) D. 治安管理27. 世界銀行組織認(rèn)為可持續(xù)城市是指一個(gè)（ ）的城市。 【適于居住；銀行信賴；治理和管理良好；有競(jìng)爭(zhēng)力】 A. 適于居住 B. 銀行信賴 C. 治理和管理良好 D. 有競(jìng)爭(zhēng)力28. 在市政決策領(lǐng)導(dǎo)體系中，（ ）在決策中處于核心地位。 【中共市委】 A. 市人大及其常委會(huì) B. 市政府組成 C. 市政協(xié) D. 中共市委29. 城市營(yíng)銷的主要內(nèi)容包括（ ）。 【產(chǎn)品；城市營(yíng)銷主體；目標(biāo)市場(chǎng)需求；目標(biāo)市場(chǎng)】 A. 產(chǎn)品 B. 城市營(yíng)銷主體 C. 目標(biāo)市場(chǎng)需求 D. 目標(biāo)市場(chǎng)30. 我國(guó)土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式包括（ ）。 【上海模式；杭州模式；南通模式；武漢模式】 A. 上海模式 B. 杭州模式 C. 南通模式 D. 武漢模式31. 土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（ ）。 【動(dòng)態(tài)原則；協(xié)調(diào)原則；市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則；效益原則】 A. 動(dòng)態(tài)原則 B. 協(xié)調(diào)原則 C. 市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合原則 D. 效益原則32. 現(xiàn)代城市成長(zhǎng)管理從（ ）萌生。 【美國(guó)】 A. 美國(guó) B. 英國(guó) C. 法國(guó) D. 德國(guó)33. 社會(huì)性規(guī)制主要針對(duì)（ ）。 【信息不對(duì)稱問題；自然壟斷】 A. 外部不經(jīng)濟(jì) B. 信息不對(duì)稱問題 C. 非價(jià)值物問題 D. 自然壟斷34. 在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（ ）?！敬壬颇Ｊ?；民主模式；巨物模式】 A. 慈善模式 B. 民主模式 C. 巨物模式 D. 專制模式35. 根據(jù)我國(guó)近年來的情況，城市人口結(jié)構(gòu)變化主要表現(xiàn)為（ ）。 【人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì)；文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì)；就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì)；城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低】 A. 人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢(shì) B. 文化結(jié)構(gòu)的高層化發(fā)展趨勢(shì) C. 就業(yè)結(jié)構(gòu)的服務(wù)化趨勢(shì) D. 城市人口紅利效應(yīng)正趨于減低36. 我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為（ ）。 【水污染；固體廢棄物污染；視覺污染；大氣污染】 A. 水污染 B. 固體廢棄物污染 C. 視覺污染 D. 大氣污染37. 具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（ ）區(qū)別于農(nóng)村地區(qū)。 【人口數(shù)量和密度；產(chǎn)業(yè)構(gòu)成；行政管轄】 A. 人口數(shù)量和密度 B. 人口構(gòu)成 C. 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成 D. 行政管轄38. 我國(guó)城市政府的行政管理體制可以歸納為（ ）。 【首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；縱向?qū)蛹?jí)的集權(quán)制；層級(jí)制與職能制相結(jié)合；完整制與分離制相協(xié)同】 A. 首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 B. 縱向?qū)蛹?jí)的集權(quán)制 C. 層級(jí)制與職能制相結(jié)合 D. 完整制與分離制相協(xié)同39. 一般認(rèn)為，增長(zhǎng)極通過（ ）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生組織作用?！局湫?yīng)；溢出效應(yīng)；乘數(shù)效應(yīng)】 A. 支配效應(yīng) B. 幾何效應(yīng) C. 溢出效應(yīng) D. 乘數(shù)效應(yīng)40. 市政管理體制的核心問題是在（ ）過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。 【市公共事務(wù)管理體制】 A. 市行政管理體制 B. 市公共事務(wù)管理體制 C. 市政府構(gòu)成體制 D. 市建制體制41. 城市基礎(chǔ)設(shè)施具有（ ）的特性。 【A. 地方公共物品性與效益的外部性；運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性；經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性；建設(shè)的同步性與超前性】 A. 地方公共物品性與效益的外部性 B. 運(yùn)行的協(xié)調(diào)性與系統(tǒng)性 C. 經(jīng)營(yíng)管理的壟斷性與多樣性 D. 建設(shè)的同步性與超前性42. 土地利用主要受（ ）的影響。 【社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素；技術(shù)因素；土地利用現(xiàn)狀；自然因素】 A. 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素 B. 技術(shù)因素 C. 土地利用現(xiàn)狀 D. 自然因素43. 在（ ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 【衰退型】 A. 穩(wěn)定型 B. 增長(zhǎng)型 C. 波動(dòng)型 D. 衰退型44. 城市社區(qū)管理的主體組成包括（ ）?！旧鐓^(qū)成員；社團(tuán)性組織；企事業(yè)組織；行政性組織】 A. 社區(qū)成員 B. 社團(tuán)性組織 C. 企事業(yè)組織 D. 行政性組織45. 與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ ）成為新公共管理的重要字眼。 【市場(chǎng)導(dǎo)向；結(jié)果趨向；績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)；顧客導(dǎo)向】 A. 市場(chǎng)導(dǎo)向 B. 結(jié)果趨向 C. 績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) D. 顧客導(dǎo)向46. 市政管理體制的內(nèi)容包括（ ）。 【市行政管理體制；市公共事務(wù)管理體制；市政府構(gòu)成體制；市建制體制】 A. 市行政管理體制 B. 市公共事務(wù)管理體制 C. 市政府構(gòu)成體制 D. 市建制體制47. 組織與各成員均善于學(xué)習(xí)的指的是（ ）。 【全過程學(xué)習(xí)；團(tuán)體學(xué)習(xí)；全員學(xué)習(xí)；終身學(xué)習(xí)】 A. 全過程學(xué)習(xí) B. 團(tuán)體學(xué)習(xí) C. 全員學(xué)習(xí) D. 終身學(xué)習(xí)48. 城市財(cái)政管理包括（ ）。 【預(yù)算管理；城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理；稅收管理；預(yù)算外資金管理】 A. 預(yù)算管理 B. 城市維護(hù)與建設(shè)資金的管理 C. 稅收管理 D. 預(yù)算外資金管理49. 依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ）。 【穩(wěn)定型城市；衰退型城市；增長(zhǎng)型城市】 A. 穩(wěn)定型城市 B. 衰退型城市 C. 波動(dòng)型城市 D. 增長(zhǎng)型城市50. 在（ ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。 【衰退型】 A. 穩(wěn)定型 B. 增長(zhǎng)型 C. 波動(dòng)型 D. 衰退型51. 關(guān)于社區(qū)的管理，國(guó)外主要的組織管理模式是（ ）。 【混合型；政府主導(dǎo)型；自治型】 A. 專制型 B. 混合型 C. 政府主導(dǎo)型 D. 自治型52. （ ）社會(huì)大分工是人類社會(huì)中城市形成的直接原因。 【第三次】 A. 第一次 B. 第五次 C. 第三次 D. 第四次53. 造成市場(chǎng)失靈的主要原因有（ ）。 【外部性；公共物品；非對(duì)稱信息；壟斷勢(shì)力的存在】 A. 外部性 B. 公共物品 C. 非對(duì)稱信息 D. 壟斷勢(shì)力的存在54. 城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ ）獲取。 【優(yōu)劣機(jī)威分析方法；競(jìng)爭(zhēng)合作分析方法；政經(jīng)社技分析方法；歷史分析方法】 A. 優(yōu)劣機(jī)威分析方法 B. 競(jìng)爭(zhēng)合作分析方法 C. 政經(jīng)社技分析方法 D. 歷史分析方法55. 美國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中政府主導(dǎo)的主要是（ ）。 【道路；污水處理】 A. 供水 B. 道路 C. 污水處理 D. 供電56. 以下的（ ）屬于我國(guó)城市政府財(cái)政收入的一般預(yù)算收入來源。 【利潤(rùn)收入；政府公債；稅收收入】 A. 利潤(rùn)收入 B. 收費(fèi)收入 C. 政府公債 D. 稅收收入57. 從城市社區(qū)起源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（ ）。 【職業(yè)型社區(qū)；居住型社區(qū)】 A. 職業(yè)型社區(qū) B. 法定社區(qū) C. 自然社區(qū) D. 居住型社區(qū)58. 一般認(rèn)為，城市化的影響因素包括（ ）。 【人口的流動(dòng)；總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)；技術(shù)進(jìn)步；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)】 A. 人口的流動(dòng) B. 總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng) C. 技術(shù)進(jìn)步 D. 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)59. 在我國(guó)城市中，下列的（ ）屬于城市政治參與主體。 【市政協(xié)；市民；城市居委會(huì)】 A. 市政協(xié) B. 市民 C. 街道辦事處 D. 城市居委會(huì)60. （ ）在城市國(guó)家機(jī)構(gòu)中處于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位。 【市人大】 A. 市人大 B. 中共市委 C. 市政協(xié) D. 市政府61. （ ）是市政體制存在的前提。 【市建制體制】 A. 市行政管理體制 B. 市公共事務(wù)管理體制 C. 市政府構(gòu)成體制 D. 市建制體制62. 可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)容包括（ ）的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。 【生態(tài)可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；社會(huì)可持續(xù)發(fā)展】 A. 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展 B. 文化可持續(xù)發(fā)展 C. 經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 D. 社會(huì)可持續(xù)發(fā)展63. 城市總體規(guī)劃的期限一般為（ ）年。 【 20 】 A. 5 B. 15 C. 20 D. 25二、簡(jiǎn)答題1. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)3R原則的內(nèi)容是什么？（1）減量化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減物質(zhì)化；（2）再利用原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購(gòu)買的東西；（3）資源化原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。2. 編制城市規(guī)劃應(yīng)遵循的原則是什么？（1）人工環(huán)境與自然環(huán)境相和諧的原則；（2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則；（3）城市環(huán)境中各社會(huì)集團(tuán)之間社會(huì)生活和諧的原則。3. 編制土地利用規(guī)劃應(yīng)遵循哪些原則？（1）效益原則。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場(chǎng)調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制相結(jié)合。土地利用規(guī)劃主要目標(biāo)之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，嚴(yán)格受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。規(guī)劃很大程度上應(yīng)建立在市場(chǎng)基礎(chǔ)之上、由市場(chǎng)引導(dǎo)，規(guī)劃結(jié)果是適應(yīng)這種引導(dǎo)的結(jié)果。同時(shí)，土地利用涉及各方面利益，除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必須考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo)，這在很大程度上須由國(guó)家立法、政府方針、政策來控制完成。（3）動(dòng)態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應(yīng)隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而作相應(yīng)的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時(shí)間內(nèi)有指導(dǎo)作用，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看可能會(huì)成為有效利用土地的障礙。（4）協(xié)調(diào)原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復(fù)雜部門，牽動(dòng)方方面面的利益，必須由多個(gè)部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實(shí)施。4. 我國(guó)城市土地市場(chǎng)管理存在哪些問題？（1）城市存量土地供應(yīng)失控。多年來都強(qiáng)調(diào)政府要壟斷土地供應(yīng)，但在實(shí)際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征用等手段控制新增建設(shè)用地的供應(yīng)，而對(duì)城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應(yīng)，而且很難稱其為一個(gè)供應(yīng)者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。這些土地基本上被原有的使用者所控制，在現(xiàn)行法律規(guī)定下，這些使用者可以通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)轉(zhuǎn)讓土地，成為一個(gè)土地供應(yīng)者，形成存量土地多頭供地的局面。（2）協(xié)議出讓，政府讓利。出讓土地方式有拍賣、招標(biāo)和協(xié)議三種。采取不同的出讓方式，地價(jià)水平不一。拍賣、招標(biāo)的價(jià)格更能夠反映市場(chǎng)情況，協(xié)議價(jià)格往往偏低。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。（3）生地出讓，效益粗放。隨著我國(guó)各大城市土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的逐步建立，各地政府以招標(biāo)、拍賣方式出讓土地使用權(quán)的越來越多，有的城市甚至向社會(huì)公開承諾：通過公開招標(biāo)、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的90以上。但在各地每次組織的土地公開招標(biāo)、拍賣會(huì)上，“熟地”的成交率相對(duì)較高，而“生地”的成交率卻很低。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。（4）“有地沒人用，有人沒地用”。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地?fù)Q就業(yè)”、拿“土地?fù)Q養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購(gòu)后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。5. 我國(guó)市民參政的內(nèi)容是什么？（1）市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)政治權(quán)利和自由權(quán)利，履行公民和市民的政治義務(wù)，參與和支持城市立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的重大決策，向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議，維護(hù)市民的合法權(quán)益，監(jiān)督城市黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的政治行為，實(shí)現(xiàn)市民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，促進(jìn)市政管理的法制化、民主化和公開化進(jìn)程；（2）市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，向有關(guān)部門檢舉揭發(fā)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務(wù)員的權(quán)利；參與城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)，維護(hù)城市公共設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)的安全，改善城市公共服務(wù)；促進(jìn)行政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會(huì)參與，主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。6. 城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？（1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展條件；（2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，最終將要達(dá)到的總體目標(biāo)； （3）重點(diǎn)戰(zhàn)略，重點(diǎn)戰(zhàn)略是作用于對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)具有關(guān)鍵、主導(dǎo)意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強(qiáng)，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領(lǐng)域的戰(zhàn)略舉措； （4）戰(zhàn)略措施，戰(zhàn)略措施是針對(duì)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略過程中的矛盾所采取的策略和具體措施； （5）戰(zhàn)略反饋。7. 城市規(guī)劃工作具有哪些特點(diǎn)？（1）綜合性；（2）法治性、政策性；（3）地方性；（4）長(zhǎng)期性、經(jīng)常性；（5）實(shí)踐性。8. 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理具有哪些特征？（1）區(qū)域性。城市經(jīng)濟(jì)管理是城市政府及其所屬機(jī)構(gòu)，對(duì)本城市區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，因此，城市經(jīng)濟(jì)管理實(shí)質(zhì)上是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。（2）綜合性。城市經(jīng)濟(jì)管理既包括城市再生產(chǎn)過程的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，又包括城市的各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門、各類企業(yè)，是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)的平衡、協(xié)調(diào)和控制。城市政府要在城市經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)、各部門、各企業(yè)加強(qiáng)自身管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、綜合的管理，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（3）兩面性。所謂兩面性是指，城市經(jīng)濟(jì)管理既要服從中央政府的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策，服從國(guó)家的憲法和法律，維護(hù)國(guó)家的整體利益；又要從本市的實(shí)際情況出發(fā)，把國(guó)家的總體要求和總體利益與本市的實(shí)際需要、實(shí)際可能及正當(dāng)?shù)木植坷嬗袡C(jī)結(jié)合起來，使城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與本市的城市性質(zhì)相適應(yīng)，以避免城市經(jīng)濟(jì)的盲目畸形發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化和城市經(jīng)濟(jì)功能的優(yōu)化。（4）二重性。城市經(jīng)濟(jì)管理的二重性是指它的自然屬性和社會(huì)屬性。9. 學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？（1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（2）組織與各成員均善于學(xué)習(xí)；（3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；（5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。10. 城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容？（1）樹立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策；（2）正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑；（3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作； （4）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理；（5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。11. 我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)管理的主要任務(wù)是什么？（1）制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；（2）不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；（3）不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；（4）有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模；（5）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理和服務(wù)；（6）規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施；（7）注重全市就業(yè)情況。12. 城市化的推動(dòng)力是什么？（1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力（2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力（3）信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力三、論述題1. 試述現(xiàn)代城市管理的特征?，F(xiàn)代城市管理的特征有以下四個(gè)方面的特征：（1）協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國(guó)際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行管理，才能做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面是因?yàn)檎陨硎且粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營(yíng)利性部門。2. 試述我國(guó)城市政府職能的特征。（1）廣泛性由于城市公共事務(wù)復(fù)雜多樣，分工細(xì)致，加之我國(guó)城市社會(huì)自治組織和社會(huì)組織尚在發(fā)育之中，所以，從鄰里關(guān)系、社區(qū)衛(wèi)生、居民福利、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共設(shè)施到整個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)事務(wù)，都要納入政府的管轄范圍，從而使城市政府職能比其他地方政府職能更加廣泛多樣。（2）服務(wù)性在鄉(xiāng)村社會(huì)，農(nóng)民是具有自主生活能力的人，農(nóng)民的基本生活大都能夠自給自足，農(nóng)村的公共事務(wù)也大多是自助性的；而在城市社會(huì)則完全不同，市民的衣、食、住、行等，樣樣都離不開政府所提供的支持及援助，離不開政府或公營(yíng)機(jī)構(gòu)所提供的公共服務(wù)。服務(wù)職能體現(xiàn)了城市政府的本質(zhì)，服務(wù)是城市政府的天職。（3）規(guī)范性法治政府起源于近代以來的城市，隨著城市化的迅速發(fā)展，城市政府管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志就是法制化和科學(xué)化，而法制化的首要任務(wù)就是將城市政府的職能范圍、權(quán)責(zé)關(guān)系和政府職能實(shí)現(xiàn)方式納入法制的軌道，保證各種城市事務(wù)間的相互協(xié)調(diào)和整合，調(diào)整和發(fā)展各項(xiàng)政府職能，從而確保城市政府職能的規(guī)范性和穩(wěn)定性。（4）自主性在現(xiàn)代社會(huì)，城市是國(guó)家或區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的中心，在國(guó)家行政體制中發(fā)揮著獨(dú)到的作用，其職能的實(shí)現(xiàn)也具有相對(duì)獨(dú)立性；同時(shí)，城市社會(huì)自成一體，城市社會(huì)關(guān)系和城市事務(wù)也有其特殊性，無論從時(shí)間上、經(jīng)濟(jì)上，還是從效果上看，城市事務(wù)中的環(huán)境、能源、規(guī)劃、建設(shè)、住宅、交通、福利、衛(wèi)生、治安、消費(fèi)等都自成體系，具有較大的獨(dú)立性，適合由城市政府自主地實(shí)施管理。（5）多樣性現(xiàn)代城市政府職能范圍廣、跨度大，城市公共事務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，加之行政環(huán)境的劇烈變動(dòng)和行政技術(shù)的飛速發(fā)展，以至政府在管理這些公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)職能時(shí)，不得不采用多種手段、途徑和方式，以適應(yīng)不斷變化的新情況，保證城市政府的各項(xiàng)職能和管理決策得到順利實(shí)施。3. 試述新公共管理對(duì)現(xiàn)代城市管理的啟示。（1）培育多元主體共治。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)該根據(jù)公共服務(wù)的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務(wù)的供應(yīng)模式和供應(yīng)主體。城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生發(fā)展的最重要載體，城市管理同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位，城市管理的復(fù)雜性決定必須引入多元化主體共治，以在不同的領(lǐng)域和層面，發(fā)揮不同主體的地位與作用。政府可以將一部分職能授權(quán)給非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、私營(yíng)部門或個(gè)人，與之建立公私合作伙伴關(guān)系，在制定、執(zhí)行公共政策時(shí)加強(qiáng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。（2）對(duì)城市政府職能重新定位。城市政府在職能上要實(shí)現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉(zhuǎn)變，從萬能政府到有限政府的轉(zhuǎn)變。城市政府更應(yīng)將其職能集中在決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等工作上，而把非純公共物品生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機(jī)構(gòu)。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、BOT、TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關(guān)系，采用市場(chǎng)機(jī)制，將部分業(yè)務(wù)讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。（3）管理手段上注重引入私營(yíng)部門的先進(jìn)理念和方法。新公共管理主張從私營(yíng)部門的管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營(yíng)部門采用的戰(zhàn)略管理、績(jī)效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。對(duì)城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營(yíng)部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。4. 試述城市環(huán)境的特征。（1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境既不是單純的自然環(huán)境，也不單純是人工環(huán)境。自然環(huán)境與人工環(huán)境的高度融合是城市環(huán)境最顯著、最基本的特征。因此，城市環(huán)境的發(fā)展和演化，既遵循自然規(guī)律，也遵循人類社會(huì)的規(guī)律。自然環(huán)境是城市環(huán)境的基礎(chǔ)，但人工環(huán)境是城市環(huán)境的主體。城市是人類對(duì)自然環(huán)境施加影響最強(qiáng)烈的地方，城市的各種自然要素都帶有明顯的人工痕跡，甚至已經(jīng)被人工改造得面目全非。但即使如此，城市環(huán)境仍然受到自然規(guī)律的制約，城市的自然環(huán)境仍然遵循著自然演化規(guī)律。（2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境。人是城市環(huán)境的主體，人不但創(chuàng)造了城市的人工環(huán)境，而且劇烈地改變了城市的自然環(huán)境，因此人是城市環(huán)境的創(chuàng)造者。人創(chuàng)造城市環(huán)境的目的是為了人本身，因此“以人為本”是城市環(huán)境的根本宗旨。但是，“以人為本”并不是“人類中心論”，不是追求人對(duì)自然的絕對(duì)主宰和控制，而只是強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境的“人文關(guān)懷”。（3）開放性。城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。每一個(gè)城市都在不斷地與周邊地區(qū)和其他城市進(jìn)行著大量的物質(zhì)、能量和信息交換，輸入原材料、能源，輸出產(chǎn)品和廢棄物。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個(gè)無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的必不可少的, 條件。（4）脆弱性。城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴Ｓ捎诔鞘协h(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱，主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動(dòng)具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。城市環(huán)境的脆弱性，主要表現(xiàn)在城市的環(huán)境問題種類繁多，而且日益嚴(yán)重。與鄉(xiāng)村地區(qū)相比，城市是人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)集中之地，污染源眾多，污染物數(shù)量大，污染現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是大氣污染。城市的環(huán)境污染不僅影響到城市本身，而且往往擴(kuò)散到城市的周邊地區(qū)。城市環(huán)境對(duì)外部資源的依存性以及城市環(huán)境本身的易變性決定著城市環(huán)境系統(tǒng)的脆弱性，也意味著城市對(duì)于環(huán)境污染的承受力不強(qiáng)。治理污染是保持良好環(huán)境、提高城市競(jìng)爭(zhēng)水平的重中之重。城市管理學(xué)重點(diǎn)問題與解答緒論一、重點(diǎn)概念1、城市管理是多元主體共同參與的，在不同行政關(guān)系影響下，以城市這一空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)系統(tǒng)的運(yùn)行為對(duì)象的治理活動(dòng)。城市管理的根本目標(biāo)在于根據(jù)公眾需求，在不破壞城市生態(tài)友好程度的基礎(chǔ)上，采用協(xié)調(diào)、規(guī)劃、控制、建設(shè)、引導(dǎo)等管理方法，提升或維繼城市在區(qū)域中的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，從而為城市公眾營(yíng)造宜居、宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。二、重點(diǎn)問題（一）現(xiàn)代城市發(fā)展的特點(diǎn)是什么？1、城市日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，成為人類主要的聚居地；2、城市空間組合上發(fā)生了巨變，要求城市朝著高質(zhì)量和多功能方向發(fā)展；3、城鄉(xiāng)融合、差別趨小。（二）城市化的推動(dòng)力是什么？1、工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因?yàn)樗哂械膸讉€(gè)特殊經(jīng)濟(jì)本性，即所謂的“初始利益荊輪效應(yīng)原則”和“循環(huán)累積因果關(guān)系原則”。工業(yè)邊際產(chǎn)出大于農(nóng)業(yè)，使工人工資高于農(nóng)民收入，吸引著農(nóng)村人口向城市中心迅速集中。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場(chǎng)活動(dòng)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些因素的相互影響，使城市化的趨勢(shì)越來越強(qiáng)勁。2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動(dòng)力。綜觀世界城市發(fā)展史，城市總是首先在那些農(nóng)業(yè)分工完善、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方興盛起來。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場(chǎng)和勞動(dòng)力等等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和生產(chǎn)力水平越高，所能提供的剩余勞動(dòng)力和剩余農(nóng)產(chǎn)品越多，城市發(fā)展就越快。3、信息化是城市化的后續(xù)動(dòng)力。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)、發(fā)展與應(yīng)用，信息產(chǎn)業(yè)形成并在一些城市成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，工業(yè)社會(huì)讓位于一個(gè)嶄新的社會(huì)信息社會(huì)（又稱后工業(yè)社會(huì)）。后工業(yè)社會(huì)最大的特點(diǎn)就是大多數(shù)勞動(dòng)者不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務(wù)業(yè)。據(jù)世界發(fā)展報(bào)告的統(tǒng)計(jì)表明，在19601980年間，發(fā)達(dá)國(guó)家在制造業(yè)中就業(yè)的人數(shù)一直徘徊在38左右，制造業(yè)產(chǎn)值比重甚至還有下降的情況，但同期的城市化水平反而上升了10個(gè)百分點(diǎn)，這就是第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)的迅速增長(zhǎng)所致。（三）城市管理的必要性是什么？1、城市特性決定城市需要管理；2、市場(chǎng)的不完備性決定城市需要管理；3、管理、市場(chǎng)各司其職可以提高效能。（四）城市具有的哪些特性決定城市需要管理？1、相互聯(lián)系性。城市不是眾多的人和物在地域空間上的簡(jiǎn)單疊加，而是一個(gè)以人為主體、以自然環(huán)境為依托、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的相互聯(lián)系的有機(jī)整體。城市內(nèi)部主體之間的相互關(guān)聯(lián)使得城市管理不同于私人部門單一的目標(biāo)，而必須同時(shí)滿足若干子目標(biāo)組成的目標(biāo)簇，并要使各受眾群體能夠接納。對(duì)于作為私人部門的企業(yè)而言，其訴求主要是利潤(rùn)、市場(chǎng)占有率或者獲取一定的品牌效應(yīng)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)中在某一管理決策制定之后，所有人員將按照這一行為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。而城市的管理涉及認(rèn)識(shí)水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主體，他們?cè)诓煌叨葍?nèi)對(duì)一項(xiàng)公共政策的認(rèn)知可能存在很大差異，從個(gè)體理性出發(fā)有時(shí)很難達(dá)成決策。城市管理必須要協(xié)調(diào)相互聯(lián)系的各方主體之間的關(guān)系和利益，構(gòu)建多元聯(lián)動(dòng)且和諧的管理體系。2、復(fù)雜性。城市是由許多不同類型、不同性質(zhì)、不同層次子系統(tǒng)所組成的復(fù)雜的巨系統(tǒng)，是現(xiàn)代社會(huì)中政治要素、經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)事務(wù)、信息流和科學(xué)技術(shù)要素大量聚集的場(chǎng)所，是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最重要的節(jié)點(diǎn)。由于眾多的人流、物流、資本流、信息流的往來匯集，使得城市的日常事務(wù)紛繁復(fù)雜。城市的日常運(yùn)行是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，千頭萬緒，如果僅憑市場(chǎng)自我的梳理和調(diào)節(jié)，勢(shì)必會(huì)影響城市運(yùn)營(yíng)的效能和質(zhì)量。3、開放性。城市是一個(gè)開放系統(tǒng)，與外界不斷地交換著能量、物質(zhì)與信息，從輸入糧食、蔬菜、水、燃料、日用品，到輸出廢水、廢氣、廢物等污染物；從輸入資本、文化、信息，到輸出文化的、精神的、物質(zhì)的各種產(chǎn)品，不斷進(jìn)行的輸入輸出行為就構(gòu)成了城市系統(tǒng)的循環(huán)，以保障城市維繼穩(wěn)定有序的狀態(tài)。城市需要向“周邊”區(qū)域輻射它的能量和信息，進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)要求的專業(yè)化協(xié)作，與“鄰近”地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合。與此同時(shí)，城市也在不斷接受更大規(guī)模城市和區(qū)域（甚至包括全球化）的輻射和影響。這些決定了城市系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)具有開放性。城市的開放性使得城市不僅要處理系統(tǒng)內(nèi)部問題，還要處理與城市外部的關(guān)系，綜合考慮系統(tǒng)內(nèi)外各種要素的競(jìng)爭(zhēng)、合作、協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。所以，城市的開放性決定了城市需要管理，以促進(jìn)城市系統(tǒng)有秩序地正常運(yùn)行，提升本區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。（五）城市管理的可行性是什么？1、城市管理能夠產(chǎn)生績(jī)效。除了能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷之外，管理自身還能夠產(chǎn)生被感知的績(jī)效。（1）良好的管理可以創(chuàng)造效益。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對(duì)事物進(jìn)行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運(yùn)行，更可以使城市這個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)整體在運(yùn)行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。在當(dāng)今全球化的背景之下，一個(gè)城市面臨著多層次的競(jìng)爭(zhēng)，既有城市所在區(qū)域?qū)用嫔系母?jìng)爭(zhēng)，也有城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，甚至還包括城市內(nèi)部若干地域單元以及若干群體內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)。這種高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。由于一個(gè)城市所擁有的有利資源要素總是相對(duì)稀缺的，因此需要良好的城市管理來對(duì)城市資源進(jìn)行有效配置和科學(xué)投放，努力克服市場(chǎng)的短視和不穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績(jī)效，不僅可以使城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、人才吸引力、信息流動(dòng)性、應(yīng)急反應(yīng)的敏捷性以及對(duì)外形象都大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)繁榮穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升。一個(gè)擁有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市可以為不同的利益主體提供良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各個(gè)利益主體滿意度的提高，并進(jìn)一步對(duì)人才和投資產(chǎn)生向心力，為持續(xù)提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造機(jī)遇，以此來實(shí)現(xiàn)城市的效益增值。（2）管理可降低社會(huì)總成本。管理是一種積極的活動(dòng)，通過減少個(gè)體活動(dòng)的阻礙與摩擦，使總體效用超過所有個(gè)體效用加總之和，可以帶來超越支付成本的收益。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個(gè)體所付出的代價(jià)降低，總體運(yùn)營(yíng)的成本下降。在一個(gè)有序發(fā)展的環(huán)境之中，城市中各類主體除了為城市管理的運(yùn)營(yíng)成本付費(fèi)，遵從管理本身也可以被看做是一種支付形式。管理不僅僅可以使城市的運(yùn)營(yíng)更為高效，提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力，其本身還是一個(gè)可以創(chuàng)造價(jià)值的過程。比如在城市規(guī)劃與城市定位中，通過協(xié)調(diào)城市內(nèi)部以及城市與周圍地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，可以使各地區(qū)的分工更加明確，基礎(chǔ)設(shè)施配套和銜接更有針對(duì)性，一定程度上避免重復(fù)性的無效率競(jìng)爭(zhēng)，從而降低資源的浪費(fèi)。2、城市管理是需要成本的付“費(fèi)”產(chǎn)品。管理固然有益，但城市管理并非免費(fèi)。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權(quán)力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費(fèi)用。由于城市內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務(wù)種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。想要獲得良好的城市管理績(jī)效，往往需要很大的代價(jià)。當(dāng)然，政府也必須在一定的預(yù)算約束之下提供公共產(chǎn)品，如果城市管理的成本在政府的預(yù)算約束（含赤字）之外，那么政府也無法做到為城市提供城市管理。3、城市管理需要被管理主體有支付意愿。在城市內(nèi)部，企業(yè)、組織、住民和其他諸多相關(guān)團(tuán)體作為被管理者，享受管理帶來績(jī)效的同時(shí)，需要負(fù)擔(dān)直接的或者間接的成本，直接的付費(fèi)主要是以納稅為主要形式的貨幣支付，而間接的付費(fèi)包括限制自身的某些自由等，即如前文所說，遵從管理本身也是一種支付形式。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關(guān)組織、團(tuán)體的支付意愿。管理行為最終得以實(shí)施的必要條件是管理的成本小于（存在“搭便車”條件下的）主體支付意愿總和的計(jì)量。如果城市居民、企業(yè)不愿意支付，說明城市管理的績(jī)效存在問題，即對(duì)于各主體而言，所需承擔(dān)的支付總和要大于管理給他們帶來的好處（包括可計(jì)價(jià)的和不可計(jì)價(jià)的）。特別是當(dāng)城市多元主體具有較強(qiáng)的“以足投票”能力時(shí)，城市管理者更要充分考慮其支付意愿和支付能力。城市管理要確立以公眾滿意為導(dǎo)向的思路，通過提供高品質(zhì)的服務(wù)使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿；同時(shí)，還應(yīng)該考慮其支付能力，只有實(shí)現(xiàn)較低的運(yùn)營(yíng)成本，較高的績(jī)效水平，良好的發(fā)展預(yù)期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財(cái)力得到有效的利用。（六）城市管理的理念與實(shí)踐在現(xiàn)代有哪些新轉(zhuǎn)變？1、在管理理念上，由狹義的城市規(guī)劃和市政管理向“以人為本”的現(xiàn)代城市管理轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代城市管理已經(jīng)在傳統(tǒng)的市政管理概念基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市更廣范圍和更高層次上的導(dǎo)向性管理，在內(nèi)涵上已不限于狹義的城市規(guī)劃制訂與執(zhí)行、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理等方面。在管理過程中，人本主義思想得到了較好的體現(xiàn)，服務(wù)意識(shí)在城市管理工作益發(fā)凸顯。進(jìn)一步的，柔性管理、敏捷管理的理念與實(shí)踐對(duì)城市管理將產(chǎn)生更大的影響。2、在管理體制上，力求從局部管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理的全局觀是城市管理提升管理效能的核心指針之一，隨著城市內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間和城市之間人流、物流、資金流、信息流的流動(dòng)趨于復(fù)雜化、網(wǎng)絡(luò)化，城市發(fā)展所涉及的主體多元化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，城市管理必須從更高的視角實(shí)現(xiàn)對(duì)城市總體發(fā)展脈絡(luò)的把握和引導(dǎo)。這就要求城市管理必須從封閉的、城鄉(xiāng)分割的、高度集中的模式向開放的、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、多元協(xié)同的模式轉(zhuǎn)變。于此同時(shí)，管理的主體發(fā)生了改變，城市政府從城市管理的絕對(duì)主體轉(zhuǎn)為城市管理主體之一，其導(dǎo)向性作用加強(qiáng)而部分職能逐步弱化。其他主體，如市民組織、私部門等越來越多的參與到城市管理中。3、在管理對(duì)象上，城市管理呈現(xiàn)出由具象管理向抽象管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。傳統(tǒng)的城市管理內(nèi)容局限于與城市自身物質(zhì)形態(tài)相關(guān)的方面，例如路燈、道路、橋涵、給排水、市容等?，F(xiàn)代城市管理的具體內(nèi)容突破了物質(zhì)形態(tài)，更加注重城市住民以及城市的發(fā)展。城市政府對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理逐步超越實(shí)務(wù)層面，著力于對(duì)城市發(fā)展規(guī)律性的探索，并在這種探索的基礎(chǔ)上，利用法律、經(jīng)濟(jì)等柔性手段實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展的原則性規(guī)范。（七）現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？1、協(xié)調(diào)管理目標(biāo)的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對(duì)城市發(fā)展方向與模式的預(yù)想，是城市短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應(yīng)當(dāng)具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預(yù)想到未來可能產(chǎn)生的問題，做好預(yù)警；持續(xù)性則強(qiáng)調(diào)城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費(fèi)資源。2、注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。城市管理的多元性強(qiáng)調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復(fù)雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關(guān)系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調(diào)，充當(dāng)協(xié)調(diào)角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評(píng)價(jià)、回應(yīng)的作用。3、注重管理決策的合法性與科學(xué)性。合法性指的是社會(huì)秩序和權(quán)威被自覺認(rèn)可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關(guān)系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國(guó)際公約）等一般比較容易被認(rèn)可和服從；非正式的制度，比如地方習(xí)俗等，一旦被自覺認(rèn)可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進(jìn)行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習(xí)俗。在知識(shí)化、信息化、全球化的時(shí)代中，城市管理的手段以及工具是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物。正確的決策依賴于科學(xué)的思維方式與預(yù)測(cè)方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務(wù)的運(yùn)用已經(jīng)逐步地使城市政府功能強(qiáng)化，并且加速了城市政府管理的民主化。4、培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場(chǎng)化。城市作為一個(gè)“人群運(yùn)動(dòng)”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當(dāng)作一個(gè)系統(tǒng)來進(jìn)行管理，才能做到有針對(duì)性并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。對(duì)現(xiàn)代城市的大量信息，只有經(jīng)過系統(tǒng)分析歸納，才能使管理有序化，決策科學(xué)化。城市管理的市場(chǎng)化就是在城市管理的過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。這一方面是因?yàn)檎陨硎且粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場(chǎng)化導(dǎo)向，許多事情政府已經(jīng)交給營(yíng)利性部門。第一章城市管理主體一、重點(diǎn)概念1、市人民團(tuán)體是指以表達(dá)和維護(hù)一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著部分社會(huì)管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會(huì)各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會(huì)政治團(tuán)體。2、市民指的是居住在城市所轄區(qū)域內(nèi)，持有本市有效戶籍的合法公民。3、市民參政，是指市民個(gè)人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達(dá)），向有關(guān)部門進(jìn)行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權(quán)利，阻止或促成某項(xiàng)政策的行為，參與城市管理與決策的各項(xiàng)活動(dòng)。4、城市管理體制是城市的行政組織結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、行政管理方式和行政運(yùn)行機(jī)制的總