WTO與中國糧油安全.doc

WTO與中國糧油安全-危機下的步履維艱學 生： 摘 要: 糧安天下。手中有糧，心里不慌。國不可一日無糧，家不可一日無米。立足糧食基本自給的方針、強化糧食扶持政策、嚴格保護糧食生產資源、健全糧食儲備體系和手中有糧、心里不慌以及糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)等，構成了中國特色糧食安全理念及格局。然而，在加入世界貿易組織（WTO）后，中國經(jīng)濟逐漸融入世界，中國農業(yè)也在加速開放，但是關乎國家安全大計的糧食、油脂行業(yè)在WTO規(guī)則的要求下缺少了國家的強力保護而顯得脆弱且正處在巨大危機漩渦之中。怎樣才能在享受WTO帶來的全球貿易紅利之時，運用WTO規(guī)則保護自己？這值得國人好好深入思考！ 關鍵詞：糧食 油脂 控制 國家安全 發(fā)展一、 我國糧食、油脂供給現(xiàn)狀分析 根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，2006年我國糧食總產實現(xiàn)連續(xù)三年增產，達到9949億斤，不僅接近歷史最高水平，也可望提前實現(xiàn)“十一五”末糧食總產達到1萬億斤水平的規(guī)劃目標。 首先，糧食繼續(xù)增產面臨諸多制約因素。一是土地和水資源的制約日益突出。2005年，我國耕地面積較糧食產量峰值時的1998年減少了1.2億畝，接近18億畝的底線，而且被占的基本上是優(yōu)質耕地。同時，糧食播種面積也下降到15.6億畝，與農業(yè)“十一五”規(guī)劃提出的15.5億畝糧食播種面積基本持平。我國耕地和糧食播種面積近乎到了不能繼續(xù)減少的臨界水平。我國還是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一，人均可利用水資源量僅為世界平均水平的1/4，并且年度間、區(qū)域間分布很不平衡。水資源匱乏已經(jīng)成為制約糧食生產的重要因素。二是人口總量仍將保持慣性增長的勢頭。根據(jù)有關報告，未來20年，中國的人口總數(shù)還將繼續(xù)增加，至2033年前后達到15億的峰值后方可緩慢下降。人口增加直接推動了糧食需求總量的剛性增長，這將使我國本已偏緊的糧食產需形勢在相當一段時期內更趨嚴峻。三是氣候變化加劇影響增大。據(jù)統(tǒng)計，我國因災年均損失糧食在1000億斤左右，相當于每年產量的1/10。特別是近年來，由于全球氣候變暖所導致的極端天氣趨于頻繁，從而加劇了農業(yè)生產的不穩(wěn)定性。四是農民依靠種糧增收的空間有限。近年來國家持續(xù)增加了“三農”方面的投入，有效保護了農民種糧積極性。但總體上農民種糧收益仍然偏低，而且受人多地少、分散經(jīng)營、生產資料價格持續(xù)上漲等因素的制約，未來提高種糧收益的空間十分有限。特別是在不少糧食主產區(qū)，青壯勞力都選擇外出打工，致使投入糧食生產的物力、人力和技術不足。 其次，結構性矛盾日益突出。2006年，我國糧食在總量基本實現(xiàn)平衡的同時，品種結構的不平衡問題日漸上升為主要矛盾。這主要表現(xiàn)在：一是小麥和稻谷口糧品種基本實現(xiàn)緊平衡目標。綜合國家有關部門的分析報告，2006年我國小麥產銷略有盈余100億斤左右，稻谷產銷略有缺口，但不超過100億斤，甚至更少。兩大口糧品種處于緊平衡狀態(tài)。特別是稻谷，在過去的20年，城市大米消費量增長達83%，以大米為口糧的人口比例已達到60%，且產量波動大、儲存難，是引發(fā)市場變化的先導和敏感品種，必須予以高度關注。二是玉米供求形勢發(fā)生重大變化。近幾年食品消費結構升級帶動養(yǎng)殖業(yè)較快增長，能源消耗增加推動生物質能源產業(yè)迅猛擴張，糧食深加工需求保持高速增長勢頭。這個特點在玉米品種上表現(xiàn)最為明顯。2006年，我國玉米出口同比減少60%以上，這種趨勢發(fā)展下去，我國玉米供求將從寬裕向偏緊轉變。三是大豆對國際市場的依賴進一步加深。據(jù)海關統(tǒng)計，2006年我國大豆進口達2827萬噸，成為世界最大的大豆進口國。面對跨國企業(yè)資本和產業(yè)優(yōu)勢的擠壓，國內大豆播種面積和產量呈下降趨勢，市場出現(xiàn)萎縮，從而進一步加深了對國際市場的依賴。第三，糧食綜合供給能力仍有待提高?？疾旒Z食安全水平，不僅要看糧食綜合生產能力，還要看糧食的投放和流通效率。按照完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國糧食市場和物流體系仍比較滯后。糧食市場體系方面，一是市場主體發(fā)育很不充分。國有糧食購銷企業(yè)改革改制任務尚未完成，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；單戶農民糧食種植規(guī)模小，組織化程度低；多數(shù)個體、民營和股份制等市場主體經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務量較小，迫切呼喚大型糧食企業(yè)集團應運而生。二是各類市場發(fā)展不完善。糧食市場網(wǎng)絡不健全，市場交易不規(guī)范，管理水平較差，硬件設施落后；市場經(jīng)營方式不適應需要，服務功能不強。以電子商務和期貨為代表的現(xiàn)代交易方式發(fā)展緩慢，發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、提高交易效率、降低交易成本的功能受到制約。 第三，糧食綜合供給能力仍有待提高。考察糧食安全水平，不僅要看糧食綜合生產能力，還要看糧食的投放和流通效率。按照完善的社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，我國糧食市場和物流體系仍比較滯后。糧食市場體系方面，一是市場主體發(fā)育很不充分。國有糧食購銷企業(yè)改革改制任務尚未完成，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；單戶農民糧食種植規(guī)模小，組織化程度低；多數(shù)個體、民營和股份制等市場主體經(jīng)營規(guī)模和業(yè)務量較小，迫切呼喚大型糧食企業(yè)集團應運而生。二是各類市場發(fā)展不完善。糧食市場網(wǎng)絡不健全，市場交易不規(guī)范，管理水平較差，硬件設施落后；市場經(jīng)營方式不適應需要，服務功能不強。以電子商務和期貨為代表的現(xiàn)代交易方式發(fā)展緩慢，發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、提高交易效率、降低交易成本的功能受到制約。二、糧食安全面對的直接威脅 聯(lián)合國糧農組織將糧食安全定義為：“保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”因此，我們可以理解為，當這個目標受到嚴重威脅時，即出現(xiàn)了糧食危機。根據(jù)個人分析，總結在WTO規(guī)則下，我國糧食安全具體收到一下四個方面的威脅（1）自給率威脅。 耕地減少，國家的工作重點僅僅是給耕地保有面積劃定了“紅線”，嚴格控制耕地轉為他用，保護基本農田。但是從執(zhí)行來看，全國上下踩線做事的何其多，“頂風作案”也不少。（2）種子控制威脅。國際資本巨鱷從上游控制，尤其是國際糧食貿易三巨頭“嘉吉”“孟山都”對我國種子市場的控制極具危險性。（3）研發(fā)力量吞并與打擊。 我國種子研究開發(fā)的企業(yè)、研究所，多成散、零、亂的格局，在國際資本的猛烈攻擊下，民營企業(yè)已經(jīng)多半倒下！國有的研究所已經(jīng)是被逼到了市場的邊緣。這在大豆種的供應格局中就可直觀體現(xiàn)?。?）終端產品市場爭奪。在中國糧食市場，泰國香米可謂是同米價格高！相對于國產大米來說，我國的優(yōu)質大米同泰國香米品質是沒有差距的。但是在國際資本通過WTO規(guī)則使用并不違規(guī)的資本運作，我國的零售商更加愿意更有利潤的泰國香米，而同等價位的國產大米，并不受追捧！這在涉及自有品牌建設方面之外，更多的是要學習國際資本對于市場的精耕細作。而在油脂行業(yè)中，外資獨資品牌“金龍魚”的市場份額即將超過了中糧“福臨門”和山東“魯花”的總和。（5）資本滲透。WTO在位各成員國設計的保護條款時，可謂用心良苦地為發(fā)展中成員立了一堵保護圍墻，但又在這堵圍墻上開了幾個鏤空的窗洞！國際資本就在這里嗅到了利益金錢和壟斷的香氣！五年前，我國還是大豆凈出口國，國際糧商并沒有排斥我們的大豆，同樣遵循WTO的規(guī)則同質同價放手收購我國產大豆！隨之，東北、華北等大豆主產區(qū)農民蜂擁種豆，小麥產量增量減少。而這時候，國際糧商的母公司，比如：孟山都、嘉吉等，正欣喜若狂地在中國推銷他們的優(yōu)質豆種，價格相對較低，而頭幾年產量喜人。且加緊與迫不及待的本土企業(yè)合資建廠擴大規(guī)模生產油脂。但是在三年后，國際大豆價格一路走跌，我國豆農損失慘重，而油脂企業(yè)因為規(guī)模擴張巨大而不能抽身，同時，國外大豆物美價廉致使對油脂企業(yè)的供給渠道被外資牢牢抓住。再等到大豆價格上漲時，油脂企業(yè)也斷然不敢冒風險終止供給合作。因為在國內市場還沒有能夠穩(wěn)定地大量向其供給優(yōu)質優(yōu)價大豆的企業(yè)！二、WTO游戲規(guī)則下糧食安全突破口 第一、國內研究學者在研究中國糧食安全這個課題是，往往把問題歸結于中國城市化進程所引起的必然。但是城市化必然要是農田“荒漠化”嗎？國家國土資源部和農業(yè)部在保護基本耕地的時候，重點在給城市化進程中對土地的需求畫一個“紅線”。但是就執(zhí)行現(xiàn)狀來說，并不盡人意。“城市化必然說”所說的是城市擴張進程中對附近農業(yè)用地的占有和城市化用。但是今日中國或說歷史上的世界，都不是城市面積占大比重的。全球面積的絕大部分都是鄉(xiāng)村原野。中國也是這樣，我們研究中國糧食安全、WTO沖擊下的中國農業(yè)的關鍵還是在農村！農村問題還是在于農民。人才是解決問題的關鍵！國際資本對企業(yè)、對市場的沖擊，只有靠國家的強力才能遏制，而強力并非暴力，強力是在游戲規(guī)則允許下的“巧力”。在WTO規(guī)則中，允許成員國為自身農業(yè)提供不高于GDP8%的補貼。在喊口號工業(yè)反哺農業(yè)這么多年后，農村凋敝，人口減少！這才是農業(yè)“越扶越貧”的原因，沒有了積極性，沒有了吸引力，政策象征性的鼓勵都是徒然。這是種糧積極性的問題。所以要提倡WTO下對國際資本的合理反制和對本國農業(yè)的“奢侈”補貼。第二、對于農產品價格的控制或說是宏觀調控太緊。大部分經(jīng)濟學家都認為要保持經(jīng)濟的高速發(fā)展就要保證一個比較低廉的物價水平!但是，今天中國的人口當中，仍是農民比重最大。農業(yè)雖然現(xiàn)在產出比不上工業(yè)、第三產業(yè)，但是農民主導下的農業(yè)長期“讓步”于工業(yè)、第三產業(yè)的發(fā)展，農民的產品長期被低估的后果就是人走地荒。有人說，糧食、油脂價格高了，影響最大的是和農民一樣的城市工薪階層。若問，如果你知道中國農業(yè)養(yǎng)活了多少人，你就不會讓這個產業(yè)的生產者長期面朝黃土背朝天地背負這個中國還不能提點生存的要求了！根據(jù)各方面的研究成果表明，現(xiàn)在的中國農產品的價格至少可提高30%.國家的繁榮要惠及最廣大人民群眾就不能忘記了這最廣的人民群眾里最廣大的人群了-中國農民。比之國外，韓國的本地農產品價格比進口農產品高出50%至100%，也沒見韓國人活不下去了啊!所以說，價格提高會有前期陣痛，但是這是農業(yè)的明天、中國未來的出路！光靠免了農業(yè)稅、發(fā)一點點兩種補貼是不能夠帶領中國農民走上康莊大道的。無休止的城市化帶來的是-現(xiàn)代化的城市地獄。第三、加強科研投入。這不是一般結論，而是迫不得已。我國的國情使我們不可能走美國式大農場經(jīng)營模式，也不可能走法國等歐洲國家經(jīng)濟作物主導、糧食作物精耕細作式的發(fā)展！因為中國的城市化到了何種地步也不可能吸納90%的農民到城市工作，使10%農民來承擔第一產業(yè)！一是無地理優(yōu)勢，中國沒有密西西比大平原、中國人口的聚居區(qū)就是為數(shù)不多的平原！而且農業(yè)本身就是可以提供巨大就業(yè)市場的產業(yè)！再者，第二產業(yè)本身就是要往集約化、自動化、信息化發(fā)展，對人力的需求會逐漸減少，而第三產業(yè)雖然可以提供就業(yè)。但是中國的人口基數(shù)就告訴我們，我們的希望在希望的田野上。綜上，我們只能加強農業(yè)體制、發(fā)展模式等研究、加大種子開發(fā)力度和農資保障體系、抗災減災的具體理論實際！知識就是糧食，知識還可以創(chuàng)造糧食！結 語：本次作業(yè)因為在課程PPT演講之后才完成的，所以就沒有細致的去探討WTO的具體規(guī)則和WTO對中國農業(yè)方方面面的影響。因為我們現(xiàn)在的農業(yè)就是經(jīng)過WTO九年沖擊后的農業(yè)，談農業(yè)現(xiàn)狀就是談WTO對我中國農業(yè)到底做了些什么、影響了些什么