佳木斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案.doc

佳木斯市自然災(zāi)害救助應(yīng)急保障預(yù)案1總則1.1編制目的建立健全突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、黑龍江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、佳木斯市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。1.3適用范圍凡在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰雹、暴雪、地震、崩塌、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害及其他公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。1.4工作原則：（1）堅(jiān)持以人為本的原則。把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作落實(shí)到日常管理之中，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。（3）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體制。（4）堅(jiān)持密切配合的原則。充分動(dòng)員和發(fā)揮各級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、社區(qū)、企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助系統(tǒng)。2啟動(dòng)條件 出現(xiàn)下列任何一種情況，應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。2.1 某一縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生洪澇災(zāi)害，颶風(fēng)、冰雹、暴雪、低溫冷凍、沙塵暴、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情形之一的：因?yàn)?zāi)死亡3人以上（含3人）；因?yàn)?zāi)倒塌房屋（地震災(zāi)害為倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞）500間以上。2.2 某一縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口占農(nóng)業(yè)人口10%以上。2.3 在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間內(nèi)，發(fā)生的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等突發(fā)事件造成相應(yīng)數(shù)量的人員死亡或相應(yīng)數(shù)量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置、緊急救助的，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。2.4對(duì)救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，上述標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低。2.5 市政府決定的其他事項(xiàng)。3組織指揮體系及職責(zé)3.1 市自然災(zāi)害救助指揮部及職責(zé)市政府成立市自然災(zāi)害救助指揮部（以下簡(jiǎn)稱市指揮部），主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)性自然災(zāi)害緊急救助工作，研究解決救災(zāi)應(yīng)急工作中的重大問(wèn)題；督促檢查各地和市直有關(guān)部門的救災(zāi)工作；及時(shí)向市委、市政府匯報(bào)災(zāi)情，決定向市政府請(qǐng)求緊急支援等?？?指 揮：市政府分管副市長(zhǎng)副總指揮：市長(zhǎng)助理、秘書長(zhǎng)市民政局局長(zhǎng)成員單位：市民政局、財(cái)政局、水務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)委、農(nóng)委、國(guó)土資源局、建設(shè)局、公安局、衛(wèi)生局、教育局、交通局、司法局、信息產(chǎn)業(yè)局、糧食局、氣象局、地震局、廣電局、物價(jià)局、林業(yè)局、商務(wù)局、審計(jì)局、安監(jiān)局、科技局、勞動(dòng)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、供銷社、市委宣傳部、佳木斯日?qǐng)?bào)社、電業(yè)局、佳木斯鐵路辦事處、佳木斯軍分區(qū)、武警支隊(duì)、農(nóng)業(yè)銀行佳木斯分行、建設(shè)銀行佳木斯分行、中國(guó)聯(lián)通佳木斯分公司。市指揮部辦公室設(shè)在市民政局，負(fù)責(zé)指揮部的日常工作，主任由市民政局副局長(zhǎng)擔(dān)任。根據(jù)工作需要市指揮部下設(shè)7個(gè)工作組：災(zāi)情收集評(píng)估組、搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組、后勤保障組、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療防疫組、恢復(fù)重建組、宣傳報(bào)道組。市政府各有關(guān)部門按各自職責(zé)，設(shè)立本部門救災(zāi)應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門的應(yīng)急救災(zāi)工作。各縣（市）、區(qū)政府也要設(shè)立相應(yīng)的救災(zāi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后救濟(jì)工作。3.2 市指揮部辦公室職責(zé)3.2.1市指揮部辦公室：負(fù)責(zé)收集、掌握、上報(bào)和發(fā)布災(zāi)情信息；組織召開市指揮部會(huì)議，制定救災(zāi)應(yīng)急具體對(duì)策方案，傳達(dá)市指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)；各工作組的工作進(jìn)展情況并及時(shí)向市指揮部報(bào)告；負(fù)責(zé)市指揮部交辦的其它工作。3.3 市指揮部各工作組組成及職責(zé)災(zāi)情收集評(píng)估組：市民政局、農(nóng)委、水務(wù)局、國(guó)土資源局、氣象局、地震局。負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、整理和上報(bào)工作；負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)害損失以及災(zāi)害對(duì)人民群眾生產(chǎn)生活造成的影響程度進(jìn)行評(píng)估。搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置組：佳木斯軍分區(qū)、市武警支隊(duì)、民政局、司法局。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民和國(guó)家重要財(cái)產(chǎn)。后勤保障組：市民政局、財(cái)政局、經(jīng)委、交通局、信息產(chǎn)業(yè)局、供銷聯(lián)社、糧食局、電業(yè)局、佳木斯鐵路辦事處。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的通信交通、電力保障，負(fù)責(zé)運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員，物資和為災(zāi)民轉(zhuǎn)移提供必要的效能工具；負(fù)責(zé)為受災(zāi)群眾提供吃、穿、住、醫(yī)療防疫等物資保障。安全保衛(wèi)組：市公安局。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，實(shí)施災(zāi)區(qū)特別管理措施，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)金融、檔案等重要部門、重要設(shè)施及物資的安全保衛(wèi)。醫(yī)療防疫組：市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局。負(fù)責(zé)為災(zāi)民和搶險(xiǎn)救災(zāi)人員提供醫(yī)療救治，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測(cè)和信息收集上報(bào)工作；負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外捐助的各類藥品和醫(yī)療器械的接收、管理和發(fā)放工作?；謴?fù)重建組：市發(fā)改委、民政局、水務(wù)局、教育局、建設(shè)局、交通局、司法局、信息產(chǎn)業(yè)局、電業(yè)局、佳木斯鐵路辦事處。負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)修繕、重建因?yàn)?zāi)倒塌和損壞的居民住房；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后學(xué)校校舍的恢復(fù)重建和教學(xué)組織工作；負(fù)責(zé)災(zāi)后損毀的交通、水務(wù)、電力、通訊等設(shè)施的修復(fù)工作；負(fù)責(zé)修復(fù)或重建獄政設(shè)施；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的組織指導(dǎo)等工作。宣傳報(bào)道組：市委宣傳部、市廣電局、佳木斯日?qǐng)?bào)社。負(fù)責(zé)組織新聞單位對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。3.4 市指揮部成員單位職責(zé)民政局：負(fù)責(zé)全市救災(zāi)工作的綜合協(xié)調(diào)；制定和修改市級(jí)特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并負(fù)責(zé)組織演練；負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施災(zāi)民生活救助預(yù)案；負(fù)責(zé)儲(chǔ)備災(zāi)民生活所需的緊急救援物資；負(fù)責(zé)組織核查、報(bào)告災(zāi)情，申請(qǐng)、管理救災(zāi)款物；負(fù)責(zé)組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)以及捐贈(zèng)款物的接收、下?lián)堋⒐芾砉ぷ?。佳木斯軍分區(qū)：組織指揮受災(zāi)地區(qū)民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作；視災(zāi)情發(fā)展，根據(jù)地方政府需要，協(xié)調(diào)駐軍、軍事院校參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。武警支隊(duì)：幫助災(zāi)區(qū)搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移災(zāi)民，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。市委宣傳部、廣電局、佳木斯日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。水務(wù)局：負(fù)責(zé)水情、汛情的監(jiān)測(cè)和上報(bào)工作；組織制定抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案；負(fù)責(zé)組織抗洪搶險(xiǎn)救援；參與洪澇災(zāi)害的災(zāi)情評(píng)估和上報(bào)；負(fù)責(zé)水利設(shè)施的修復(fù)工作。經(jīng)委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鐵路、郵電、電力、物資、醫(yī)藥等部門的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。發(fā)改委：負(fù)責(zé)安排重大救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金和以工代賑資金。財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的籌集、撥付和監(jiān)督。交通局、佳木斯鐵路辦事處：負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的及時(shí)運(yùn)送；組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具；負(fù)責(zé)交通設(shè)施的修復(fù)。建設(shè)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施和工程設(shè)計(jì)施工等指導(dǎo)工作。國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)制定地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案，建立群測(cè)群防的監(jiān)測(cè)體系，協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織受災(zāi)農(nóng)民抗災(zāi)自救、災(zāi)后恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移期間的牲畜安置飼養(yǎng)等工作。衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織救援隊(duì)伍搶救傷病員；對(duì)重大疫情、疾病情況實(shí)施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延；保證災(zāi)區(qū)飲水和食品衛(wèi)生安全。教育局：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校，做好災(zāi)后學(xué)校的教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作。公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作。司法局：負(fù)責(zé)監(jiān)獄等特殊場(chǎng)所安全，妥善轉(zhuǎn)移和安置被監(jiān)管人員。糧食局：負(fù)責(zé)為災(zāi)民提供維持基本生活所需的糧油、鹽等生活必需品，建立緊急情況下的糧食供應(yīng)制度。氣象局：組織發(fā)布天氣預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)，為防災(zāi)抗災(zāi)提供服務(wù)。地震局：組織地震現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)余震監(jiān)視和震情分析會(huì)商，及時(shí)提供震情發(fā)展趨勢(shì)。組織地震災(zāi)害調(diào)查、損失評(píng)估和科學(xué)考察工作。食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)緊急救助所需的藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)外捐助藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量檢驗(yàn)工作。信息產(chǎn)業(yè)局：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急頻率的使用，搞好災(zāi)區(qū)無(wú)線電監(jiān)聽監(jiān)測(cè)工作，維護(hù)空中電波，視情況實(shí)行局部空中管制。電業(yè)局：負(fù)責(zé)組織搶修因?yàn)?zāi)損毀的各類電力設(shè)施保障救災(zāi)指揮用電。物價(jià)局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)督管理工作，保證災(zāi)區(qū)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定。工商局、國(guó)稅局、地稅局：負(fù)責(zé)災(zāi)民外出務(wù)工、經(jīng)商、發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有關(guān)稅費(fèi)減免工作。農(nóng)業(yè)銀行佳木斯分行、建設(shè)銀行佳木斯分行：按照經(jīng)營(yíng)原則和要求負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)建設(shè)和災(zāi)民生活所需信貸資金。中國(guó)聯(lián)通佳木斯分公司：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)的通訊保障和災(zāi)后通訊設(shè)施搶修工作。3.5 地方機(jī)構(gòu)各縣（市）、區(qū)按照市級(jí)模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害救助工作；按照市級(jí)模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和機(jī)制，提高區(qū)域綜合應(yīng)急救助能力。3.6 專家組建立自然災(zāi)害專家委員會(huì)，聘請(qǐng)專家、學(xué)者參與自然災(zāi)害的災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)情分析和應(yīng)急科學(xué)研究等工作；必要時(shí)，參加自然災(zāi)害救助工作。3.7 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制各成員單位按照統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、高效聯(lián)動(dòng)的原則，在市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，按職責(zé)分工和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制開展自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。3.7.1 災(zāi)情會(huì)商制度。實(shí)行聯(lián)絡(luò)員隨時(shí)溝通、重大災(zāi)害即時(shí)會(huì)商、定期會(huì)商相結(jié)合的方式，對(duì)已發(fā)生災(zāi)情進(jìn)行分析、評(píng)估，形成階段性災(zāi)情報(bào)告，對(duì)下一階段災(zāi)情發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，提出可行性的防災(zāi)減災(zāi)建議。3.7.2 赴災(zāi)區(qū)工作組工作規(guī)程。根據(jù)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)需要，組建赴災(zāi)區(qū)工作組，相關(guān)成員單位參加，赴災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好災(zāi)民救助工作。4應(yīng)急準(zhǔn)備4.1 資金準(zhǔn)備由市民政局牽頭，組織協(xié)調(diào)發(fā)改委、財(cái)政局等部門，做好資金準(zhǔn)備工作。4.1.1 根據(jù)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃和中華人民共和國(guó)預(yù)算法規(guī)定，安排市級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算，并按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)和以地方為主的原則，督促地方政府加大救災(zāi)資金支出。4.1.2 按照救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)政府財(cái)政部門應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算。4.1.3 各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)財(cái)力變化、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素及時(shí)調(diào)整救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。4.2 物資準(zhǔn)備由市民政局牽頭，市直部門和各地配合。4.2.1 整合各部門現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和儲(chǔ)備庫(kù)規(guī)劃，分級(jí)、分類管理救災(zāi)物資和儲(chǔ)備庫(kù)。撫遠(yuǎn)縣、同江市、富錦市、樺川縣、樺南縣、湯原縣和郊區(qū)要按照標(biāo)準(zhǔn)建立和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，在倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模、物資種類和數(shù)量、應(yīng)急期間保障能力上達(dá)到市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)要求。災(zāi)害多發(fā)縣（市）區(qū)要建立健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度。4.2.2 各級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)儲(chǔ)備包括救災(zāi)衣被、帳篷、凈水設(shè)備、照明設(shè)備、食品、藥品等救助所需物資。4.2.3 建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)動(dòng)機(jī)制，健全救災(zāi)物資管理調(diào)度系統(tǒng)和投放網(wǎng)絡(luò)，完善救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)機(jī)制、區(qū)域間救災(zāi)物資調(diào)劑和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。4.2.4 各級(jí)衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備、快速檢測(cè)器材和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲(chǔ)備計(jì)劃建議，負(fù)責(zé)藥品、醫(yī)療器械等醫(yī)藥用品的儲(chǔ)備與管理工作，民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急衣被、帳篷等物資的儲(chǔ)備管理工作，商務(wù)部門負(fù)責(zé)基本生活必需品的儲(chǔ)備管理工作，糧食部門負(fù)責(zé)糧食、食用油、食鹽等物資的儲(chǔ)備工作。4.2.5各縣（市）區(qū)和有關(guān)部門要將儲(chǔ)備的救災(zāi)物資報(bào)市指揮部辦公室備案，以備災(zāi)害緊急期間統(tǒng)一調(diào)撥。4.3通信和信息準(zhǔn)備由市民政局牽頭，信息產(chǎn)業(yè)局、各通信公司和各地配合。4.3.1 各通信公司應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通，整合已有的災(zāi)害相關(guān)信息系統(tǒng)，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保各級(jí)政府及時(shí)、準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。4.3.2 縣（市）區(qū)建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)（易發(fā)生災(zāi)害地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況、地理特點(diǎn)、河流水庫(kù)、生命線工程等），使之在預(yù)警時(shí)能預(yù)報(bào)出災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)造成威脅和損失情況，提高災(zāi)情收集報(bào)告的科技含量。4.4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備市直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備?？h（市）區(qū)民政部門要配備專用車輛、救生船只和移動(dòng)電話。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛期間要配備必要的交通和通訊工具。4.5 人員準(zhǔn)備由市民政局牽頭，市直部門和各地配合。4.5.1 加強(qiáng)民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。4.5.2縣（市）政府要組織民政、公安、氣象、衛(wèi)生、水利、地震、國(guó)土資源等部門專家組成的救災(zāi)專家隊(duì)伍，緊急期間或重大災(zāi)害期間參加自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。建立災(zāi)情會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、決策咨詢制度。4.5.3 市指揮部辦公室要同駐佳軍警部隊(duì)建立應(yīng)急期間救災(zāi)物資緊急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，落實(shí)車輛、人員，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)救助災(zāi)民。4.5.4 縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要以干部、民兵為主體建立分散而有組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍，所有救援隊(duì)伍都要報(bào)上級(jí)自然災(zāi)害救助指揮部備案；建立健全與軍隊(duì)、預(yù)備役、公安、武警、消防、電力、衛(wèi)生、交通、通訊等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保第一時(shí)間緊急投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，迅速轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，妥善安排災(zāi)民生活。4.5.5 以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，動(dòng)員工、青、婦、民兵組成應(yīng)急救助志愿者隊(duì)伍，形成一支召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)的社會(huì)救助應(yīng)急力量。4.6社會(huì)捐助準(zhǔn)備由市民政局牽頭，市直部門和各地配合。4.6.1 建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。4.6.2 制定佳木斯市救災(zāi)捐贈(zèng)工作規(guī)程，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。4.6.3 在縣級(jí)建立“慈善超市”和社會(huì)捐助接收站的基礎(chǔ)上，要把社會(huì)捐助接收點(diǎn)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。4.6.4 完善社會(huì)捐助表彰制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。4.7 應(yīng)急避難場(chǎng)所準(zhǔn)備4.7.1 市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要科學(xué)選址，在學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、體育館、影劇院等設(shè)立避難場(chǎng)所，配備應(yīng)急供水、供電、通信設(shè)施，儲(chǔ)備必要的食品、救災(zāi)物品、油料等應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急衛(wèi)生防疫站、應(yīng)急廁所、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急廣播站、保衛(wèi)處、消防處，應(yīng)急功能區(qū)要設(shè)立相應(yīng)的標(biāo)志。4.7.2 制訂應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急宣傳手冊(cè)，制訂通知、疏散、引導(dǎo)、安置的工作程序和場(chǎng)地內(nèi)功能設(shè)置手冊(cè)，保證應(yīng)急避難場(chǎng)所指揮機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生后第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，使救災(zāi)工作有條不紊。4.8技術(shù)和意識(shí)準(zhǔn)備由市民政局牽頭，市直部門和各地配合。4.8.1 開展減災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。4.8.2 市民政局每年至少組織1次災(zāi)害管理人員培訓(xùn)。縣級(jí)民政部門根據(jù)工作實(shí)際定期組織縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。不定期開展對(duì)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、各類專業(yè)緊急救援隊(duì)伍、非政府組織和志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)。4.8.3 以縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適當(dāng)組織災(zāi)害救助演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。5預(yù)警預(yù)防和信息管理5.1 災(zāi)害監(jiān)測(cè)與報(bào)告市水務(wù)局、農(nóng)委、國(guó)土資源局、林業(yè)局、氣象局、地震局分別負(fù)責(zé)旱情、水雨情、生物災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害、地震趨勢(shì)預(yù)測(cè)信息的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，勘察測(cè)繪院負(fù)責(zé)提供空間地理信息數(shù)據(jù)，按照信息共享機(jī)制及時(shí)向市指揮部辦公室通報(bào)。5.2 預(yù)警預(yù)防和信息傳遞市指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，經(jīng)批準(zhǔn)后向市政府應(yīng)急管理辦公室、市直有關(guān)部門和相關(guān)縣（市）通報(bào)。根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào)，有關(guān)縣（市）應(yīng)提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。5.3 信息收集和發(fā)布5.3.1 災(zāi)情信息規(guī)范。災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。(1) 災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受災(zāi)縣城（村屯）、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。(2) 因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。(3) 已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；己救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口、己安排治病救濟(jì)款，已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。5.3.2災(zāi)情信息報(bào)告。要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)、逐級(jí)報(bào)告的原則。包括災(zāi)情初報(bào)、災(zāi)情續(xù)報(bào)、災(zāi)情核報(bào)。(1) 災(zāi)情