昆山模式對(duì)鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示.doc

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課題編號(hào)BZXYSRTP2008203濱州學(xué)院大學(xué)生研究訓(xùn)練計(jì)劃成果論文昆山模式對(duì)鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示課題負(fù)責(zé)人姓名 郭鋮 指導(dǎo)老師姓名 劉小青 課 題 名 稱 昆山模式對(duì)鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)指導(dǎo) 意義的探索研究 課 題 類 別 文科 結(jié)題時(shí)間 2008年11月 所 屬 系 院 國(guó)際教育交流學(xué)院 2008年 11 月 10 日昆山模式對(duì)鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展啟示郭鋮（濱州學(xué)院 國(guó)際教育交流學(xué)院，山東 濱州 256600）摘要：隨著鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一些阻礙于鄒平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題突顯。本文結(jié)合率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的昆山市的發(fā)展模式，結(jié)合鄒平縣實(shí)際，從外向配套、區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈鍛造等方面，論述了昆山模式對(duì)鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示。關(guān)鍵詞：昆山模式 鄒平縣 縣域經(jīng)濟(jì) 1 引言1.1課題立項(xiàng)依據(jù)本項(xiàng)目旨在探究昆山市發(fā)展模式對(duì)鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意義。目前，隨著昆山市的發(fā)展越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始著手研究“昆山模式”。昆山的發(fā)展之路被眾多市縣借鑒，用來(lái)指導(dǎo)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄒平縣作為我市發(fā)展的龍頭與百?gòu)?qiáng)縣之首的昆山市的發(fā)展模式有著一定的相似之處。鄒平縣由于近幾年的高速發(fā)展，呈現(xiàn)出許多矛盾，引發(fā)出了許多社會(huì)問(wèn)題。而今日的鄒平發(fā)展與當(dāng)年的昆山發(fā)展有著諸多相似之處。昆山利用其資源、區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì)有效地解決了發(fā)展之初的眾多社會(huì)問(wèn)題，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。因此，研究昆山市的發(fā)展對(duì)于鄒平縣以后的發(fā)展有著重要的理論指導(dǎo)意義，對(duì)鄒平縣的二次創(chuàng)業(yè)方針政策實(shí)施也有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。1.2研究目標(biāo)以昆山模式為指導(dǎo)，分析當(dāng)前鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，吸收借鑒昆山發(fā)展道路，為鄒平今后的發(fā)展提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，更好的適應(yīng)鄒平的高速發(fā)展。 1.3本項(xiàng)目的特色與創(chuàng)新之處鄒平縣作為濱州市唯一的百?gòu)?qiáng)縣，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的道路對(duì)于其他各縣區(qū)具有重要的指導(dǎo)作用和帶動(dòng)效應(yīng)。通過(guò)調(diào)查研究一方面可以使我們認(rèn)清，我們與外省市的差距;另一方面還可以激勵(lì)濱州市各縣區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。此外，還可以反饋我院立足于濱州，服務(wù)于濱州的具體實(shí)際，更好地服務(wù)濱州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2 昆山模式的概況2.1昆山市概覽昆山市，東靠上海，西鄰蘇州，是江蘇省的東大門。1989年撤縣設(shè)市，市域面積927平方公里，戶籍總?cè)丝?7萬(wàn)，下轄9個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。 近年來(lái)隨著昆山市在江蘇省委、省政府和蘇州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“兩個(gè)率先”統(tǒng)攬全局扎實(shí)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有快又好發(fā)展。2007年，全市完成GDP1151.80億元，比上年增長(zhǎng)20.5%；財(cái)政收入201.85億元，其中地方一般預(yù)算收入86.56億元，分別增長(zhǎng)33.3%和32.4%；進(jìn)出口總額534.35億美元，增長(zhǎng)25.0%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資321.01億元，增長(zhǎng)14.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21927元，農(nóng)民人均純收入10615元，分別比上年增長(zhǎng)15.3%和12.8%。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）排名中，昆山蟬聯(lián)第一。昆山發(fā)展之路是昆山模式的實(shí)踐之路，昆山成績(jī)的取得是對(duì)昆山模式的有力證明。2.2昆山模式的簡(jiǎn)介 昆山模式，一個(gè)依托自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)外資帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)外資與民營(yíng)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；一個(gè)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的和諧社會(huì)模式；一個(gè)集約化、新型化的科學(xué)發(fā)展模式。2.2.1 昆山模式本質(zhì)在于創(chuàng)新昆山依托優(yōu)良的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，走出了一條外向型經(jīng)濟(jì)之路。在國(guó)內(nèi)眾多地區(qū)如珠三角地區(qū)都以吸引外資為主導(dǎo)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，逐步形成了“珠三角模式”。然而昆山的發(fā)展卻與珠三角地區(qū)的發(fā)展有著本質(zhì)上的區(qū)別，其實(shí)質(zhì)在于昆山模式的創(chuàng)新。上世紀(jì)80年代初，昆山市就以自費(fèi)的形式創(chuàng)辦了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，充分利用自身地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)建立起外向型經(jīng)濟(jì)。一定程度上說(shuō)昆山的外向型經(jīng)濟(jì)與“珠三角模式”有著一定的相似之處，但昆山卻用外向型經(jīng)濟(jì)壯大了本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，走出一條和諧的外向配套模式。昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路正是昆山模式對(duì)于當(dāng)下的“珠三角模式”、“溫州模式”、蘇南模式”的全新發(fā)展，昆山模式在不斷的創(chuàng)新中形成并得以證明。昆山模式的本質(zhì)就是在于抓住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新。2.2.2 昆山模式關(guān)鍵在于發(fā)展昆山2002年地區(qū)生產(chǎn)總值314.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值52078元，財(cái)政收入41.52億元；而在2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中，全市完成GDP932億元，財(cái)政收入151億元。短短的幾年間，昆山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。連續(xù)三年在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市）排名中位居第一位。昆山模式的關(guān)鍵就在于始終抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)主要任務(wù)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)內(nèi)外資本投資昆山，通過(guò)多重途徑發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。2.2.3 昆山模式核心在于統(tǒng)籌昆山市適時(shí)提出了“兩個(gè)率先”，即率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。通過(guò)“兩個(gè)率先”的實(shí)施，充分體現(xiàn)出昆山模式的統(tǒng)籌發(fā)展思路?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其實(shí)質(zhì)就是要統(tǒng)籌處理好城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、區(qū)域之間、人與自然以及縣域發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放之間的關(guān)系。昆山發(fā)展之初充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)吸引外資大量注入，在吸引大量外資注入的同時(shí)，昆山開(kāi)始把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果讓利于昆山人民。昆山開(kāi)始注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共同富裕的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)率先發(fā)展、支持帶頭發(fā)展、鼓勵(lì)帶領(lǐng)群眾致富、堅(jiān)持共同富裕。其次，協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)系，在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，把農(nóng)村發(fā)展納入現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全局中，把農(nóng)村社會(huì)管理與城市管理統(tǒng)籌安排。 昆山模式不僅有力地證明了有條件的地區(qū)特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是能夠依托自身優(yōu)勢(shì)率先發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而且還證明了欠發(fā)達(dá)地區(qū)只要利用好自己的資源等基礎(chǔ)條件，也是能夠有步驟地實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。昆山模式為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的理論依據(jù)，也必將被其他縣市吸收借鑒。只要其他縣市在各種條件下始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、開(kāi)拓創(chuàng)新，學(xué)習(xí)借鑒昆山模式的積極因素并結(jié)合于自身實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，也能夠創(chuàng)造出新的發(fā)展成果。3鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀3.1 鄒平縣概覽 鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)與魯北泛平原的疊交地帶，位居濱州市最南端，東鄰淄博，西接濟(jì)南，濟(jì)南高速公路橫穿鄒平全境26公里，南依膠濟(jì)鐵路，北瀕九曲黃河，西距濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)45公里，東距青島港240公里。全縣轄13個(gè)鎮(zhèn)，3個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，858個(gè)行政村，71萬(wàn)人口，版圖面積1252平方公里。3.2 鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果 近年來(lái)，鄒平縣發(fā)展步入了快車道，各項(xiàng)指標(biāo)都在不斷刷新紀(jì)錄。2006年完成地區(qū)生產(chǎn)總值300億元，同比增長(zhǎng)30.3%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入30.6億元，其中地方財(cái)政收入14.02億元，同比分別增長(zhǎng)35.9%和39.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11845元，農(nóng)民人均純收入5226元，分別增長(zhǎng)11.5%和17%。在全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、全國(guó)中小城市綜合實(shí)力100強(qiáng)、全國(guó)中小城市最具投資潛力100強(qiáng)排名分別居第84位、第52位、第16位、第4位。地方財(cái)政收入在山東省和全省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中分別列第8位和第6位，增幅第一。被命名為“中國(guó)棉紡織名城”、“中國(guó)糖都”，先后被授予“國(guó)家衛(wèi)生縣城”、“全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣”、“首屆省級(jí)文明城市”等40多項(xiàng)省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)。4鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題4.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理表 4-1 鄒平縣19972004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況 （單位：萬(wàn)元） 年份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)比199740157913243016223710691233:40:27199845960814200119282812477931:42:27199952024813012624299614712625:47:28200059959313415829664716878822:49:29200170041513527136614219900219:52:29200284138913983246620023535717:55:282003110027815267666157728602514:60:2620041561248171737104603634347511:67:22縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理這一基本問(wèn)題，由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)色彩濃厚。改革開(kāi)放以來(lái)，各地通過(guò)大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有了較大的改善。但目前其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍存在一定的不合理性。從表4-1可以看出，隨著鄒平縣近年來(lái)的不斷發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步的優(yōu)化，但總體而言產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理。在工業(yè)上，多以生產(chǎn)原材料和半成品為主，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，工業(yè)附加值低，而且各區(qū)域間產(chǎn)品趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展多以低附加值為主的種植業(yè)和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)日益成為制約鄒平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸之一。第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中比重過(guò)低，難以滿足社會(huì)需求。總體而言，鄒平縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與先進(jìn)縣（市）還存在著較大差距。4.2 科技力量薄弱，勞動(dòng)力素質(zhì)較低。由于縣域科技基礎(chǔ)差，不能為科技人員提供優(yōu)越的研究條件，難以吸引人才，導(dǎo)致科技創(chuàng)新難，經(jīng)濟(jì)缺少科技依托，影響縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力。承載鄒平縣勞動(dòng)力以紡織、冶煉、印染等行業(yè)產(chǎn)品最多，但從事此類行業(yè)的勞動(dòng)力受教育程度普遍較低，素質(zhì)差、技能低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在一定程度上制約了鄒平縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)中的大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)都是近年來(lái)創(chuàng)辦的，技術(shù)基礎(chǔ)差，彼此之間的關(guān)聯(lián)度低，小而全現(xiàn)象嚴(yán)重，因而難以形成協(xié)作能力，這也在一定程度上制約了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.3 瓶頸制約突顯，發(fā)展后勁受阻?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往會(huì)出現(xiàn)各種瓶頸制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如交通、資本、人才等因素的制約。鄒平縣目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約突顯，在人民幣升值、出口退稅下調(diào)、勞動(dòng)力成本提高的因素影響下，鄒平縣企業(yè)利率受到嚴(yán)重?cái)D壓，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的瓶頸突顯。此外，鄒平縣在人才、資金、技術(shù)等方面的瓶頸制約作用也日益明顯。5 昆山模式對(duì)鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示5.1昆山外向配套模式對(duì)鄒平縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意義5.11 外向配套模式的含義 所謂外向配套模式是指外資企業(yè)進(jìn)入通過(guò)后聯(lián)系產(chǎn)生的本地企業(yè)向外資企業(yè)提供中間品的行為。 昆山的外向配套模式在于昆山市政府通過(guò)利用外資企業(yè)大量進(jìn)入中國(guó)的機(jī)遇大量引進(jìn)外資企業(yè)，使其形成大量的對(duì)外直接投資（FDI）。在充分利用FDI的同時(shí)，昆山市政府還著力引導(dǎo)本土企業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展對(duì)外配套模式促進(jìn)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的本土企業(yè)的發(fā)展，使得昆山本土企業(yè)越來(lái)越成為產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。5.1.2 昆山外向配套模式的特征5.1.2.1 外資產(chǎn)業(yè)集群是昆山外向配套模式發(fā)展的基礎(chǔ) 外資企業(yè)進(jìn)入初期她們更傾向于進(jìn)口或者從其他外資企業(yè)購(gòu)買中間品。原因在于：首先是本土企業(yè)技術(shù)水平相對(duì)較低，提供的中間品難以滿足外資企業(yè)的要求；其次是外資企業(yè)與本土企業(yè)之間存在信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，獲得配套信息的成本較大；最后是外資企業(yè)對(duì)本土企業(yè)普遍存在不信任的態(tài)度。 昆山外資產(chǎn)業(yè)集群有效的解決了外資企業(yè)不愿使用本土企業(yè)中間品這一問(wèn)題。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群使民營(yíng)企業(yè)融入到產(chǎn)業(yè)集群中，培養(yǎng)本土企業(yè)與外資企業(yè)之間的合作與發(fā)展。從而使本土企業(yè)就相似的產(chǎn)品為多家外資企業(yè)提供配套，或者一家外資企業(yè)就同一產(chǎn)品同時(shí)委托多家本土企業(yè)進(jìn)行配套。這樣的多樣配套模式的發(fā)展不僅促進(jìn)了本土企業(yè)的發(fā)展，而且更加提升了產(chǎn)業(yè)集群的帶動(dòng)效應(yīng)，對(duì)外資企業(yè)更加具有吸引力，從而吸引更多的FDI。昆山的外向配套模式有效的避免了本土企業(yè)與外資企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使得本土企業(yè)與外資企業(yè)形成一個(gè)有效的統(tǒng)一整體，實(shí)現(xiàn)了外資企業(yè)與本土企業(yè)的良性發(fā)展，提升了縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。5.1.2.2 技術(shù)溢出是昆山外向配套模式的精髓 吸收外資企業(yè)的技術(shù)溢出是利用FDI的重要?jiǎng)討B(tài)利益。在昆山外向配套模式下，外資企業(yè)對(duì)于為其提供中間品的配套企業(yè)的技術(shù)溢出有利于保證中間品的質(zhì)量，降低中間品的成本，從而有利于外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。 外資企業(yè)的技術(shù)溢出促進(jìn)了昆山本土企業(yè)技術(shù)水平的提高，通過(guò)技術(shù)溢出，使民營(yíng)企業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展，使得本土企業(yè)能夠更好的為外資企業(yè)服務(wù)。在提升內(nèi)外資的融合同時(shí)進(jìn)一步提高了本土企業(yè)的技術(shù)實(shí)力，使得本土企業(yè)從勞動(dòng)密集型企業(yè)自主的向較高技術(shù)含量的研發(fā)型技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。本土企業(yè)會(huì)更加注重通過(guò)研發(fā)，形成自主技術(shù)創(chuàng)新能力，注重自由品牌的塑造，從而形成本土企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)外溢促進(jìn)了昆山本土企業(yè)的發(fā)展。5.1.3 鄒平縣外資利用情況簡(jiǎn)述 近年來(lái)，鄒平縣實(shí)施大開(kāi)放、大招商戰(zhàn)略，2003年到2008年累計(jì)引進(jìn)縣外資金588.9億元，實(shí)際利用境外資金11億美元，發(fā)展外資企業(yè)122家，自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)企業(yè)133家，4家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶鄒平縣。魏橋紡織、西王糖業(yè)、群星紙業(yè)和宏誠(chéng)家紡分別在香港、新加坡成功上市，累計(jì)融資68億元；三星油脂定于2008年12月20日在法國(guó)掛牌上市，預(yù)計(jì)融資4億元。企業(yè)境外上市實(shí)現(xiàn)重大突破，上市企業(yè)個(gè)數(shù)、融資總額均居山東省第一。5.1.4 昆山外向配套模式對(duì)鄒平縣對(duì)外開(kāi)發(fā)、招商引資方面的指導(dǎo)意義 昆山外向配套模式的成功對(duì)于鄒平的發(fā)展具有一定的指導(dǎo)意義。 首先，在于如何正確處理外資企業(yè)與本土企業(yè)之間的利益沖突與矛盾。鄒平縣在區(qū)位條件上不具有昆山市的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于FDI的直接吸引力較弱。但在對(duì)外開(kāi)放與招商引資方面依舊要吸收借鑒昆山市的經(jīng)驗(yàn)，在不利的條件下創(chuàng)造條件，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化五大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的招商引資，使支柱產(chǎn)業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)集群，從而更好的吸引外資企業(yè)的直接投資。 其次，利用外資發(fā)展本土企業(yè)，學(xué)習(xí)昆山的外向配套做法。昆山的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，外資企業(yè)與本土企業(yè)之間的基于價(jià)值鏈的聯(lián)系效應(yīng)是外資企業(yè)進(jìn)入促進(jìn)本土企業(yè)發(fā)展的重要來(lái)源；發(fā)展外向配套是利用這種聯(lián)系效應(yīng)，提升本土企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要形式。最后，政府要做好中介作用。昆山外向配套模式之所以成功在很大程度上得益于政府積極作用。昆山市政府有效得充當(dāng)了信息傳遞者、中介服務(wù)者以及有力支持者的角色。在對(duì)外開(kāi)放中要把外資企業(yè)與本土企業(yè)置于平等地位，積極有效的引導(dǎo)本土企業(yè)與外資企業(yè)的發(fā)展。5.2 從昆山發(fā)展借上海“風(fēng)水”看鄒平縣區(qū)位發(fā)展的優(yōu)勢(shì)意義 30年前，昆山人以自費(fèi)辦開(kāi)發(fā)區(qū)為特征闖出了一條“昆山之路”，成為蘇南的一顆明珠。昆山的發(fā)展離不開(kāi)昆山得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。昆山市處江蘇省東南部、上海與蘇州之間。北至東北與常熟、太倉(cāng)兩市相連，南至東南與上海嘉定、青浦兩區(qū)接壤，西與吳江、蘇州交界。從昆山坐火車到上海僅需18分鐘，乘汽車不到30分鐘，非常方便快捷，昆山的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不言而喻。 昆山市依托有利的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，很快就發(fā)現(xiàn)了上海這輛“經(jīng)濟(jì)快車”，他們首先是在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上下功夫，努力打造了新的昆山交通網(wǎng)絡(luò)，使昆山融入到上海的“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)，更好地接受上海的輻射。 其次，昆山市主動(dòng)出擊尋求在上海挖掘機(jī)會(huì)。在上世紀(jì)80年代初期，上海城市工業(yè)開(kāi)始尋找出路，向外釋放能量，而內(nèi)地的“三線”軍工企業(yè)也正實(shí)行“軍轉(zhuǎn)民”生產(chǎn)，尋找向沿海地區(qū)發(fā)展。而這兩者之間正好是昆山，可謂左右逢源。于是，昆山市主動(dòng)到上海尋找聯(lián)營(yíng)伙伴，很快，昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)就成為上海產(chǎn)品的擴(kuò)散地和“三線”軍工企業(yè)的聚集點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙豐收”。此外，昆山市在承接上海經(jīng)濟(jì)輻射時(shí)，堅(jiān)決不放過(guò)任何一個(gè)機(jī)會(huì)。據(jù)一位昆山的老招商人員回憶，在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)之初，為了盡快引進(jìn)外資，市政府專門成立了上海辦事處，并選派大批業(yè)務(wù)員常住上海。這些駐上海的招商人員主要就是負(fù)責(zé)收集和了解外商與上海企業(yè)談判的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)雙方?jīng)]有談成或者外商在談判中猶豫不決時(shí)，他們就趁機(jī)介入，及時(shí)跟進(jìn)，向外商發(fā)出邀請(qǐng)，并組織他們到昆山實(shí)地考察。通過(guò)昆山市的不懈努力，他們充分利用上海“風(fēng)水”來(lái)發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，如今昆山已經(jīng)成了外商投資密集區(qū)和投資高回報(bào)區(qū)。正是通過(guò)利用有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，昆山才打破了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的資金、技術(shù)瓶頸，并在此過(guò)程中完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)發(fā)展，并不斷實(shí)現(xiàn)新的跨越。鄒平縣雖然沒(méi)有像昆山一樣的優(yōu)越的區(qū)位條件，但置于山東省這個(gè)小環(huán)境下，自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，完全可以借鑒昆山市依托上海發(fā)展的有效做法。鄒平縣地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在于東接工業(yè)重地淄博，西鄰山東省會(huì)濟(jì)南，濟(jì)青高速公路橫穿全境26公里。鄒平縣所在的區(qū)域是中國(guó)乃至世界沿海地區(qū)礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源最為豐富的集聚地區(qū)之一，其石油、煤炭、鐵礦、鋁礦、石灰?guī)r礦、水資源、農(nóng)業(yè)資源、土地資源、旅游資源的組合程度在全國(guó)和全世界都少有。鄒平縣獨(dú)特的區(qū)位使其不但在山東半島城市群和濟(jì)南都市圈中擁有一席位置，而且在開(kāi)發(fā)黃河三角洲中依舊可以得到相應(yīng)的照顧。這在于山東其他縣市中是少有的優(yōu)勢(shì)。作為半島城市群和濟(jì)南都市圈中的一員，鄒平縣應(yīng)當(dāng)充分融入濟(jì)南。充分利用濟(jì)南將部分職能向章丘、鄒平、平陰、濟(jì)陽(yáng)等中小城市轉(zhuǎn)移疏散的機(jī)遇，把鄒平縣打造成為濟(jì)南城市空間以及城市區(qū)的新中心。具體而言，鄒平縣應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)昆山市的有效做法。利用濟(jì)南市進(jìn)行招商引資，對(duì)接濟(jì)南產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)于濟(jì)南產(chǎn)業(yè)建設(shè)。如濟(jì)南將加快發(fā)展以重型汽車為中心的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，鄒平縣可以結(jié)合自身實(shí)際，依托中國(guó)最大的輪胎集散地青陽(yáng)鎮(zhèn)，發(fā)展重型汽車輪胎產(chǎn)業(yè)，以此服務(wù)于濟(jì)南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，像西董鎮(zhèn)可以發(fā)揮自身旅游資源優(yōu)勢(shì)打造濟(jì)南的“后花園”。5.3從昆山的“三位一體”改造來(lái)看鄒平縣如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 昆山的“三位一體”就是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散和農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”問(wèn)題，昆山市通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將分散在各村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中在“工業(yè)小區(qū)”，以解決村村冒煙的污染與基礎(chǔ)設(shè)施不配套問(wèn)題，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工遷移到小城鎮(zhèn)居住，從“離土不離鄉(xiāng)”變?yōu)椤半x土又離鄉(xiāng)”，成為城鎮(zhèn)居民。與此同時(shí)，將過(guò)密的自然村莊通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行合并，將宅基地返還于田，增加耕地面積。昆山的“三位一體”實(shí)質(zhì)上是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。昆山市在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，始終堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，把農(nóng)村發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展的全局統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民增收作為全面建設(shè)小康的第一要?jiǎng)?wù)統(tǒng)籌促進(jìn)，把農(nóng)村社會(huì)管理的重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排。在全面建設(shè)小康社會(huì)中，最根本的就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。昆山市的“三位一體”改造，全面建設(shè)小康之路對(duì)于鄒平縣而言應(yīng)當(dāng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，引導(dǎo)合理布局統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提。近幾年隨著鄒平縣的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的問(wèn)題越來(lái)越突出。城區(qū)建設(shè)面積在不斷擴(kuò)大，可用土地資源在不斷減少。鄒平縣應(yīng)打破城鄉(xiāng)界限，把縣域作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，加快完善片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，適時(shí)把鄒平城區(qū)周邊鎮(zhèn)如韓店鎮(zhèn)納入城區(qū)建設(shè)體系中。依靠工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)民統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，目的在于以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)、以工建農(nóng)，最終從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。鄒平縣應(yīng)當(dāng)推廣西王、東尉等自有小康村典型做法，依靠工業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。同時(shí)要加大產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)的力度，提高農(nóng)業(yè)的商品率和附加值，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化程度，拉長(zhǎng)其產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深度加工，依托西王集團(tuán)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。打破城鄉(xiāng)壁壘，推進(jìn)制度創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中往往會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的制度不平衡、城鄉(xiāng)居民身份不平等、城鄉(xiāng)差異等眾多問(wèn)題和矛盾。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善農(nóng)村居民生活保障制度，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)路，實(shí)行縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)勞動(dòng)力資源和勞務(wù)需求信息庫(kù)對(duì)外聯(lián)網(wǎng)，切實(shí)解決好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。同時(shí)，要在就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)等方面將農(nóng)村勞動(dòng)力與城市居民一視同仁。把農(nóng)村的環(huán)境綜合整治作為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)社區(qū)化建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要做好農(nóng)村建設(shè)。然而農(nóng)村由于歷史等諸多原因，村落中存在著居住分散、設(shè)施落后、功能不全、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題。鄒平縣經(jīng)濟(jì)水平有所提高，農(nóng)民生活質(zhì)量有待提高。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)農(nóng)村集中居住，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)。5.4昆山市打造產(chǎn)業(yè)鏈的有利借鑒在昆山目前已聚集了600多家IT企業(yè)，總投資額達(dá)60多億美元，成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶上一顆耀眼的明星。臺(tái)灣10大板基本電腦廠商中有6家在昆山投資建廠，龍騰光電、德芯電子、日月光等一批龍頭型項(xiàng)目使昆山整個(gè)IT產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。專家表示，憑著每年1000萬(wàn)臺(tái)筆記本電腦、1000萬(wàn)臺(tái)數(shù)碼相機(jī)、1000萬(wàn)臺(tái)手機(jī)的生產(chǎn)能力，昆山已躋身于全球IT產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地，成為長(zhǎng)三角名副其實(shí)的IT明星。目前昆山已經(jīng)形成了以筆記本電腦、顯示器、數(shù)碼相機(jī)、自動(dòng)交易系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)及周邊設(shè)備生產(chǎn)為龍頭，接插件、連接線等計(jì)算機(jī)零部件，印刷電路板、傳感器等電子元器件為基礎(chǔ)，還有不間斷電源、手機(jī)電池等一系列配套較全、規(guī)模較大的IT產(chǎn)品制造業(yè)體系。昆山的IT產(chǎn)業(yè)不僅集聚度高，而且產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，龍騰光電、德芯電子、維信諾等一批擁有核心技術(shù)企業(yè)的落戶，使IT產(chǎn)業(yè)鏈更加完善。鄒平