縣飼料經(jīng)營使用專項整治行動實施方案

縣飼料經(jīng)營使用專項整治行動實施方案為進一步加強飼料經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，鞏固飼料經(jīng)營和使用專項整治成效，有效打擊假劣飼料產(chǎn)品，不斷進化飼料市場，確保飼料質(zhì)量安全，為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航，我局決 定2018 年在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)組織開展飼料經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)專項整治行動，特制定本方案。一、工作目標 全面貫徹落實飼料和飼料添加劑管理條例，以打擊假劣飼料產(chǎn)品，凈化飼料市場為目標，堅持專項行動和日常監(jiān)管相結(jié)合，督促整改和規(guī)范提高相結(jié)合，監(jiān)督抽檢和案件查辦相結(jié)合，依法查處經(jīng)營使用環(huán)節(jié)無購銷臺賬或臺賬內(nèi)容記錄不全，以及銷售和使用假劣飼料產(chǎn)品、“瘦肉精”等違禁物質(zhì)的違法行為，不斷提高經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)飼料產(chǎn)品質(zhì)量。通過開展專項整治工作，進一步規(guī)范飼料經(jīng)營和使用行為，完善飼料經(jīng)營和使用監(jiān)管工作制度，增強管理相對人誠信自律意識、質(zhì)量安全意識和守法經(jīng)營意識，有效遏制非法經(jīng)營和使用飼料產(chǎn)品行為，飼料質(zhì)量安全合格率持續(xù)提高， 飼料及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提升。二、主要任務(wù) （一）規(guī)范飼料經(jīng)營市場。 對飼料經(jīng)營市場開展拉網(wǎng)式檢查，對飼料經(jīng)營條件達不到要求的要限期清理整頓，經(jīng)整頓仍達不到要求的要依法予以關(guān)停；對飼料經(jīng)營市場開展監(jiān)督檢查，認真核查經(jīng)營企業(yè)（門店）所經(jīng)銷產(chǎn)品資質(zhì)和儲存是否符合要求，是否經(jīng)營發(fā)霉、變質(zhì)和超過保質(zhì)期的飼料，產(chǎn)品標簽是否符合 GB10648-2013 規(guī)定，特別 是標簽中是否具有夸大治療和治療作用的宣傳。嚴厲打擊飼料 拆包、分裝、再加工等違法行為 。對經(jīng)營人員進行現(xiàn)場提問考試，了解其是否掌握飼料、飼料添加劑使用、貯存方面的知識。對于個別經(jīng)營企業(yè)（門店）存在的代加工行為（單純的玉米粉碎除外），一律視為非法生產(chǎn)飼料，要堅決予以取締。（二）強化飼料使用監(jiān)管。 本次整治以標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點，對養(yǎng)殖場（小區(qū)）飼料使用和自配料加工情況進行監(jiān)督檢查，檢查是否存在使用“三無”飼料產(chǎn)品和違禁添加現(xiàn)象，是否 在飼料或動物飲用水中添加違禁物質(zhì)和超劑量、超范圍使用獸藥、藥物添加劑等違法行為。 督促養(yǎng)殖場建立健全飼料購貨和使用臺賬（包括網(wǎng)絡(luò)購入的產(chǎn)品）。進一步規(guī)范自配料生產(chǎn)加工行為，不斷強化養(yǎng)殖者的飼料質(zhì)量安全意識。（三）依法查處違法行為。 加大違法行為查處力度，按照2018年全省獸醫(yī)重點工作責任書“每縣（區(qū)）查辦案件數(shù)量要達到15件以上”要求，市局分配我縣飼料查辦案件不少于2件，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 要保質(zhì)保量完成。對以下違法行為要予以嚴厲處罰，實行零容忍。一是飼料、飼料添加劑經(jīng)營者未按要求建立產(chǎn)品購銷臺賬或臺賬內(nèi)容不全，未如實記錄購銷產(chǎn)品的名稱、許可證明文件編號、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式、購銷時間等，且購銷臺賬保存期限不足2年的；二是經(jīng)營條件達不到要求，無固定經(jīng)營場所和倉儲設(shè)施，以及缺乏技術(shù)人員和未建立產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度的；三是對所經(jīng)營的飼料、飼料添加劑 拆包、分裝、再加工等違法行為的；四是經(jīng)營、使用不合格產(chǎn)品標簽或證、號不符合要求的飼料產(chǎn)品或在飼料、動物飲用水中添加違禁物質(zhì)、擅自銷售自配料等行為。三、 進度安排 整治行動時間為2018年2月-12月，期限1年。分為三個階段開展，具體安排如下：（一） 宣傳告知階段（2-5月）?？h畜牧獸醫(yī)局要加強對飼料執(zhí)法人員和飼料經(jīng)營企業(yè)負責人進行飼料 和飼料添加劑管理條例及配套法規(guī)的宣傳 。要制定宣傳培訓(xùn) 計劃，對監(jiān)督執(zhí)法人員、飼料經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場戶，分類制定培訓(xùn)方案，全面開展法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進一步提高執(zhí)法能力，強化管理相對人的知法、守法意識及質(zhì)量安全第一責任人意識，將經(jīng)營和使用飼料必須遵守的法律規(guī)定明確告知經(jīng)營和使用者，努力營造依法治飼的良好工作氛圍。（二）清理整頓階段（4-10月）。1. 開展清查。一是由經(jīng)營和使用單位開展自查自糾，對照法規(guī)要求，檢查產(chǎn)品購銷臺賬（記錄）、管理制度是否建立健全，供貨商檔案是否齊全完善，經(jīng)營條件是否符合要求等，對存在問題進行即查即改。二是要開展拉網(wǎng)式排查，對飼料經(jīng)營和使用違法行為易發(fā)區(qū)、多發(fā)區(qū)開展重點巡查，摸清實際情況，掌握違法違規(guī)線索，研究制定清理整頓方案。2. 監(jiān)督檢查?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所和各鎮(zhèn)分所對飼料經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場進行監(jiān)督檢查，對問題較多的企業(yè)和養(yǎng)殖場要做到每月至少檢查1-2次。填寫*省飼料經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督檢查記錄和*省動物養(yǎng)殖場飼料和飼料添加劑使用監(jiān)督檢查記錄，做到痕跡化管理。同時，積極推行飼料質(zhì)量安全承諾制，與轄區(qū)內(nèi)飼料經(jīng)營企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場簽訂經(jīng)營（使用）飼料質(zhì)量安全承諾書。3. 督促整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改要求和時限，跟蹤督促整改，確保整改到位，嚴肅處理問題突出、整改不到位的企業(yè)。對涉嫌違法的企業(yè)，要依法查處。要根據(jù)省上通報的飼料抽檢情況，對通報的不合格飼料產(chǎn)品，及時組織查處。（三）監(jiān)督抽查階段（6-12月）1. 縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所每季度對各鎮(zhèn)進行一次督查，并在第三季度進行一次飼料經(jīng)營使用專項督查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改要求和時限，跟蹤督促整改，確保整改到位。嚴肅處理問題突出、整改不到位的企業(yè)。對涉嫌違法的企業(yè)，要依法查處，對問題較嚴重的要及時移交司法部門處理。 發(fā)現(xiàn)責任落實不到位、工作措施不得力等問題要進行通報，嚴重的依法追究責任。2. 全面總結(jié) 2018 年飼料質(zhì)量安全整治行動的成效， 將整治工作中的好經(jīng)驗好做法制度化、常態(tài)化。四、總體要求 （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 要充分認識飼料是養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其數(shù)量安全和質(zhì)量安全直接關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康。近幾年，我縣在飼料監(jiān)管過程中，存在著對經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管和養(yǎng)殖場戶監(jiān)督、指導(dǎo)不到位等問題，迫切需要我們依據(jù)飼料法律法規(guī)，嚴格行業(yè)準入，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，切實保障飼料質(zhì)量安全。為保證整治行動取得成效， 縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員力量，層層分解任務(wù)，逐級落實責任，強化督導(dǎo)檢查和跟蹤指導(dǎo)，確保各項工作落到實 處。（二）細化工作任務(wù)。 縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 要制定詳細的工作方案，細化工作任務(wù)和工作要求， 合理安排各鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督分所開展工作， 明確工作進度和時間安排，做到有安排、有行動、有成效。（三）建立健全黑名單，確定重點監(jiān)管對象。 根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測通報和省獸藥飼料監(jiān)察所監(jiān)測結(jié)果，對產(chǎn)品監(jiān)測不合格和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)條件差、管理不到位、整改措施不落實經(jīng)營企業(yè)、養(yǎng)殖場戶，列入黑名單管理，加大對其重點檢查和抽樣監(jiān)測力度，對其違法違規(guī)行為嚴格依法處置。（四）切實提高監(jiān)管能力和水平。 對經(jīng)營企業(yè)和養(yǎng)殖場要結(jié)合經(jīng)營管理和法規(guī)貫徹等情況，實行分級管理，確定監(jiān)管頻次，分層次開展監(jiān)督檢查，做到現(xiàn)場檢查和技術(shù)指導(dǎo)相結(jié)合，監(jiān)管效率和水平提升相結(jié)合。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴厲打擊各種違法違規(guī)案件，做到有案必查，有查必果。在集中開展專項整治的同時，要加強調(diào)查研究，總結(jié)推