第十一講之社會福利.doc

第十一講之社會福利一、社會福利的概念社會福利有廣義和狹義之分：（一）廣義的社會福利是指提高廣大社會成員生活水平的各種政策和社會服務(wù)，旨在解決廣大社會成員在各個方面的福利待遇問題。（二）狹義的社會福利是指對生活能力較弱的兒童、老人、母子家庭、殘疾人、慢性精神病人等的社會照顧和社會服務(wù)。二、社會福利特點社會福利制度一般來講具有四個特點：1、公平性它對于所有同類保障對象，無論“貧富貴賤”給予一致的或基本一致的福利待遇標(biāo)準(zhǔn)。顯然，一致性的標(biāo)準(zhǔn)對于不同的人產(chǎn)生的滿足感不一樣。對于迫切需要的人來說，社會福利邊際效用較高；反之則低。社會福利標(biāo)準(zhǔn)的一致性是相對的，目前也只能在局部地區(qū)或用人單位內(nèi)部實現(xiàn)。2、服務(wù)性就社會保障的整個體系來將，不同的社會保障項目在提供資金還是提供服務(wù)的取向上有著不同的側(cè)重點。社會福利的主要目的是保障和改善社會成員的生活，提高國民的生活質(zhì)量，而要達到這一目的，僅僅依靠現(xiàn)金的支援與救助是不夠，必須通過福利服務(wù)來實現(xiàn)對社會成員的特定社會保障目標(biāo)。3、多樣性在現(xiàn)代社會保障體制中，政府和民間合辦的福利事業(yè)已經(jīng)成為一種國家慣例。社會福利事業(yè)的經(jīng)費籌集除了政府依據(jù)相關(guān)政策進行財政預(yù)算撥款外，還要依靠民間捐助和發(fā)行各種募捐獎券來籌集更多的福利款項。以保障有足夠的社會福利資金投入到各種各樣的福利補貼、福利設(shè)施和福利服務(wù)上。4、普遍性與只面向勞動者的社會保險、只面向貧困人口和災(zāi)民的社會救助、只面向軍人的優(yōu)撫安置相比，社會福利具有明顯的普遍性特征。從福利對象來看，它包括了勞動者在內(nèi)的全體社會成員未成年的嬰幼兒、兒童、少年、勞動者、殘疾人、老年人等。社會福利面向全體國民。三、社會福利的分類社會福利制度的目標(biāo)比較廣泛，其內(nèi)容也比較龐雜。社會福利的內(nèi)容可以有以下分類方法： （一）按照社會福利的保障對象分類 按照社會福利的保障對象，可以將社會福利分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、職工福利等。 未成年人福利是由政府和社會為各年齡層次的未成年人在就業(yè)前提供的福利，包括教育福利、健康福利和生活福利等。老年人福利是由政府和社會為達到法定年齡的老年人提供的各類福利，包括老年人文體娛樂福利、健康保健福利、托老院福利以及長壽老人福利等。 殘疾人福利是政府和社會以資金、設(shè)施和服務(wù)等形式為身有殘疾的社會成員提供的生產(chǎn)和生活福利，其目的是使殘疾人享有與正常人同樣的工作和生活條件。殘疾人福利在內(nèi)容上主要包括為殘疾人舉辦的特殊職業(yè)培訓(xùn)、開辦殘疾人福利工廠、舉辦殘疾人教育以及為殘疾人提供的醫(yī)療康復(fù)福利等。 職工福利是一個行業(yè)或企業(yè)為職工所提供的各種工資以外的津貼、物資和設(shè)施服務(wù)等。如住房補貼、物價補貼、季節(jié)性取暖或消暑補貼等。職工福利的目的如下：一是免除職工的后顧之憂；二是增強本行業(yè)或本企業(yè)的向心力，造就全體職工的集體意識；三是利用職工福利吸引高質(zhì)量的勞動力服務(wù)于本行業(yè)或本企業(yè)；四是通過職工在工齡長短和貢獻大小等方面的差別，鼓勵職工積極上進，長期服務(wù)于本行業(yè)或本企業(yè)。 （二）按照社會福利的內(nèi)容分類按照社會福利的內(nèi)容，可以將社會福利分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂福利、住房福利等。 生活福利是政府和社會為社會成員提供的直接用于衣、食等生活消費方面的福利，包括各種副食品補貼、物價補貼等。 教育福利是為受教育者提供的教育設(shè)施、教育服務(wù)以及義務(wù)教育福利等，它是提高社會成員科學(xué)文化素質(zhì)的重要措施。 醫(yī)療衛(wèi)生福利是政府和社會以醫(yī)療康復(fù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)以及減免醫(yī)療費用的形式向社會成員提供的福利。 文體娛樂福利是政府和社會通過向社會提供文體娛樂設(shè)施的方式來實現(xiàn)的社會福利形式，也是一種最普遍的社會福利形式。文化康樂福利設(shè)施包括公園、圖書館、博物館、群眾藝術(shù)館、文化康樂中心等場館設(shè)施、群眾性體育運動設(shè)施以及提供的相應(yīng)服務(wù)等。并非所有的文化康樂設(shè)施都屬于社會福利范疇，文化康樂福利必須符合某些特定的條件：由國家和集體興辦和實施管理，并給予資金支持；不以營利為目的，實行免費或減費的服務(wù)；向社會開放，公眾能普遍、平等地享用。住房福利是政府以低房租、低售價、住房補貼等形式向社會成員提供的福利，它的目的是改善居民的居住條件，提高居民的生活水平。福利性質(zhì)的措施最為普遍，主要有兩種：一是政府對住房提供直接支付或轉(zhuǎn)移支付，即以多種形式提供住房補貼。二是國家做出政策性規(guī)定，要求住房建設(shè)必須劃出一定數(shù)量的住房以低于市場價格出售給低收入家庭，或者政府直接興建經(jīng)濟房屋（也稱廉價房屋或福利房屋）定向出售給低收入家庭。四、當(dāng)前社會福利的發(fā)展趨勢目前，世界各國基本達成共識：應(yīng)當(dāng)逐步降低財政和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，社會福利政策更符合處于社會邊緣的最貧窮人們的利益。因此，必須重新確定國家的作用，對于國家、企業(yè)、個人及家庭的社會福利責(zé)任還需進一步區(qū)分和定位，使國家的功能僅限于再分配，而其他部分的功能按照市場規(guī)律進行調(diào)整。當(dāng)前，社會福利制度的改革與發(fā)展主要有以下幾個特點： 第一，社會福利專業(yè)化。專業(yè)化的社會福利由一些非政府的社會福利團體負(fù)責(zé)向有關(guān)社會成員提供服務(wù)。這些社會福利團體又被稱為志愿組織，它們在遵守法律的前提下，自行決定其服務(wù)內(nèi)容和方式。團體的主要經(jīng)濟來源是政府的資助，政府除了扮演“幕后操縱者”的角色外，經(jīng)常處于監(jiān)督和評判的位置。由非政府組織組成的專業(yè)化的社會福利服務(wù)團體，在很多市場經(jīng)濟國家已經(jīng)是一個為社會所普遍認(rèn)同的行業(yè)或職業(yè)，即“社會工作”。 第二，社會福利供給社區(qū)化。 社區(qū)服務(wù)： 指在政府倡導(dǎo)和組織下居民所進行 的自助服務(wù)，是以社區(qū)（社會服務(wù)帶有顯著的地緣性，服務(wù)對象可以在其居住地就近享受各類服務(wù)）為單位開展的社會服務(wù)，是一種公益性質(zhì)的福利性便民利民服務(wù)，是一種為提高社區(qū)居民生活質(zhì)量、有償和無償相結(jié)合的社會服務(wù)。社區(qū)化的社會福利服務(wù)是聯(lián)合國倡導(dǎo)的社區(qū)發(fā)展理論的重要組成部分，也是更好地體現(xiàn)以人為中心的福利服務(wù)思想的一條通途。社區(qū)是人們生活的地方，它更多地融人了人們的情感。因此，在社區(qū)進行社會福利服務(wù)，有著得天獨厚的優(yōu)勢，不僅不會使被服務(wù)者感到陌生與不安，而且還可以節(jié)省大筆投資。舉例來說，在傳統(tǒng)的制度型社會福利制度下，孤、寡、殘、幼等應(yīng)集中在老年公寓和殘疾人福利院等社會福利設(shè)施中接受服務(wù)，除了政府或團體要投人相當(dāng)多的資金，用于建立社會福利設(shè)施和提供其生活保障外，被服務(wù)者還要對所處環(huán)境有一個熟悉、了解、適應(yīng)的過程，服務(wù)者和被服務(wù)者之間也存在一個