礦山事故應(yīng)急救預(yù)案.doc

中國3000萬經(jīng)理人首選培訓(xùn)網(wǎng)站嵊州市礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案目 錄一、總則（一）編制目的（二）編制依據(jù)（三）適用范圍（四）工作原則二、組織指揮體系及職責(zé)（一）市礦山事故應(yīng)急指揮部（二）市礦山事故應(yīng)急指揮部辦公室（三）指揮部成員單位及其職責(zé)（四）事故現(xiàn)場指揮部的組成（五）現(xiàn)場救援專業(yè)組的組成及其職責(zé)三、事故分級（一）特別重大礦山事故（I級）（二）重大礦山事故（級）（三）較大礦山事故（級）（四）一般礦山事故（）四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）信息報(bào)送（二）事故預(yù)防五、應(yīng)急響應(yīng)（一）特別重大、重大、較大礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)（I級、級、級）（二）一般礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)（）六、應(yīng)急結(jié)束及后期處置（一）應(yīng)急結(jié)束（二）善后處理（三）調(diào)查評估（四）信息發(fā)布七、應(yīng)急保障（一）物資保障（二）技術(shù)保障（三）專業(yè)救援隊(duì)伍保障（四）資金保障八、應(yīng)急管理（一）宣傳、培訓(xùn)和演練（二）獎(jiǎng)懲九、附則（一）有關(guān)說明（二）預(yù)案管理與更新（三）解釋部門（四）實(shí)施時(shí)間一、總則（一）編制目的落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，保證礦山事故應(yīng)急工作快速、有序、高效地進(jìn)行，最大限度減少事故人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、可持續(xù)發(fā)展。（二）編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法、中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例、安全生產(chǎn)許可證條例、浙江省實(shí)施辦法、紹興市礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案、嵊州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等，制定本預(yù)案。（三）適用范圍本預(yù)案適用于全市各類礦山、尾礦庫一般以上事故的應(yīng)急處置工作。（四）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)。礦山事故發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處迅速按照預(yù)案實(shí)施應(yīng)急工作，處置礦山事故，最大限度地控制和減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并保障應(yīng)急救援人員的安全。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級管理、分級響應(yīng)。根據(jù)礦山事故的嚴(yán)重程度、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。3.分工負(fù)責(zé)，協(xié)同應(yīng)對。有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同做好礦山事故應(yīng)急救援工作。4.科學(xué)決策，專業(yè)救援。加強(qiáng)應(yīng)急救援科學(xué)研究和專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍建設(shè)，在事故單位開展自救工作的同時(shí)，依靠科學(xué)決策和專業(yè)搶險(xiǎn)救援骨干力量，做好礦山事故應(yīng)急救援工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）市礦山事故應(yīng)急指揮部成立市礦山事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），協(xié)助省、紹興市指揮部組織指揮特別重大、重大、較大礦山事故的應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)組織指揮一般礦山事故的應(yīng)急救援工作。1.總指揮：由市政府分管副市長擔(dān)任；2.副總指揮：由市府辦分管副主任、市安監(jiān)局局長、市公安局分管副局長、市國土分管副局長擔(dān)任；3.成員由市安監(jiān)局、市公安局、市監(jiān)察局、市民政局、市國土局、市交通局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市氣象局、市供電局、市電信局等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)人組成。4.主要職責(zé)：貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)礦山事故應(yīng)急救援指示精神，組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)全市特別重大、重大、較大、一般礦山事故應(yīng)急救援工作；緊急調(diào)度應(yīng)急儲備物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參加礦山事故應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)市礦山事故應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂和管理；組織全市礦山事故應(yīng)急救援演練，監(jiān)督檢查各部門礦山事故應(yīng)急救援工作；組織礦山安全管理人員和事故應(yīng)急救援人員的安全知識、專業(yè)知識、救援技術(shù)的培訓(xùn)，開展礦山安全知識宣傳；決定有關(guān)重大事項(xiàng)。（二）市指揮部辦公室市指揮部下設(shè)辦公室（設(shè)在市安監(jiān)局），辦公室主任由市安監(jiān)局局長兼任，成員由市指揮部成員單位派員組成，負(fù)責(zé)日常工作。（三）指揮部成員單位及其職責(zé)1.市安監(jiān)局:負(fù)責(zé)礦山事故報(bào)告；向市指揮部建議啟動(dòng)本預(yù)案；監(jiān)督檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和礦山企業(yè)制定應(yīng)急救援預(yù)案；組織指導(dǎo)監(jiān)督全市應(yīng)急救援演練；建立應(yīng)急救援專家組，組織專家開展應(yīng)急救援技術(shù)咨詢；組織指導(dǎo)開展礦山事故調(diào)查；負(fù)責(zé)組建區(qū)域性專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍。2.市經(jīng)貿(mào)局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救援物資的應(yīng)急供給。3.市公安局:組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒；參與事故調(diào)查處理；加強(qiáng)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制，禁止無關(guān)車輛、人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，確保救援通道的暢通。4.市監(jiān)察局:負(fù)責(zé)監(jiān)察指揮部成員單位工作職責(zé)落實(shí)情況；參與事故調(diào)查，負(fù)責(zé)事故行政責(zé)任追究。5.市民政局:負(fù)責(zé)制定傷亡人員基本生活保障預(yù)案，指導(dǎo)傷亡人員的撫恤、救濟(jì)款物的發(fā)放。6.市國土局:負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援礦區(qū)工程地質(zhì)、水文地質(zhì)及地質(zhì)災(zāi)害等資料查詢預(yù)案；提供最新的礦區(qū)地質(zhì)資料。7.市交通局:負(fù)責(zé)挖掘機(jī)、推土機(jī)、吊裝車及其它運(yùn)輸車輛的調(diào)度。8.市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)礦山事故受傷人員的搶救工作。確定救治醫(yī)院，培訓(xùn)專業(yè)醫(yī)護(hù)人員；組織現(xiàn)場救護(hù)及轉(zhuǎn)送傷員，并統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況；負(fù)責(zé)礦山事故中有毒有害氣體對人員傷害的鑒定。9.市環(huán)保局:負(fù)責(zé)制定發(fā)生事故的礦山、尾礦庫的環(huán)境保護(hù)方案及其實(shí)施工作。10.市氣象局:負(fù)責(zé)提供應(yīng)急氣象服務(wù)；為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。11.市供電局:負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援所需電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；儲備相關(guān)的電力裝備。12.市電信局:負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急指揮部通信的應(yīng)急保障工作。（四）事故現(xiàn)場指揮部的組成發(fā)生特別重大、重大、較大礦山事故后，市指揮部成員應(yīng)及時(shí)到位，協(xié)助省、紹興市指揮部開展事故的應(yīng)急救援工作。發(fā)生一般礦山事故后，事故現(xiàn)場指揮部由市指揮部根據(jù)事故性質(zhì)和救援工作的實(shí)際，通知相關(guān)成員單位、當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和礦山救援專家參與組成?，F(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮部總指揮指定。（五）現(xiàn)場救援專業(yè)組的組成及其職責(zé)現(xiàn)場指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況，成立以下專業(yè)救援組：1.傷員救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，市急救中心及指定的具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成。根據(jù)傷害特點(diǎn)實(shí)施搶救預(yù)案，現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。2.現(xiàn)場救援組：由市安監(jiān)局牽頭，企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)礦山救護(hù)隊(duì)伍組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置及現(xiàn)場傷員的搜救。3.安全警戒和疏散組：由市公安局牽頭，事故單位安全保衛(wèi)人員、當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門人員組成。負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏；對現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行疏散、物資轉(zhuǎn)移等工作。4.物資供應(yīng)組：由市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市交通局等部門參與組成。負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。5.通信保障組：由市電信局牽頭，相關(guān)電信運(yùn)營企業(yè)組成，負(fù)責(zé)做好應(yīng)急指揮通信保障工作。組織協(xié)調(diào)相關(guān)運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。6.專家咨詢組：由市安監(jiān)局牽頭，有關(guān)部門及專家參與組成。負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急處置提出救援方案和安全措施，為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。三、事故分級按照礦山事故已發(fā)生或可能發(fā)生的人員傷亡情況和搶險(xiǎn)救援工作難易程度，分為四級：（一）特別重大礦山事故（I級）1.造成30人以上死亡（含失蹤）或100人以上重傷的礦山事故。2.造成30人以上被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。（二）重大礦山事故（級）1.造成10人以上、30人以下人員死亡（含失蹤）或50人以上、100人以下重傷的礦山事故。2.造成10人以上、30人以下人員被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。（三）較大礦山事故（級）1.造成3人以上、10人以下人員死亡（含失蹤）或10人以上、50人以下重傷的礦山事故。2.造成3人以上、10人以下人員被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。（四）一般礦山事故（）1.造成3人以下死亡（含失蹤）或10人以下重傷的礦山事故。2.造成3人以下被掩埋或有毒有害氣體中毒，危及生命安全的礦山事故。四、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）信息報(bào)送礦山企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故和重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門如實(shí)報(bào)告事故或重大險(xiǎn)情情況。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門接到事故或重大險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)立即將相關(guān)信息報(bào)告市指揮部辦公室。市指揮部辦公室接到信息報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)向市指揮部報(bào)告，并按規(guī)定時(shí)限報(bào)市委、市政府，同時(shí)報(bào)告上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，必要時(shí)可越級上報(bào)。（二）事故預(yù)防所有礦山企業(yè)必須制定礦山事故應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練和修訂；健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備滿足安全管理工作需要的人員；完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度；加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；保障安全生產(chǎn)投入，認(rèn)真執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定；加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控；強(qiáng)化日常安全生產(chǎn)檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門，要切實(shí)加強(qiáng)對礦山企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督和管理；落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)肅查處違法、違規(guī)行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故；對本行政區(qū)域內(nèi)礦山重大危險(xiǎn)源實(shí)施有效監(jiān)控。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）特別重大、重大、較大礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)（I級、級、級）特別重大、重大、較大礦山事故發(fā)生后，市政府迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，啟動(dòng)礦山事故應(yīng)急預(yù)案，調(diào)查了解事故情況、公眾反應(yīng)和社會(huì)影響，及時(shí)將上述信息和應(yīng)急救援情況報(bào)告上級有關(guān)部門；成立礦山事故救援指揮機(jī)構(gòu)，協(xié)助省、紹興市指揮部開展事故的應(yīng)急救援工作，為救援工作提供必要的保障，（二）一般礦山事故的應(yīng)急響應(yīng)（）一般礦山事故發(fā)生后，由市政府組織指揮礦山事故應(yīng)急救援工作。1.應(yīng)急響應(yīng)。市安監(jiān)局和各成員單位接到一般礦山事故信息后，應(yīng)立即向市指揮部報(bào)告，并迅速啟動(dòng)本級預(yù)案，成立礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，指揮、部署應(yīng)急救援工作；調(diào)查了解事故情況、公眾反應(yīng)和社會(huì)影響，及時(shí)將上述信息和應(yīng)急救援情況報(bào)告紹興市政府、市指揮部辦公室。2.應(yīng)急處置。市礦山事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)迅速組織成立現(xiàn)場指揮部，直接指揮應(yīng)急救援工作；組織專門礦山救援隊(duì)伍開展救援工作，搶救受傷人員；指導(dǎo)組織群眾撤離危險(xiǎn)區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場救援秩序；轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的重要物資和設(shè)備；協(xié)調(diào)指揮通訊、交通運(yùn)輸、設(shè)備器材、物資、氣象、地質(zhì)和醫(yī)療搶救等相關(guān)工作；核查人員傷亡情況，估算經(jīng)濟(jì)損失；調(diào)查分析事故原因。3.請求支援。一般礦山事故超出我市應(yīng)急救援處置能力時(shí)，市政府應(yīng)向紹興市指揮部提出實(shí)施應(yīng)急支援的請求，并為紹興市應(yīng)急支援行動(dòng)提供必要的保障。六、應(yīng)急結(jié)束及后期處置（一）應(yīng)急結(jié)束事故救援工作已完成，礦區(qū)社會(huì)秩序和生產(chǎn)秩序基本恢復(fù)，由實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。（二）善后處理因救援工作臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作出其他處理。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和事故發(fā)生單位妥善處理事故傷亡人員及其家屬的救濟(jì)、補(bǔ)助和賠款，對應(yīng)急救援過程中有突出貢獻(xiàn)的救護(hù)人員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。事發(fā)地政府依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告提出的整改意見，指導(dǎo)事故發(fā)生單位積極做好恢復(fù)生產(chǎn)等相關(guān)工作。（三）調(diào)查評估礦山事故調(diào)查處理工作按生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例執(zhí)行。礦山事故應(yīng)急結(jié)束后，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對事故起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急處理情況進(jìn)行調(diào)查評估，提出改進(jìn)建議，報(bào)市委、市政府和上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。（四）信息發(fā)布特別重大、重大礦山事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理信息由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局或由省政府發(fā)言人統(tǒng)一發(fā)布。較大礦山事故應(yīng)急救援信息由紹興市政府負(fù)責(zé)發(fā)布，其事故調(diào)查處理信息由紹興市政府成立的事故調(diào)查組組長發(fā)布。一般礦山事故應(yīng)急救援信息由嵊州市政府負(fù)責(zé)發(fā)布，其事故調(diào)查處理信息由嵊州市政府成立的事故調(diào)查組組長發(fā)布。七、應(yīng)急保障（一）物資保障各有關(guān)部門和礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦山事故應(yīng)急救援所需物資，技術(shù)設(shè)備的儲備，一旦發(fā)生事故，確保物資和設(shè)備及時(shí)到位。（二）技術(shù)保障市安監(jiān)局會(huì)同有關(guān)部門、單位，加強(qiáng)礦山事故應(yīng)急救援方法、技術(shù)和設(shè)備的研究，組建市級礦山事故應(yīng)急救援專家組，為礦山事故應(yīng)急救援工作提供技術(shù)咨詢。（三）專業(yè)救援隊(duì)伍保障各有關(guān)部門和礦山企業(yè)要加強(qiáng)礦山事故應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，做好日常訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，確保礦山事故發(fā)生后救援力量到位。（四）資金保障市礦山事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金由市安監(jiān)局提出預(yù)算，在安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中列支，并按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級負(fù)擔(dān)。市財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對礦山事故財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。八、應(yīng)急管理（一）宣傳、培訓(xùn)和演練1.宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門要加大對安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)工作力度，不斷提高礦山從業(yè)人員素質(zhì)，落實(shí)礦山企業(yè)法人安全生產(chǎn)職責(zé)和安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力減少礦山傷亡事故的發(fā)生。最大限度地公布礦山應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳解釋礦山事故應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)政策法規(guī)，增強(qiáng)從業(yè)人員的事故應(yīng)急意識，提高預(yù)防、自救、互救能力。2.培訓(xùn)。各有關(guān)部門要定期組織應(yīng)急管理、救援人員的業(yè)務(wù)知識和技能的培訓(xùn)。3.演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和有關(guān)部門、單位要按照預(yù)案要求，協(xié)調(diào)整合各種應(yīng)急救援力量，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況組織開展不同性質(zhì)、規(guī)模的礦山事故應(yīng)急救援演練。（二）獎(jiǎng)懲對參加礦山安全事故應(yīng)急救援工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對在礦山事故的預(yù)防、報(bào)告、救援、調(diào)查和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或者遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人