關(guān)于村級(jí)債權(quán)債務(wù)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于村級(jí)債權(quán)債務(wù)的調(diào)研報(bào)告逐步化解村級(jí)舊債務(wù)，制止村級(jí)新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施。為進(jìn)一步摸清當(dāng)前*經(jīng)濟(jì)區(qū)村級(jí)債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實(shí)際情況，在經(jīng)管站和財(cái)政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細(xì)心調(diào)研，對(duì)全區(qū)20XX年村級(jí)賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進(jìn)行了調(diào)查分析。具體情況報(bào)告如下：一、基本情況全區(qū)共有32個(gè)村，7040戶(hù)，人口22164人。20XX年末村集體資產(chǎn)總額1887萬(wàn)元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬(wàn)元，固定資產(chǎn)凈值612萬(wàn)元。20XX年度村級(jí)集體總收入251萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)收入26萬(wàn)元，發(fā)包及上交收入159萬(wàn)元，補(bǔ)助收入63萬(wàn)元，其它收入3萬(wàn)元；20XX年度村級(jí)集體總支出187萬(wàn)元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出5萬(wàn)元，管理費(fèi)用148萬(wàn)元，其中村干部薪酬105萬(wàn)元，其他支出34萬(wàn)元。年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬(wàn)元，債務(wù)總額946萬(wàn)元。二、債權(quán)情況20XX年末村級(jí)集體債權(quán)總額830萬(wàn)元，包括外部單位欠款67萬(wàn)元，外部 個(gè)人欠款89萬(wàn)元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬(wàn)元，集體內(nèi)部成員欠款450萬(wàn)元，原農(nóng)村合作基金會(huì)“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬(wàn)元，其他應(yīng)收未收款140萬(wàn)元。三、債務(wù)情況20XX年末村級(jí)集體債務(wù)總額946萬(wàn)元，較去年化解債務(wù)20萬(wàn)元，按債務(wù)劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬(wàn)元，欠款形成的債務(wù)303萬(wàn)元。在借款產(chǎn)生的643萬(wàn)元債務(wù)中：1、信用社借款本金120萬(wàn)元；2、信用社借款利息6萬(wàn)元；3、單位借款本金7萬(wàn)元；4、 個(gè)人借款本金455萬(wàn)元；5、個(gè)人借款利息49萬(wàn)元；6、合作基金會(huì)借款本金6萬(wàn)元。借款643萬(wàn)元使用情況分別是：1、經(jīng)營(yíng)支出229萬(wàn)元；2、興辦企業(yè)投資支出8萬(wàn)元；3、管理支出132萬(wàn)元；4、利息支出95萬(wàn)元；5、教育支出17萬(wàn)元；6、衛(wèi)生支出17萬(wàn)元；7、計(jì)劃生育支出5萬(wàn)元；8照顧烈軍屬、五保戶(hù)、困難戶(hù)支出6萬(wàn)元；9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬(wàn)元；10、稅金支出14萬(wàn)元；11、突發(fā)事件支出1萬(wàn)元。在欠款303萬(wàn)元的債務(wù)中：1、欠外部單位款31萬(wàn)元；2、欠外部個(gè)人款57萬(wàn)元；3、欠集體內(nèi)部成員款215萬(wàn)元。欠款使用情況分別是：1、經(jīng)營(yíng)支出45萬(wàn)元；2、興辦企業(yè)投資支出4萬(wàn)元；3、管理支出155萬(wàn)元；4、利息支出12萬(wàn)元；5、教育支出1萬(wàn)元；6、衛(wèi)生支出1萬(wàn)元；7、計(jì)劃生育支出3萬(wàn)元；8照顧烈軍屬、五保戶(hù)、困難戶(hù)支出2萬(wàn)元；9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬(wàn)元；10、稅金支出1萬(wàn)元。按償還期限劃分為：1、償還期在一年以下債務(wù)526萬(wàn)元， 2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬(wàn)元；3、償還期在五年以上債務(wù)79萬(wàn)元。按形成時(shí)間劃分為：1、 1990年前形成的債務(wù)40萬(wàn)元；2、 1991-20XX年形成的債務(wù)240萬(wàn)元；3、 20XX-20XX年形成的債務(wù)266萬(wàn)元；4、 20XX-20XX年形成的債務(wù)161萬(wàn)元；5、 20XX年以后形成的債務(wù)239萬(wàn)元。四、村級(jí)債務(wù)形成債務(wù)原因分析農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)長(zhǎng)期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過(guò)承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)家只給少量的補(bǔ)貼和扶持。村里向單位、個(gè)人借款或欠項(xiàng)目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬(wàn)元中道路交通建設(shè)131萬(wàn)元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬(wàn)元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬(wàn)元，村容村貌整治、綠化35萬(wàn)元。利息支出數(shù)額較大，部分村不顧自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目貸款上項(xiàng)目辦企業(yè)。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農(nóng)民高息借款上項(xiàng)目。由于行業(yè)優(yōu)勢(shì)不是非常突出，加之經(jīng)營(yíng)管理等方面原因，未能及時(shí)取得很好的效益，其結(jié)果不僅還不上借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間入不敷出，村級(jí)債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬(wàn)元 。管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬(wàn)元，其中村干部薪酬216萬(wàn)元。稅費(fèi)收繳不力增加負(fù)債。稅費(fèi)改革前，農(nóng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)金等。常此以往形成的債務(wù)增加了村級(jí)債務(wù)。歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個(gè)原因。主要表現(xiàn)是：由于歷史債務(wù)長(zhǎng)期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來(lái)，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債?？傊?，導(dǎo)致村集體負(fù)債的原因是多方面的，村級(jí)債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。五、消除債務(wù)的主要措施村級(jí)債務(wù)形成的時(shí)間長(zhǎng)，數(shù)額大，成因復(fù)雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。這已成為不可爭(zhēng)議的事實(shí)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程必須認(rèn)真研究和著力解決這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)前，*經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來(lái),與加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和民主管理結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑 ，切實(shí)防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過(guò)調(diào)研及借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出如下解決措施和建議。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強(qiáng)組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性?；獯寮?jí)債務(wù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級(jí)債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴(kuò)大化解村級(jí)債務(wù)工作的成果，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民