安全生產(chǎn)法規(guī)概論講義材料.doc

安全生產(chǎn)法規(guī)概論講義材料一、基本概念1、法 律：一詞通常分廣義和狹義兩種含義。廣義上，法律泛指享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的、以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的、由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總和。狹義上，法律僅指具有最高立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)所制定或認(rèn)可的、以權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的、具有國(guó)家強(qiáng)制性的行為規(guī)范。2、法：為了區(qū)分上述兩種含義，有的學(xué)者將廣義上的法律稱(chēng)為法，而將狹義上的法律仍稱(chēng)為法律，但在很多場(chǎng)合下統(tǒng)稱(chēng)為法律，即有時(shí)作廣義解，有時(shí)作狹義解。3、法 規(guī)： 泛指憲法、法律和國(guó)家機(jī)關(guān)制定的一切規(guī)范性文件，有時(shí)也特指某國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，如我國(guó)國(guó)務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定和發(fā)布的地方性法規(guī)。二、法律的表現(xiàn)形式1、法 律：全國(guó)人民代表大會(huì)制訂與修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的及其他的基本法律，全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)制訂與修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制訂的法律以外的其他法律。2、行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法與法律，制定行政法規(guī)。3、地方法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況與實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，可制定地方性法規(guī)。較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本市的具體情況與實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)及本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)相抵觸的情況下可制定地方法規(guī)。4、自治條例與單行條例：民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)與文化的特點(diǎn)，制定自治條例與單行條例。5、規(guī) 章：國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)及有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)，在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政 府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。6、國(guó)際公約：國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)加入的國(guó)際公約。三、法律效力 1、憲法具有最高法律效力，一切法律、行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。 2、法律效力高于行政法規(guī)、 地方法規(guī)、規(guī)章。 3、行政法規(guī)的效力高于地方法規(guī)、規(guī)章。 4、地方法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。 5、部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。四、安全生產(chǎn)法規(guī)體系1、安全生產(chǎn)行政法規(guī)與規(guī)章分類(lèi)：一是綜合性安全生產(chǎn)行政法規(guī)與規(guī)章;二是消防安全;三是化學(xué)危險(xiǎn)品安全;四是特種設(shè)備安全;五是重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與監(jiān)控;六是交通安全;七是職業(yè)衛(wèi)生;八是“三同時(shí)”與安全評(píng)價(jià);九是工作時(shí)間與休息時(shí)間;十是女工與未成年工保護(hù);十一是勞動(dòng)防護(hù)用品;十二是工傷保險(xiǎn);十三是傷亡事故調(diào)查與處理;十四是安全教育培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)資格管理。2、安全生產(chǎn)法確立的基本法律制度：一是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度;二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；三是從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度;四是安全中介服務(wù)制度；五是事故應(yīng)急救援與處理制度；六是安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。 3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障。一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)。建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制;組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故.二是安全生產(chǎn)的組織保障。安全管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的配備;人員的安全素質(zhì)要求與教育及培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人;安全生產(chǎn)管理人員;特種作業(yè)人員;生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他從業(yè)人員 三是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障。安全生產(chǎn)條件與經(jīng)費(fèi)投入;建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià);安全設(shè)施的“三同時(shí)”;勞動(dòng)防護(hù)用品;工傷保險(xiǎn) ;四是安全生產(chǎn)的管理保障。安全警示標(biāo)志;設(shè)備的安全管理;危險(xiǎn)物品的安全管理；重大危險(xiǎn)源的安全管理；安全距離與安全出口;爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理；現(xiàn)場(chǎng)安全檢查；交叉作業(yè)的安全管理;租賃承包的安全管理；4、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)： 一是安全生產(chǎn)權(quán)利。享受工傷保險(xiǎn)與傷亡求償權(quán);安全生產(chǎn)知情權(quán)與建議權(quán);對(duì)安全管理的批評(píng)檢控權(quán)與拒絕違章指揮權(quán);緊急情況下停止作業(yè)與撤離權(quán);二是安全生產(chǎn)義務(wù)。遵章守紀(jì)，服從管理;正確佩帶與使用勞保用品;接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能;及時(shí)報(bào)告事故隱患;5、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理一是國(guó)家監(jiān)察：政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;政府有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督;二是社會(huì)監(jiān)督：安全生產(chǎn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督;社會(huì)公眾的監(jiān)督;基層群眾性自治組織的監(jiān)督;新聞媒體的監(jiān)督;6、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制：一是綜合監(jiān)管與部門(mén)監(jiān)管相結(jié)合;二是中央監(jiān)管與地方監(jiān)管相結(jié)合。7、政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持、督促各有關(guān)部門(mén)依