勛章該有,稱號該有,關(guān)鍵是“人民的”.doc

勛章該有，稱號該有，關(guān)鍵是“人民的”千呼萬喚始出來！多年以來，民間一直提議為國家榮譽(yù)制度立法。如今，人民代表大會終于順應(yīng)民意，在周一起舉行的十二屆全國人大常委會第十六次會議上，審議國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法草案。這幾天，不斷有振奮人心的草案內(nèi)容被披露出來：國家將在國慶等重大節(jié)日、紀(jì)念日，舉行授予國家勛章和國家榮譽(yù)稱號的儀式；國家榮譽(yù)稱號名稱將冠以“人民”兩字；國家將設(shè)立國家功勛簿，記載獲獎?wù)呤论E；將外國人納入國家勛章授予范圍。功勛制度先從軍隊(duì)講起中國并非完全沒有功勛制度，1955年頒發(fā)的八一勛章、獨(dú)立自由勛章、解放勛章，就是軍事榮譽(yù)體系正規(guī)化的初步嘗試。三種勛章分別授予中國工農(nóng)紅軍時期、抗日戰(zhàn)爭時期、解放戰(zhàn)爭時期參加革命戰(zhàn)爭的有功人員，都分為一二三級。另有對應(yīng)的獎?wù)拢热墑渍赂鸵患墶?988年，又頒發(fā)紅星功勛榮譽(yù)章、獨(dú)立功勛榮譽(yù)章、勝利功勛榮譽(yù)章，分別授予上述三時段內(nèi)參加革命的軍隊(duì)離休干部。但這些獎?wù)露际前l(fā)給建國前的有功人員，建國后立下功勛的，基本就靠新聞上時常聽到的革命烈士，一級英雄、二級英雄，一等功、二等功、三等功，以及各類紀(jì)念章來衡量。例如，這次天津火災(zāi)中犧牲的楊鋼就被公安部正式批準(zhǔn)為革命烈士，正在申報追記一等功，申請“獻(xiàn)身國防金質(zhì)獎?wù)隆?。金、銀、銅質(zhì)“獻(xiàn)身國防”獎?wù)略谥袊嗣窠夥跑娂o(jì)律條令第二章中，規(guī)定了對個人和單位的獎勵項(xiàng)目：嘉獎、三等功、二等功、一等功、榮譽(yù)稱號，以及獲得獎勵的條件，和授予獎勵的權(quán)限等。該章第七節(jié)還專門規(guī)定了紀(jì)念章的頒發(fā)事項(xiàng)。紀(jì)念章包括國防服役紀(jì)念章、衛(wèi)國戍邊紀(jì)念章、獻(xiàn)身國防紀(jì)念章、和平使命紀(jì)念章、執(zhí)行作戰(zhàn)和重大任務(wù)紀(jì)念章等。然而，現(xiàn)有規(guī)定看似細(xì)致，卻在實(shí)際操作中暴露了不少問題：一、二、三等功雖然便于衡量等級，但在和平年代，是有配額的，許多達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的指戰(zhàn)員未必能夠獲得獎勵。因此，部隊(duì)往往發(fā)放其他各種形式的榮譽(yù)作為代替，而且從軍委和四總部一直到軍區(qū)、集團(tuán)軍甚至旅、營，各層級都可能發(fā)獎。各種98抗洪紀(jì)念章：解放軍抗洪紀(jì)念章、南京軍區(qū)抗洪紀(jì)念章、步兵48師抗洪紀(jì)念章在軍隊(duì)內(nèi)部，這些獎勵等級還算容易區(qū)分，高級別單位發(fā)放的同類獎勵肯定分量更重，但當(dāng)指戰(zhàn)員退役、轉(zhuǎn)業(yè)后，五花八門的榮譽(yù)及其層級，往往讓地方上無所適從，干脆不認(rèn)。因此，即使只從軍隊(duì)角度講，理順榮譽(yù)體系也是至關(guān)重要的，并不僅僅是軍人們的“面子問題”。長遠(yuǎn)來看，中國人民解放軍還面臨著統(tǒng)一祖國、保衛(wèi)領(lǐng)土完整的艱巨任務(wù)。有必要在一等功之上設(shè)立分量更重，類似于美國國會榮譽(yù)勛章（Medal of Honor）的獎勵。希望在立法過程中，能對此有所考慮。國家榮譽(yù)的涵蓋范圍不單單是軍隊(duì)中國人民從戰(zhàn)火中鳳凰涅槃，國家榮譽(yù)體系在最初階段自然以軍功為主，“文革”時期發(fā)展停滯，但在改革開放后飛速發(fā)展，大量鋪開到非軍事領(lǐng)域。各行各業(yè)都有杰出人士為國家、為人民默默奉獻(xiàn)，需要認(rèn)可與鼓舞。但行業(yè)內(nèi)部評比的統(tǒng)一性，往往比軍事榮譽(yù)體系更差，畢竟軍隊(duì)還有相應(yīng)的組織基礎(chǔ)。而且跨行業(yè)的功勛等級比較，更是難上加難?，F(xiàn)在我國有“全國勞動模范”、“全國先進(jìn)工作者”、“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”等國家級的榮譽(yù)稱號，以及政府特殊津貼等獎勵形式；還為科學(xué)家設(shè)立了國家科學(xué)技術(shù)獎，技術(shù)工人則有“中華技能大獎”。近年來，還有“兩彈一星功勛獎?wù)隆钡忍厥猹剟?。團(tuán)中央和全國婦聯(lián)作為社群組織，也頒發(fā)各自領(lǐng)域內(nèi)的國家級獎勵，如“中國青年五四獎?wù)隆?、“三八紅旗手獎?wù)隆钡?。中國人事科學(xué)院原院長吳江，今年接受國際先驅(qū)導(dǎo)報采訪時表示，“部門榮譽(yù)過多，使國家榮譽(yù)易被模糊混淆。近年來，國家一直在進(jìn)行部門表彰獎勵制度的規(guī)范工作，規(guī)范之后還有這300多項(xiàng)榮譽(yù)。顯然，它們不能都作為國家榮譽(yù)界定?！敝袊鐣茖W(xué)院信息情報研究院原院長張樹華還曾舉例說，中國有幾十種科技類獎項(xiàng)，獎勵范圍相互之間多有交叉，獎勵主體更是五花八門，有國家科學(xué)技術(shù)獎勵委員會、教育部、中國科學(xué)院、中國科協(xié)、發(fā)改委、團(tuán)中央，還有各種專業(yè)學(xué)會，例如物理學(xué)會、煤炭學(xué)會等。當(dāng)然，這種現(xiàn)象并非中國獨(dú)有，筆者查詢發(fā)現(xiàn)，美國在科技領(lǐng)域的獎項(xiàng)也很繁雜，比如國家科學(xué)獎、國家技術(shù)創(chuàng)新勛章、優(yōu)秀數(shù)學(xué)和科學(xué)教學(xué)總統(tǒng)獎、杰出科學(xué)家和工程師總統(tǒng)獎等等。農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)志與技術(shù)研究院、國家海洋和大氣管理局、教育部、NASA等十多個部門甚至下屬司局，都有自成系統(tǒng)的功勛榮譽(yù)體系，包括勛章、獎?wù)隆ⅹ劆?、榮譽(yù)稱號等。當(dāng)然，許多專業(yè)學(xué)會也有自己的獎項(xiàng)。但存在未必就是合理。繁雜的獎勵體現(xiàn)了各方需求，是歷史遺留問題，但過去的條件現(xiàn)在很可能已不存在，需要全面梳理、整編。特別是，應(yīng)有國家最高獎勵予以“統(tǒng)領(lǐng)”。比如美國有總統(tǒng)自由勛章（Presidential Medal of Freedom）和國會金質(zhì)獎?wù)拢–ongressional Gold Medal），作為授予非軍事人員的最高獎勵。法國則有榮譽(yù)軍團(tuán)勛章（就是皮凱蒂拒絕接受的那個），名號里雖然有“軍團(tuán)”兩字，但自拿破侖設(shè)立開始，就不以軍功為唯一的授予標(biāo)準(zhǔn)?？偨y(tǒng)自由勛章與授予里根夫婦的國會金質(zhì)獎?wù)履闷苼雠宕鳂s譽(yù)軍團(tuán)大十字勛章再看北面的鄰居。蘇聯(lián)解體后，榮譽(yù)體系不可避免地作出了大幅調(diào)整。繼承自“蘇聯(lián)英雄”的“俄羅斯聯(lián)邦英雄”，以及2013年起開始頒發(fā)的“俄羅斯聯(lián)邦勞動英雄”是最高榮譽(yù)稱號。最高獎勵則是圣安德烈勛章，不帶劍的版本授予非軍事人員。“俄羅斯聯(lián)邦英雄”繼承自“蘇聯(lián)英雄”，白藍(lán)紅三色旗原為紅色公務(wù)員不該領(lǐng)勛章？名義上，草案關(guān)注的是“國家榮譽(yù)”，理應(yīng)包括所有公民，甚至是有功的外國人士，然而社會上有人堅(jiān)持認(rèn)為，公務(wù)員或其他公職人員不應(yīng)列入國家榮譽(yù)提名。其理由是，向公務(wù)員發(fā)放會帶來“特權(quán)”，使得國家榮譽(yù)從此泛濫。向公職人員頒發(fā)國家榮譽(yù)或地區(qū)的最高榮譽(yù)，其實(shí)并不罕見。比如日本的大勛位菊花勛章不僅頒發(fā)給首相和王室成員，也曾頒給最高法院院長；旭日大綬章的獲得者有不少是內(nèi)閣大臣和最高法院法官；瑞寶大綬章則曾授予檢事總長、內(nèi)閣次官等。尤其值得一提的是中國香港地區(qū)的最高榮譽(yù)獎勵大紫荊勛章，有相當(dāng)一部分發(fā)給了公職人員。比如“禍港四人幫”中的前香港政務(wù)司司長陳方安生，1993年至1997年在港英政府任首位華人布政司，回歸后不久，便于1999年獲頒大紫荊勛章。當(dāng)然，她的“變色”是后話，彼時無人能預(yù)料。香港特別行政區(qū)之所以有這樣的勛章制度，并非中央政府在搞“特區(qū)試驗(yàn)”，而是繼承自原殖民者英國的傳統(tǒng)。一般布政司或財(cái)政司司長退役后都會獲得爵級司令勛章（觀察者網(wǎng)注：Knight Commander of the Most Excellent Order of the British Empire，簡稱KBE），曾蔭權(quán)便是在1997年趕上末班車，獲頒KBE，成為爵士。在英國本土，高級公務(wù)員領(lǐng)受勛位、爵位往往是論資排輩，而非論功行賞，甚至有可能成為政治工具。英國政治“神劇”是，大臣中，對此就有辛辣的諷刺。內(nèi)閣大臣企圖花錢擺平外交事件，當(dāng)高級公務(wù)員提出質(zhì)疑時，部長竟以提名KBE對他進(jìn)行“賄賂”。是，大臣截圖，大臣比劃戴勛章的動作，堪稱“無聲勝有聲”公職人員領(lǐng)受國家榮譽(yù)，確實(shí)有可能產(chǎn)生各種各樣的問題，但因噎廢食顯然是不可取的。公職人員中固然有腐敗、人浮于事等現(xiàn)象，但真心實(shí)意為人民服務(wù)的是主流，他們?yōu)閲易鲐暙I(xiàn)，當(dāng)然也應(yīng)該納入國家榮譽(yù)的評選范圍之內(nèi)，加強(qiáng)審核、公示、監(jiān)督而非禁絕，才是合理的做法。要“貴族”還是“人民”上面提到的KBE，獲得后就成了爵士，要用“sir”來尊稱，這是英國貴族制度的體現(xiàn)。國家榮譽(yù)制度與貴族制度之間密不可分的關(guān)系，是西方國家歷史上自然形成的傳統(tǒng)。簡要地說，西方國家的形成和建立過程是由貴族集團(tuán)主導(dǎo)的，人民只是參與者，不是國家主體。這一點(diǎn)，與中國這種通過民族解放和人民革命建立起來的人民共和國截然相反，對于中國來說，新中國就是人民通過浴血奮戰(zhàn)建立起來的，建成之后的國家，也是人民主體的國家。國內(nèi)有些言論，稱國家榮譽(yù)將“喚醒中國精英強(qiáng)勢階層清醒的社會認(rèn)識和強(qiáng)烈的國家與社會擔(dān)當(dāng)”，能夠引領(lǐng)“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的“貴族精神”，希望在這個制度上與西方國家接軌。這可以說是誤判了歷史，也搞錯了現(xiàn)實(shí)。范仲淹的名言沒有錯，設(shè)立國家榮譽(yù)也很正確，但在今天中國，這都和“貴族精神”搭不上關(guān)系。在近現(xiàn)代中國歷史上，真正拿出“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神奮起救國者，恰恰就是“泥腿子”群體。細(xì)數(shù)一下那些拋頭顱灑熱血的革命志士，獲得八一勛章、獨(dú)立自由勛章、解放勛章的老兵們的個人身世，其“人民性”一目了然。建國后參加了抗美援朝、對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、珍寶島反擊戰(zhàn)的解放軍官兵，以及在建設(shè)祖國的各行各業(yè)的勞動模范、三八紅旗手，也大多都是典型的人民群眾。再往前追溯，中國歷史上大部分時間都是一個社會結(jié)構(gòu)比較扁平的“平民主義”國家，至遲自漢朝建立以后，類似歐