南寧市土地儲備管理辦法.doc

南寧政府關(guān)于印發(fā)南寧市土地儲備管理辦法的通知南府發(fā)200877號各縣、區(qū)人府，市府各部門，各管委會，市級各雙管單位，市直各事業(yè)、企業(yè)單位：南寧市土地儲備管理辦法已經(jīng)市人府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。二八年十一月二十六日 南寧市土地儲備管理辦法第一條 為進一步盤活土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源市場化配置，規(guī)范我市土地儲備工作，根據(jù)關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知（國發(fā)200115號）及土地儲備管理辦法（國土資發(fā)2007277號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備，適用本辦法。第三條 本辦法所稱土地儲備，是指市人府國土資源管理部門為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應(yīng)土地的行為。第四條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)為市人府批準成立、具有獨立的法人資格、隸屬于市國土資源管理部門、在市土地儲備經(jīng)營管理委員會的領(lǐng)導和監(jiān)督下統(tǒng)一承擔本行轄區(qū)內(nèi)土地儲備工作的事業(yè)單位。市發(fā)展和改革、經(jīng)濟、財、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、國資等部門及各城區(qū)人府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)按照職責，各負其責，做好土地儲備的相關(guān)工作。第五條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)根據(jù)我市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國經(jīng)濟和會發(fā)展規(guī)劃綱要、工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃、土地儲備規(guī)劃、土地利用年度計劃及土地市場供需狀況等編制土地儲備年度計劃。土地儲備年度計劃應(yīng)包括：（一）年度儲備土地規(guī)模；（二）年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；（三）年度儲備土地供應(yīng)規(guī)模；（四）年度儲備土地臨時利用計劃；（五）計劃年度末儲備土地規(guī)模；（六）土地儲備資金的籌措計劃。第六條 土地儲備年度計劃按照以下程序編制：（一）各城區(qū)人府、開發(fā)區(qū)管委會于每年9月30日以前提出下一年度土地儲備計劃報土地儲備機構(gòu)進行匯總。 （二）土地儲備機構(gòu)根據(jù)匯總情況，初步擬定土地儲備年度計劃，對工業(yè)產(chǎn)業(yè)急需落地項目的地塊、成本低的地塊、空閑和低效利用的國有建設(shè)用地優(yōu)先納入土地儲備年度計劃。 （三）土地儲備年度計劃征求發(fā)展和改革、經(jīng)濟、財、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、國資等行主管部門的意見，經(jīng)市國土資源管理部門審核通過后報市人府審批。土地儲備年度計劃報經(jīng)市人府批準后，納入年度城市建設(shè)項目計劃，作為辦理土地儲備項目立項、規(guī)劃、拆遷、用地等審批手續(xù)的依據(jù)。 第七條 下列土地可以納入土地儲備范圍：（一）依法收回的國有土地；（二）依法收購的國有土地；（三）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準手續(xù)的土地；（五）其他依法取得的土地。第八條 根據(jù)有關(guān)規(guī)定被認定為閑置土地的，按南寧市國有閑置土地處置辦法的規(guī)定進行處置。經(jīng)市人府批準需收回處置的閑置土地，可按本辦法實施土地儲備。第九條 人府依法無償收回使用權(quán)的土地，由市國土資源管理部門報市人府批準，向土地使用權(quán)人下發(fā)收回國有土地使用權(quán)決定書，并辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。人府依法有償收回使用權(quán)的土地，由市國土資源管理部門報市人府批準，向土地使用權(quán)人下發(fā)收回國有土地使用權(quán)決定書，依法對土地使用權(quán)人給予補償并辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第十條 實施城市規(guī)劃調(diào)整或舊城改造需要調(diào)整使用的土地，由市國土資源管理部門會同市建設(shè)行管理部門報市人府批準，向土地使用權(quán)人下發(fā)收回國有土地使用權(quán)決定書，依法對土地使用權(quán)人給予補償并辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第十一條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地，按規(guī)定給予補償，由市國土資源管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲備。第十二條 新增建設(shè)用地原則上納入府土地儲備運作，具體程序如下：（一）由土地儲備機構(gòu)會同項目所在地城區(qū)府或開發(fā)區(qū)管委會（以下簡稱項目前期業(yè)主），根據(jù)年度土地儲備計劃或府相關(guān)部門的批準文件，向市規(guī)劃管理部門申請辦理規(guī)劃用地選址手續(xù)；（二）由項目前期業(yè)主根據(jù)規(guī)劃選址意見向市發(fā)展和改革部門、經(jīng)濟行主管部門申請辦理項目立項手續(xù)；（三）由項目前期業(yè)主向市規(guī)劃管理部門申請辦理項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（四）由項目前期業(yè)主向市國土資源管理部門申請辦理項目用地預(yù)審手續(xù)；（五）由項目前期業(yè)主向市國土資源管理部門申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收手續(xù)；土地征收及拆遷安置補償標準、程序按本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十三條 土地使用權(quán)人申請國有土地使用權(quán)收購按如下程序執(zhí)行： （一）申請收購。凡符合本辦法第七條規(guī)定的土地，土地使用權(quán)人持國有土地使用證等有關(guān)材料向土地儲備機構(gòu)提出書面收購申請。市屬國有、集體和非國有工業(yè)企業(yè)申請土地收購的，需征得市經(jīng)濟行主管部門的同意。（二）權(quán)屬核查。土地儲備機構(gòu)對申請人申請收購的土地和地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途及是否有他項權(quán)利情況等進行實地調(diào)查、勘驗和審核，并會同申請人核定納入土地儲備的具體范圍界線。如有需要，土地儲備機構(gòu)可函請房產(chǎn)、國土等有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查，有關(guān)部門應(yīng)予配合。（三）委托評估。土地儲備機構(gòu)在完成權(quán)屬核查并核定收購儲備范圍后十個工作日內(nèi)征求規(guī)劃等部門意見，并在取得規(guī)劃管理部門出具的規(guī)劃相關(guān)手續(xù)后七個工作日內(nèi)，按規(guī)定程序由土地使用權(quán)人和土地儲備機構(gòu)共同委托具有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行地價評估和地上建筑物（構(gòu)筑物）現(xiàn)值評估，地價和房屋評估結(jié)果報市國土資源管理部門進行審核確認。（四）商定土地收購補償價格，擬定土地收購補償方案。土地儲備機構(gòu)根據(jù)市國土資源管理部門審核確認的地價和房屋評估結(jié)果進行土地補償價格測算，經(jīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致后，擬定土地收購補償方案報市國土資源管理部門審核。（五）報市人府審批。市國土資源管理部門將土地收購補償方案報市人府審批。（六）簽訂合同。土地儲備機構(gòu)根據(jù)市人府的批復意見發(fā)布土地收購儲備公告，公告期滿且無異議的，由土地儲備機構(gòu)與原土地使用權(quán)人簽訂國有土地使用權(quán)收購合同，并由土地儲備機構(gòu)到市國土資源管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)后納入土地儲備。（七）支付土地收購補償款及移交土地。土地儲備機構(gòu)根據(jù)國有土地使用權(quán)收購合同的約定，支付土地收購補償款，補償款原則上用作職工安置、債務(wù)清償、異地搬遷回建及技術(shù)改造等費用。原土地使用權(quán)人根據(jù)國有土地使用權(quán)收購合同的約定，向土地儲備機構(gòu)移交土地。第十四條 土地使用權(quán)人申請土地收購儲備應(yīng)提供下列材料：（一）土地收購申請書；（二）土地使用權(quán)人的營業(yè)執(zhí)照或組織機構(gòu)代碼證及法定代表人的有效身份證明文件；（三）申請人委托他人申請辦理相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)提交法定代表人親筆簽名并加蓋公章的授權(quán)委托書及委托代理人的有效身份證明文件；（四）原國有土地使用證、國有土地使用權(quán)出讓合同或劃撥土地決定書、建設(shè)用地批準書；（五）經(jīng)批準實施搬遷改造的企業(yè)，還需提交批準搬遷改造的批復文件及其他材料；（六）其他需要提供的材料。第十五條 已依法設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)申請收購儲備的，必須經(jīng)抵押權(quán)人書面同意。已被依法查封但未設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)申請收購儲備的，必須經(jīng)查封法院書面同意。已被依法查封并已設(shè)定抵押權(quán)的土地使用權(quán)申請收購儲備的，必須經(jīng)查封法院書面同意并書面告知抵押權(quán)人。第十六條 國有土地使用權(quán)收購合同應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）收購土地的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；（二）土地收購補償費及其支付方式；（三）交付土地的期限和方式； （四）雙方約定的其他事項；（五）違約責任及糾紛處理。第十七條 國有土地使用權(quán)收購補償價格按以下標準執(zhí)行：（一）經(jīng)市人府批準，市規(guī)劃管理部門核定土地不改變用途的，按原批準用途進行評估補償，具體如下：1以劃撥方式取得的土地按原批準用途評估價的70及地上建（構(gòu)）筑物現(xiàn)值評估價進行補償；2以出讓方式取得的土地按原批準用途剩余年限評估價及地上建（構(gòu)）筑物現(xiàn)值評估價進行補償。（二）經(jīng)市人府批準，市規(guī)劃管理部門核定土地可改變用途的，按以下標準進行評估補償，并不再對地上建（構(gòu)）筑物另行補償：1以劃撥方式取得的土地，按新規(guī)劃土地用途評估價的50進行補償。2以出讓方式取得的土地，按新規(guī)劃土地用途評估價的60進行補償。第十八條 對經(jīng)市人府批準實施整體或部分生產(chǎn)區(qū)搬遷改造的工業(yè)企業(yè)，新投資的符合國家行業(yè)投資強度要求及工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標（國土資發(fā)200824號）規(guī)定的單個項目，國有土地使用權(quán)收購可根據(jù)單個項目固定資產(chǎn)投資額按以下標準進行評估補償，并不再對地上建（構(gòu)）筑物另行補償： （一）經(jīng)批準的單個項目每畝投資強度滿足國家規(guī)定的投資強度控制指標、且單個項目固定資產(chǎn)投資額在20003000萬元之間的，按新規(guī)劃用途評估價的70進行補償； （二）經(jīng)批準的單個項目每畝投資強度滿足國家規(guī)定的投資強度控制指標、且單個項目固定資產(chǎn)投資額在3000萬元以上、5000萬元以下的，按新規(guī)劃用途評估價的75進行補償；（三）經(jīng)批準的單個項目每畝投資強度滿足國家規(guī)定的投資強度控制指標、且單個項目固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上、1億元以下的，按新規(guī)劃用途評估價的80進行補償；（四）經(jīng)批準的單個項目每畝投資強度滿足國家規(guī)定的投資強度控制指標、且單個項目固定資產(chǎn)投資額在1億元以上、2億元以下的，按新規(guī)劃用途評估價的85進行補償；（五）經(jīng)批準的單個項目每畝投資強度滿足國家規(guī)定的投資強度控制指標、且單個項目固定資產(chǎn)投資額在2億元以上的，按新規(guī)劃用途評估價的90進行補償；前款所稱投資強度是指項目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額，計算公式為：投資強度=項目固定資產(chǎn)總投資項目總用地面積，其中項目固定資產(chǎn)總投資包括廠房、設(shè)備和地價款。單個項目固定資產(chǎn)投資額由市經(jīng)濟行主管部門負責核定。第十九條 企業(yè)完成搬遷改造后，經(jīng)市經(jīng)濟行主管部門負責組織有關(guān)部門進行驗收，實際單個項目固定資產(chǎn)投資額少于經(jīng)批準的單個項目固定資產(chǎn)投資額的，按單個項目實際固定資產(chǎn)投資額所對應(yīng)的補償標準執(zhí)行補償，多補部分由市經(jīng)濟行主管部門負責追繳并返回市財。第二十條 土地儲備機構(gòu)對儲備土地可通過以下方式進行前期開發(fā)利用：（一）前期開發(fā)。儲備土地前期開發(fā)涉及道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定選擇確定工程實施單位，建設(shè)費用列入土地儲備成本。（二）土地利用。儲備土地未供應(yīng)前，土地儲備機構(gòu)可將儲備土地連同地上建筑物通過出租、臨時使用等方式加以利用。出租儲備土地所得收入全部繳入同級國庫，納入一般預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。第二十一條 土地儲備機構(gòu)應(yīng)對納入府土地儲備的土地采取必要的措施予以保護管理，防止侵害儲備土地權(quán)利行為發(fā)生。第二十二條 市國土資源管理部門可根據(jù)實際需要，將儲備土地列入年度土地出讓計劃，征求市發(fā)展和改革、經(jīng)濟、財、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、國資等部門的意見，報經(jīng)市人府批準后統(tǒng)一組織供地。第二十三條 土地儲備資金收支管理嚴格執(zhí)行土地儲備資金財務(wù)管理暫行規(guī)定（財綜200717號）的規(guī)定。第二十四條 土地儲備機構(gòu)向銀行等金融機構(gòu)申請的貸款應(yīng)為擔保貸款，其中抵押貸款必須具有合法的土地使用證。申請貸款的儲備土地必須滿足商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)的貸款要求。第二十五條 土地儲備機構(gòu)舉借的貸款規(guī)模，應(yīng)當與年度土地儲備計劃相銜接，并報市財部門審核批準。不得超計劃、超規(guī)模貸款。對土地儲備貸款應(yīng)實行專款專用、封閉管理，不得挪用。第二十六條 土地儲備機構(gòu)申請貸款時，應(yīng)根據(jù)市財部門批復的貸款規(guī)模、年限、利率等與貸款銀行簽訂借款合同及抵押合同，并向土地登記機關(guān)申請辦理抵押登記手續(xù)。第二十七條 土地儲備機構(gòu)舉借商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)貸款的，必須按貸款合同規(guī)定由土地儲備機構(gòu)及時足額償還貸款本息。第二十八條 土地使用權(quán)人在本辦法施行前已報經(jīng)市人府批準，并已與土地儲備機構(gòu)簽訂國有土地使用權(quán)收購合同的，仍按原收購合同的約定辦理。土地使用權(quán)人未與土地儲備機構(gòu)簽訂國有土地使用權(quán)收購合同，且在本辦法施行前已取得的搬遷改造批復文件中土地收購補償方式不符合本辦法規(guī)定的，須到有關(guān)部門重新復核搬遷