關(guān)于對(duì)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查和建議

精品文檔 關(guān)于對(duì)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查和建議 關(guān)于對(duì)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查和建議關(guān)于對(duì)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況的調(diào)查和建議可持續(xù)發(fā)展問題系列調(diào)研之六環(huán)境保護(hù)與人類的生存發(fā)展密切相關(guān)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要保障。近些年，我區(qū)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)工作擺上了重要議事日程，不斷深化工業(yè)污染治理，提高污染防治水平，強(qiáng)化城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)，工業(yè)污染源總量控制和環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)工作取得了較大進(jìn)展，污染物排放總量增勢減緩，環(huán)境污染整體狀況正在逐步改善。但由于歷史發(fā)展、地理位置等方面的原因，我區(qū)環(huán)境欠帳較多，質(zhì)量狀況仍不容樂觀。目前，全區(qū)地表水水質(zhì)仍屬劣V類，城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量超二級(jí)（省規(guī)定功能區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，隨著一些企業(yè)組團(tuán)規(guī)模的擴(kuò)大，所在區(qū)域排污總量將大幅度提高，局部環(huán)境質(zhì)量存在進(jìn)一步惡化趨勢。一、全區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀（一）水環(huán)境質(zhì)量狀況1、地表水環(huán)境。我區(qū)境內(nèi)有沙河、陡河、煤河津唐運(yùn)河三條主要河流。對(duì)pH值、溶解氧(DO)、化學(xué)需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)、氨氮(NH3-N)等主要監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測結(jié)果表明，全區(qū)三條主要河流均屬有機(jī)污染型，呈劣V類水體，主要污染指標(biāo)是化學(xué)需氧量和氨氮。水污染問題對(duì)近海水質(zhì)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成一定影響，并對(duì)地下水形成潛在污染威脅，但目前水質(zhì)惡化趨勢已被遏制。全區(qū)三條主要河流中，沙河污染較輕，其河水主要來源于錢營礦礦井水、生活污水和自然降水，且沿岸排污企業(yè)較少。但下游防潮閘斷面，由于黑沿子排干匯入，水質(zhì)指標(biāo)相對(duì)中、上游較差。對(duì)沙河全年監(jiān)測結(jié)果表明，pH值、溶解氧、五日生化需氧量、氨氮全年達(dá)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量有不同程度超標(biāo)現(xiàn)象；陡河由唐山市區(qū)流入我區(qū)境內(nèi)，是唐山市東北部工業(yè)廢水及生活污水的排放渠道，因此污染較重。唐山市東郊污水處理廠每年向陡河排放污水約3066萬噸。對(duì)陡河全年監(jiān)測結(jié)果表明，pH值達(dá)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其它有機(jī)物污染指標(biāo)有不同程度超標(biāo)現(xiàn)象；煤河津唐運(yùn)河污染也比較嚴(yán)重，其主要承載著唐山市中西部和我區(qū)城區(qū)生產(chǎn)、生活廢水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐山市每年排入青龍河后流入煤河的污水量達(dá)2506萬噸，我區(qū)20xx年排入煤河污水量約1400萬噸，且沿岸有大量固體廢棄物排入。對(duì)煤河津唐運(yùn)河全年監(jiān)測結(jié)果表明，pH值達(dá)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其它有機(jī)物污染指標(biāo)不同程度超標(biāo)現(xiàn)象。2、工業(yè)企業(yè)廢水排放情況。以20xx年度為例，全區(qū)工業(yè)用水總量為4813.1萬噸，其中重復(fù)用水量為2718.1萬噸，新水消耗量為2095.0萬噸，重復(fù)用水率為56.5。全年工業(yè)廢水排放量為1133.8萬噸，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放量為630.6萬噸，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率為55.6。20xx年工業(yè)廢水中污染物排放總量分別為：化學(xué)需氧量5852.3噸，六價(jià)鉻0.03千克，氨氮31.2噸，懸浮物2526.7噸。（二）大氣環(huán)境質(zhì)量狀況1、城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。全區(qū)大氣環(huán)境污染以煤煙和粉塵為主。監(jiān)測項(xiàng)目有總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、降塵，主要污染因子是總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵。對(duì)城區(qū)大氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果表明，總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物、降塵均超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫和二氧化氮達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，總懸浮顆粒物區(qū)環(huán)保局點(diǎn)位全年超三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測最高值為0.73mg/m3,超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.4倍；可吸入顆粒物各監(jiān)測點(diǎn)位全年均超三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測最高值為0.47毫克/立方米，超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.1倍；降塵除侉一村居委會(huì)4-10月份外均超三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測最高值為61.27噸/平方公里月，超二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.2倍。城區(qū)大氣環(huán)境部分污染指標(biāo)超標(biāo)主要原因是我區(qū)城區(qū)工業(yè)、商業(yè)、居民區(qū)混雜，分布不合理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)城區(qū)采暖鍋爐有197臺(tái)，年耗煤量9萬噸，煙氣排放量9億立方米，煙塵和二氧化硫的排放量分別為0.1萬噸和0.018萬噸。特別是居民分散采暖大量低空污染物排放是造成我區(qū)城區(qū)第一、四季度空氣中總懸浮顆粒物、可吸入顆粒物和降塵嚴(yán)重超標(biāo)的重要因素。另外，鋼鐵、水泥企業(yè)分布在城區(qū)四周，給城區(qū)空氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。2、工業(yè)廢氣污染物排放情況。我區(qū)工業(yè)企業(yè)有鍋爐68臺(tái)，工業(yè)窯爐198臺(tái)，年耗煤量為479061噸，其中原料煤耗量為89400噸，燃料煤耗量為389661噸，年耗焦炭量為380萬噸，年耗氣量為760萬立方米。全年廢氣排放總量為9751740萬立方米，煙塵排放總量為2633.0噸，二氧化硫排放總量為30441.2噸，工業(yè)粉塵排放總量為11856.0噸。工業(yè)污染源深化治理雖取得明顯成效，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)污染源在小區(qū)域內(nèi)集中大量排放仍是影響環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。（三）聲環(huán)境12下一頁 構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域 譜寫沐川發(fā)展新篇 學(xué)習(xí)型縣域是以學(xué)習(xí)型組織理論為指導(dǎo)，通過鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)成員不斷共同學(xué)習(xí)，逐步形成終身學(xué)習(xí)理念和區(qū)域特色文化，持續(xù)提升區(qū)域?qū)W習(xí)力、創(chuàng)新力、競爭力，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)現(xiàn)形式。沐川縣通過開發(fā)各種學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建全民參與的學(xué)習(xí)型縣域，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 一、構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域重點(diǎn)是建設(shè)學(xué)習(xí)型組織 學(xué)習(xí)型組織是構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容。一是制定構(gòu)建規(guī)劃。組織和個(gè)人要聯(lián)系實(shí)際制定切實(shí)可行的學(xué)習(xí)規(guī)劃，落實(shí)學(xué)習(xí)的目的、時(shí)間、地點(diǎn)、形式、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)，在引導(dǎo)社會(huì)成員進(jìn)行個(gè)體學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，重視團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，明確學(xué)習(xí)的近期和中長期目標(biāo)以及獲取知識(shí)的途徑。二是建設(shè)各種學(xué)習(xí)型組織。通過建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)習(xí)型家庭，推進(jìn)構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域工作。三是建立共同愿景。通過上作分析、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)區(qū)域成員圍繞組織的共同愿景，建立個(gè)人發(fā)展目標(biāo)，沐川縣把建設(shè)中國西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣作為全縣人民的共同愿景，形成了上下一心、團(tuán)結(jié)奮斗、共謀發(fā)展的良好局面，促進(jìn)了組織和個(gè)人目標(biāo)的共同實(shí)現(xiàn)。四是豐富學(xué)習(xí)載體。整合各類教育資源，通過與院校聯(lián)合辦學(xué)，邀請(qǐng)著名專家學(xué)者講課，為民眾提供多種學(xué)習(xí)選擇機(jī)會(huì)，在全社會(huì)逐步形成“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”理念。五是營造學(xué)習(xí)氛圍。廣泛開展宣傳活動(dòng)，通過在縣境內(nèi)交通干道，縣城主要街道，重要路口，設(shè)計(jì)制作永久性學(xué)習(xí)型標(biāo)識(shí)、公益廣告、名言警句，發(fā)揮潛移默化和引導(dǎo)作用，營造“發(fā)展中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中發(fā)展”的學(xué)習(xí)氛圍。六是開展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)。通過典型示范和組織推動(dòng)，廣泛開展“機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)日”、“教帥讀書節(jié)”、“市民學(xué)習(xí)周”、“農(nóng)民教育月”等全民讀書活動(dòng)，陶冶人們的道德情操，提高民眾的科學(xué)文化素質(zhì)。 二、構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域關(guān)鍵是完善學(xué)習(xí)機(jī)制 構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域是一項(xiàng)惠及廣大民眾的系統(tǒng)工程，必須建立一套穩(wěn)定高效的運(yùn)行機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。建立構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專家咨詢機(jī)構(gòu)，把構(gòu)建工作納人目標(biāo)管理，對(duì)不同類型的學(xué)習(xí)型組織，實(shí)行分類指導(dǎo)，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)典型，在工作中總結(jié)推廣，不斷提升學(xué)習(xí)到組織創(chuàng)建水平。二是建立激勵(lì)約束機(jī)制。制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)管理的通知、關(guān)于鼓勵(lì)自學(xué)提高區(qū)域內(nèi)成員受教育年限的獎(jiǎng)勵(lì)辦法等政策規(guī)定，對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，在規(guī)定年限內(nèi)達(dá)不到學(xué)歷要求的，是領(lǐng)導(dǎo)干部的予以降職，是一般人員的不予晉升職務(wù)，并逐步淘汰出機(jī)關(guān)事業(yè)單位。定期開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織先進(jìn)單件、先進(jìn)個(gè)人和全縣“十佳人才”評(píng)選表彰活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)以致用，激勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出。三是建立學(xué)習(xí)考評(píng)機(jī)制。制定和完善學(xué)習(xí)型組織考評(píng)辦法和考評(píng)細(xì)則，推行“知識(shí)學(xué)力認(rèn)定制度”，建立“個(gè)人學(xué)習(xí)卡”、“終身學(xué)習(xí)卡”，完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案。按照“靠得住、有能力、肯干事、愛沐川”的用人導(dǎo)向，健全公平競爭的人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，把參學(xué)情況作為任職考核和提拔使用的重要依據(jù)，突出學(xué)習(xí)績效在晉升、使用、招聘等方面的評(píng)價(jià)作用，增強(qiáng)干部職工的危機(jī)感和競爭意識(shí)。四是建立督促檢查機(jī)制。對(duì)構(gòu)建工作經(jīng)常組織明查暗訪，及時(shí)掌握情況，及時(shí)溝通信息，及時(shí)督查落實(shí)，通過反復(fù)督促檢查，逐步建立構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域PDCA管理體系，逐步形成區(qū)域內(nèi)成員和組織良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。五是建立學(xué)習(xí)保障機(jī)制。樹立對(duì)人才開發(fā)的投入是最有效率的投資觀念，不斷加強(qiáng)構(gòu)建學(xué)習(xí)到縣域工作的軟硬件建設(shè)，在充分利用現(xiàn)有教育資源的基礎(chǔ)上，加大對(duì)繼續(xù)教育的投人力度，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)每年列入財(cái)政預(yù)算，確保構(gòu)建工作必要的經(jīng)費(fèi)支出。 三、構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域目的是形成區(qū)域特色 圍繞實(shí)踐“三個(gè)代表”、推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”、促進(jìn)跨越式發(fā)展三大目標(biāo)，全面構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域。一是抓好“三個(gè)結(jié)合”，把構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與培育區(qū)域持色文化相結(jié)合，與加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)相結(jié)合，一切從沐川實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)區(qū)域特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。“一紙一電”兩大支柱產(chǎn)業(yè)的形成，就是從開發(fā)沐川的自然資源出發(fā)，經(jīng)過全縣人民共同努力形成的。獨(dú)具沐川特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在挖掘提升傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，逐步培育形成以學(xué)習(xí)文化、創(chuàng)新義化、生態(tài)文化、誠信文化為主要內(nèi)容的區(qū)域特色文化。在黨政機(jī)關(guān)實(shí)施以工作分析、職業(yè)生涯設(shè)計(jì)、崗位培訓(xùn)和績效考核為主要內(nèi)容的人力資源能力建設(shè)，把個(gè)人發(fā)展與組織目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，激發(fā)黨政干部學(xué)習(xí)的積極性和創(chuàng)造性，提*部的綜合素質(zhì)和履職能力，促進(jìn)人才資本積累和人力資源轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)終身教育。依托高等學(xué)院、知名企業(yè)，引進(jìn)學(xué)分制管理，聯(lián)合創(chuàng)辦沐川終身教育大學(xué)，有力地促進(jìn)了繼續(xù)教育的發(fā)展。廣大干部職工可以通過學(xué)習(xí)相應(yīng)的公共平臺(tái)課、崗位平臺(tái)課和選修課獲得相應(yīng)學(xué)分。黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位員工，每年必須修滿規(guī)定學(xué)分才能維持原學(xué)歷，修滿更高一級(jí)學(xué)歷學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)，獲得?？?、本科、碩士上學(xué)歷證書的學(xué)員，在沐川縣范圍內(nèi)可享受同等學(xué)歷待遇。對(duì)不能修滿相應(yīng)學(xué)分以維持原有學(xué)歷水平的于部，按規(guī)定將降低一級(jí)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)使用，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)歷的動(dòng)態(tài)管理。三是建設(shè)企業(yè)型政府。政府通過向企業(yè)學(xué)習(xí)，引進(jìn)學(xué)習(xí)型組織理念、管理流程理念和星級(jí)服務(wù)理念，轉(zhuǎn)變政府職能，培育政府文化，建設(shè)“講學(xué)習(xí)、講效率、講服務(wù)、講誠信”的企業(yè)型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境、法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。 四、構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域取得的初步成效 一是樹立了先進(jìn)學(xué)習(xí)理念。通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域，全縣干部群眾讀書看報(bào)的多了，打牌*的少了；忙于工作的多了，無事閑聊的少了，社會(huì)風(fēng)氣和精神面貌明顯改善。瀕臨破產(chǎn)的川馬電業(yè)，圍繞生存抓學(xué)習(xí)，呈現(xiàn)出人心不散、班子不亂、管理不松的可喜局面。炭庫鄉(xiāng)水果大戶周勤，堅(jiān)持自學(xué)水果種植技術(shù)，寫下了5萬多字的讀書筆記，每年水果種植收入上萬元，成為“學(xué)而優(yōu)則富”的學(xué)習(xí)型家庭典型?！叭駥W(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”、”發(fā)展中學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)中發(fā)展”、“學(xué)而優(yōu)則進(jìn)、學(xué)而優(yōu)則富”的學(xué)習(xí)理念已深入人心，人人關(guān)心學(xué)習(xí)，人人參加學(xué)習(xí)的良好社會(huì)環(huán)境和學(xué)習(xí)氛圍初步形成。 二是提升了干部隊(duì)伍素質(zhì)。通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域，引人人力資源管理，明確了組織的共同愿景和個(gè)人的奮斗目標(biāo)，激發(fā)了廣大干部的學(xué)習(xí)積極性和敬業(yè)精神，提高了干部群眾實(shí)踐“三個(gè)代表”，推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)跨越式發(fā)展的自覺件和主動(dòng)性，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的緊迫感和危機(jī)意識(shí)，干部群眾綜合素質(zhì)明顯提高，“學(xué)習(xí)型、實(shí)十型、創(chuàng)新型”的干部不斷涌現(xiàn)，儲(chǔ)備了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理人才，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。在裝機(jī)9萬千瓦的舟壩電站籌建工作中，僅用三天時(shí)間，就抽調(diào)配齊工程建設(shè)指揮部和移民安置辦公室所需的45名工程技術(shù)和管理人員；永豐公司10萬噸制漿項(xiàng)目從立項(xiàng)到建設(shè)，過去需要成立一個(gè)專門的項(xiàng)目班子，聘請(qǐng)有關(guān)專家把關(guān)才能完成，現(xiàn)在完全依靠永豐公司自身的力量，就可以基本完成相關(guān)工作。 三是培育了區(qū)域特色文化。以學(xué)習(xí)文化、生態(tài)文化、創(chuàng)新文化、誠信文化為主要內(nèi)容的區(qū)域特色文化正在形成。“豪邁堅(jiān)韌、務(wù)實(shí)勤勉”的沐川精神，體現(xiàn)了山的情懷，竹的品格，豪邁坦蕩的胸懷，堅(jiān)忍不拔的意志，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，勤勉踏實(shí)的工作，展現(xiàn)了竹鄉(xiāng)兒女的精神風(fēng)貌。國稅局開展以講促學(xué)、以練促學(xué)、以干促學(xué)、以考促學(xué)、以獎(jiǎng)促學(xué)，調(diào)動(dòng)了職工學(xué)習(xí)的積極性。永豐公司把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)與建設(shè)“永豐之道”企業(yè)文化工程相結(jié)合，通過企業(yè)形象設(shè)計(jì)，提煉經(jīng)營理念，培育“一往無前，奔流不息”的永豐精神，初步形成了一個(gè)以企業(yè)家價(jià)值取向?yàn)楹诵?，以發(fā)展、創(chuàng)新、忠誠、誠信為支柱的價(jià)值系統(tǒng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益和文化建設(shè)雙豐收?！罢\信沐川，生態(tài)家園”，已成為吸引投資的新亮點(diǎn)，已成為加速沐川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。 四是促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣的共同目標(biāo)，把構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型縣域，發(fā)展學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)，打生態(tài)牌，走特色路，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，促進(jìn)了發(fā)展，初步形成了“一紙一電”兩大支柱產(chǎn)業(yè)，找到了貧困山區(qū)打破低水平的均衡陷阱，走出貧困的惡性循環(huán)的有效途徑，增強(qiáng)了廣大干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心和能力。沐川的經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，沐川人的素質(zhì)在急劇提高，沐川發(fā)展的潛力和后勁已初步顯現(xiàn)。隨著總投資20多億元的國道2I3線沐新段改造工程、舟壩電站建設(shè)工程、火谷電站建設(shè)工程、永豐公司10萬噸制漿工程和金王寺水庫等重點(diǎn)項(xiàng)目的相繼開工建設(shè)，竹鄉(xiāng)人民將再次用勤勞和智慧，譜寫沐川發(fā)展新篇章。 縣服裝行業(yè)調(diào)查報(bào)告前       言     服裝行業(yè)既是我縣的一大經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，也是我縣出口創(chuàng)匯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2003年*縣服裝行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值27億元左右：2004年可望達(dá)到34億元，增幅達(dá)30%。2003年服裝行業(yè)創(chuàng)兩稅（增值稅和消費(fèi)稅7500萬元，占全縣國稅的24%。加上地稅，整個(gè)行業(yè)的稅收占全縣財(cái)政總收入四分之一左右。到今年7月份止，我縣服裝行業(yè)已超額完成了年初下達(dá)的2004年全年稅金任務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)。這一行業(yè)已成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國加入WTO，服裝行業(yè)的發(fā)展空間進(jìn)一步拓寬，這一行業(yè)對(duì)我縣社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展仍起著舉足輕重的作用。就在江蘇省*開發(fā)區(qū)，就有”欣華”、“斯威爾”、“春雁”等三家在我縣服裝產(chǎn)業(yè)中有著重要影響的企業(yè)，它們的年創(chuàng)產(chǎn)值均超過2000萬元以上，每年創(chuàng)稅在200萬元，甚至在400萬元以上。      作為*的一員，我深深地愛著自己的家鄉(xiāng)，也深深地敬愛著這個(gè)為*的發(fā)展作出卓越貢獻(xiàn)的行業(yè)。為了走近它、了解它，也為了能夠?qū)λ陌l(fā)展提出合理化建議，我走出校園，在各服裝行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，用一個(gè)多月的時(shí)間，深入全縣三家有代表性的服裝企業(yè)，以及縣外貿(mào)局、國稅局等部門進(jìn)行調(diào)研。                                         調(diào) 查 過 程   7月6日至8月10日，我先后采訪了欣華服飾有限公司公司，春雁羽絨服裝公司等幾家企業(yè)，我也采訪了縣外貿(mào)局、縣國稅局等部門。每到一處，我們都受到了熱情的接待。      在欣華服飾有限公司，張副總經(jīng)理親自帶我參觀了生產(chǎn)車間和樣品陳列室。陳列室里各式各樣的樣品舉不勝舉。各季服裝、睡衣、羽絨服，令我贊嘆不已。在會(huì)客廳里，我就企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、資金、納稅等情況，采訪了張總。張總認(rèn)真仔細(xì)地逐一作了解答。張總還跟我們推心置腹地講了沒有高科技含量的難處，希望我們“一定要努力學(xué)習(xí)，為將來出社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?nbsp;   7月12日，我們采訪了春雁羽絨服裝公司。在整潔的會(huì)議室里，我們問了吳總經(jīng)理許多問題。包括該廠的一些概況、加入WTO之后對(duì)該廠的一些影響等。吳總一一作了答復(fù)。“春雁”創(chuàng)辦于上世紀(jì)80年代中期，生產(chǎn)值超億元。主要生產(chǎn)羽絨服裝、毛巾睡衣等。吳總認(rèn)為，中國加入WTO對(duì)該廠沒有任何影響。而他覺得*發(fā)展服裝行業(yè)的不利因素正不斷增加。    隨后，在有關(guān)負(fù)責(zé)人的陪同下，我們又參觀了陳列室和制作車間。陳列室里，琳瑯滿目的服裝令人應(yīng)接不暇。緊接著，我們又來到生產(chǎn)車間。工人們正在繁忙地工作著。首先是裁剪車間，再是縫紉車間、熨燙車間，最后是包裝車間。每一道程序都井然有序地進(jìn)行著。原來，我們在陳列室里所看到的五花八門的服裝就是這么制成的。    一星期后，我們又相繼采訪了*外貿(mào)局和國稅局。                                        *服裝行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀    服裝行業(yè)是*最有活力和基礎(chǔ)的行業(yè)。它萌芽于改革開放初期，進(jìn)入90年代特別是鄧小平南巡講話之后，個(gè)體私營服裝企業(yè)如雨后春筍、異軍突起，并迅速成為*服裝行業(yè)中的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底止，全縣注冊的工藝企業(yè)將近140家，而就地理位置分布情況看。*服裝最初以棉布衣服為主，經(jīng)過30年的發(fā)展，目前已形成以羽絨為主，毛巾睡衣、各季服裝、拖鞋等15大類上萬個(gè)品種。這些服裝深受海內(nèi)外消費(fèi)青睞，其產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北美、南美、非洲、東南亞、韓國、日本等100多個(gè)國家和地區(qū)。統(tǒng)計(jì)表明，2003年*縣服裝行業(yè)，在國際形勢不利的情況下，仍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近17億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值40%，實(shí)現(xiàn)增值稅0.75億元，占整個(gè)工業(yè)增值稅入庫數(shù)的47.7%，出口交貨值9億元，占全社會(huì)出口交貨值的76%。全縣服裝行業(yè)入庫稅收10萬元以上企業(yè)51家，約占全縣入庫稅收10萬元以上工業(yè)企業(yè)的一半，50萬元以上的17家，100萬元以上6家。據(jù)2家年銷售額200萬元以上的企業(yè)統(tǒng)計(jì)，*服裝企業(yè)家數(shù)和產(chǎn)值，在全市服裝行業(yè)中所占比重分別為12.9%、10%,年生產(chǎn)總量名列全省前茅。    一眨眼，*服裝行業(yè)已經(jīng)走過了30個(gè)春秋，經(jīng)過這些年來的磨練和發(fā)展已成為支撐*財(cái)政的一大重要支柱，不僅使大批勞動(dòng)力有了就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也培養(yǎng)造就了一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊(duì)伍，并且逐步完善了一條外貿(mào)出口通道，為*適應(yīng)加入WTO后的新形勢，更穩(wěn)步地走向世界，打下了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。                                        制約服裝行業(yè)發(fā)展壯大的因素    盡管*服裝行業(yè)發(fā)展速度之快令人矚目，但是目前這一行業(yè)確實(shí)還存在著許多不容忽視的問題。這些問題嚴(yán)重阻礙了*服裝行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，必須盡快予以解決。問題表現(xiàn)在政府與企業(yè)兩個(gè)方面。      一、政府方面的因素      1、投資環(huán)境有待改善。與周邊一些地區(qū)的優(yōu)惠政策相比，*服裝缺乏專門的行業(yè)優(yōu)惠政策。如在*，企業(yè)用地價(jià)格偏高，手續(xù)繁瑣，耗時(shí)太長。政府在制定政策時(shí)，考慮國有企業(yè)的多，考慮個(gè)私企業(yè)的少，考慮工業(yè)園區(qū)的多，考慮鄉(xiāng)下的少，導(dǎo)致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展企業(yè)的積極性不高。與其他地區(qū)相比，*稅收重、貸款難、檢查多。由于所得稅返還率比別的地區(qū)低，因而稅收偏重。*某些部門運(yùn)用政策欠靈活，檢查過多，有些企業(yè)一年要受到各類檢查多達(dá)十余次，企業(yè)忙于接待應(yīng)付，影響了生產(chǎn)。而金融企業(yè)怕冒風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中小型企業(yè)支持力度不夠大，因而服裝這類中小型企業(yè)貸款很難。      2、辦事效率欠高，服務(wù)欠到位。盡管縣委、縣政府提出“聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)、重中之中抓工業(yè)”的口號(hào)，但是，由于各種原因，有些部門執(zhí)行起來不是打折扣，就是不執(zhí)行，也有的是因?yàn)椴块T利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致政令不通，有禁不止，有令不行。有些事關(guān)企業(yè)的問題久拖未決，決而難行。企業(yè)辦事，審批手續(xù)繁瑣，七簽字八蓋章，部門辦事機(jī)械，使問題無法在最短時(shí)間內(nèi)得到解決。城區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立為企業(yè)服務(wù)的代辦點(diǎn)和專門的代辦人員，企業(yè)辦事更難。    另外，園區(qū)建設(shè)緩慢，配套措施滯后。工業(yè)園區(qū)是全縣唯一的一個(gè)園區(qū)，但是這一園區(qū)起點(diǎn)不高，配套設(shè)施沒有跟上。      3、宏觀調(diào)控力度不夠。政府的主要職能就是在加強(qiáng)宏觀管理的前提下，盡量為企業(yè)搞好服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)向更高層次、更大規(guī)模發(fā)展，引導(dǎo)全縣人民關(guān)心、支持企業(yè)的發(fā)展。但是，直至目前，服裝行業(yè)還沒有一個(gè)較為完整、清晰、可操作的行業(yè)規(guī)劃，連起碼的行業(yè)協(xié)會(huì)也沒有建立，行業(yè)仍處于自生自滅、發(fā)展到哪里算哪里的無規(guī)劃狀態(tài)。有些部門不同程度存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象。服裝市場的氛圍也不濃厚，全縣沒有一家銷售本地生產(chǎn)的服裝的專賣店，也沒有一處服裝展銷廳或展銷館，到過或路過*的人，根本感覺不到服裝市場的濃厚氛圍。      （二）企業(yè)自身方面的因素      1、無序競爭。不少企業(yè)存在小農(nóng)意識(shí)，為了眼前利益競相壓價(jià)，導(dǎo)致無序競爭，相互殘殺。      2、產(chǎn)品檔次低。美觀、實(shí)用、科技含量高的產(chǎn)品最暢銷，也最有發(fā)展前景，而我縣目前生產(chǎn)的服裝往往檔次不高。不僅科技含量低，外觀粗陋，有的甚至原料味濃烈，讓人厭而遠(yuǎn)之。      3、規(guī)模偏小?！扒笕磺蟠蟆?許多服裝廠是從外加工作坊轉(zhuǎn)變來的，規(guī)模小、設(shè)備簡陋，缺乏競爭力。    另外，企業(yè)方面的問題還表現(xiàn)在：國內(nèi)外銷售市場沒有建立或健全；品牌、名牌意識(shí)沒有真正樹立；科學(xué)、規(guī)范的行業(yè)管理模式?jīng)]有形成；小富即安，安于現(xiàn)狀的思想框框沒有沖破。      不過，我們認(rèn)為，上述這些問題，表現(xiàn)在企業(yè)，根源在政府。政府方面的問題是矛盾的主要方面。                                    發(fā)展壯大服裝行業(yè)的建議和對(duì)策    針對(duì)上述這些制約我縣服裝行業(yè)發(fā)展壯大的主要因素，我們建議：      一、盡快制定出臺(tái)服裝行業(yè)的特殊優(yōu)惠政策      政府和有關(guān)部門要針對(duì)服裝行業(yè)這一特殊性，從更加有利于*服裝行業(yè)的發(fā)展壯大出發(fā)，積極向上爭取特殊行業(yè)的優(yōu)惠政策，建立*服裝行業(yè)的激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，至少要在以下四個(gè)方面有帶動(dòng)和促進(jìn)作用。一是服裝重點(diǎn)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)效應(yīng)，延伸行業(yè)鏈；二是促進(jìn)新興服裝企業(yè)的發(fā)展效應(yīng)，擴(kuò)大行業(yè)面；三是有利于企業(yè)聯(lián)合兼并，形成規(guī)?；?、規(guī)范化、集團(tuán)化的集聚效應(yīng)；四是對(duì)外商、外貿(mào)的吸納效應(yīng)。政府要盡快制定一個(gè)符合*實(shí)際和當(dāng)前形勢的行業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)盡快適應(yīng)中國加入WTO后的新形勢。      二、盡快建立行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自治      行業(yè)協(xié)會(huì)是當(dāng)今社會(huì)任何一種有國際商貿(mào)往來的行業(yè)勢必要成立的一個(gè)社會(huì)團(tuán)體，是與國際接軌的必然要求，它能起到政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)自身無法取代的重要作用。它可以在國際貿(mào)易出現(xiàn)糾紛時(shí)及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策；可以有效制止行業(yè)內(nèi)的無序競爭現(xiàn)象；可以代表本行業(yè)與政府及有關(guān)部門協(xié)調(diào)，向政府提出有關(guān)本行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)技術(shù)、政策方面的建議，成為政府與企業(yè)之間溝通的橋梁；可以出面組織培訓(xùn)企業(yè)主、技術(shù)員工，提高行業(yè)的整體素質(zhì)；還可以為會(huì)員企業(yè)開展其他服務(wù)，如組織本行業(yè)產(chǎn)品展覽展銷，推薦行業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、組織行業(yè)技術(shù)成果的鑒定和推廣應(yīng)用，收集和發(fā)布行業(yè)信息，開展咨詢服務(wù)，發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)等等。    行業(yè)協(xié)會(huì)盡管是行業(yè)企業(yè)內(nèi)部的事情，但針對(duì)*目前的客觀實(shí)際情況，應(yīng)該采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的辦法，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立“*服裝行業(yè)協(xié)籌領(lǐng)導(dǎo)小組”，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一龍頭企業(yè)的思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)溫州地區(qū)幾個(gè)成功的行業(yè)協(xié)會(huì)組建而少點(diǎn)干預(yù)，政府和部門領(lǐng)導(dǎo)盡量不要在協(xié)會(huì)中兼任職務(wù)；二是不要把行業(yè)協(xié)會(huì)變成政府的一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)。      三、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，改善投資環(huán)境      首先要確?？h委、縣政府制定的政策能不折不扣地順利執(zhí)行，這就要求政府在機(jī)構(gòu)改革中，要砍掉目前已不適應(yīng)新形勢或沒有存在必要的單位和部門，徹底轉(zhuǎn)變職能，保證政令暢通，有關(guān)職能部門不能只著眼于部門利益，而要把服務(wù)企業(yè)放在第一位，全心全意為企業(yè)