農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)查報告

農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)查報告 (1) 一、總體情況 截止到去年底，我市在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社共有1646 家，其中婦女領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社 156 家，占總數(shù)的 主要有四種運行模式： 一是龍頭企業(yè)帶動合作社發(fā)展。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為依托，合作社將農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一收購，由龍頭企業(yè)深加工成產(chǎn)品，然后銷往國內(nèi)外，增加農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn) “龍頭企業(yè) +合作社 +農(nóng)戶 ”的運行模式。 暖泉絹紡廠董事長陳鳳于 領辦了云錦養(yǎng)蠶專業(yè)合作社。該社以絹紡廠為依托，組織會員積極發(fā)展桑蠶業(yè)生產(chǎn)，直接帶動 農(nóng)村養(yǎng)殖戶 10 萬多戶，直接帶動增加農(nóng)民從業(yè)近 20 萬人，起到了發(fā)揮規(guī)模效益和輻射帶動作用，現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)品全部出口國外，是東北地區(qū)規(guī)模最大的柞蠶絲深加工企業(yè)。 二是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)興辦合作社。根據(jù)當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)，成立專業(yè)合作社。 婦女韓迎春圍繞當?shù)厥?“蘋果之鄉(xiāng) ”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 領辦了 瑩春果品專業(yè)合作社，該社以 “基地 +農(nóng)戶 ”、產(chǎn)銷一體的集約化經(jīng)營模式，建立了集種植、采購、儲存、加工、配送、銷售于一體的大型果品合作社?，F(xiàn)有社員 中婦女果農(nóng) 160 名。有果品示范 基地 1，年收入 收購各類蘋果 2 萬噸，出口創(chuàng)匯 3000 萬美元，帶動千余名婦女增收致富。 三是女能人領辦合作社。鼓勵婦女項目大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人、協(xié)會負責人 ,把同行業(yè)的農(nóng)民組織起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，帶動婦女共同發(fā)展。省巾幗科技培訓示范基地 由全國崗位建功先進個人，大石橋市水源鎮(zhèn)婦女朱紅威領辦的一個水稻生產(chǎn)全程機械化的聯(lián)合實體。由 個人，發(fā)展到現(xiàn)在擁有成員 152 人，集中土地 1000 余畝進行有機稻種植，直接帶動鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 萬畝的栽培面 積，成為當?shù)剞r(nóng)民種田產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務的一個主體，有相當?shù)氖痉逗土己玫膸幼饔谩?四是無公害和名牌產(chǎn)品引導合作社健康發(fā)展。在合作社創(chuàng)建、發(fā)展中，我們注重引導優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設。在婦女領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社中有 50 多個農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊了無公害，戴晶領辦的 鑫源果品專業(yè)合作社獲得了綠色食品認證。該合作社的黃金杏、凱特杏現(xiàn)已被國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量中心認定為 “無公害農(nóng)產(chǎn)品 ”，在市場上供不應求，不僅熱銷國內(nèi)許多大中城市，而且還遠銷到俄羅斯。水果每年的產(chǎn)量達 130 萬公斤，年銷售額 400 多萬元，帶動農(nóng)戶 戶均增收 元。 二、主要做法 從 以來，市婦聯(lián)把組織好、建設好、發(fā)展好農(nóng)村婦女領辦的專業(yè)合作社作為 “雙學雙比 ”工作新的著力點，采取宣傳、引導、扶持、示范帶動等措施大力培育，扎實推進婦女領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助農(nóng)村婦女增收致富。 一是抓宣傳發(fā)動，營造氛圍。在農(nóng)民專業(yè)合作社法實施前夕，市婦聯(lián)認識到農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式，它能把生產(chǎn)相同農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化產(chǎn)出、降低生產(chǎn)和銷售成本，有利于增加農(nóng)民收入，是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向 ,是一件關系 農(nóng)村改革發(fā)展的大事、關系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的實事、關系婦女早受益的好事。組織農(nóng)村婦女走合作化道路，是 “雙學雙比 ”活動進一步深入的重要任務。在 初的 “雙學雙比 ”工作會議上，對婦女領辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作進行了重點安排部署。市婦聯(lián)召開各級婦聯(lián)主席會議，統(tǒng)一認識，明確目標，落實責任，充分發(fā)揮婦聯(lián)組織優(yōu)勢，采取各種形式，廣泛宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法，動員婦女領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。 4 月初，市婦聯(lián)與市供銷社聯(lián)合，分別深入到 4 個農(nóng)業(yè)市 (縣 )區(qū)，層層舉辦培訓班 12 期，送宣傳小冊子 1000余份，集中講解了農(nóng)民專 業(yè)合作社法和成立合作社的具體事宜。來自各市 (縣 )區(qū)的 500 余名婦女參加了培訓，對婦女項目大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人、協(xié)會負責人 ,各級婦聯(lián)組織又進行了入戶重點宣傳。市婦聯(lián)充分利用在廣播電臺開辦的女性家園和電視臺的新農(nóng)村欄目，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法。協(xié)調(diào)市電視臺做了一期關于農(nóng)民專業(yè)合作社法的專題節(jié)目，市婦聯(lián)主席張金枝親自走進節(jié)目，大力宣揚婦女領辦農(nóng)民專業(yè)合作社的意義和作用，號召更多婦女搶抓機遇，積極行動起來，走合作化道路。廣泛的宣傳發(fā)動，為農(nóng)民專業(yè)合作社法的正式實施，為廣大婦女成立農(nóng)民專業(yè)合 作社營造了良好的氛圍。 二是抓調(diào)查研究，服務到位。廣大婦女在知曉農(nóng)民專業(yè)合作社法的同時，市婦聯(lián)要求基層婦聯(lián)抓住機遇，深入到婦女大戶中，傾聽她們的意見，發(fā)現(xiàn)問題，及時幫助解決。對自愿想領辦農(nóng)民專業(yè)合作社，但又不知如何辦理的婦女，婦聯(lián)和供銷社一起入戶給予面對面的指導，幫助她們在條件基本具備的情況下盡快建立合作社，同時，各級婦聯(lián)組織努力做好以下四方面工作。提供信息。我們通過搭建益農(nóng)信息網(wǎng)站這個平臺，為廣大婦女和合作社提供致富信息4000 余條。把婦女領辦合作社的詳細情況、銷售的產(chǎn)品制成了網(wǎng)頁，在益 農(nóng)網(wǎng)上發(fā)布，擴大合作社知名度和影響力 ;協(xié)調(diào)資金。選擇產(chǎn)業(yè)有特色、發(fā)展有潛力、組織有活力的典型合作社，在資金方面予以重點扶持。婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)為 鑫源果品專業(yè)合作社爭取省財政 10萬元示范社的資金扶持，為大石橋市沃野綠色有機稻生產(chǎn)合作社爭取市財政 5 萬元的示范社資金扶持。省婦聯(lián)又支持這兩個合作社建立省級科技培訓示范基地，每個基地 10 萬元，推動了合作社的發(fā)展 ;指導管理。各級婦聯(lián)組織經(jīng)常深入到婦女領辦的專業(yè)合作社中，現(xiàn)場調(diào)研指導。省、市婦聯(lián)領導先后多次到我市的專業(yè)合作社進行了調(diào)研，對合作社目前存在的問題和今后發(fā)展 的方向提出了建議。在此基礎上，婦聯(lián)對已經(jīng)成立的專業(yè)合作社，要求他們按照政府有關文件的規(guī)定，做好內(nèi)部的財務、分配等項的管理，保障合作社真正成為 “民辦、民管、民受益 ”的農(nóng)民自己的互助性合作經(jīng)濟組織 ;表彰推進。在 “三八 ”節(jié)表彰大會上，表彰樹立了一批新經(jīng)濟組織的典型， 鑫源果品專業(yè)合作社和大石橋市沃野綠色有機稻生產(chǎn)合作社在大會做了經(jīng)驗介紹，以此激勵更多的婦女領辦農(nóng)民專業(yè)合作社。 三、成效 1、提高了農(nóng)村婦女進入市場的組織化程度。合作社把分散的農(nóng)村婦女組織起來，帶領她們有組織地進入市場，減少了市場經(jīng)濟 帶來的風險。 清源蔬菜制種專業(yè)合作社是王玉梅于 領辦成立的。合作社與省蔬菜種子公司合作，搞蔬菜制種訂單生產(chǎn)，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)品回收合同。合作社實行統(tǒng)一聯(lián)系制種項目、統(tǒng)一提供科技培訓和咨詢服務、統(tǒng)一推廣新品種、統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料、統(tǒng)一質(zhì)量檢測、統(tǒng)一銷售制種產(chǎn)品。主要品種有葫蘆、西紅柿、南瓜等 21 個組合的蔬菜制種，帶動周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 150 多戶農(nóng)民搞蔬菜制種，產(chǎn)值120 多萬元。由于降低了種植風險，增加了收入，受到農(nóng)民歡迎。 2、提高了農(nóng)村婦女的科學文化素質(zhì)。由各類技術女能人領辦起來的專業(yè)合作組織，通 過技術培訓、示范帶動，及時把自身的技術和經(jīng)驗傳給廣大婦女，引導她們進行標準化生產(chǎn)。老邊區(qū)路南鎮(zhèn)婦女呂桐萱大學畢業(yè)后創(chuàng)辦了示范種禽孵化專業(yè)合作社，她不斷鉆研技術，在肉種雞的飼養(yǎng)及孵化過程中積累了豐富的經(jīng)驗，她毫無保留把技術傳給眾姐妹，為她們提供先進的技術服務，優(yōu)質(zhì)的雞苗，提高經(jīng)濟效益。 3、推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)村婦女加入專業(yè)合作經(jīng)濟組織后，形成了產(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，為農(nóng)村婦女增收打下了基礎。 據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前，全市摸底調(diào)查的 50 多個合作社幫助農(nóng)民統(tǒng)一向外銷售各類農(nóng)產(chǎn)品總量達到 4 千多 噸，實現(xiàn)銷售總收入 9千多萬元，培養(yǎng)和樹立各類致富典型 50 多名，打造具有特色產(chǎn)業(yè)項目的專業(yè)示范村 40 多個，形成了信息共用、技術共享、風險共擔、利益均占的共同體，促進了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場的有效對接，有效地促進了農(nóng)村婦女進入市場，參與競爭，加快向產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營方向發(fā)展的步伐。 四、存在的問題及建議 1、規(guī)模偏小。目前我市婦女領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分尚屬初級階段，規(guī)模小，超過百戶的較少 ,跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作較少 ;大部分僅進行一些技術、信息的服務和較為單一的生產(chǎn)銷售合作，進一步從事加工、流通 的合作組織不多。 2、發(fā)展不平衡。從全市總體情況看， 大石橋兩市 (縣 )發(fā)展的比較好，老邊區(qū)和開發(fā)區(qū)由于城市化進程的加快，涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)減少，影響了婦女合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。 3、作用發(fā)揮不夠充分。在注冊的專業(yè)合作社中，真正發(fā)揮專業(yè)合作社作用，帶領婦女增收致富的還不到一半，沒有真正發(fā)揮專業(yè)社的作用。 4、管理不規(guī)范，內(nèi)部自律機制有待健全。從調(diào)查情況看，有的專業(yè)合作社沒有建立財務機制，有的婦女合作社只為社員提供技術、信息服務，營利型經(jīng)營活動很少，大部分在民主管理和聯(lián)合銷售方面做得不到位，組織結(jié)構比較 松散，提高農(nóng)民組織化程度以及推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮的作用還遠遠不夠。 建議對策 1、加大宣傳力度。各級婦聯(lián)要大力培樹先進典型，表彰樹立一批運作規(guī)范、經(jīng)濟社會效益好的婦女合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮好示范帶動作用。要加強對婦女生產(chǎn)經(jīng)營大戶、 “婦字號 ”龍頭企業(yè)和示范基地帶頭人的培訓，特別是加強對婦女合作經(jīng)濟組織帶頭人的培訓，培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理的婦女合作經(jīng)濟組織帶頭人，帶動農(nóng)村婦女共同創(chuàng)業(yè)致富。 2、加大政策扶持。從調(diào)查的 情況看，所有的合作社都希望得到政府的惠農(nóng)政策和資金方面的支持。各涉農(nóng)部門和財政、稅務、金融、工商等部門要制定完善配套的支持政策，在財政、稅收、信貸、涉農(nóng)項目等方面，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織給予政策扶持。各級婦聯(lián)要積極爭取政策，對婦女合作經(jīng)濟組織要給予優(yōu)先支持，扶持農(nóng)村婦女合作經(jīng)濟組織做大做強，帶動廣大農(nóng)村婦女參與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 3、提升組織規(guī)模。建議工商部門對一些在調(diào)查中發(fā)揮作用不大的合作社進行整頓或取締。各級婦聯(lián)組織要鼓勵婦女合作組織帶頭人大膽協(xié)調(diào)，引導婦女通過土地流轉(zhuǎn)、多種方式入股，帶頭創(chuàng)建家庭農(nóng)場和 精品農(nóng)業(yè)園區(qū) ,引導婦女實行規(guī)?；N植、養(yǎng)殖。要鼓勵 “婦字號 ”龍頭企業(yè)牽頭興辦合作經(jīng)濟組織，發(fā)展 “龍頭企業(yè) +合作社 +農(nóng)戶 ”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，引導農(nóng)村婦女進行標準化生產(chǎn)，不斷提高市場競爭力。 4、加強規(guī)范管理。各級婦聯(lián)要加強與農(nóng)業(yè)等部門的配合，按照合作社法的要求，指導農(nóng)村婦女合作社制定、規(guī)范章程，健全合作社社員大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織機構，實行民主管理和民主監(jiān)督，完善財務管理，健全利益分配制度，形成 “利益共享、風險共擔 ”的責任機制。 農(nóng)民合作社發(fā)展調(diào)查報告 (2) 近年來，國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作 社的力度加大，農(nóng)民專業(yè)合作社無論從數(shù)量和規(guī)模都在不斷擴大，截止目前，縣在工商部門注冊成立的農(nóng)民合作社 146 家，注冊資本 26085 萬元，合作社成員 2850 人，帶動農(nóng)戶 3800 余戶。目前納入我們示范社管理的合作社有 21 家，從總體情況來看，合作社的數(shù)量增長比較快，且合作社的類型也越來越多，經(jīng)營的范圍也了越來越廣泛，隨著合作社不斷發(fā)展，對農(nóng)民的帶動能力不斷加強，在農(nóng)民收入提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)及抵御風險的能力方面將發(fā)揮作用將越來越大。但應該看到，在數(shù)量快速增長的同時，農(nóng)民專業(yè)合作社還不同程度存在一 些問題，在制度建設、內(nèi)部管理、財務規(guī)范等方面存在不足，影響了發(fā)展，現(xiàn)階段合作社在經(jīng)營及管理運行過程中存在如下的問題： 一、合作社經(jīng)營管理方面存在的問題 (一 )對興辦合作社目的認識不到位 ,偏離了創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的。在成立的合作時，部分專業(yè)合作社是個別人出資成立并運作，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營風險，不參與分配，還有些合作社以村民、家庭成員組織成立合作社，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，也沒有組織成員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為 “空殼合作社 ”，合作社沒有發(fā)揮作用，個別人開辦合作社認為可以利用國家的優(yōu)惠政策，且登記門檻又低，所以降低了合作社的公信力。 (二 )規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時間較短，目前尚處在起步發(fā)展階段，重發(fā)展輕規(guī)范，重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。目前我縣發(fā)展情況來看，由于合作社的的負責人文化程度不高，管理經(jīng)驗較為缺乏，信息渠道比較單一，合作社在營銷、生產(chǎn)方面缺乏科技含量，對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對專業(yè)合作社的認識還比較模糊，因此對入會的興趣不高，參 與的積極性不強，從而導致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會員偏少。 (三 )合作社項目資金管理不規(guī)范。目前合作社在申請國家項目資金時多渠道申請，導致部分管理不規(guī)范的合作社也能享受國家的項目資金的支持，項目申請口徑不一致不利于合作社的有序、健康發(fā)展。 (四 )人才 缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的 實踐 經(jīng)驗，但缺乏管理經(jīng)驗和新科技知識。 (五 )合作社設立及章程建設來看：相當部分專業(yè)合作社是個別人出資成立，以專業(yè)合作社名義登記注冊，村民名義上為合作社成員，但實際上并未出資，也并不承擔經(jīng)營風險，不參與分配 ;合作社的章程沒有體現(xiàn)合作社的特點，千社一章，千孔一面，合作內(nèi)容、合作辦法合作規(guī)則等在章程中寫的不是很清楚，產(chǎn)權不夠明晰，有的農(nóng)民專業(yè)合作社雖然制定了章程和相關的管理制度，但可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，必須在今后的發(fā)展中盡快加以完 善。 二、合作社財務管理方面存在的問題 (一 )部分合作社對財務管理工作沒有從思想上高度重視，大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社理事長一般都是由農(nóng)村的種植、養(yǎng)殖大戶，大多數(shù)對財務核算和管理流程一知半解，對財務知識比較欠缺，意識不到加強財務管理的重要性。在實際管理過程中重抓生產(chǎn)經(jīng)營活動，對完善財務管理工作重視的不夠。 (二 )有的專業(yè)合作社認為配備會計、出納需要花費一筆費用，合作社收入還不高，內(nèi)部人員兼任比較方便，也節(jié)約費用。有些合作社負責人直接用銀行個人銀行卡來管理資金，沒有財務公開的意識，認為自己的合作社， 支出不愿意受過多的手續(xù)的約束，會計基礎工作薄弱，由于合作社業(yè)務相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規(guī)定及時配備專職或兼職的會計和出納。 (三 )合作社理事長認為把所有的收入都入賬，會要繳納相關的稅，思想上有顧慮。同時在經(jīng)營過程中的開支，如果索要發(fā)票，價格會比較高，成本會相應提高，所以索要發(fā)票的積極性不高，導致合作社發(fā)生經(jīng)濟業(yè)務時沒有發(fā)票。有的合作社沒有財務預算或財務收支計劃，財務理財?shù)囊庾R不強。 (四 )檔案資料不完整。表現(xiàn)在會計檔案不健全，許多合作社沒有辦公場所，會計檔案資料無法集中 管理，會計資料只好長期放在會計或出納家中。有些會計沒有把會計憑證裝訂成冊，歸檔管理，這樣會造成賬簿和憑證丟失。 三、加強管理的對策及建議 (一 )廣泛開展宣傳動員工作，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。為推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，有關職能部門應當在地方黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各司其職、各負其責，深入到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和廣大農(nóng)民群眾中去，通過召開座談會、動員會，解答農(nóng)民群眾提出的具體問題，大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社法的內(nèi)涵和相關規(guī)定，使廣大農(nóng)民群眾理解我國出臺農(nóng)民專業(yè)合作社法的歷史背景、重大意義和農(nóng)民專業(yè)合作社 的特點，充分認識成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處及作用，促使其不斷地克服小農(nóng)意識、培養(yǎng) “民主 ”意識，增強 “合作 ”意識，極大地提高農(nóng)民群眾加入合作社的積極性。 (二 )積極引導，推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。首先鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，將企業(yè)管理模式引入合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的 “橋梁、紐帶 ”作用，把推行訂單農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，積極引導農(nóng)民走 “農(nóng)戶 +專業(yè)合作社 ”、 “農(nóng)戶 +專業(yè)合作社 +龍頭企業(yè) ”合作發(fā)展之路，實現(xiàn)多渠道、多領域、多層次的聯(lián)合與合作，鞏固和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是引導、支持基層干部、種養(yǎng)大戶 和能人帶頭組建專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動農(nóng)戶多、管理較為規(guī)范、產(chǎn)品具有一定市場、對弱勢群體幫助大的特點，通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)模效應，加快資本積累，形成干部、大戶、 “能人 ”與廣大農(nóng)民在共建合作社新優(yōu)勢中 (三 )正確促成合作社的發(fā)展，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，鼓勵農(nóng)民申辦合作社，又要堅持條件，規(guī)范發(fā)展 ;支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極