建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制全面提升城市管理水平

建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制全面提升城市管理水平城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其涉及面廣,管理難度大。不管是日常的城市管理,還是行政執(zhí)法,或是市容環(huán)境“梳理行動(dòng)”,以致目前還在開(kāi)展的城中村整治、“清無(wú)”以及清理違法建筑等,都要解決一個(gè)“攻得下山頭守不住陣地”的問(wèn)題。就是說(shuō),要防止這些問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)和回潮,就必須要建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。完善制度,形成長(zhǎng)效管理的保障長(zhǎng)效管理需要建章立制。一個(gè)好的規(guī)章,一個(gè)好的制度,就能規(guī)范人的行為,起到制約作用,促進(jìn)長(zhǎng)效管理措施的落實(shí)。實(shí)踐證明:管理出制度,制度促管理。去年梳理行動(dòng),大規(guī)模的拆除行動(dòng)之后,一些基層單位產(chǎn)生了喘口氣,歇一歇的思想,以至一度出現(xiàn)亂搭建回潮的嚴(yán)重現(xiàn)象。市城管局及時(shí)制定了加強(qiáng)后續(xù)管理的有關(guān)規(guī)定,明確要求完善長(zhǎng)效管理制度與責(zé)任制度,并嚴(yán)格執(zhí)行管理法規(guī),進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)機(jī)制;而且每年對(duì)“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”進(jìn)行復(fù)查,不合格的予以摘牌。這些措施的出臺(tái)和實(shí)施,既有效激發(fā)了基層的責(zé)任心,又有力的遏制了亂搭建回潮現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái),城市管理工作雖然下了很大工夫,但有些問(wèn)題仍然得不到根本解決,其主要癥結(jié)就在于長(zhǎng)效管理機(jī)制沒(méi)有很好的建立起來(lái)。以至于出現(xiàn)抓一陣好一陣,時(shí)好時(shí)差,不斷反復(fù)的狀況。如亂擺賣、亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂搭建等,反反復(fù)復(fù),死灰復(fù)燃的頻率特別高。檢驗(yàn)長(zhǎng)效管理的效果,主要應(yīng)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:一是長(zhǎng)效管理的制度是否健全。俗語(yǔ)說(shuō),沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。只有把制度建立健全起來(lái)了,才能使管理有章可循。用制度促管理,就會(huì)起到規(guī)范和強(qiáng)制推動(dòng)作用。二是長(zhǎng)效管理的措施到不到位。措施是長(zhǎng)效管理的具體實(shí)施手段。在目前城市管理還存在一些弊端的情況下,還要堅(jiān)持檢查和巡查制度。采取定期或不定期檢查,明查與暗查相結(jié)合,查漏洞,找問(wèn)題,挑毛病,及時(shí)整改。巡查就是采取“周巡查日”“長(zhǎng)假巡查”“夜間巡查”等方法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,剎住苗頭,鞏固長(zhǎng)效管理。三是長(zhǎng)效管理的責(zé)任是否明確。長(zhǎng)效管理問(wèn)題歸根到底是一個(gè)“責(zé)任”問(wèn)題。只有樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí),在其位,謀其政,盡其職,敢于負(fù)責(zé),勇于負(fù)責(zé),我們的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶頸”,完成歷史賦予我們的使命。四是整治成果是否得到鞏固。城市管理工作經(jīng)常開(kāi)展一些專項(xiàng)治理,這些專項(xiàng)治理搞得好不好,有沒(méi)有效果,不是看過(guò)程,關(guān)鍵看治理后的情況。五是長(zhǎng)效管理的監(jiān)督機(jī)制是否強(qiáng)化。在完善長(zhǎng)效管理制度的同時(shí),更要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)效管理制度的實(shí)施,每一個(gè)執(zhí)行者,責(zé)任不但要明確,而且必須落實(shí)到位,否則,制度就會(huì)成為一紙空文,流于形式,陷于空談。因此,監(jiān)督顯得尤其重要。城市管理只有置身于全社會(huì)的監(jiān)督,建立全方位,多層次的監(jiān)督體系,才會(huì)改變那種應(yīng)付檢查,蒙混過(guò)關(guān)的作風(fēng),確實(shí)樹(shù)立“檢查與不檢查一個(gè)樣”的良好風(fēng)氣。運(yùn)用載體,形成長(zhǎng)效管理的依托深圳市城市管理和城管行政執(zhí)法中,十分注意運(yùn)用載體來(lái)推動(dòng)工作,收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”,執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng),創(chuàng)建“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”和市容環(huán)衛(wèi)“標(biāo)兵村”、“達(dá)標(biāo)村”評(píng)比等等。2004年上半年,為全面加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效率和水平,實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范化、程序化目標(biāo),我們?cè)谌谐枪軋?zhí)法系統(tǒng)開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)。運(yùn)用“達(dá)標(biāo)升級(jí)”這個(gè)載體,在全市城管執(zhí)法隊(duì)伍中開(kāi)展“比素質(zhì)、比責(zé)任、比文明、比效率”競(jìng)賽,經(jīng)過(guò)考核驗(yàn)收,全市有41支隊(duì)伍達(dá)標(biāo)。通過(guò)這個(gè)載體,隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),整體素質(zhì)得到提高,隊(duì)伍形象得到提升。去年市容環(huán)境綜合整治“梳理行動(dòng)”,我們用創(chuàng)建“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”這個(gè)載體,僅5個(gè)月就拆除亂搭建近3833萬(wàn)平方米,相當(dāng)于深圳近10年拆除亂搭建的總和,創(chuàng)造了一個(gè)奇跡,可以說(shuō)“梳理行動(dòng)”創(chuàng)造了一個(gè)特別的“深圳速度”。“梳理行動(dòng)”剛開(kāi)始時(shí),基層有顧慮,行動(dòng)遲緩。我們適時(shí)推出“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)后,首批“達(dá)標(biāo)轄區(qū)”竟有13個(gè),積極有效地推動(dòng)了全市的梳理工作?！笆崂硇袆?dòng)”進(jìn)入高潮時(shí),全市每天清拆的違法亂搭建由原來(lái)4.5萬(wàn)平方米上升到30萬(wàn)、40萬(wàn)平方米,最高的一天竟拆了88萬(wàn)平方米。在短短3個(gè)月內(nèi),全市6個(gè)區(qū),51個(gè)街道辦全部成為“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”。正是運(yùn)用了這個(gè)載體,梳理行動(dòng)才取得如此輝煌的成效,產(chǎn)生了眾口皆碑的“民心效應(yīng)”。今年,在開(kāi)展城中村整治工作中,我們又適時(shí)運(yùn)用了創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)“達(dá)標(biāo)村”、“標(biāo)兵村”這個(gè)載體。目前,全市已產(chǎn)生了8個(gè)“標(biāo)兵村”,9個(gè)“達(dá)標(biāo)村”。事實(shí)證明,一個(gè)好的載體能在城市的長(zhǎng)效管理中能起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用,所以,我們要充分發(fā)揮好它的三性:一是載體的“效應(yīng)性”,也就是說(shuō),載體一旦推出,就要發(fā)揮作用,真正出成果;二是載體的“嚴(yán)肅性”,載體也是一種機(jī)制,要因勢(shì)而用;不能讓載體流于形式,要求真務(wù)實(shí),真正起到推動(dòng)作用;三是載體的“長(zhǎng)效性”,不能搞“獎(jiǎng)牌到手,工作松手”;載體不僅僅是一種“榮譽(yù)”,更是一種責(zé)任;拿到獎(jiǎng)牌,要經(jīng)得起隨時(shí)的檢驗(yàn),這才是長(zhǎng)效管理的落腳點(diǎn)。有效協(xié)同,形成長(zhǎng)效管理中的執(zhí)行力長(zhǎng)效管理除了制度落實(shí),措施得力,條塊結(jié)合,部門(mén)配合外,要充分發(fā)揮城管執(zhí)法隊(duì)伍在長(zhǎng)效管理工作中的作用,形成具體有效的執(zhí)行力。2002年,深圳市城市管理行政執(zhí)法實(shí)行相對(duì)集中處罰以后,執(zhí)法力量重心下移到各區(qū)、各街道辦?；鶎訄?zhí)法隊(duì)伍是長(zhǎng)效管理的主角和主力。要使基層執(zhí)法隊(duì)伍在長(zhǎng)效管理中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用,在隊(duì)伍建設(shè)上要抓好三個(gè)環(huán)節(jié):首先,要建設(shè)一支高度負(fù)責(zé)任的隊(duì)伍。實(shí)施長(zhǎng)效管理是落實(shí)責(zé)任制的具體表現(xiàn)。最近,市委、市政府作出了掀起責(zé)任風(fēng)暴實(shí)施治庸計(jì)劃的決定,這無(wú)疑對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)效管理工作具有震撼力?？梢哉f(shuō),掀起“責(zé)任風(fēng)暴”是用科學(xué)發(fā)展觀管理城市的“尚方寶劍”。執(zhí)法隊(duì)伍要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感,盡職盡責(zé),把自己的轄區(qū)管理得規(guī)范有序。其次,要提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行能力。要克服隊(duì)伍不作為、亂作為,碌碌無(wú)為的現(xiàn)狀,形成一種蓬勃向上、積極進(jìn)取、求實(shí)務(wù)實(shí),有能力,有作為的良好氛圍。第三,要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果為了“息事寧人”,而放棄管理,疏于管理,就是對(duì)城市、對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任,我們必須在城市管理中具備高度的敬業(yè)精神和敢抓敢管的氣魄。執(zhí)法隊(duì)伍如何使自己管理的轄區(qū)變成管理規(guī)范,治理全面的模范轄區(qū),要采取以下措施:一是實(shí)施“四定”管理責(zé)任制。實(shí)施路段與片包干責(zé)任制,實(shí)行“定路段、定人員、定管理目標(biāo)、定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)”的管理辦法,并加強(qiáng)考核檢查,層層抓落實(shí)。二是點(diǎn)面兼治,守住一點(diǎn),管住一片。在管理轄區(qū)的難點(diǎn)、重點(diǎn)地段定點(diǎn)設(shè)防,定點(diǎn)管理,以點(diǎn)治面,有效控制亂擺賣等蔓延。三是動(dòng)靜結(jié)合,有效治理。針對(duì)市容管理中具有流動(dòng)性,反復(fù)性的特點(diǎn),把加強(qiáng)日常管理與采取突擊行動(dòng)結(jié)合起來(lái),工作時(shí)間上采取彈性工作制,保證市容問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)有人及時(shí)有效處理。四是加強(qiáng)巡查監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要堅(jiān)決果斷處理,不能任其蔓延。比如亂搭建回潮,大多數(shù)發(fā)生在山邊、林中,偏遠(yuǎn)地段。這就要求執(zhí)法隊(duì)伍巡查要到位。一周不查,可能成片,一月不查,可能成災(zāi)。只要執(zhí)法隊(duì)伍把普查與重點(diǎn)查結(jié)合起來(lái),就能知其情,治其亂。五是充分發(fā)揮協(xié)管員隊(duì)伍和聯(lián)動(dòng)隊(duì)的作用。從目前來(lái)看,我們城管執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱,要依靠社會(huì)力量與發(fā)揮協(xié)管員隊(duì)伍和城管聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍的作用。讓他們肩上有擔(dān)子,心里有責(zé)任,在全市形成齊抓共管的局面,保證長(zhǎng)效管理機(jī)制產(chǎn)生良好的效果。績(jī)效考評(píng),形成長(zhǎng)效管理的動(dòng)力長(zhǎng)效管理能不能做到持久長(zhǎng)效,解決好管理動(dòng)力問(wèn)題是關(guān)鍵。只有形成長(zhǎng)效管理的動(dòng)力,才能使管理者從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理,從而形成必須管好、只能管好和不能不管好的機(jī)制。而強(qiáng)化績(jī)效考評(píng),是解決管理動(dòng)力的根本途徑。從深圳市城市管理近幾年的實(shí)踐來(lái)看,在績(jī)效考評(píng)解決管理的動(dòng)力問(wèn)題上,必須做好以下幾方面的工作:一是嚴(yán)格制定考評(píng)規(guī)范。從2002年到現(xiàn)在,我們根據(jù)城管執(zhí)法的特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展變化的要求,先后制定了深圳市城市管理行政執(zhí)法過(guò)程管理規(guī)范、深圳市城市管理達(dá)標(biāo)升級(jí)方案、深圳市城市管理行政執(zhí)法工作程序規(guī)定、深圳市城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法、深圳市城管辦機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任追究實(shí)施辦法等規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對(duì)管理者的工作程序、任務(wù)、責(zé)任等作了全面系統(tǒng)的量化,使之做到抓什么、該怎么抓有具體標(biāo)準(zhǔn)要求,有明確責(zé)任目標(biāo)。二是嚴(yán)格按規(guī)范考評(píng)和獎(jiǎng)懲?！皼](méi)有規(guī)章天天盼,有了規(guī)章不照辦”是過(guò)去管理中存在的普遍現(xiàn)象。為杜絕這一現(xiàn)象,我們制定考評(píng)規(guī)范后,從局領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)各部門(mén),不僅把規(guī)章掛在嘴上、貼在墻上,更在實(shí)際工作中落實(shí)在行動(dòng)上,嚴(yán)格按考評(píng)規(guī)范操作,該獎(jiǎng)則獎(jiǎng),該罰則罰,不搞變通,不打折扣,形成上下一體的監(jiān)督管理機(jī)制。比如,實(shí)施城管執(zhí)法紅黃牌警示制度后,群眾反映某執(zhí)法隊(duì)對(duì)路邊亂擺賣管理不到位。我們核查后,立即按考評(píng)規(guī)定對(duì)其發(fā)出黃牌整改通知,有關(guān)單位接到黃牌后馬上行動(dòng),并按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處理,很快扭轉(zhuǎn)亂擺賣的被動(dòng)局面。三是切實(shí)對(duì)考評(píng)做到客觀公正。獎(jiǎng)懲考評(píng)規(guī)定能不能起到應(yīng)有的作