區(qū)域應急管理體系建設課件

區(qū)域應急管理體系建設,中國安全生產科學研究院王丁,1,PPT學習交流,目錄,區(qū)域應急管理的內涵與基本內容區(qū)域應急管理體系的建立區(qū)域應急資源保障系統(tǒng)區(qū)域應急預案績效評估科浩公司市場總監(jiān)楊峰,2,PPT學習交流,區(qū)域應急管理的內涵與基本內容,3,PPT學習交流,突發(fā)公共事件的分類,4,PPT學習交流,5,PPT學習交流,事故應急救援系統(tǒng)設計,應急救援預案系統(tǒng)設計內容,事故應急救援組織機構（功能部門）設計,事故應急救援預案設計,1.闡明應急救援各階段的任務2.確定各種特定任務和完成的程序(5W+H)3.各種程序及其他支持性文件按邏輯層次組成一個完整的文件化的應急救援預案,1.設立何種組織機構（功能部門）2.確定各組織機構（功能部門）在應急救援中的職責、地位和作用,廠內應急救援預案,廠外應急救援預案,企業(yè)制定,政府制定,6,PPT學習交流,事故應急救援預案的編制過程,第一階段：成立應急預案編制小組；第二階段：調查研究，收集資料；第三階段：全面分析，科學評估；危險源的分析；危險度評估；救援力量的分析等；應急準備和應急能力的評估，確認其現(xiàn)有的預防措施及能力，分析其充分性。第四階段：分工負責，組織編寫預案；第五階段：制定預案要實地勘察，反復修改；第六階段：應急預案的實施。,7,PPT學習交流,應急救援體系的分類,8,PPT學習交流,現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案,中華人民共和國安全生產法第17條規(guī)定：生產經(jīng)營單位主要負責人有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責；第33條規(guī)定：生產經(jīng)營單位對重大危險源應當制定應急預案；第69條規(guī)定：危險物品的生產、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織并配備應急救援器材、設備。危險化學品安全管理條例第50條規(guī)定：危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案。,9,PPT學習交流,現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案,中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應當建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案。特種設備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。建設工程安全生產管理條例第48條規(guī)定：施工單位應當制定本單位安全事故應急救援預案,10,PPT學習交流,現(xiàn)階段企業(yè)應有的預案,中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2007年11月1日起施行）第二十三條礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產、經(jīng)營、儲運、使用單位，應當制定具體應急預案，并對生產經(jīng)營場所、有危險物品的建筑物、構筑物及周邊環(huán)境開展隱患排查，及時采取措施消除隱患，防止發(fā)生突發(fā)事件。第二十四條公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應當制定具體應急預案，為交通工具和有關場所配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，注明其使用方法，并顯著標明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。,11,PPT學習交流,事故應急救援管理包含的四階段,12,PPT學習交流,事故應急救援管理四階段工作內容,13,PPT學習交流,事故應急救援管理四階段工作內容,14,PPT學習交流,事故應急救援的基本任務,15,PPT學習交流,預案文件層次,16,PPT學習交流,事故應急救援預案組成部分和構成要素,應急救援預案應該具備的八大部分28個要素：,一、基本內容,二、應急救援方針與原則,三、應急救援工作策劃1.危險辨識與評價2.應急資源評價3.應急機構與職責4.應急機制5.法律法規(guī)要求,四、應急救援準備(程序)1.應急救援設備(施)、物資2.應急救援人員培訓3.預案演習4.公眾教育5.應急救援互助協(xié)議,五、應急救援響應（程序）1.報警程序2.警報和緊急公告3.指揮與控制4.通訊5.人群疏散與安置6.警戒與治安7.醫(yī)療與衛(wèi)生服務8.現(xiàn)場監(jiān)測(事態(tài)監(jiān)測)9.現(xiàn)場搶險與控制*10.應急人員安全11.環(huán)境保護12.信息發(fā)布管理13.應急救援資源管理,六、現(xiàn)場恢復與事故調查(程序),七、應急救援預案維護和改進（程序）,八、應急救援預案支持附件,17,PPT學習交流,28個要素,1.基本內容應急預案發(fā)布令:宣布預案生效，做好各項應急準備。應急機構署名頁：應急相關部門及負責人簽名。預案分發(fā)記錄頁：預案接收部門簽字。預案修改記錄頁：修改人簽字。術語與定義等。,18,PPT學習交流,28個要素,2.方針與原則闡明應急救援的方針與原則，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。以及預防為主、常備不懈、高效協(xié)調以及持續(xù)改進的思想。列出應急預案所針對的事故（或緊急情況）類型、適用的范圍和救援目標。,19,PPT學習交流,28個要素,3.危險辨識與評價確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；重大危險源的數(shù)量及分布；根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預案編制的級別；地理、人文（人口）、地質、氣象等信息；城市布局及交通情況；可能影響應急救援的不利因素等；形成附件。,20,PPT學習交流,28個要素,4.應急資源評價分析和評價目前企業(yè)和社會應急活動中可以使用或可以調動的各種資源，包括應急力量（人員）、應急設備（施）、物資、等；基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；專用應急救援裝備：消防、醫(yī)療、應急發(fā)電、大型機械等；形成附件。,21,PPT學習交流,28個要素,5.應急機構與職責明確應急救援過程中各個特定任務的負責機構及其職責；明確應急反應總負責人，以及各部門的負責人及其職責；本區(qū)域以外能提供援助的有關機構的職責；明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責；形成附件。特定任務包括：應急管理和應急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關系、救援專家組等,22,PPT學習交流,28個要素,6.應急機制按事故的嚴重程度建立分級響應機制和程序；統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、分級響應、資源共享、全體參與；預測預警機制、應急決策協(xié)調機制、應急公眾溝通機制、應急社會動員機制、應急資源征用機制、責任追究機制等；對各應急機構的應急行動與協(xié)調活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。,23,PPT學習交流,28個要素,7.法律法規(guī)要求明確列出國家、省、市涉及應急救援要求的相關法律、法規(guī)、標準文件；形成附件。,24,PPT學習交流,28個要素,8.應急設備(施)、物資準備用于應急救援的機械與設備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備；定期檢查與更新；列出存放地點及獲取方法；形成附件。,25,PPT學習交流,28個要素,9.應急人員的培訓對應急人員進行有針對性的培訓，并確保合格者上崗；描述每年的培訓計劃；描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓的頻度和程度等。,26,PPT學習交流,28個要素,10.預案演習描述預案演習的目的；制定每年演習計劃；各應急方參加預案模擬演習；描述對演習結果的評價，發(fā)現(xiàn)預案存在的問題并加以解決。,27,PPT學習交流,28個要素,11.公眾教育為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。宣傳潛在危險的性質、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應急救援的有關程序的知識。,28,PPT學習交流,28個要素,12.互助協(xié)議描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術服務機構、物資供應企業(yè)的互助協(xié)議；形成附件。,29,PPT學習交流,28個要素,13.報警程序（由下到上）確定報警的機構及原則；確定報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式；制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等。,30,PPT學習交流,28個要素,14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告的機構和標準原則；明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）；特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；制定標準化或填空式公告樣本。,31,PPT學習交流,28個要素,15.指揮與控制建立協(xié)調總指揮、現(xiàn)場應急搶險指揮；建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應級別（一級，二級，三級響應等）和搶險救援行動指令；確定重點保護區(qū)域和應急行動的優(yōu)先原則；指揮和協(xié)調現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；合理高效地使用應急資源等。,32,PPT學習交流,28個要素,16.通訊應建立應急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡暢通的程序；規(guī)定所需的各類通訊設施,確保通訊器材完好；維護通訊系統(tǒng)；設立備用通訊系統(tǒng)；,33,PPT學習交流,28個要素,17.人群疏散與安置確定實施疏散的緊急情況；明確可授權發(fā)布疏散居民指令的機構和負責人；預防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；應考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；做好疏散人群的生活安置，保障條件；明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；臨時安置場所的管理和運轉負責部門；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的標志。,34,PPT學習交流,28個要素,18.警戒與治安確定警戒的機構和職責；應制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；制定對特殊設施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。,35,PPT學習交流,28個要素,19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務醫(yī)療資源的數(shù)量；規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；急救點設置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；死亡認定與處置；醫(yī)療人員應經(jīng)過培訓并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。,36,PPT學習交流,28個要素,20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。,37,PPT學習交流,28個要素,21.現(xiàn)場搶險與控制*現(xiàn)場搶險的目標和原則；現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險物資、設備的要求；*針對特殊的風險如危險化學品事故、火災等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應急救援人員、專家、技術、方法、材料、設備等手段達到控制和消除事故目的。,38,PPT學習交流,28個要素,22.應急人員安全為保證應急人員在搶險中免受傷害，應建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關程序，保證其安全；內容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定應急救援人員的清點規(guī)定消毒程序安全與衛(wèi)生設備的正確配備個人安全預防措施等。,39,PPT學習交流,28個要素,23.環(huán)境保護對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故，應建立環(huán)境保護程序；控制環(huán)境污染擴大的方案；及時清除污染；對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。,40,PPT學習交流,28個要素,24.信息發(fā)布管理明確應急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構和發(fā)言人，準確發(fā)布事故信息；明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式；準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關問題提供咨詢服務。,41,PPT學習交流,28個要素,25.應急救援資源管理應制定應急救援過程中各種應急資源供給程序，保證應急資源及時合理的調配與高效使用；內容包括：應急資源供給的機構應急資源調用指令的響應應急資源供給的記錄應急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應急設備的及時回收與清點等,42,PPT學習交流,28個要素,26.現(xiàn)場恢復與事故調查應制定現(xiàn)場恢復程序，保證避免現(xiàn)場恢復過程中不發(fā)生危險；開展事故原因調查，掌握第一手材料和證據(jù)；內容包括：明確決定終止應急，恢復正常秩序的機構和負責人；宣布應急取消的程序；恢復正常狀態(tài)的程序；現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；事故調查與后果評價。,43,PPT學習交流,28個要素,27.應急預案維護和改進應建立應急預案制定、修改（修訂）、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預案的及時更新和有效性；應經(jīng)常檢查和修改的信息：應急人員的身份和電話；企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數(shù)量、性質及所處位置；工廠地圖的變化；運輸路線的變化；應急服務組織；應急資源的變更；新的重要機構，新的居民區(qū)等。根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應急預案的內容。,44,PPT學習交流,28個要素,28.支持附件(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術支持附件（?；窋?shù)據(jù)庫等）(7)互助協(xié)議附件(8)技術專家附件(9)各種表單(10)其他支持附件,45,PPT學習交流,事故應急救援預案的培訓、演練（略）事故應急救援預案的管理（略）,數(shù)字化預案管理軟件,46,PPT學習交流,區(qū)域應急管理體系的建立,47,PPT學習交流,48,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,49,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,管理機構行政區(qū)域管理機構政府各級應急辦社區(qū)管理機構應急救援委員會,50,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,指揮中心各級政府應急指揮中心社區(qū)應急指揮中心單位應急指揮中心,51,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,指揮中心的設置責任領導指揮手專家各類助手（現(xiàn)場總指揮、人財物保障、通訊、信息提供、功能救援隊隊長）,52,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,53,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,救援隊伍建設原則立足自身，屬地為主依托現(xiàn)有，因地制宜一專多能，平戰(zhàn)結合裝備精良，技術先進,54,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,救援隊伍建設內容組織機構隊長、書記（政委）、副隊長、總工程師、隊員。履行應急值守、調度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰(zhàn)術訓練、后勤保障等職責,55,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,救援隊伍建設要求完善隊伍體系，構筑完整的救援網(wǎng)絡，有效提高應對事故災難的能力，最大限度地減少財產損失，保障生命安全。,56,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,救援隊伍運行機制建立健全統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急救援運行機制。與有關單位簽訂聯(lián)動救援協(xié)議，建立聯(lián)動機制。,57,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,救援隊伍技術裝備滿足本企業(yè)救援需要的救援車輛、救援裝備、偵檢設備、破拆工具、通信器材、個人防護用品、必要的藥劑以及辦公、培訓設備等具備應付本地區(qū)可能發(fā)生的重特大、復雜事故應急救援的需要具有成套性、先進性、實用性。不斷更新，及時維護和保養(yǎng)，確保救援裝備處于良好狀態(tài),58,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,救援隊伍救援技能及時跟蹤國內外最新救援技術通過培訓、考試、技術競賽、交流等多種形式促進救援技術的提高同時開展日常訓練、模擬實戰(zhàn)演習等活動，提升實戰(zhàn)能力,59,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,救援隊伍綜合管理年有計劃、季有安排、月有流程建立健全各項管理制度，包括應急值守、接警處置、預防性檢查、培訓考核、訓練演練、裝備管理、技術資料管理、財務后勤管理等制度和規(guī)范，并嚴格執(zhí)行建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會議、訓練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料,60,PPT學習交流,區(qū)域應急救援組織體制的建立,救援隊伍綜合管理積極開展和參與應急救援新技術新成果的研究和開發(fā)，促進應急救援技術裝備的進步積極參與依托單位、服務企業(yè)的預案編制、預防性檢查、綜合演練等活動加強內務管理，創(chuàng)造良好的學習和工作環(huán)境具有穩(wěn)定充足的救援經(jīng)費保障，并辦理工傷社會保險和人身傷害意外保險。,61,PPT學習交流,區(qū)域應急資源保障系統(tǒng),62,PPT學習交流,應急資源保障系統(tǒng),應急資源應急力量、應急設備(施）、物資等基本應急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具、機械與設備、監(jiān)測儀器、材料、個體防護設備、辦公設施等專用應急救援裝備：消防、醫(yī)療、應急發(fā)電、大型專用機械等,63,PPT學習交流,應急資源保障系統(tǒng),掌握資源分析和評價目前企業(yè)和社區(qū)可以使用或調動的各種應急資源建立應急資源征用機制列出區(qū)域內，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備簽訂互助協(xié)議落實經(jīng)費來源設定定期檢查與更新程序列出存放地點及獲取方法,64,PPT學習交流,應急資源保障系統(tǒng),如：醫(yī)療與衛(wèi)生服務保障系統(tǒng)醫(yī)療資源的數(shù)量規(guī)定緊急醫(yī)療服務的組織，傷員的分類救護和轉送方法搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等急救點設置，化學品受傷和疾