質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案制度

質(zhì)量事故應(yīng)急預(yù)案1. 總則 1.1 目的 提高對建設(shè)工程發(fā)生重大質(zhì)量事故的快速反應(yīng)與處理能力，采取切實(shí)可行的措施，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急體系，做好重大質(zhì)量事故的預(yù)防和應(yīng)急救援，確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，將事故損失降低到最低限度。 1.2 工作原則 堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理。”的方針，以人為本，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照誰主管，誰負(fù)責(zé)、誰實(shí)施的原則明確職責(zé)，橫向到邊，縱向到底確保責(zé)任到人。整合各責(zé)任部門的人力、物力資源，采取科學(xué)、及時(shí)、有效、切實(shí)可行的果斷措施應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故。 1.3 編制依據(jù) 根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)編制本預(yù)案。2. 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 2.1.1 組織機(jī)構(gòu) 根據(jù)應(yīng)急工作需要，成立重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任；副組長由書記、總工、副經(jīng)理擔(dān)任；組員：安質(zhì)部、工程部、物設(shè)部、計(jì)財(cái)部、綜合部、調(diào)度室、試驗(yàn)室。當(dāng)發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員必須迅速到達(dá)指定崗位，因特殊情況不能到崗的，由所在部門同志按職務(wù)依序遞補(bǔ)。 2.1.2 職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急救援工作。解決事故救援及調(diào)查處理工作中的重大問題，按應(yīng)急預(yù)案有效地開展工作，根據(jù)救援工作實(shí)際檢查應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況，及時(shí)做出相應(yīng)的重大決策。調(diào)度室職責(zé)：負(fù)責(zé)了解事故發(fā)生的基本情況，并及時(shí)向上級報(bào)告；協(xié)調(diào)各部門開展應(yīng)急救援工作，組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行人力、物力支援；協(xié)調(diào)指導(dǎo)有關(guān)部門組織搶險(xiǎn)和救援，消除險(xiǎn)情；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等單位進(jìn)行組織救援工作。 工程部職責(zé)：迅速組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員趕赴事故現(xiàn)場，及時(shí)提出消除隱患的救援技術(shù)方案，事實(shí)求是、公正準(zhǔn)確地查清事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施。 綜合部職責(zé)：承擔(dān)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援及事故調(diào)查處理期間的日常聯(lián)絡(luò)工作，了解事故發(fā)生后現(xiàn)場的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況和已采取措施及事態(tài)的發(fā)展情況；負(fù)責(zé)發(fā)布事故新聞、編發(fā)事故調(diào)查情況簡報(bào)，負(fù)責(zé)救援車輛的調(diào)配和通訊聯(lián)絡(luò)工作；負(fù)責(zé)提供現(xiàn)場救援人員的個人防護(hù)裝備和其他所需物資；組織事故現(xiàn)場相關(guān)人員的撤離和受災(zāi)群眾、工人的安置，并聯(lián)系提供生活必須品；負(fù)責(zé)傷亡家屬接待，處理善后事宜和事故調(diào)查工作等。2.2 組織體系框架描述 預(yù)測：梁場根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)行政主管部門、交通主管部門的要求開展日?？刂坪蜋z查，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的隱患并及時(shí)整改。對存在重大隱患的問題，應(yīng)預(yù)測其可能發(fā)生的后果，并組織主管部門進(jìn)行鑒定。 預(yù)警：設(shè)24小時(shí)專人值班，隨時(shí)保證所有電話的暢通，保證發(fā)生事故后在第一時(shí)間內(nèi)通知有關(guān)人員。 報(bào)警：事故發(fā)生后，應(yīng)立即撥打110、119、120等，還應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。 接警：領(lǐng)導(dǎo)小組在接到通知后，由組長根據(jù)事故級別決定啟動應(yīng)急預(yù)案，并通知各部門迅速參與救援。 處置：各部門在事故現(xiàn)場救援指揮中心的統(tǒng)一指揮下，各司其職，一切服從命令。 結(jié)束：應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查事故原因，并進(jìn)行總結(jié)報(bào)告。 善后和災(zāi)后重建：根據(jù)事故結(jié)果及造成損失的情況，妥善做好人員安置、物資供應(yīng)、現(xiàn)場清理等工作，并按上級要求進(jìn)一步組織實(shí)施災(zāi)后重建工作。 2.3 應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制 應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作應(yīng)由多部門配合，在組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)溝通、密切合作，共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。3. 預(yù)測、預(yù)警 3.1 信息監(jiān)測與報(bào)告 3.1.1 信息監(jiān)測 安質(zhì)部定期研究工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)本部門管轄范圍內(nèi)應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊(duì)伍的建立和完善，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的宣傳教育、監(jiān)督檢查工作，防患于未然。堅(jiān)持“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”以及“邊查邊整改”的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，對存在的隱患及時(shí)解決，對存在的重大隱患并可能造成嚴(yán)重后果的應(yīng)進(jìn)行停工、停用等措施，由技術(shù)人員分析原因，提出專項(xiàng)方案進(jìn)行解決，并隨時(shí)防止事態(tài)的擴(kuò)大，做好事前有控制，事后有保障。 安質(zhì)部定期進(jìn)行質(zhì)量安全檢查，定期組織應(yīng)急救援演練，并設(shè)專人對器材、設(shè)備等定期進(jìn)行維護(hù)。 信息監(jiān)測機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置：工程事故信息監(jiān)測工作由安質(zhì)部負(fù)責(zé)。 3.1.2 信息報(bào)告 3.1.2.1 報(bào)告原則 按照“迅速、準(zhǔn)確”的原則，及時(shí)上報(bào)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故或重大險(xiǎn)情情況。其中一次死亡3-9人的事故，12小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至建設(shè)部，一次死亡10人及以上的事故，6小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至建設(shè)部，凡發(fā)生重傷和2人以下死亡事故的，24小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至建設(shè)部。 3.1.2.2 報(bào)告程序 （1）發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故或重大險(xiǎn)情后，立即將事故情況如實(shí)向分部報(bào)告。 （2）發(fā)生一次死亡2人以下（含2人）的事故，在事故處理結(jié)案后10日內(nèi)向省監(jiān)視廳匯報(bào)。死亡人數(shù)3人以上（含3人），傷亡總?cè)藬?shù)超過10人的事故，或經(jīng)濟(jì)損失巨大并產(chǎn)生重大社會、政治影響的事故，在事故處理結(jié)案10日內(nèi)向省建設(shè)廳安全領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。 3.1.2.3 報(bào)告內(nèi)容發(fā)生建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故或重大險(xiǎn)情報(bào)告的內(nèi)容包括： （1）事故或險(xiǎn)情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故類別、人員傷亡情況； （2）建設(shè)工程事故中的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質(zhì)等級情況，施工單位負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目部經(jīng)理、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及職業(yè)資格等情況； （3）險(xiǎn)情基本情況，事故的簡要經(jīng)過，緊急搶險(xiǎn)救援情況，傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等； （4）原因的初步分析； （5）采取的措施情況； （6）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人及報(bào)告時(shí)間。 3.2 預(yù)警 工程重大安全事故發(fā)生后，應(yīng)立即撥打110、119、120救助外，還應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)入搶險(xiǎn)狀態(tài)，力爭維持好事故現(xiàn)場的搶險(xiǎn)、疏散工作；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到重大安全事故報(bào)警后，由領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)人決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員電話由綜合部統(tǒng)一公布，并嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班制度，保證緊急情況信息渠道暢通，運(yùn)轉(zhuǎn)有序。 3.3 預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng) 建立相關(guān)技術(shù)支持平臺，由綜合部信息員負(fù)責(zé)收集、整理好各種相關(guān)信息，并保證各種信息的傳遞、反饋和共享。信息的傳遞反饋要高效、快捷、準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)井然，使指揮有力，符合實(shí)際。 3.4 預(yù)警級別及發(fā)布 根據(jù)建設(shè)部1989年3號令工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定，將重大事故分為四個等級，并分別用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色表示。 級：死亡2人以下或重傷3人以上19人以下，或者直接經(jīng)濟(jì)損失10萬元以上不滿30萬元； 級：死亡3人以上9人以下或重傷20人以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上不滿100萬元； 級：死亡10人以上29人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上不滿300萬元； 級：死亡30人以上或直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以上。 預(yù)警級別的發(fā)布由綜合部在了解事故發(fā)生后現(xiàn)場的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況后按照工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定提出預(yù)警級別發(fā)布意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后進(jìn)行發(fā)布。 4. 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 分級響應(yīng) 根據(jù)重大事故的等級標(biāo)準(zhǔn)，分別啟動不同級別的預(yù)案。 發(fā)生級事故時(shí)，啟動梁場應(yīng)急預(yù)案并在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)。 發(fā)生級事故時(shí)，啟動梁場應(yīng)急預(yù)案并在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)。 發(fā)生級事故時(shí)，啟動梁場應(yīng)急預(yù)案并在1小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至縣政府，由縣政府突發(fā)公共時(shí)間應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。 發(fā)生級事故時(shí)，啟動梁場應(yīng)急預(yù)案并在1小時(shí)內(nèi)逐級上報(bào)至縣政府，由縣政府突發(fā)公共時(shí)間應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動相應(yīng)級別的預(yù)案，由縣政府向再上級報(bào)告并請求支援。 4.2 信息共享和處理 當(dāng)發(fā)生重大質(zhì)量安全事故時(shí)，信息采集員應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場，進(jìn)行信息采訪采集，做好記錄，及時(shí)上報(bào)。 信息采集的范圍和內(nèi)容：屬于本預(yù)案范圍的所有相關(guān)信息。包括上級有關(guān)精神要求、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、救援情況、事態(tài)發(fā)展、社會影響等。 信息采集的方式方法：采用多種渠道、多種手段相結(jié)合的方式。包括電話記錄、現(xiàn)場記錄、采訪、調(diào)查、計(jì)量、測量、統(tǒng)計(jì)、錄音、錄像等手段。 信息傳遞渠道及要求：信息員根據(jù)反饋的信息，及時(shí)進(jìn)行匯總并保證快速傳遞給指揮中心及領(lǐng)導(dǎo)小組各成員，同時(shí)根據(jù)要求隨時(shí)通知采集員要求取得所需信息。整個過程要保證迅速、準(zhǔn)確、及時(shí)、高效。 信息公開：按照上級的要求及國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)向社會公開發(fā)布有關(guān)信息。形式包括電視、廣播、簡報(bào)等。 4.3 基本響應(yīng)程序4.3.1 基本應(yīng)急 發(fā)生事故時(shí)，事故發(fā)生現(xiàn)場人員應(yīng)立即了解事故發(fā)生部位、事故發(fā)生基本情況，并立即撥打報(bào)警電話，同時(shí)由事故發(fā)生現(xiàn)場負(fù)責(zé)人啟動應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場人員疏散、撤離和撲救。在外部救援到達(dá)前，現(xiàn)場人員應(yīng)采取正確有效的隔離，如切斷電源、及時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)域的危險(xiǎn)物品及貴重物品、根據(jù)情況靈活選擇器具。如果險(xiǎn)情重大，撲救不可能時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織撤退，避免不必要的傷亡。同時(shí)保護(hù)好事故現(xiàn)場，以便事后的調(diào)查。4.3.2 擴(kuò)大應(yīng)急 事態(tài)難以控制或有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢時(shí)，要及時(shí)請求上一級應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援。要按程序逐級上報(bào)，不能越級上報(bào)。報(bào)告時(shí)應(yīng)按上級要求的統(tǒng)一格式詳細(xì)報(bào)告事故情況，要及時(shí)準(zhǔn)確，不能有含糊不清的概念或數(shù)字等。4.4 新聞報(bào)道 工程重大質(zhì)量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由縣城建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按縣政府的要求實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。4.5 應(yīng)急結(jié)束 （一）建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故搶險(xiǎn)工作進(jìn)展情況發(fā)布應(yīng)急救援終止，并及時(shí)向上級部門報(bào)告。 （二）應(yīng)急狀態(tài)終止后，及時(shí)作出書面報(bào)告。書面報(bào)告的基本內(nèi)容是：事故發(fā)生及搶險(xiǎn)救援經(jīng)過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經(jīng)濟(jì)損失等；預(yù)防事故采取的措施；應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況；應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及對事故責(zé)任人的處理情況等。 5. 后期處置5.1 善后處置 應(yīng)急結(jié)束后，由善后處理組按上級的要求合理安排人員安置、補(bǔ)償、物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償、災(zāi)后重建、污染物收集、現(xiàn)場清理等系列工作。 5.2 保險(xiǎn) 根據(jù)中華人民共和國建筑法第四十八條要求和程序，明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。 5.3 調(diào)查和總結(jié) 應(yīng)急結(jié)束后，組織調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查、技術(shù)鑒定、事故分析和財(cái)產(chǎn)損失的評估。 調(diào)查組根據(jù)對事故原因的分析，提出對事故責(zé)任人的處理意見，寫出調(diào)查報(bào)告。報(bào)告應(yīng)著重把事故的經(jīng)過、原因、責(zé)任分析和處理意見以及事故的教訓(xùn)和改進(jìn)工作的建議等寫成文字報(bào)告，經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字后報(bào)批。如調(diào)查組內(nèi)部意見有分歧，應(yīng)在弄清事實(shí)的基礎(chǔ)上，對照政策法規(guī)反復(fù)研究，統(tǒng)一認(rèn)識。對于個別成員仍持有不同意見的，允許保留，并在簽字時(shí)寫明自己的意見。 調(diào)查結(jié)果應(yīng)公開發(fā)布。 6. 保障措施 6.1 通訊與信息保障 綜合部應(yīng)隨時(shí)掌握各相關(guān)部門及人員的聯(lián)系方式，并進(jìn)行公布，明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，保證緊急情況信息渠道暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。 6.2 現(xiàn)場求援和工程搶險(xiǎn)裝備保障 施工現(xiàn)場要按建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)的要求配備電話、急救箱、照明設(shè)施、警戒帶、各種標(biāo)志牌、消防器材、工具、車輛等，并按規(guī)定的位置、方式存放、懸掛，由專人管理，進(jìn)行定期保養(yǎng)和調(diào)用，保證各種裝備和設(shè)備的性能。 6.3 應(yīng)急隊(duì)伍保障 組織建立健全工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急隊(duì)伍。 6.4 交通運(yùn)輸保障 配備應(yīng)急車輛1輛，隨時(shí)聽從指揮中心的調(diào)遣。 6.5 物資保障 保證各種應(yīng)急物質(zhì)的儲備，包括各種應(yīng)急裝備、設(shè)施及其它物資。 6.6 技術(shù)儲備與保障 由從事施工、質(zhì)檢、安監(jiān)等工作的技術(shù)人員，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施安全性鑒定、研究處置和應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對策和意見的任務(wù)。 7. 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí) 7.1 公眾宣傳教