蓮池鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應急預案.doc

蓮政發(fā)20126號XX鄉(xiāng)人民政府關于印發(fā)XX鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災難應急預案的通知各村委會，鄉(xiāng)直各單位：XX鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災難應急預案已經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。 XX鄉(xiāng)人民政府二一二年七月二十三日 主題詞：安全 應急預案 通知抄 送：縣政府辦，安監(jiān)局（各一）XX鄉(xiāng)黨政辦公室 2012年7月23日印目 錄1總則 51.1編制目的 51.2編制依據(jù)51.3適用范圍51.4啟動標準 51.5工作原則 62.應急組織機構(gòu)與工作職責 72.1應急救援指揮機構(gòu) 72.2應急救援辦事機構(gòu) 82.3應急救援指揮機構(gòu)工作職責 82.4鄉(xiāng)應急救援機構(gòu)工作職責 82.5指揮機構(gòu)下屬各工作組職責93預警預防機制 123.1事故災難監(jiān)控與信息報告123.2預警行動124.應急響應與預案啟動程序 134.1分級響應標準 134.2分級響應 144.3預案啟動程序 145應急行動155.1預案啟動后的工作 155.2各應急工作組的應急行動 155.3應急救援工作組的要求 155.4搶險救援的現(xiàn)場指揮156.應急終止166.1應急終止條件 166.2應急終止的程序167.后期處置167.1善后處理 167.2保險177.3事故調(diào)查及總結(jié) 178.保障措施 178.1制定相應應急預案 188.2救援隊伍保障 188.3通信和信息保障 188.4資金物質(zhì)保障 188.5宣傳、培訓和演練 188.6監(jiān)督檢查199.附則 199.1預案管理與更新 209.2獎勵與責任追究 209.3其他事項 20XX鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災難應急預案 1、總則1.1編制目的 為規(guī)范全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災難的應急管理、應急響應、應急處置工作，及時有效地實施應急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù)根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國礦山安全法、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例、危險化學品安全管理條例，特種設備安全監(jiān)察條例、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定、云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、云南省安全生產(chǎn)事故災難應急預案、楚雄州安全生產(chǎn)事故災難應急預案等法律法規(guī)及有關規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，制定本預案。1.3適用范圍(1)工礦、商貿(mào)和建設、建筑施工領域發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故災難。(2)道路、水上交通運輸事故災難。 (3)火災、洪災、山體滑坡等自然災害事故。(4)市政公用運營的各類事故災難。 (5)特種設備事故災難。 (6)煙花爆竹物品和危險化學品事故災難。 (7)農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利設施事故災難。 (8)電力設施大范圍破壞造成的事故災難。 (9)特大急性中毒事故災難。 (10)其他特大事故災難。 1.4啟動標準 有下列情況之一的，應當啟動本預案：(1)造成一次性死亡3人以上，或者危及3人以上生命安全，或者重傷10人以上的重大安全生產(chǎn)事故，或者30人以上急性中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失在 1000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災難。 (2)超出企業(yè)、單位、村組應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域和跨部門的安全生產(chǎn)事故災難。 (3)鄉(xiāng)人民政府認為需要啟動的安全生產(chǎn)事故災難。 1.5工作原則 (1)以人為本，安全第一。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全做為首要任務，最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。 (2)統(tǒng)一領導，分級負責。在鄉(xiāng)人民政府的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮下，統(tǒng)籌開展全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災難的應急處置工作，各村組和鄉(xiāng)直有關部門按照各自職責和權(quán)限，負責有關安全生產(chǎn)事故災難的應急管理和應急處置工作，服從上級政府預案的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度。各類企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要結(jié)合實際制定相應安全生產(chǎn)應急預案，完善安全生產(chǎn)應急機制。 (3)專業(yè)管理，部門協(xié)作。根據(jù)職責負責本行業(yè)、本系統(tǒng)事故災難的救援實施工作，其他相關部門搞好配合，并服從安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮。 (4)常備不懈，平戰(zhàn)結(jié)合。各相關部門和人員要作好風險評估、物質(zhì)儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作；要建立本系統(tǒng)(行業(yè))重特大事故預防、預警機制，健全重大危險源和重大事故隱患管理檔案。 (5)信息共享，資源整合。發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故災難時，當?shù)厝嗣裾畱皶r向上級人民政府報告。各職能部門在報同級人民政府的同時，應抄報上級主管部門，抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。各類應急救援資源應服從安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。 2、應急組織機構(gòu)與工作職責 2.1應急救援指揮機構(gòu) 鄉(xiāng)人民政府為安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)，指揮長由鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長擔任，常務副指揮長由分管安全的領導擔任，鄉(xiāng)安監(jiān)辦、派出所、經(jīng)濟發(fā)展辦、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、城區(qū)國土分局、衛(wèi)生院、民政辦、財政所、文化站、勞保所、水利綜合服務中心等部門為成員單位。指揮部下設現(xiàn)場指揮(含專業(yè)技術(shù)人員)工作組、搶險救援工作組、通信信息工作組、醫(yī)療衛(wèi)生工作組、治安交通工作組、資金物資保障工作組、新聞宣傳工作組、善后處理工作組）。各工作組實行組長負責制，各工作組組長由牽頭單位主要領導或分管領導擔任，工作人員由牽頭單位和參與單位人員組成。2.2應急救援辦事機構(gòu)鄉(xiāng)安監(jiān)辦是鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災難應急救援指揮機構(gòu)下設的應急救援辦公室，負責鄉(xiāng)應急救援指揮機構(gòu)的日常工作與協(xié)調(diào)，辦公室主任由安監(jiān)辦負責人兼任。應急救援辦公室聯(lián)系電話：6851021。2.3鄉(xiāng)應急救援機構(gòu)工作職責 (1)決定是否啟動本預案。 (2)組織、指揮、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災難應急管理和事故災難應急救援工作；負責應急救援重大事項的決策。 2.4鄉(xiāng)應急救援辦公室工作職責 (1)承擔全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)事故災難應急救援日常工作。 (2)負責協(xié)調(diào)做好搶險救援、事故調(diào)查、后勤保障、信息上報、善后處理以及恢復生活生產(chǎn)秩序的工作。 (3)承擔編制和修改安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案，并監(jiān)督其貫徹執(zhí)行。 (4)指導鄉(xiāng)級各單位制定應急處理方案及演練。 (5)接到事故發(fā)生報告后，負責向應急救援指揮部指揮長、副指揮長匯報，并將應急救援指揮部領導的指示轉(zhuǎn)達給有關單位。保持與各處置突發(fā)事故工作組和應急處理指揮部成員的聯(lián)系，隨時掌握應急救援進展情況，保障整個應急救援工作有序進行。 (6)及時向上級報告突發(fā)事故及應急救援的信息，擬出初稿報指揮部領導審批后上報。 2.5指揮機構(gòu)下屬各工作組職責 2.5.1現(xiàn)場指揮組 現(xiàn)場指揮組由發(fā)生事故的單位、鄉(xiāng)人民政府領導和進入事故現(xiàn)場的各工作組組長組成，并由鄉(xiāng)人民政府領導擔任組長(特殊情況可臨時指定)。具體職責是： (1)分析事故發(fā)展的趨勢和可能性，制定現(xiàn)場搶險救援方案并組織實施。 (2)組織救援隊伍開展施救工作，負責技術(shù)鑒定和技術(shù)咨詢。 (3)組織受安全威脅的人員緊急疏散。 (4)控制事故的擴大和蔓延。 (5)組織人員保護重要設備、設施和物資安全。 (6)確定并設置危險警戒線。 (7)向指揮部及時報告現(xiàn)場搶險救援情況。 (8)組織救援隊伍撤離。 (9)撰寫現(xiàn)場搶險救援報告。 (10)聯(lián)絡、協(xié)調(diào)各工作組的工作。 (11)完成指揮部交辦的其它事項。 2.5.2搶險救援工作組 搶險救援工作組由安監(jiān)辦、派出所、綜治辦負責牽頭組織，根據(jù)事故特點及時調(diào)度相關部門和單位參加，具體職責是： (1)負責執(zhí)行搶險救援方案，參與搶險救援工作重大疑難問題解決方案的研究。 (2)組織落實搶險救援隊伍和搶險救援設備物資。 (3)協(xié)助現(xiàn)場指揮組組織遇險人員緊急疏散。 2.5.3通信信息工作組 通信信息工作組由安監(jiān)辦、黨政辦、鄉(xiāng)宣傳干事組成，具體職責是： (1)保障指揮部與各工作組的通信暢通。 (2)收集現(xiàn)場搶險救援信息，及時向指揮部報告。 (3)建立應急處置情況動態(tài)通報制度，及時向各組通報情況。 (4)收集社會各界對事故及處置情況的反映。 (5)傳達上級領導的批示、指示。 2.5.4醫(yī)療衛(wèi)生工作組 醫(yī)療衛(wèi)生工作組由衛(wèi)生院和相關部門組成，具體職責是： (1)組織醫(yī)務人員對傷病員進行醫(yī)療救治。 (2)對遇難者進行死亡初步鑒定。 (3)組織疾病預防控制人員對事故現(xiàn)場進行處理。 (4)監(jiān)測大氣、水資源等環(huán)境污染情況。 (5)向指揮部提供傷亡情況報告。 2.5.5治安交通工作組 治安交通工作組由派出所、司法所等相關部門組成，根據(jù)事故特點和需要可吸收相關部門參加。具體職責是： (1)維護現(xiàn)場治安、交通秩序。 (2)負責事故現(xiàn)場的警戒。 (3)負責有關人員的安全保衛(wèi)。 (4)依法處理涉嫌犯罪人員。 (5)守護押運救援物資、資金和設備。 2.5.6資金物資保障 資金物資保障工作組由財政所、民政辦和事故單位的上級主管部門組成，具體職責是： (1)負責緊急調(diào)用物資和調(diào)撥資金的落實。 (2)負責救援設施、設備、場地的征用及其補償。 (3)接受社會捐助。 2.5.7新聞宣傳工作組 新聞宣傳工作組由文體廣電旅游服務中心及鄉(xiāng)宣傳干事召集有關單位和有關人員組成，具體職責是： (1)負責制定新聞報送方案。 (2)負責擬定新聞報送內(nèi)容。 (3)負責組織新聞報送工作。 (4)負責新聞記者的接待和采訪工作。 2.5.8善后處理工作組 善后處理工作組由勞動社會保障所、民政辦、信訪辦、司法所、綜治辦組成，具體職責是： (1)指導傷亡人員及其家屬的安撫、疏導、穩(wěn)定工作。 (2)指導傷亡人員及其家屬的賠付工作。 (3)指導事故財產(chǎn)損失的賠付工作。 (4)負責接待上訪人員。 (5)指導事故受災群眾生產(chǎn)生活恢復工作。 3、預警預防機制 3.1事故災難監(jiān)控與信息報告 鄉(xiāng)人民政府應及時將特大安全生產(chǎn)事故災難相關信息報送縣人民政府；對可能引發(fā)特大事故的險情，或者其他災害、災難可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的重要信息，應及時通報縣級主管部門和單位。 特大安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生時，事故現(xiàn)場有關人員應立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，應立即報告鄉(xiāng)人民政府和上級主管部門。鄉(xiāng)人民政府在接到報告后要及時向縣安委會辦公室報告。 自然災害、公共衛(wèi)生和社會安全等方面的突發(fā)事件可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的信息，各級、各類應急指揮機構(gòu)均應及時通告鄉(xiāng)人民政府，鄉(xiāng)人民政府接到通報后及時分析，并按照分級管理的程序逐級上報縣安委會辦公室和縣級人民政府。緊急情況下，可直接報告縣人民政府。 發(fā)生安全生產(chǎn)事故災難的單位和部門，要及時、主動向鄉(xiāng)人民政府、有關部門提供與事故應急救援有關的資料，為鄉(xiāng)人民政府、有關部門研究制定救援方案提供參考。 3.2預警行動 安全生產(chǎn)事故災難應急機構(gòu)接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，應及時研究確定應對方案，同時通知有關部門和單位采取相應行動，進行先期處置，防止事故擴大。 有關部門和鄉(xiāng)人民政府接到可能導致安全生產(chǎn)事故災難的信息后，及時做好應急準備和預防工作，事態(tài)嚴重時及時上報縣人民政府，并抄送縣安委會辦公室和相關部門，要按照預案要求做好應急準備工作。 鄉(xiāng)人民政府及時分析事故災難預警信息，情況嚴重時，應建議發(fā)布安全生產(chǎn)事故災難預警信息。 4、應急響應與預案啟動程序 4.1分級響應標準 按照安全生產(chǎn)事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為I級響應、II級響應、III級響應。各級預案分級響應標準如下： I級：造成10人以上死亡(含失蹤)，或危及10人以上生命安全或者50人以上急性中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的安全生產(chǎn)事故災難；超出鄉(xiāng)人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難跨鄉(xiāng)級行政區(qū)域的安全生產(chǎn)事故災難。 II級：造成3人至9人死亡(含失蹤)，或危及3人至9人生命安全，或者30人至49人急性中毒(重傷)，或者直接經(jīng)濟損失300元至900萬元的安全生產(chǎn)事故災難；超出鄉(xiāng)(鄉(xiāng))級人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難；跨鄉(xiāng)(鄉(xiāng))級行政區(qū)域的安全生產(chǎn)事故災難；縣人民政府認為有必要響應的安全生產(chǎn)事故災難。 III級：發(fā)生或者可能發(fā)生一般事故。 4.2分級響應 4.2.1當發(fā)生I級響應標準的安全生產(chǎn)事故時鄉(xiāng)人民政府和相關單位應立即啟動相應預案并上報。 4.2.2 當發(fā)生II級響應標準的安全生產(chǎn)事故時，鄉(xiāng)人民政府和相關單位立即啟動相應預案并上報。 4.2.3當發(fā)生級及以下響應標準的安全生產(chǎn)事故時，鄉(xiāng)人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案。 4.3預案啟動程序 本預案啟動程序如下： (1)根據(jù)各方面報告的情況，對情況特別嚴重的事故，由鄉(xiāng)政府做出啟動本預案的決定。 (2)應事故發(fā)生地單位或相關行業(yè)主管部門的請求，由鄉(xiāng)政府做出啟動本預案的決定。 5、應急行動 5.1預案啟動后、鄉(xiāng)人民政府迅速開展以下工作 (1)確定進入應急工作狀態(tài)的工作組和進入狀態(tài)的工作。 (2)召集有關工作組組長參加應急行動戰(zhàn)前動員會議，完成應急處置力量的調(diào)集組織。 (3)下達應急行動命令，內(nèi)容包括：通報事故發(fā)生的時間、地點、危害程度、當?shù)匾呀?jīng)采取的措施；各應急工作組的任務及對各應急工作組的要求等。 5.2各應急工作組根據(jù)鄉(xiāng)人民政府的命令分別采取以下應急行動 (1)進入應急工作狀態(tài)的工作組，由組長立即召集有關人員，傳達上級指示，明確各自任務、集合地點、出發(fā)時間，需準備的物資、器材等。 (2)進入準備狀態(tài)的工作組，由組長指定專人立即通知本工作組成員做好應急準備，并保持通信聯(lián)絡暢通，一旦接到鄉(xiāng)人民政府開展應急工作的命令，立即開展應急工作。 5.3進入工作狀態(tài)的各工作組應按照各自職責開展工作，與鄉(xiāng)人民政府保持通信聯(lián)絡暢通，當發(fā)生本組無力解決的問題時，應及時向鄉(xiāng)人民政府報告。 5.4搶險救援的現(xiàn)場指揮工作以屬地為主，凡進入現(xiàn)場參加搶險救援工作的工作組應服從現(xiàn)場指揮組的統(tǒng)一指揮和調(diào)動。 6、應急終止 6.1應急終止條件 應急終止必須同時具備以下條件： (1)現(xiàn)場搶險救援工作結(jié)束。 (2)事故現(xiàn)場隱患得到消除。 (3)受傷人員得到妥善醫(yī)治。 (4)無疫情發(fā)生或疫情得到有效控制。 (5)緊急疏散人員得到妥善安置。 (6)導致社會不穩(wěn)定的因素得到有效控制。 6.2應急終止的程序 (1)由現(xiàn)場指揮組召集各工作組組長會議，進行認真分析研究后，書面向鄉(xiāng)人民政府報告，并抄送縣安委會。 (2)鄉(xiāng)人民政府接到事故書面請示后，立即召開會議決定。 (3)鄉(xiāng)人民政府根據(jù)決定，向現(xiàn)場指揮組和各工作組下達結(jié)束應急處置工作的命令，并將決定報縣安委會。 (4)由新聞宣傳組上報新聞單位，向媒體宣布應急處置工作結(jié)束和有關應急處置的情況。 (5)由現(xiàn)場指揮組組織救援隊伍撤離現(xiàn)場，并在24小時內(nèi)寫出現(xiàn)場搶救書面報告，分別報鄉(xiāng)人民政府和縣安委會，并抄送各工作組組長單位。 7、后期處置 7.1善后處理 7.1.1鄉(xiāng)人民政府和事故單位在應急處置工作結(jié)束后，要繼續(xù)負責做好善后處理工作。7.1.2善后處理工作組要配合事故發(fā)生單位繼續(xù)做好以下工作： (1)事故受傷人員的后期醫(yī)療處理工作。 (2)事后補償、重建、保險理賠和生產(chǎn)生活秩序恢復工作。 (3)事發(fā)地群眾思想工作和社會穩(wěn)定工作。 7.1.3醫(yī)療衛(wèi)生工作組要繼續(xù)做好對事故污染、疫情和環(huán)境的監(jiān)測與處置工作。 7.2保險 安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府向保險機構(gòu)要求開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。 7.3事故調(diào)查及總結(jié) 安全生產(chǎn)事故災難的調(diào)查工作，按照有關法律法規(guī)規(guī)定進行調(diào)查，鄉(xiāng)人民政府直接組成調(diào)查組或授權(quán)有關部門組成調(diào)查組進行調(diào)查。 安全生產(chǎn)事故災難善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場救援指揮組要分析總結(jié)應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的建議，完成應急救援總結(jié)報告，報送鄉(xiāng)人民政府，同時報送縣安委會辦公室。根據(jù)現(xiàn)場指揮組提交的應急救援總結(jié)報告，鄉(xiāng)人民政府組織分析、研究，提出改進應急救援工作的意見，并抄送有關部門。 8、保障措施 8.1制定相應應急預案 鄉(xiāng)人民政府制訂相應的安全生產(chǎn)應急救援預案，各應急工作組組長單位和有關部門應根據(jù)本預案明確的工作職責制定相應應急行動預案，報縣安委會辦公室備案。 8.2救援隊伍保障 (1)鄉(xiāng)人民政府、各部門、村組要建立應急救援組織，落實應急救援人員。 (2)大型企業(yè)集團重點工程建設單位建立專業(yè)應急救援隊伍，報鄉(xiāng)人民政府和搶險救援工作組組長單位備案。其它企業(yè)應建立應急救援組織，落實應急救援人員。 8.3通信和信息保障 (1)逐步建立鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應急處置指揮監(jiān)控系統(tǒng)，逐步建立鄉(xiāng)、村兩級指揮監(jiān)控系統(tǒng)。 (2)建立應急響應通信系統(tǒng)。各工作組根據(jù)應急救援需要配備相應的通信、攝影和辦公器材。 (3)鄉(xiāng)應急救援辦公室建立應急救援信息系統(tǒng)。 8.4資金物質(zhì)保障 (1)鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)一負責緊急救援建設規(guī)劃，鄉(xiāng)財政每年應給予適當?shù)馁Y金支持。 (2)各工作組組長單位每年要向鄉(xiāng)人民政府上報應急處置隊伍、專家組的配備以及物質(zhì)(器材)的儲備、消耗和報廢情況。 8.5宣傳、培訓和演練 (1)宣傳 鄉(xiāng)人民政府和有關部門負責組織應急法律法規(guī)和事故預防、避險、避災、自救、互救常識宣傳工作，各種媒體給予支持。鄉(xiāng)人民政府結(jié)合本地實際，負責本地相關宣傳、教育工作。企業(yè)與所在地村組建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。 (2)培訓 鄉(xiāng)人民政府負責