如何營造適宜律師生存及法治環(huán)境.doc

此文檔收集于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除如何營造適宜律師生存的法治環(huán)境-安徽鑫光律師事務(wù)所 尹傳凌內(nèi)容摘要：律師行業(yè)的生存與發(fā)展，包括律師地位的高低和業(yè)務(wù)大小，受兩大因素制約：一是作為外因的的國家法治環(huán)境，二是作為內(nèi)因的律師隊伍自身。國家的法治環(huán)境相對于律師業(yè)來講屬于客觀環(huán)境因素，它在一定意義上決定著律師業(yè)的生存發(fā)展而又不以律師的意志為轉(zhuǎn)移，但律師的不懈努力能夠?qū)Ψㄖ苇h(huán)境起到一定的改善作用。在既定的客觀環(huán)境之下，律師自身素質(zhì)高低及正確認(rèn)識目前形勢就成為關(guān)鍵。律師素質(zhì)有兩大方面內(nèi)容，即業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。律師業(yè)務(wù)素質(zhì)是律師從業(yè)的前提和基礎(chǔ)。而律師道德素質(zhì)則是律師業(yè)發(fā)展壯大和提升律師聲譽地位的關(guān)鍵。營造一個法律至上的法治環(huán)境，對律師行業(yè)的生存與發(fā)展重要，本文試圖從律師自身這個角度來探討這個問題。關(guān)鍵詞：律師生存 法治環(huán)境一、律師制度在中國產(chǎn)生的根源與發(fā)展最早的律師制度產(chǎn)生于西方古羅馬奴隸制時期，近代意義上的律師制度則是17、18世紀(jì)資產(chǎn)階級民主革命民主的產(chǎn)物。可見，如同火車、郵票、沙發(fā)之類的物什一樣，律師職業(yè)并不是華夏帝國故有的東西，它是西學(xué)東漸風(fēng)氣下的舶來品。清末一季，為應(yīng)“千年未有之變局”，“修律變法”呼聲日盛。由于清政府恪守的準(zhǔn)則是“師夷之長技”可以，惟“祖宗之法不可變”，導(dǎo)致沈家本、伍廷芳二人植入律師制度的“新法”被擱置。然而歷經(jīng)列強欺辱之后，1910年清王朝完成起草了大清刑事訴訟律，其中規(guī)定了律師參與訴訟的制度，但由于清廷的轟然傾覆，新法未及頒布，已然白紙黑字的律師制度，也隨之胎死腹中。1911年，辛亥革命推翻了清政府的統(tǒng)治，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派仿效西方資本主義國家，建立了民主共和政體性質(zhì)的國家政治制度，同時，也仿效西方國家的法治原則，確定建立新型法律制度，其中包括律師辯護(hù)制度。1912年3月22日，孫中山在關(guān)于律師法草案的飭令中提出：“律師制度與司法獨立相輔為用，夙為文明各國所通行。”主張盡快審議律師法，已確立律師制度（。1912年6月17日，參議院審議通過司法部管制第五條規(guī)定：總務(wù)廳“除各部官制通則所定外。掌事務(wù)如左：.（三）關(guān)于律師事項。”11912年5月13日，司法總長王寵惠在參議院第五次會議上提出司法院致力解決五大問題。其中就包括律師辯護(hù)制度。王寵惠具體說明：“近今學(xué)說以辯護(hù)士為司法上三聯(lián)之一，既可以牽制法官而不至意為出入，且可帶人之訴訟剖白是非.。”21912年9月16日正式公布律師暫行章程，標(biāo)志著民國初期律師制度的正式建立。1941年10月1日，中華人民共和國成立，全面打破舊法統(tǒng)，民國律師全軍覆沒，建立了社會主義法治體系，新型律師制度也得以確立，但這一時期的律師屬國家工作人員，與現(xiàn)今的律師職業(yè)特點大相徑庭。期間，歷經(jīng)曲折，再度蒙難。1979年，律師制度恢復(fù)與重建。2012年10月26日，修訂的中華人民共和國律師法第二條規(guī)定：本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。二、塑造良好的律師職業(yè)社會形象目前，作為律師出現(xiàn)在公眾場合，“得到最多的評價是：你們律師很有錢，賺錢容易。3”“你們能說會道，能把黑的說成白的，你們靠嘴皮子吃飯；和公檢法部門的關(guān)系一定很好云云。4”“律師為壞人辯護(hù)-不得人心；律師與司法機關(guān)抬杠-礙手礙腳；律師辯護(hù)沒有效果-就知道騙錢；律師秉公辦案-阻力重重；律師給法官送禮-腐蝕司法官員；類似的評價很多，但是從一定程度上代表了社會公眾對律師職業(yè)和行業(yè)的認(rèn)知5”?，F(xiàn)在人們對律師的認(rèn)識普遍存在誤區(qū)，無論是公眾和學(xué)術(shù)界，即使是律師本身也對自身充滿困惑，起碼對自身的社會價值和使命認(rèn)識的高度不夠，律師在老百姓心目中的形象已不再光明和神圣，甚至被視為“拿人錢財與人消災(zāi)的訟棍”，“伶牙俐齒、顛倒是非的偽君子”，“喪失道德、助長腐敗的傀儡” 6。這一切的一切，均影響到了律師生存的法治環(huán)境的健康發(fā)展。如何塑造良好的律師職業(yè)社會形象，首先要解決的就是社會大眾對律師職業(yè)的不良社會評價，妖魔化律師思維該休矣。律師職業(yè)是法治社會不可或缺、不可替代的職業(yè)，律師職業(yè)在人類追求民主，實現(xiàn)正義的過程中，肩負(fù)神圣和光榮的使命。追求公平和正義是律師職業(yè)與生俱來的秉性。社會大眾投向律師群體復(fù)雜的眼光是社會各基層給予律師職業(yè)的矛盾評價。“說明律師群體存在一種迷失，這種迷失不是法律理解上的偏差，而在于靈魂的喪失7”。這是一種過于世故麻木，是一種追求物質(zhì)財富的沉溺，是一種精神信仰的淪喪。打鐵還需自身硬，塑造良好的律師職業(yè)社會形象，律師必須從自身做起，要從自己的一言一行做起，從日常生活中的每點每滴做起，從工作中的每一個環(huán)節(jié)做起，切忌夸夸其談、自吹自擂，切忌漠視法律、混淆是非，讓全社會認(rèn)可律師職業(yè)是一個信得過的職業(yè)，是一個主持公平正義的職業(yè)，是一個能夠運用法律武器維護(hù)當(dāng)人合法權(quán)益的職業(yè)。其次，律師應(yīng)該牢固樹立執(zhí)法為民的法治理念。自覺的把維護(hù)國家和人民的根本利益擺在第一位，正確處理和合理兼顧國家、社會和人民間的關(guān)系，擯棄金錢至上的片面價值觀。增強為民服務(wù)，為社會主義法治服務(wù)的理念。律師是國家意志的布道者；是法律法規(guī)的宣講者；是公平正義的捍衛(wèi)者；是和諧社會的實踐者和倡導(dǎo)者。我們要用自己的知識和智慧，為矛筑盾，我們用自己的身體力行做堡壘，保護(hù)合法權(quán)益，支持公平正義的天空。讓全社會認(rèn)可我們律師是仁愛寬容之人；個性鮮明之人；智慧謀略之人；品德高尚之人，是一個優(yōu)秀法律人。唯有如此，才能塑造出良好的律師職業(yè)社會形象，進(jìn)而營造出一個適宜律師生存的法治土壤。三、不斷提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在執(zhí)業(yè)的過程中體現(xiàn)出律師的正能量我國律師法明確確定，律師是為維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依法為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的社會法律工作者。人們?yōu)槭裁葱枰蓭?？因為律師精通包括實體法、程序法在內(nèi)的法律規(guī)范，律師能夠以專業(yè)視角進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评恚Y(jié)合委托人的訴求和相關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行嚴(yán)密的邏輯論證，更好的維護(hù)和實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，進(jìn)而承擔(dān)起維護(hù)社會公平、正義的法律衛(wèi)士職能。同時由于律師熟悉法律實務(wù)操作和掌握了大量的訴訟技巧，這顯然是當(dāng)事人自身不具備的的專業(yè)特長和優(yōu)勢。那么律師是干什么的？“我們認(rèn)為律師古往今來解決的就是“訟”和“不訟”的問題，然后解決如何的“訟”和“不訟8”。簡單的說就是律師第一是“打官司”，第二是“不打官司”，也就是通過訴訟和非訴訟的方式和方法解決問題?！霸V訟是通過既成的事實進(jìn)行法律處理，包括用程序法和實體法的規(guī)定來判斷是非曲折，非訴訟則是按照特定客戶的要求，按照特殊目的利益需求來策劃、設(shè)計特別的法律事實和法律關(guān)系，避免、預(yù)防和挽回法律糾紛和商業(yè)風(fēng)險” 9。無論是訴訟還是非訴訟事務(wù)，都體現(xiàn)了律師職業(yè)的正義性、法律性、專業(yè)性、知識性和由此表現(xiàn)出來的誠信和敬業(yè)精神。這就要求律師在執(zhí)業(yè)的過程中，要不斷更新自己的知識，不斷的提高自己的辦案技能，唯有如此，在處理法律事務(wù)過程中，做到游刃有余，在維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的過程中，向社會釋放正能量，讓當(dāng)事人相信法律并認(rèn)可法律的價值與功能。工欲善其事，必先利其器。作為律師必選要努力提高自己的業(yè)務(wù)能力，這不僅是是對當(dāng)事人負(fù)責(zé)的需要，更是對律師自己生存與發(fā)展的需要。在不斷提高自己業(yè)務(wù)能力的過程中，讓社會群體對法律有一個正確的認(rèn)識，在執(zhí)業(yè)的過程中，通過釋放律師的正能量，讓社會大眾對法律保持敬畏之心和可信之心。讓法治的陽光，照到社會的每一個角落。只有這樣，才能夠營造一個知法、守法、用法的一個良好法治環(huán)境，才能營造出一個更加適合律師自身生存發(fā)展的法治環(huán)境。四、積極參政議政，促進(jìn)政府依法行政律師參政議政既是我國建設(shè)法治社會和諧社會的時代要求，也是我國廣大律師順應(yīng)國家政策和社會發(fā)展，發(fā)揮律師作用參與國家建設(shè)的積極響應(yīng)。借此，可以提供律師的社會地位和對公眾的影響力。律師參政議政，形式多樣。包括參與立法、進(jìn)入政協(xié)、人大、擔(dān)任政府法律部門法律顧問、參與信訪工作等。律師參政議政對法治的進(jìn)程及法治的宣傳可以起到很多作用：1、對社會主義法律制度進(jìn)行發(fā)展和完善。律師工作廣泛性的特點，決定了律師對社會各個利益主體的利益訴求，不同利益主體之間的利益沖突的原因和利益平衡的條件有比較深刻的認(rèn)識。大到政治生活的方針決策，小至每一個普通公民的的日常生活領(lǐng)域，律師都能參與其中，提供必要的法律服務(wù)。在此過程中，律師能夠接觸到社會生活的全局和細(xì)節(jié)，掌握社會發(fā)展運作的趨勢，了解不同生活領(lǐng)域的現(xiàn)狀及其存在的問題。律師還能知道群眾在不同階段關(guān)心的問題，知道政府在立法中應(yīng)該解決哪些問題，并能從法律角度提出相應(yīng)的解決知道。所以律師提供立法建議和法律意見，有利于社會成員在締結(jié)各種社會關(guān)系時達(dá)成共識方案，從而實現(xiàn)社會的和諧，法治政令的暢通。2、對政府部門行為形成制約。律師的職業(yè)特性表現(xiàn)在通過自身的執(zhí)業(yè)形成對政府的制約：即代表社會各個層面的公眾表達(dá)與管理者不同的意見。政府是人民群眾選舉出來為全體人民服務(wù)的，因此，必須接受人民的監(jiān)督。公權(quán)力必須受到制約，而公權(quán)力受到受到制約的主要形式之一即是社會監(jiān)督。在現(xiàn)代法治國家的社會生活中，特別是在私權(quán)利與公權(quán)力的相助制約的過程中，律師是私權(quán)利一方不可或缺的民間代表，沒有律師的參與，私權(quán)利一方必將更加弱小，根本無法與強大的公權(quán)力相對抗。律師作為私權(quán)利的民間代表，與私權(quán)利共同制約國家公權(quán)力，這證明律師在法治國家中應(yīng)當(dāng)享有的或曰被賦予的“獨特的不可替代的”相當(dāng)高的政治、法律和社會地位。3、促進(jìn)政府及其職能部門依法行政。良好的法律制度是和諧社會之本，但法律需要具體的人來實施，依法行政能否以公平正義為價值尺度，是國家行政機關(guān)的最高準(zhǔn)則。法治的終極性的目的價值是尊重和擴(kuò)展人權(quán)；法治的根本目的是確認(rèn)和保障主體的權(quán)利和自由。律師以擔(dān)任各級政府和行政機關(guān)法律顧問等形式，幫助政府建立嚴(yán)格的執(zhí)法體制，建立行政權(quán)力分工和制約機制，健全對行政權(quán)的法律監(jiān)督制度，有利于促進(jìn)政府依法行政。同時律師在參與行政訴訟活動中，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，本著對法律負(fù)責(zé)、對當(dāng)事人負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度，有利于促進(jìn)司法對行政機關(guān)的監(jiān)督制度的完善。4、在建設(shè)和諧社會的過程中化解社會矛盾。和諧社會的不同層面應(yīng)當(dāng)融洽相處、和平與共，而非彼此緊張、僵硬的關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素、不斷增強和諧因素。社會成員之間、社會成員與政府之間的沖突和對抗日益嚴(yán)重，這些現(xiàn)象破壞了社會的和諧，危及到了社會大眾的共同利益。這就要求社會出現(xiàn)矛盾能夠及時化解，政府與普通百姓產(chǎn)生“梗阻”時，能得以引導(dǎo)和疏通。律師嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件和執(zhí)業(yè)特點，決定律師具有經(jīng)過專門的訓(xùn)練、教育、職業(yè)鍛煉的經(jīng)歷，一流的邏輯思維能力和對社會敏感問題有著客觀和全面的掌握，充分發(fā)揮疏導(dǎo)和解決社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”作用。充當(dāng)社會生活的“潤滑劑”，化解政府的行政風(fēng)險，從而樹立法治政府的良好社會形象。沒有政府的法治化，就沒有社會的法治化。律師正是通過積極參政議政，促進(jìn)政府依法行政的同時，讓政府成為一個知法、守法的帶頭兵，讓法治精神通過政府自身向社會輻射，進(jìn)而營造一個全社會知法、守法的良好法治環(huán)境，從而提高、改善律師自身生存與發(fā)展的法治環(huán)境。五、塑造誠信的律師職業(yè)形象誠信是人的立身之本，更是當(dāng)代律師生存發(fā)展的關(guān)鍵所在。誠信就是誠實而有信用，也是忠誠信義的概括。誠信道德要求人們誠善于心，言行一致。儒家把誠信視為“進(jìn)德修業(yè)之本”、“立人之道”和“立政之本”。孔子不僅提出“人而無信，不知其可”的思想，而且把信提到“民無信不立”，以至去食，去兵、寧死必信。在現(xiàn)代社會，誠信道德規(guī)范是個人與社會、個人與個人之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范。沒有了誠信，人們的經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、社會生活就失去了基本的維系和支撐。如果大家都視契約為兒戲、不誠實、不守信、人們的工作、學(xué)習(xí)、生活就無法正常進(jìn)行。誠信屬于道德的層面，道德約束相對法律約束而言，法律是強制性的低層次的既定范圍的，道德是自律性的高層次的更為廣泛的。在現(xiàn)實生活中，違法一般必為缺德，但缺德不違法的現(xiàn)象還是比較常見的。只有法律與道德并舉，才是治國安邦的根本之策。而無論是法治還是道德之治，都必須以誠信為本。沒有了誠信，道德之治就顯得蒼白無力，沒有了誠信，法治就變得無所適從。我國律師制度恢復(fù)以來，廣大律師忠于法律、勤勉盡責(zé)、恪盡職守。但是也必須清醒地看到，不誠信在某種程度上已成為一種生存環(huán)境，一些人不守誠信而不受到任何懲罰，反而因此得到好處，“當(dāng)謊言和虛偽在一些時候總是比真、誠、信、實更適合某種環(huán)境并具有更大的生存優(yōu)勢時，就必然導(dǎo)致更多的人在更大的范圍內(nèi)不守誠信。”當(dāng)前律師隊伍中，極少數(shù)人將目光不是放在如何提高自身綜合素質(zhì)以贏取業(yè)務(wù)，而是聚焦在如何經(jīng)營這種可怕的投機經(jīng)營環(huán)境以逸待勞；一些律師拜金舍義，違反職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律，虛假承諾，玩忽懈怠，甚至做偽證以達(dá)目的；一些律師對當(dāng)事人委托事項敷衍塞責(zé)，甚至收了費不辦事；一些律師濫做廣告，進(jìn)行虛假宣傳；還有個別律師利欲熏心，不惜冒著違法犯罪的風(fēng)險去送禮行賄；律師同行之間相互詆毀，通過不正當(dāng)競爭手段爭搶案源；以及律師業(yè)的亂收費等現(xiàn)象，都涉及到一個誠信的問題，這與沒有建立良好的律師誠信制度、少數(shù)律師誠信失范密切相關(guān)。許多民眾把律師稱為“訟棍”、“鉆法律空子的專家”、“法律騙子”等等，有些媒體也對律師進(jìn)行了相類似的報道。都嚴(yán)重?fù)p害了律師隊伍的整體形象，進(jìn)而影響到律師的生存發(fā)展?！罢\實是一座階梯，也是達(dá)到真理之前的手段之一。”律師依法服務(wù)，借法結(jié)緣，若堅持誠實守信，可以使自己建立個人信用，拓展業(yè)務(wù)空間，打造品牌，走向成功。否則將失去客戶信任，自毀長城。律師工作的本質(zhì)和律師服務(wù)的特點，決定了律師必須以誠信作為安身立命之本和拓展業(yè)務(wù)之源。律師即是誠信制度的維護(hù)者，又是誠信制度的實踐者。誠信是律師拓展服務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)，也是律師的生存之本之所在，是完善律師整體形象的前提。在法律服務(wù)面臨激烈競爭的新形勢下，建立健全律師誠信制度顯得尤為迫切。如何塑造誠信的律師職業(yè)形象，其一，作為律師必須樹立法律信仰。法律信仰是誠信建設(shè)的內(nèi)部動力。所謂法律信仰，就是“人們對法表現(xiàn)出一種忠誠意識、神圣崇尚、巨大熱情和高度信任。它包含著社會對法的理性推崇，寄托著現(xiàn)代公民對法律的終極關(guān)懷及法律人的全部理想與情感。雖然，目前我國建立了相對完備的法律制度，但法律在經(jīng)濟(jì)、政治、和社會生活中的實現(xiàn)程度較低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或亂究的現(xiàn)象大量存在，法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，社會公眾與法律之間甚至存在某種程度的內(nèi)在緊張關(guān)系，表現(xiàn)出對法律的冷漠、厭惡、規(guī)避或拒斥，而不是對法律的熱情、期待、認(rèn)同和參與。究其根源，就是全社會對法律信仰的缺失?！胺杀仨毐恍叛?，否則它將形同虛設(shè)。只有信仰法律，才能忠誠法律，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和執(zhí)業(yè)紀(jì)律來規(guī)范自己的法律服務(wù)行為，嚴(yán)格以法律應(yīng)有的精神來為當(dāng)事人提供科學(xué)合法的法律服務(wù)，自覺地把自己的行為誠實的交付給法律管束，成為法律的忠實臣仆。其二，在律師業(yè)建立誠信體系以提高整個行業(yè)的職業(yè)道德水平。律師是向社會提供法律服務(wù)的專業(yè)人員，其專業(yè)性質(zhì)和工作方式要求律師業(yè)是全社會誠信要求最高的行業(yè)之一。律師業(yè)誠信度的高低，與律師業(yè)建立的誠信評價體系密切相關(guān)。作為我國較早開始進(jìn)行行業(yè)管理并已取得一定經(jīng)驗的律師行業(yè)，有條件在諸多行業(yè)中、在國外同行的經(jīng)驗之上結(jié)合中國國情率先建立自己的行業(yè)誠信體系以及相應(yīng)的評價系統(tǒng)。律師誠信體系是保障和提高律師行業(yè)整體誠信度的一系列制度、措施和機構(gòu)的總稱。應(yīng)有以下幾個部分組成：1、律師執(zhí)業(yè)規(guī)范、道德規(guī)范。由這些規(guī)范指明律師執(zhí)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由這些標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成社會對律師誠信度的基本判斷。2、誠信級別評價系統(tǒng)。借鑒金融業(yè)信用等級審評辦法，所有律師事務(wù)所不論大小，律師不分年資高低，均以執(zhí)業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行誠信級別的審查，并定期向社會公布。3、誠信記錄。結(jié)合誠信等級的評審，對所有律師和律師事務(wù)所均建立不可更改的誠信記錄，通過從無到有，由少至多的積累，誠信記錄將成為誠信等級的評判基礎(chǔ)，獎罰褒貶均以此為據(jù)。誠信記錄的建立，可以使全體律師逐漸養(yǎng)成做一名誠實的、規(guī)矩的、自愛的和有良知的法律工作者的良好習(xí)慣。隨著法律服務(wù)市場的不斷延伸及發(fā)展，以及近年來律師隊伍出現(xiàn)的一些問題，律師行業(yè)誠信建設(shè)日益凸顯出它的重要性。我們必須理性分析律師行業(yè)誠信缺失的深層次原因，探尋提高律師行業(yè)誠信度的途徑和方法并采取有效措施實施整改。斯如此，律師才能夠成為正義與睿智之師，成為道德高尚之師，才能喚醒公眾對法律的信仰。律師作為一個有著嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的群體，其誠信度應(yīng)當(dāng)高于一般的社會群體。誠