國際貿(mào)易貿(mào)易壁壘對中國的影響及解決對策

南京財經(jīng)大學本科專業(yè)文獻綜述國際貿(mào)易壁壘對中國的影響文獻綜述國貿(mào)061 李玥 【中文摘要】 2009年9月，美國要求針對中國輪胎進行特殊保障措施調(diào)查，由此以輪胎特保案為代表的新一輪貿(mào)易保護在全球范圍，尤其針對中國展開。國際貿(mào)易壁壘對中國產(chǎn)生了一系列影響， 中國也對此實施了相應措施。本文具體從貿(mào)易壁壘對中國的影響和對應措施兩方面綜述國內(nèi)外學者和各組織的觀點?！娟P鍵字】 貿(mào)易壁壘、貿(mào)易保護、輪胎特保案一、輪胎特保案的影響綜述2009年4月20日美國鋼鐵工人聯(lián)合會向美國國際貿(mào)易委員會遞交的一份議案，該議案要求針對中國輪胎進行特殊保障措施調(diào)查。4月29日，美國國際貿(mào)易委員會正式啟動特保調(diào)查。美國國際貿(mào)易委員會曾于6月初舉行了第一次聽證會。9月中旬，美國總統(tǒng)奧巴馬將最終決定是否對中國輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施。此舉一出，在全球范圍內(nèi)引起軒然大波，這是否意味著新一輪貿(mào)易保護在全球的開展，尤其是針對中國的行為。對此，社會各界有不同的觀點。就輪胎特保案而言，現(xiàn)在主要分為兩派觀點：一方認為中國輪胎進口造成美國輪胎工人失業(yè)，而另一方觀點則認為這是典型的貿(mào)易保護主義行為。代表美國輪胎工人的美國鋼鐵工人聯(lián)合會認為，中國輪胎進口嚴重危害了美國輪胎生產(chǎn)商的經(jīng)濟利益，造成了輪胎工人的失業(yè)，因為中國輪胎的價格只是美國輪胎價格的一半，對此他們要求對中國輪胎產(chǎn)品采取特保限制措施。其中，美國貿(mào)易代表柯克6月29日提議，要求對中國進口輕型乘用車輪胎連續(xù)3年分別征收55%、45%和35%的關稅，該案涉資約17億美元。而另一方包括了美國輪胎產(chǎn)業(yè)協(xié)會、美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟、美國汽車貿(mào)易政策理事會和美國零售業(yè)領導者協(xié)會等業(yè)界組織及美國輪胎進口商和專家學者則紛紛就美國對華輪胎特保調(diào)查案表態(tài)，認為此舉不僅不會保護美國輪胎生產(chǎn)商和工人就業(yè)，反而會損害更多的與輪胎業(yè)相關的經(jīng)銷商和消費者的利益。美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)早已集中在高端產(chǎn)品領域，其沒有利益也沒有能力再生產(chǎn)低端產(chǎn)品來填補由于限制中國產(chǎn)品造成的市場空白。有數(shù)據(jù)表示，美方一旦采取措施，將導致輪胎分銷和零售領域近2.5萬人失業(yè)，措施每“保護”一個就業(yè)崗位，就將額外損失25個崗位。這種救濟措施將導致消費者每年多支出6億7億美元。同時，向進口的中國輪胎實施懲罰性關稅最終也會轉嫁到購買輪胎的消費者身上，因為他們與以前相比可以選擇的余地將更加少。即輪胎特保行為損人不利己，不僅損害中國出口商利益，更會損害美國內(nèi)利益。 人民日報：中國輪胎不要不公正的特保，2009年08月07日，中華人民共和國商務部網(wǎng)站.在此之外，還存在著第三方的觀點。他們認為，輪胎特保案發(fā)展到今天，不能簡單地說是一個中美貿(mào)易爭端問題，因為它涉及中美兩國的員工失業(yè)、貿(mào)易保護等問題。倘若秉持“以暴制暴”的思維，出臺一攬子反制裁措施，中美貿(mào)易戰(zhàn)爭可能會逐步升級。出現(xiàn)的將是雙輸?shù)慕Y局，但吃大虧的仍是我國，因為中國目前對美國的依賴程度遠遠高于美國對中國的依賴程度，一旦被美國使“絆”，我國將會受到嚴重損失。就目前而言，比反制裁更重要的是，跳出事件本身，站在宏觀大局的位置，從輪胎行業(yè)、進口企業(yè)資質(zhì)、貿(mào)易協(xié)調(diào)與溝通以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構上，多角度寬視角來徹底反思輪胎特保案件。長期以來，我國的輪胎出口商品處于產(chǎn)業(yè)鏈最低端，一直靠價格低廉取勝，才屢屢被扣上傾銷的帽子。低廉價格不僅把污染和勞資問題留在了國內(nèi)，把福利拱手給了國外，而且在國際貿(mào)易上卻遭遇碰壁。要改變這個狀況，就要使我國要盡快調(diào)整輪胎行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)技術升級，提高科技含量，努力開拓國際高端市場。具體還包括：嚴厲整肅輪胎行業(yè)，對資質(zhì)企業(yè)進行“精簡整編”，加強貿(mào)易協(xié)調(diào)與溝通，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級等。 吳睿鶇，評論：面對輪胎特保案反思比反制裁重要， 2009年08月13日.二、中外貿(mào)易保護現(xiàn)狀可以看出，隨著國際金融危機的持續(xù)深化，國際貿(mào)易保護主義勢必加深。我國作為世界第三大貿(mào)易體和第二大出口國，面臨的國際貿(mào)易摩擦日漸增多。縱觀20世紀以來的世界經(jīng)濟發(fā)展史，幾乎每次全球性經(jīng)濟危機都伴隨著貿(mào)易保護主義的盛行，而貿(mào)易保護主義又在一定程度上加深和延長了經(jīng)濟危機。當前，在全球金融危機的沖擊下，世界經(jīng)濟陷入嚴重衰退，各國紛紛出臺經(jīng)濟保護措施和刺激方案，貿(mào)易保護主義出現(xiàn)了新動向，其主要表現(xiàn)有以下幾個方面：一是設置技術性貿(mào)易壁壘。2008年下半年以來，歐美頻繁推出新的措施，對進口產(chǎn)品設置技術性貿(mào)易壁壘。比如，美國實施了消費品安全改進法案，歐盟通過了玩具安全指令提案等。全球變暖與節(jié)能減排也成為貿(mào)易保護主義的新借口，某些國家試圖通過征收碳關稅設置綠色貿(mào)易壁壘。二是濫用世貿(mào)組織規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施。2008年下半年，全球共發(fā)起反傾銷調(diào)查120起，比2008年上半年的88起高出36%。據(jù)商務部統(tǒng)計，今年15月，我國遭遇的貿(mào)易救濟調(diào)查多達46起，涉案金額76.36億美元，已超過去年全年的62億美元。三是提高進口關稅。2008年下半年，約20多個世貿(mào)組織成員國在約束關稅范圍內(nèi)提高了進口關稅，使我國鋼鐵、鞋類、玩具、鋁制品和輪胎等行業(yè)出口受到影響。四是出臺扶持本國或本地區(qū)產(chǎn)業(yè)的政策。歐盟采取以支持融資為主的方式向生產(chǎn)部門和企業(yè)提供補貼，歐委會統(tǒng)一放寬了各成員國對企業(yè)補貼的政策約束。美國在經(jīng)濟刺激計劃中明確寫入了“購買美國貨”的條款 荊林波，中國社會科學院研究員，國際貿(mào)易摩擦的新動向及應對，學者論學問，2009年08月24日.，而與1933年買美國貨法類似，其具有實質(zhì)意義的壁壘提高。三、中外觀點綜述以產(chǎn)品質(zhì)量安全為例，基于一些國家日益盛行的貿(mào)易保護主義風潮，質(zhì)量安全正成為這些國家實施貿(mào)易壁壘的新手段。這一點從美國對中國玩具召回中就可見端倪：接連不斷的中國玩具被召回事件，極大地誤導了消費者并損害了“中國制造”的聲譽。但實際上，很多中國玩具不合格并非就是中國廠家的問題，美國美泰公司最近也承認，絕大多數(shù)被召回玩具屬于美方設計錯誤。但媒體之前的炒作，美泰等公司的故意回避，一些政客的借題發(fā)揮，已嚴重損害了“中國制造”的聲譽。發(fā)展中國家的出口商認為，這些做法的實質(zhì)是濫用質(zhì)量標準。隨著各國貿(mào)易關稅的逐步下降，國家間設立貿(mào)易壁壘的手段大為減少，但打著為消費者利益考慮實行質(zhì)量壁壘則成為一個新的選擇，使用、濫用安全標準作為貿(mào)易壁壘的情況可能會越來越多。發(fā)達國家表面上說嚴格的安全標準是為了消費者健康，但其實它們的標準并不具有科學依據(jù)，目的只是把價廉物美極具競爭力的發(fā)展中國家產(chǎn)品擋在國門之外。發(fā)達國家頻繁變動的技術標準，讓發(fā)展中國家出口商無力應付，最終只能望這種壁壘而興嘆。美國華爾街日報認為，濫用質(zhì)量標準實施貿(mào)易壁壘，是因為各國質(zhì)量標準存在差異，也由于一些指標具有非常敏感的高技術特征，使得政府在其中有很多可以發(fā)揮的“自由空間”。而部分攻擊中國產(chǎn)品的行為，其實離不開特定的政治背景和商業(yè)利益思考。美國公關專家魏因格羅德就表示，目前中國產(chǎn)品質(zhì)量問題不過是一些美國人推行貿(mào)易保護主義的一個由頭，它助長了一些反華團體的聲音。下次再有參議員提出保護主義貿(mào)易條款時，將會得到更多的共鳴。 劉洪，從中國制造風波看美國技術壁壘，2007年10月11日.再以技術性貿(mào)易壁壘為例，近年來以產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)境等技術性標準為名的貿(mào)易糾紛逐漸走入大眾視野，技術性貿(mào)易壁壘已逐漸成為貿(mào)易保護主義的主要手段。所謂技術性貿(mào)易壁壘是指某經(jīng)濟體以維護基本安全、保障生命、健康和安全、保護環(huán)境、防止欺詐、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由采取的技術性貿(mào)易保護措施，主要包括技術法規(guī)、標準和合格評定程序、檢驗和檢疫措施、包裝、標簽及標志要求、綠色壁壘、信息技術壁壘等。 金旼旼、潘革平，技術性壁壘漸成貿(mào)易保護主義主要手段，2007年10月11日.歐盟國家是最先意識到國際貿(mào)易中技術性壁壘作用的。繼2005年生效的“關于報廢電子電氣設備指令”(WEEE)及“關于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令”(RoHS)之后，歐盟先后推出“化學品注冊、評估、授權和限制法規(guī)”(REACH)以及另一項主要針對能耗的技術壁壘“用能產(chǎn)品生態(tài)設計框架指令”(EUP)。專家指出，技術性貿(mào)易壁壘的快速發(fā)展，究其原因主要有兩方面。從外因來看，全球貿(mào)易保護主義抬頭，美國、歐盟都以強調(diào)自身利益為核心，對外態(tài)度逐漸用強。由于發(fā)達國家擁有技術優(yōu)勢，在標準制定上擁有更多話語權，因而技術性貿(mào)易措施成為其重要貿(mào)易壁壘。但從內(nèi)因來看，在發(fā)達國家苛刻的技術貿(mào)易壁壘面前，我們存在以下問題：1、由于情報系統(tǒng)不發(fā)達，企業(yè)不了解對外貿(mào)易中的國際標準，對進口國的技術限制知之甚少，在生產(chǎn)過程中又片面追求某種利益而帶來負面效應。2、缺乏與國際接軌的產(chǎn)品標準，一方面認證體制尚不健全，另一方面則是生產(chǎn)技術和質(zhì)量管理水平限制，難以達到發(fā)達國家的相應要求。3、缺乏先進的檢測技術和設備，缺乏完整的檢測體系。以上問題的后果是，一面使我們的產(chǎn)品難以走出國門，另一方面是為發(fā)達國家向我國轉移淘汰產(chǎn)業(yè)、銷售低標準產(chǎn)品打開方便之門。因此也有觀點認為，歐盟的技術性貿(mào)易壁壘在對我國不利的情況下，也有正面影響，它有利于我國出口企業(yè)改進技術，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構；有利于我國環(huán)境標準法規(guī)的建立與調(diào)整；有利于提高環(huán)保意識，引導綠色消費潮流等。 楊林林，歐盟新貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響，求索，中華人民共和國商務部網(wǎng)站.縱觀全局，在對貿(mào)易保護的立場上，世界貿(mào)易組織的觀點是，反對實行貿(mào)易保護主義政策，因為這會影響在全世界范圍內(nèi)進行公平和公開的貿(mào)易活動。世界貿(mào)易組織(WTO)總干事拉米指出，貿(mào)易保護主義是危險的，它一旦發(fā)生就很難抵御。如果一個國家實行貿(mào)易保護主義政策，其他國家就會效仿，這將在全球產(chǎn)生貿(mào)易保護主義的“多米諾骨牌”效應，實行貿(mào)易保護政策的實質(zhì)是“搬起石頭砸自己的腳”。盡管去年11月，包括美國、日本、歐盟等二十國集團（G20）領導人承諾，至少在12個月內(nèi)不會施行貿(mào)易保護主義措施。但此后為了最大限度地抵消經(jīng)濟危機對本國經(jīng)濟的影響，包括美國、法國在內(nèi)的多個國家紛紛采取貿(mào)易保護措施，以消化本國產(chǎn)品，降低國內(nèi)失業(yè)率。對此WTO表示，G20在去年11月達成的反對貿(mào)易保護主義以及努力推進多哈回合談判的承諾依然有效，在今年4月份舉行的峰會上，G20領導人將繼續(xù)堅持去年達成的反貿(mào)易保護主義立場。 WTO對貿(mào)易保護說“不”，2009年3月12日，中國證券報.四、作者觀點就我個人觀點而言，站在我國立場，貿(mào)易保護看似是發(fā)達國家針對我國兩家出口商品的排斥，是反華勢力的作祟，它不符合WTO的規(guī)則，不符合G20反貿(mào)易保護主義的立場，甚至是損人不利己，我們應當予以堅決反對。但從長遠來看，從宏觀角度，貿(mào)易保護也是一把雙刃劍：一方面，它促進了發(fā)展中國家對自身發(fā)展的思考，拒絕它既非恰當也非有效，正確的做法應當是分析它，客觀地看待它，變挑戰(zhàn)為機遇，克服消極影響。另一方面，即使它既損害了出口國利益，又會對進口國附加負面影響，但它也在一定程度上促進了雙方的合作，加強共贏。不可否認，貿(mào)易保護主義將給世界經(jīng)濟貿(mào)易帶來四大危害。第一，使經(jīng)濟全球化逆轉，已經(jīng)形成的金融體系、全球性分工體系、生產(chǎn)體系和銷售體系鏈條斷裂，參與經(jīng)濟全球化的國家都要蒙受其害。第二，嚴重沖擊全球貿(mào)易，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，使世界性的貿(mào)易摩擦增多，貿(mào)易爭端加劇。第三，以世界貿(mào)易組織為組織和法律基礎的多邊貿(mào)易體制推動的貿(mào)易自由化受阻，多哈回合將久拖不決。第四，抬頭的貿(mào)易保護主義將從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，使發(fā)展中國家受到重創(chuàng)，但在經(jīng)濟全球化傳遞機制拓寬的情況下，又會出現(xiàn)反向作用，成為發(fā)達國家自己種下的苦果，陷入誰都保護不了的局面。第五，把整個世界拖向更為深重的經(jīng)濟危機，引發(fā)社會動蕩和政治危機，孳生各種意想不到的惡果。但從另一個角度思考，它也有一定的積極影響。首先，它有利于對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。當今社會和經(jīng)濟的發(fā)展是以可持續(xù)發(fā)展為基本戰(zhàn)略，要求變傳統(tǒng)粗放型的發(fā)展模式為集約型的發(fā)展模式，提高資源利用效率，降低消耗，以提高產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。出口企業(yè)要保持對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，必須盡快適應出口對象國在國際貿(mào)易中的各項環(huán)境法規(guī)和措施，優(yōu)化出口商品結構，使之向高新技術和高附加值方向發(fā)展。其次，它有利于調(diào)整和優(yōu)化貿(mào)易結構與產(chǎn)業(yè)結構。在貿(mào)易保護制度安排下，出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的比較成本優(yōu)勢將會發(fā)生一些變化，一些污染嚴重、技術落后，人力成本高的產(chǎn)業(yè)，如小五金、小化工等，其比較成本優(yōu)勢將弱化以至消失。而一些高新技術產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比較成本優(yōu)勢將得到強化。因此，應根據(jù)比較成本優(yōu)勢的變化來調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構。再者，它有利于技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。貿(mào)易壁壘對發(fā)展對外貿(mào)易的積極影響之一，就是在進口市場更高需求的拉動下，出口企業(yè)及相關行業(yè)進行根本性技術創(chuàng)新，使產(chǎn)業(yè)躍升到更高的技術軌道上。當發(fā)展中國家頻頻面對進口國的貿(mào)易壁壘，要想擺脫這一困境，出口及其相關產(chǎn)業(yè)就必須根據(jù)進口國頒布的新標準，積極進行技術創(chuàng)新，通過開發(fā)、引進適應國際市場環(huán)保新標準的主導設計范式，加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，并通過由點帶面的技術擴散效應，帶動產(chǎn)業(yè)的跳躍式升級，從而提高其國際市場競爭力。最后，特別是綠色壁壘為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的出口帶來了巨大潛力。據(jù)有關研究顯示，世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場在不斷地快速增長，發(fā)達國家環(huán)保市場的年增長率為6%,以東亞、拉美為代表的發(fā)展中國家環(huán)保市場則超過10%。在2000年,全球環(huán)保市場達5430億美元左右，同時，綠色產(chǎn)品市場也在迅速崛起。根據(jù)我國國家環(huán)保局、國家計委等5個部門的調(diào)查結果表明，到1993年，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)的數(shù)量達8651個，全國環(huán)保產(chǎn)品共出口45，500臺(套)，創(chuàng)外匯3164.6萬美元。此外，在“九五”期間，我國需要污染治理投資約4500億元，相當于同期GNP的1.3%。這樣，在國內(nèi)形成了一個巨大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。面對巨大的全球市場，我國環(huán)保產(chǎn)品出口有著巨大的潛力。 李海瓊，看“綠色貿(mào)易壁壘”的另一個視角.從更深層次來說，在結構互補的中美經(jīng)貿(mào)關系中，雙方所獲得的利益是基本平衡的?？焖侔l(fā)展的中美經(jīng)貿(mào)關系推動了中國經(jīng)濟的增長，加快了中國現(xiàn)代化進程，同時也為美方帶來了更多質(zhì)優(yōu)價廉的商品、較低的通脹率、新的就業(yè)機會和較高的海外投資回報。牛津經(jīng)濟學研究所2006年1月發(fā)表了一份中國效應：中美貿(mào)易投資關系對美國經(jīng)濟影響的評估報告，全面論述了中美經(jīng)貿(mào)合作給美國經(jīng)濟帶來的影響。報告指出，到2010年，中美經(jīng)貿(mào)合作將使美國GDP增速提高0.7%、制造業(yè)生產(chǎn)率提高0.3%、物價水平下降0.8%、每個家庭可支配收入增加1000美元。其間雖會減少美國制造業(yè)就業(yè)崗位，但分銷、金融等服務業(yè)將增加50萬個以上的就業(yè)機會，對