違法占地違法建設(shè)專項整治工作實施方案

違法占地違法建設(shè)專項整治工作實施方案 為加強(qiáng)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，整頓國土管理和建筑市場秩序，規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，有效遏制違法占地和違法建設(shè)（以下簡稱“兩違”）行為，確保全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)中華人民 _土地管理法中華人民 _城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民 _行政處罰法*省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例*省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本實施方案。 1未經(jīng)許可或未經(jīng)批準(zhǔn)改建、擴(kuò)建、新建的建（構(gòu)）筑物，以及未經(jīng)批準(zhǔn)或超過批準(zhǔn)期限的臨時建（構(gòu)）筑物； 2少批多占、批甲占乙的建（構(gòu)）筑物； 3農(nóng)村居民移地新建房屋后，逾期未復(fù)墾且拒不交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安排使用的原有宅基地上的建（構(gòu)）筑物； 4法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法占地、違法建設(shè)行為。 通過進(jìn)一步清查治理，增強(qiáng)廣大群眾依法用地、依法建設(shè)意識；完善查處和制止“兩違”行為的長效管理機(jī)制；妥善處理歷史遺留問題，對新出現(xiàn)的“兩違”行為發(fā)生一起、查處一起，堅決有效遏制“兩違”行為。 （一）對所有“兩違”行為進(jìn)一步集中清理。 （二）切實加強(qiáng)巡查、監(jiān)管、查處工作。對xx年7月15日以后新出現(xiàn)的“兩違”行為，發(fā)生一起查處一起，新建一處拆除一處。 （三）制定規(guī)范我鎮(zhèn)用地和建設(shè)管理的相關(guān)配套措施，建立治理“兩違”行為的長效機(jī)制。 （一）堅持依法整治，長效管理。堅持依法查處，構(gòu)建長效管理機(jī)制，堅決杜絕新增“兩違”行為，有序推進(jìn)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)和管理的規(guī)范化、制度化、法制化。 （二）堅持屬地管理，分級負(fù)責(zé)。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)有關(guān)部門成立“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立健全鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村（社）居民小組三級組織網(wǎng)絡(luò)體系。落實屬地管理主體責(zé)任，切實抓好“兩違”問題的綜合整治工作。明確鎮(zhèn)各部門 _以及村（社區(qū)） _為“兩違”治理第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、國土所、派出所、交通辦、農(nóng)林站、水管站等部門要按“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，積極配合各村（社區(qū)）開展治違工作。 （三）堅持群眾參與，社會監(jiān)督。強(qiáng)化宣傳，廣泛動員單位、企業(yè)和群眾，自覺擔(dān)負(fù)起建設(shè)、管護(hù)城鎮(zhèn)義務(wù)，積極勸阻、制止和舉報“兩違”行為，動員“兩違”主體自行消除違法違規(guī)行為。 （四）堅持集中力量，綜合整治。整合執(zhí)法力量，強(qiáng)力開展“兩違”治理行動，切實加大現(xiàn)場巡查力度，采取行政、經(jīng)濟(jì)和法律等手段，及時有效打擊新出現(xiàn)的“兩違”行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、教育一片、懲戒一方。 （五）堅持嚴(yán)肅紀(jì)律，懲防并舉。結(jié)合“ _、慢作為、亂作為”問題專項整治工作，切實加大對整治“兩違”行為的督查督辦力度，狠抓典型，開展預(yù)防教育，強(qiáng)化干部履職的責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的違法違紀(jì)行為，強(qiáng)力推進(jìn)“兩違”整治工作。 （六）堅持分類處理，重點(diǎn)整治。對開展清理整治工作后頂風(fēng)亂占亂建的，一律依法查處，堅決杜絕出現(xiàn)新的“兩違”行為；對嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃，危及公共安全，存在嚴(yán)重安全隱患的現(xiàn)有違法建筑，按照有關(guān)規(guī)定立即拆除；對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已有的亂搭亂建，實行行政“一把手”負(fù)責(zé)制，由單位采取強(qiáng)有力的措施予以處理。具體的分類整治辦法，由鎮(zhèn)國土、住建部門擬制，鎮(zhèn)“兩違”整治領(lǐng)導(dǎo)組研究確定。 （七）堅持自行整改和強(qiáng)制整治相結(jié)合。充分發(fā)揮黨員干部帶頭作用、村集體經(jīng)濟(jì)組織宣傳發(fā)動作用和依法強(qiáng)制整改的教育震懾作用，專項整治工作以“兩違”主體自行整改為主、執(zhí)法部門依法整治為輔。 整治“兩違”行為工作分為宣傳動員和清理調(diào)查、集中整治、鞏固提高三個階段。 (一）宣傳動員和清理調(diào)查階段（xx年7月15日至8月15日）。 1廣泛宣傳發(fā)動。發(fā)布*鎮(zhèn)人民政府關(guān)于集中治理違法占地違法建設(shè)行為的通告。各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門要制定詳細(xì)工作方案，召開動員大會，做好準(zhǔn)備工作；鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)國土所和各村（社區(qū)）要及時公布舉報電話；邀請人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督。 2深入開展法制宣傳活動。以宣傳土地管理法城鄉(xiāng)規(guī)劃法水利法防洪法森林法*省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等法律法規(guī)為重點(diǎn)，采取會議動員、印制宣傳冊（單）、設(shè)置固定宣傳標(biāo)語、“村村響”廣播、宣傳車巡回宣傳等方式，進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)校園開展宣傳，使“兩違”整治工作做到家喻戶曉。 3做好清理調(diào)查核實工作。按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）對本行政區(qū)域內(nèi)和本單位管轄范圍內(nèi)的“兩違”行為進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一進(jìn)行清理審核，并分清類別、界定性質(zhì)、認(rèn)定身份、核定面積、逐戶建立檔案后匯總再交給主管部門。 4加強(qiáng)常態(tài)巡查。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門持續(xù)開展“兩違”整治常態(tài)化工作，堅決杜絕新增“兩違”行為。 （二）集中整治階段（xx年8月15日至11月15日）。 各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)治違辦、鎮(zhèn)相關(guān)部門要嚴(yán)格按照工作機(jī)制和職責(zé)分工開展日常整治工作，切實加大對xx年7月15日后新發(fā)生“兩違”行為的查處力度。對xx年7月15日以前動工，現(xiàn)仍在施工，不聽勸阻的，視為新發(fā)生的“兩違”行為從嚴(yán)查處。對存量的“兩違”建（構(gòu)）筑物實行自行整改與依法整改。 1自行整改。有關(guān)責(zé)任單位要積極宣傳政策，動員“兩違”違法主體自行整改。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，黨員、干部職工及其親屬有“兩違”行為的，應(yīng)在限期內(nèi)帶頭自行整改；其他人員有違法建筑的，應(yīng)在限期內(nèi)自行整改。自行拆除“兩違”建筑的，拆除前應(yīng)向所在的村（社區(qū)）申請安全指導(dǎo)；無能力自拆的，可向鎮(zhèn)申請助拆。各村（社區(qū)）建立拆違指導(dǎo)組，對于自拆住戶，指導(dǎo)組派員到場指導(dǎo)住戶安全拆除。 2依法整改。對限期內(nèi)未整改或整改不到位的“兩違”違法主體，依法實施整治。對以暴力等手段妨礙、阻撓公務(wù)或執(zhí)法的，司法機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對有下列情形之一的進(jìn)行重點(diǎn)整治，情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響惡劣、重大安全隱患的要先行拆除： （1）機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和黨員干部職工的違法建筑物、構(gòu)筑物； （2）占用城市公共綠地、道路的； （3）占用小區(qū)（樓院）公共區(qū)域的； （4）存在安全隱患的； （5）群眾反映強(qiáng)烈的； （6）已下達(dá)限期拆除違法建設(shè)決定書還未拆除的； （7）正在進(jìn)行違法建設(shè)的； （8）其他應(yīng)拆除的情形。 （三）鞏固提高階段（xx年11月15日至11月30日）。 1總結(jié)前期工作開展情況，完善土地、規(guī)劃、建設(shè)管理措施，規(guī)范建房行為，加大土地和規(guī)劃執(zhí)法力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)無新增“兩違”現(xiàn)象。 2結(jié)合整治活動，查找存在問題，深刻剖析形成問題的原因，總結(jié)整治活動取得的成效和經(jīng)驗，制定出符合實際的管理制度，形成一套土地管理、房屋建設(shè)長效機(jī)制，使我鎮(zhèn)用地建設(shè)管理走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道。 （一）鎮(zhèn)治違辦：負(fù)責(zé)組織實施全鎮(zhèn)集體土地上“兩違”行為整治工作，查處率達(dá)100%；農(nóng)村治違辦對全鎮(zhèn)集體土地上發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為，及時制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；場鎮(zhèn)治違辦負(fù)責(zé)對場鎮(zhèn)國有土地上的違章建筑、臨時建筑及時制止和查處，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為；負(fù)責(zé)統(tǒng)計全鎮(zhèn)有關(guān)“兩違”情況上報鎮(zhèn)黨委、政府；負(fù)責(zé)對各村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)各部門治理“兩違”工作開展情況進(jìn)行督促檢查考核。 （二）各村（社區(qū)）：切實履行本行政區(qū)域內(nèi)整治職責(zé)，控制“兩違”行為的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)“兩違”動態(tài)日常巡查和控管工作，發(fā)現(xiàn)“兩違”行為，及時組織人員到現(xiàn)場了解情況、做好記錄，做好宣傳勸阻工作，直到停工拆除為止。對“兩違”行為按屬地管理原則由各村（社區(qū)）承擔(dān)巡查、控管責(zé)任，確保不出現(xiàn)新增“兩違”行為。配合鎮(zhèn)治違辦開展“兩違”查處工作，做好在整治行動中涉及群眾勸導(dǎo)及 _。負(fù)責(zé)對“兩違”行為摸底清理登記工作，以（村）居委會和村（居）民小組為單位，進(jìn)村入戶，對各類違法用地違法建設(shè)、情況逐戶逐宗調(diào)查，登記造冊，摸清情況，并匯總報送鎮(zhèn)治違辦備案。實行日報制度，每日定時向鎮(zhèn)治違辦報告“兩違”治理工作開展情況。負(fù)責(zé)將國土資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作納入本村（社區(qū)）年度目標(biāo)考核內(nèi)容，明確工作目標(biāo)任務(wù)，層層簽訂責(zé)任書。按屬地管理原則，切實加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)“兩違”行為安全監(jiān)督管理。 （三）鎮(zhèn)黨政辦：負(fù)責(zé)做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作；起草或?qū)彾ㄦ?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與相關(guān)村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)相關(guān)部門的目標(biāo)考核責(zé)任書。 （四）鎮(zhèn)紀(jì)委：負(fù)責(zé)制定關(guān)于 _公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為的處理辦法；及時查處 _公職人員、黨員和干部參與“兩違”行為；做好整治“兩違”工作監(jiān)督檢查，嚴(yán)格追究履職不到位、“ _、慢作為、亂作為”的單位及個人責(zé)任；派紀(jì)檢監(jiān)察人員對鎮(zhèn)治違辦開展日常督查工作，對鎮(zhèn)治違辦已建立的工作責(zé)任機(jī)制及工作制度執(zhí)行情況予以督查。 （五）宣傳部門：負(fù)責(zé)做好進(jìn)一步整治“兩違”工作宣傳報道，對“兩違”典型案例跟蹤曝光，開辟集中整治“兩違”宣傳專欄；督促廣電網(wǎng)絡(luò)公司等單位停止“兩違”建房戶使用網(wǎng)絡(luò)審批。 （六）鎮(zhèn)人武部：負(fù)責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊，積極配合治違辦做好依法停工和依法拆除工作。 （七）鎮(zhèn)群工辦：負(fù)責(zé)與市、縣信訪部門銜接，做好上訪人員解釋疏導(dǎo)工作。 （八）派出所：負(fù)責(zé)抽調(diào)人員充實“兩違”整治公安專案組警力；負(fù)責(zé)治違辦依法停工、依法拆除及集中整治行動的治安保障；負(fù)責(zé)偵辦整治“兩違”行為中妨礙公務(wù)、妨礙社會管理和非法經(jīng)營等相關(guān)違法犯罪案件。 （九）鎮(zhèn)國土所：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地違法用地執(zhí)法工作，有效遏制我鎮(zhèn)集體土地和國有存量土地上出現(xiàn)新增違法用地；指導(dǎo)城鎮(zhèn)建成區(qū)外違法用地清理整治工作。 （十一）鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察工作，有效遏制在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地上出現(xiàn)新增違法建筑，指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外村（社區(qū)）違法建設(shè)查處整治工作。負(fù)責(zé)依法查處擅自占用城市公用設(shè)施、城市公共通道和違法搭建影響市容市貌建筑物、構(gòu)筑物等行為。 （十二）鎮(zhèn)水管站：負(fù)責(zé)實施河道整治和水務(wù)執(zhí)法工作，查處河道兩邊行洪保護(hù)范圍內(nèi)的“兩違”行為；指導(dǎo)相關(guān)村（社區(qū)）河道管理工作。 （十三）鎮(zhèn)財政所：負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障及經(jīng)費(fèi)使用、檢查工作。 （十四）鎮(zhèn)安辦、交通辦：負(fù)責(zé)“兩違”行為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對參建“兩違”的建筑設(shè)備予以依法查封（扣押）。負(fù)責(zé)查處公路兩側(cè)控制區(qū)及道路橋梁下的“兩違”行為。 （十五）工商所：負(fù)責(zé)查處利用“兩違”建設(shè)項目進(jìn)行經(jīng)營的行動。 （十六）鎮(zhèn)農(nóng)林站：負(fù)責(zé)制止和處罰違法占用林地建設(shè)行為和違法進(jìn)行設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)的行為。 （十七）消防四中隊：負(fù)責(zé)查處違反消防法規(guī)、影響防火間距，堵塞消防通道等違法建設(shè)行為。 （十八）鎮(zhèn)社事辦：負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門及相關(guān)村（社區(qū)）做好涉及“兩違”行為特困家庭審核、認(rèn)定和救濟(jì)工作，保障其基本生活。 （十九）供電、供水、供氣、通訊等單位：嚴(yán)格按照有關(guān)法律規(guī)定和國辦xx72號文件要求，配合做好“兩違”行為整治工作，不得為“兩違”項目提供供電、供水、供氣、通訊等服務(wù)；查處違法占地建設(shè)中涉及違規(guī)使用水、電、氣、通訊等行為。 （二十）金融機(jī)構(gòu)：嚴(yán)把貸款發(fā)放關(guān)，杜絕向“兩違”項目發(fā)放貸款。 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立*鎮(zhèn)治理違法用地違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組），全面負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織實施全鎮(zhèn)治理“兩違”工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)“兩違”工作辦公室（簡稱鎮(zhèn)治違辦）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常工作。 （二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。在全鎮(zhèn)抽（選）調(diào)干部職工和聘用協(xié)管人員充實鎮(zhèn)治違辦。鎮(zhèn)治違辦下設(shè)執(zhí)法隊、內(nèi)勤組、宣傳報道組、督查監(jiān)督組、司法專案和治安保障組、綜合執(zhí)法辦案組。在鎮(zhèn)“兩違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，分工協(xié)作，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度。 （三）“兩違”治理工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財政預(yù)算安排。 （一）實行目標(biāo)管理。從xx年7月15日起，鎮(zhèn)政府將國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法工作納入對各村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)有關(guān)部門目標(biāo)考核。凡抽調(diào)人員中有不認(rèn)真履職，不遵守紀(jì)律、不能完成“兩違”治理工作任務(wù)等情況的，由鎮(zhèn)治違辦進(jìn)行全鎮(zhèn)通報。 （二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。機(jī)關(guān)單位對家屬區(qū)亂搭亂建處理不力的，機(jī)關(guān)單位工作人員參與