旅游法規(guī)（第一章）.ppt

旅游法規(guī)TOURISMPOLICYANDLAW,劉世棟聯系方式：64324225Email：ffworld05,第一章緒論,1了解法的含義和社會主義法的含義。2掌握旅游法的概念、調整對象。3.了解旅游政策與法規(guī)產生的背景以及兩者的區(qū)別4理解旅游法律實施的概念和原則。5掌握旅游法律關系的概念、特征和構成要素。6理解旅游法律責任的概念和特征。,學習目標,第一章緒論,1.1法的基本知識1.2社會主義法1.3旅游政策與法規(guī)概述1.4旅游業(yè)的法律調整1.5旅游法律實施1.6旅游法律關系1.7旅游業(yè)發(fā)展中的法律問題與法律規(guī)范1.8旅游法規(guī)的類型,本章學習內容,第一章緒論,1.1法的基本知識1.1.1法的產生法是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產物，是隨著原始社會的解體、階級和國家的產生而產生的。,1.1.2法的本質（1）法是統(tǒng)治階級意志的體現（2）法是以國家意志的形式表現出來的統(tǒng)治階級的意志（3）法的內容是由統(tǒng)治階級的物質生活條件決定的,第一章緒論,1.1.3法的基本特征（1）法是一種社會規(guī)范，具有規(guī)范性（2）法是一種國家意志，是由國家機關制定或認可的（3）法規(guī)定了人們的權利和義務（4）法以國家強制力保證其實施,第一章緒論,1.2社會主義法社會主義法是由社會主義國家制定或認可的，反映以工人階級為領導的廣大人民的利益和意志，并由社會主義國家以強制力保證其實施的人們行為規(guī)則的總和。,1.2.1社會主義法的本質社會主義法所體現的階級意志是工人階級領導下的廣大人民的意志，是通過國家意志的形式表現出來的。這一意志既符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也反映了廣大勞動者的根本利益和要求。社會主義法具有鮮明的階級性和廣泛的人民性，是階級性和人民性的統(tǒng)一。,第一章緒論,1.2.2社會主義法的原則（1）社會主義原則（2）人民民主原則（3）民族平等原則（4）權利義務一致性原則,第一章緒論,1.3旅游政策與法規(guī)概述中國經濟社會的發(fā)展為旅游政策與法規(guī)的制提供了總體背景，而旅游業(yè)的宏觀管理體制實際上構成了旅游政策與法規(guī)的具體背景。因此，理解并把握旅游業(yè)的宏觀管理體制也是分析旅游政策與法規(guī)的基本前提。,第一章緒論,旅游業(yè)宏觀管理的六個轉變：（1）從旅游部門管理到協同管理（2）從旅行社管理到旅行業(yè)務管理（3）從星級飯店管理到流動住宿管理（4）從旅游景區(qū)管理到旅游吸引物管理（5）從供給管理到需求管理（6）從行業(yè)管理到公共管理,第一章緒論,1.3.1旅游政策概述（1）旅游政策的界定政策一般是指為達到某種目標或目的，所采取的一種原則或具有導向性的行動。政策的主要構成要素包括政策目標、政策環(huán)境、政策主題和政策策略及方案。而旅游政策是政府部門根據特定時期旅游業(yè)發(fā)展的需要，為實現相應的旅游發(fā)展目標而制定的一些列行動準則，這些準備既包括宏觀性的指導思想以及發(fā)展方向，也包括對某一具體問題的明確意見。,第一章緒論,（2）旅游政策的一般特征制定的靈活性內容的復合性主體的層次性政策目標的差異性具體條款的彈性,第一章緒論,1.3.2旅游法規(guī)概述（1）旅游法規(guī)的產生旅游法制建設的水平是一個國家旅游發(fā)展程度的重要標志。旅游法規(guī)既是對旅游業(yè)中各種社會關系的規(guī)范，也是對既往旅游政策中成功做法的進一步確認。經濟的發(fā)展是旅游法產生的基礎現代旅游業(yè)的發(fā)展向立法提出了客觀要求,第一章緒論,（2）旅游法的概念廣義的旅游法是指由國家制定或認可的，以國家強制力保證實施的，用以調整旅游活動中所產生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。狹義的旅游法指旅游基本法，而我國目前還沒有旅游基本法。,第一章緒論,1.4旅游業(yè)的法律調整旅游業(yè)的法律調整，是指國家運用其權力，采取一系列法律手段對在旅游活動中所形成的社會關系進行的規(guī)范性調整，以保障社會關系的規(guī)范性、組織性。其調整的關系主要分為六種。,第一章緒論,1.4旅游業(yè)的法律調整（1）國家行政管理部門與旅游經營者之間的關系；（2）旅游行政管理部門之間的關系；（3）國家行政管理部門與旅游者之間的關系；（4）旅游經營者之間、旅游經營者與相關部門之間的關系；（5）旅游經營者與旅游者之間的關系；（6）中國旅游經營者與外國旅游經營者的業(yè)務關系。,第一章緒論,1.5旅游法律的實施1.5.1旅游法律實施的概念法律實施指國家機關及其工作人員、社會團體及廣大公民在自己的實際活動中，使法律規(guī)范得以具體運用、貫徹和執(zhí)行。1.5.2旅游法實施的原則（1）以事實為根據，以法律為準繩原則（2）法律面前人人平等原則,第一章緒論,1.6旅游法律關系1.6.1旅游法律關系的概念和特征（1）旅游法律關系的概念法律關系是指法律規(guī)范所確認和調整的當事人之間的權利和義務關系。（2）旅游法律關系的特征旅游法律關系屬于上層建筑的范疇，通過人們的意志和有意識的活動形成和實現。旅游法律關系是由旅游法律規(guī)范調整的社會關系。旅游法律關系以旅游權利和義務為內容。旅游法律關系是由國家強制力保證實施的社會關系。,第一章緒論,1.6.2旅游法律關系的構成要素（1）旅游法律關系主體旅游法律關系主體，是指在旅游法律關系中依法享有權利和承擔義務的公民、法人或其他組織。（2）旅游法律關系的內容旅游法律關系的內容，是指由旅游法所規(guī)定的旅游法律關系主體的旅游權利和旅游義務。（3）旅游法律關系的客體旅游法律關系的客體，是指旅游法律關系主體的權利和義務所指向的對象。,第一章緒論,1.6.3旅游法律關系的產生、變更和消滅法律關系主體、客體及權利和義務關系因為某種原因而發(fā)生變化，這種變化在法學上稱為法律關系的產生、變更和終止。,第一章緒論,1.7旅游業(yè)發(fā)展中的法律問題與法律規(guī)范1.7.1旅游法律責任（1）旅游法律責任的概念廣義的法律責任是指任何組織和個人都有遵守法律的義務，都應自覺地維護法律的尊嚴。狹義的法律責任是指人們對違法行為所應承擔的帶有強制性的法律上的責任。,第一章緒論,（2）旅游法律責任的特征旅游法律責任是一種強制性的法律責任。旅游法律責任是一種綜合性的法律責任。追究旅游法律責任的機關具有多重性。,第一章緒論,1.7.2旅游法律責任的構成要件（1）旅游法律關系主體的資格要合法（2）旅游法律關系主體要有過錯（3）要有旅游違法行為的存在（4）要有旅游損害事實的存在（5）旅游違法行為