“十大”重點行業(yè)工作方案講解

水污染防治行動計劃專項整治“十大”重點行業(yè)工作方案為切實加大水污染防治力度，保障水安全，根據(jù)國務院水污染防治行動計劃（國發(fā)201517號），結合我市實際，制定本工作方案。一、指導思想全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見（中發(fā)201512號），大力推進生態(tài)文明建設，加大水污染防治力度，保障水安全。二、基本原則以改善水環(huán)境質量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強化源頭控制，水陸統(tǒng)籌、對河流湖庫實施分流域、分區(qū)域、分階段科學治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。堅持政府市場協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅持全面依法推進，實行最嚴格環(huán)保制度；堅持落實各方責任，嚴格考核問責；堅持全民參與，推動節(jié)水潔水人人有責，形成“政府統(tǒng)領、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的水污染防治新機制，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益與社會效益多贏，努力建設青山綠水的生態(tài)新朝陽。三、工作目標2016年底前，完成焦化、有色金屬、農(nóng)副食品加工等行業(yè)清潔化改造。新建、改建、擴建上述行業(yè)建設項目實行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前，鋼鐵企業(yè)焦爐完成干熄焦技術改造；有色金屬、農(nóng)副食品加工行業(yè)完成水污染物治理設施升級改造、水污染源環(huán)境風險防控設施建設。2018年底前，逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策或符合產(chǎn)業(yè)政策但治理后不能穩(wěn)定達標的企業(yè)。四、“十大”重點行業(yè)基本情況（一）十大行業(yè)污染物排放狀況調查根據(jù)企業(yè)填報的工業(yè)企業(yè)信息調查表（填報信息應按照2014年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)）分別統(tǒng)計出本地區(qū)十大行業(yè)企業(yè)數(shù)量、污染物產(chǎn)生和排放總體情況。污染物排放狀況調查按照國家行政區(qū)劃，以各地、市和縣、區(qū)確定工作范圍，以各行業(yè)為分類調查對象，填報相關排污數(shù)據(jù)。根據(jù)信息調查表，匯總填寫附件1。（二）十大行業(yè)污染物排放情況與治污水平評估按行業(yè)分析出本地區(qū)十大行業(yè)的排污狀況。1）本地區(qū)污染物產(chǎn)生和排放狀況評估。包括污染物產(chǎn)生情況分析，污染物排放情況分析以及主要污染物和污染行業(yè)。2）各行業(yè)污染排放狀況與治理水平評估。十大行業(yè)概況描述。包括行業(yè)名稱、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)數(shù)量、行業(yè)工業(yè)增加值、生產(chǎn)工藝及規(guī)模、水平等。行業(yè)清潔生產(chǎn)分析。進行行業(yè)污染物產(chǎn)生強度和排污強度分析（產(chǎn)生量、排放量除以相應行業(yè)的工業(yè)增加值）。結合行業(yè)生產(chǎn)工藝水平調查，分析生產(chǎn)工藝水平與污染排放的關系，評價各行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。行業(yè)達標排放和污染治理水平分析。分析不同行業(yè)不同種類污染物的處理水平。結合信息調查表，匯總各個行業(yè)的污染治理現(xiàn)狀，評估各個行業(yè)的污染治理水平、達標排放情況。尤其是企業(yè)超標排放情況。分析轄區(qū)內十大行業(yè)污染防治工作存在的問題。選擇典型案例,點面結合，從源頭預防、原料替代、工藝升級、中間管理、末端治理、監(jiān)督監(jiān)管全過程分析十大行業(yè)污染防治的存在問題，評價各行業(yè)清潔生產(chǎn)水平及其潛力。 3）按行業(yè)確定本地區(qū)存在的十大行業(yè)主要污染問題。主要是確定落后產(chǎn)能嚴重，產(chǎn)業(yè)布局不合理，污染治理設施運行不穩(wěn)定，清潔生產(chǎn)水平低等方面問題。五、重點工作任務（一）焦化行業(yè)：大力推進清潔生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)技術進步；實施污染源綜合整治，提升企業(yè)治污水平；加強企業(yè)監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達標。（二）有色金屬行業(yè)：大力推進清潔生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)技術進步；加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少污染物排放；實施污染源綜合整治，提升企業(yè)治污水平；加強企業(yè)監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達標。（三）農(nóng)副食品加工行業(yè)：大力推進清潔生產(chǎn)，推進產(chǎn)業(yè)技術進步；加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少污染物排放；實施污染源綜合整治，提升企業(yè)治污水平；加強企業(yè)監(jiān)管，確保企業(yè)穩(wěn)定達標。六、重點實施項目（一）污染源綜合整治項目污染源綜合治理項主要是減少污染物排放、防止污染事故發(fā)生、實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的項目。包括污染物治理設施升級改造、污染源環(huán)境風險防控設施建設、工業(yè)園區(qū)集中處理設施建設、工業(yè)企業(yè)污染治理等項目。（二）落后產(chǎn)能淘汰項目逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策或符合產(chǎn)業(yè)政策但治理后不能穩(wěn)定達標的企業(yè)，包括列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄、產(chǎn)業(yè)振興調整計劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策中處于淘汰類別的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)能力，以及符合產(chǎn)業(yè)政策但經(jīng)過限期治理難以穩(wěn)定達標的企業(yè)。（三）清潔生產(chǎn)項目清潔生產(chǎn)項目主要是以通過加大清潔生產(chǎn)技術改造力度，減少生產(chǎn)工藝過程中污染物的產(chǎn)生，從源頭降低環(huán)境風險的項目。七、政策保障措施（一）切實加強水環(huán)境管理1.強化環(huán)境質量目標管理。明確各類水體水質保護目標，逐一排查達標狀況。未達到水質目標要求的地區(qū)要制定工作方案，將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位，明確防治措施及達標時限，方案報上一級人民政府備案，自2016年起，定期向社會公布。對水質不達標的區(qū)域實施掛牌督辦，必要時采取區(qū)域限批等措施。2.深化污染物排放總量控制。完善主要污染物排放總量指標分配和統(tǒng)計監(jiān)測考核體系。各縣市區(qū)人民政府應按照省政府規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域重點水污染物排放總量。嚴格控制污染物新增排放量，對超過重點污染物排放總量控制指標的地區(qū)，暫停審批新增重點水污染物排放總量的項目。3.嚴格環(huán)境風險控制防范環(huán)境風險。定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。評估現(xiàn)有化學物質環(huán)境和健康風險，根據(jù)國家公布的優(yōu)先控制化學品名錄，對高風險化學品生產(chǎn)、使用進行嚴格限制，并逐步淘汰替代。穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級人民政府要制定和完善突發(fā)環(huán)境事件和飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保障措施、物資儲備等內容，依法及時公布預警信息。（二）強化科技支撐1.推廣示范適用技術。加快技術成果推廣應用，重點推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復、湖庫富營養(yǎng)化治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、病害動物產(chǎn)品無害化處理、污泥處置等適用技術。加強環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_建設，推動技術成果共享與轉化。發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，推動企業(yè)與科研院所、高等學校組建產(chǎn)學研技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣先進技術。2.大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。對涉及環(huán)保市場準入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行全面梳理，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場和公平競爭的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設計、建設、運營等領域招投標管理辦法和技術標準。推進先進適用的節(jié)水、治污、修復技術和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。3.加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務公司的責任和義務，完善風險分擔、履約保障等機制。鼓勵發(fā)展包括系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行、維護管理的環(huán)保服務總承包模式、政府和社會資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理。（三）充分發(fā)揮市場機制作用1.完善稅費政策。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法，合理提高征收標準，做到應收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水，超采地區(qū)地下水水資源費征收標準應高于非超采地區(qū)。2.促進多元融資引導社會資本投入。積極推進排污權、水權交易試點。積極推動設立融資擔?；?，推進環(huán)保設備融資租賃業(yè)務發(fā)展。推廣股權、項目收益權、特許經(jīng)營權、排污權等質押融資擔保。采取環(huán)境績效合同服務、授予開發(fā)經(jīng)營權益、推廣運用PPP模式等方式，靈活運用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，鼓勵社會資本加大水環(huán)境保護投入。3.增加政府資金投入。各級政府和各有關部門加大對水環(huán)境保護支持力度，并積極向中央、省爭取資金支持，對欠發(fā)達地區(qū)和重點地區(qū)給予傾斜支持。重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復、應急清污等項目和工作。對環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風險防范能力建設及運行費用分級予以必要保障。4.建立激勵機制健全節(jié)水環(huán)?！邦I跑者”制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率達到更高標準、排污強度不斷降低，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。5.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構在水環(huán)境保護中的作用，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域。引導金融機構將環(huán)境違法企業(yè)列入限制貸款類。加強環(huán)境信用體系建設，構建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保、銀行、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。（四）嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管1.加強對排污單位的排放監(jiān)督。重點排污單位應按要求安裝特征污染物在線監(jiān)控設施。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應采取措施確保穩(wěn)定達標；對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關閉。2.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。健全完善上級督查、屬地監(jiān)管的環(huán)境行政監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門和單位協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。加強對地方人民政府和有關部門環(huán)保工作的監(jiān)督。3.嚴厲打擊環(huán)境違法行為。重點打擊私設暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度。嚴肅查處建設項目環(huán)境影響評價領域越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構成犯罪的，要依法追究法律責任。4.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應急等專業(yè)技術培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，加強基層環(huán)保執(zhí)法及“12369”環(huán)保熱線接訴力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級以上工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。推進各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應急能力、環(huán)境監(jiān)測能力標準化建設，補齊缺編環(huán)境執(zhí)法人員，推進監(jiān)控設施的第三方委托運營，確保監(jiān)控設施正常運行。（五）強化公眾參與和社會監(jiān)督1依法公開環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質量及達標情況等因素，每年公布各設區(qū)市和縣（市、區(qū)）水環(huán)境狀況；各縣市區(qū)政府要定期公布本行政區(qū)域內各地水環(huán)境質量狀況；重點排污單位應依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況，主動接受監(jiān)督；按規(guī)定發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點行業(yè)污染物排放強度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。2.加強社會監(jiān)督。為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡平臺作用。限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，可給予舉報人獎勵。通過公開聽證、網(wǎng)絡征集等形式，充分聽取公眾對重大決策和建設項目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。3構建全民行動格局。樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則。加強宣傳教育，把水資源、水環(huán)境保護和水情知識納入國民教育體系，提高公眾對經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護客觀規(guī)律的認識。依托中小學節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會實踐基地，開展環(huán)保社會實踐活動。支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作。倡導綠色消費新風尚，開展環(huán)保社區(qū)、學校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動，推動節(jié)約用水，鼓勵購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標志產(chǎn)品。八、實施安排（一）強化地方政府水環(huán)境保護責任各級地方政府是實施本行動計劃的主體，政府主要負責人是第一責任人。各級政府要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。（二）落實部門環(huán)境保護監(jiān)管“一崗雙責”政府建立“一月一協(xié)調、一季一督查”工作機制，加強水污染防治工作協(xié)調力度，定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好水污染防治相關工作，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責”規(guī)定，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治的技術指導和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調配合，形成工作合力。各項任務牽頭部門要做好相關工作的組織協(xié)調，并定期調度檢查任務的進度。（三）嚴格落實“河長制”河（段）長要落實工作責任，督導下級河段長和相關部門履行職責，協(xié)調河流保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾、上下游之間的糾紛，組織整改包干河流突出問題，開展水環(huán)境應急事件處置，協(xié)調處理流域保護管理、水環(huán)境綜合整治的重大問題。河（段）長聯(lián)系部門，要負責協(xié)助河長、河段長履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職責，定期開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告河（段）長。（四）落實排污單位主體責任各類排污單位要嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，開展自行監(jiān)測，落實治污減排、環(huán)境風險防范等責任。（五）嚴格目標任務考核參照國家建立水污染防治行動計劃考核制度，市政府制定考核辦法，督促各級各部門落實“一崗雙責”，自2015年起，每年對各縣（市、區(qū)）行動計劃實施情況進行年度考核，考核結果向社會公布，并納入市長環(huán)保目標責任制和設區(qū)市政府海洋環(huán)境保護責任目標考核，作為對領導班子和領導干部綜