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國(guó)土資源部 二二年四月二十三日 土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見 為加強(qiáng)和規(guī)范土地開發(fā)整理規(guī)劃管理,科學(xué)指導(dǎo)土地開發(fā)整理工作,現(xiàn)就土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理工作提出如下意見: 一、規(guī)劃的編制 (一 )指導(dǎo)思想:貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)”的總原則,以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn),以增加農(nóng)用地特別是耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目的,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新,提高土地開發(fā)整理的水 平,確保土地利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (二 )主要任務(wù):對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和方向,提出重點(diǎn)區(qū)域、工程和項(xiàng)目等,擬定實(shí)施規(guī)劃的保障措施,保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (三 )主要內(nèi)容: 1分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的現(xiàn)狀及存在的問題; 2分析土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的潛力; 3確定土地開發(fā)整理的目標(biāo)和任務(wù); 4確定土地整理、復(fù)墾和開發(fā)的規(guī)模、布局、項(xiàng)目等; 5分析評(píng)價(jià)土地開發(fā)整理的預(yù)期投資和效益; 6提出實(shí)施規(guī)劃的保障措施。 國(guó)家級(jí)土地開發(fā)整理規(guī) 劃的重點(diǎn)是制定全國(guó)土地開發(fā)整理的方針和政策,提出土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域和重大工程;省、地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是提出本行政區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)整理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,提出本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)充耕地區(qū)域平衡的原則、方向和途徑,確定土地開發(fā)整理投資方向??h級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃的重點(diǎn)是劃分土地開發(fā)整理區(qū),明確土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的位置、范圍、規(guī)模,作為確立土地整理、復(fù)墾和開發(fā)項(xiàng)目的依據(jù)。 (四 )編制原則: 1保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境; 2經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一; 3內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合 ,以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn); 4提高土地利用效率; 5因地制宜,統(tǒng)籌安排; 6切實(shí)保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。 (五 )各級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的土地開發(fā)整理規(guī)劃;跨行政區(qū)域土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制,由涉及區(qū)域的上一級(jí)土地行政主管部門負(fù)責(zé)。 土地開發(fā)整理規(guī)劃一般應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃期限一致,重點(diǎn)確定近期規(guī)劃。近期規(guī)劃的期限一般為五年。 (六 )編制程序: 1準(zhǔn)備工作:根據(jù)需要成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,落實(shí)編制經(jīng)費(fèi),組織制定工作方案,開展技術(shù)培訓(xùn)等; 2調(diào)查分 析:在充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查和耕地后備資源調(diào)查等現(xiàn)有資料,進(jìn)行必要的核實(shí)與調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)現(xiàn)狀、潛力、投入和效益等進(jìn)行全面分析和評(píng)價(jià),明確存在的問題; 3擬定規(guī)劃方案:根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要、土地利用總體規(guī)劃要求和土地資源狀況,提出規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),并結(jié)合資金投入和有關(guān)政策,綜合平衡重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排、相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)分解等,擬定兩個(gè)以上供選方案,經(jīng)可行性論證和評(píng)價(jià)后,提出規(guī)劃推薦方案; 4協(xié)調(diào)論證:通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)、論證會(huì)等方式,主要就規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局 、開發(fā)整理分區(qū)、重點(diǎn)工程安排、實(shí)施政策和措施等進(jìn)行協(xié)調(diào)論證,縣級(jí)規(guī)劃還應(yīng)征求公眾意見; 5規(guī)劃評(píng)審和報(bào)批:通過有關(guān)專家參加的規(guī)劃評(píng)審會(huì),進(jìn)一步修改完善規(guī)劃,提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和實(shí)施的可操作性。根據(jù)規(guī)劃評(píng)審意見修改和完善規(guī)劃后,按照本意見要求報(bào)批。 規(guī)劃編制、評(píng)審應(yīng)當(dāng)遵守和執(zhí)行國(guó)家制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和本意見。 (七 )規(guī)劃成果: 1規(guī)劃文件:包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明; 2規(guī)劃圖件:省級(jí)和地級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖,重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖;縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃一般包括土地整理、復(fù)墾和開發(fā)潛力分布圖,土地開發(fā)整理分區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目分布等規(guī)劃圖。圖件比例尺一般與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖件一致。 3規(guī)劃附件:包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料及工作報(bào)告等。 上述成果包括按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提交的文檔、圖件的電子數(shù)據(jù)。有條件的,應(yīng)建立土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。 二、規(guī)劃的審批 (八 )審批權(quán)限:地方各級(jí)土地開發(fā)整理規(guī) 劃編制完成后,報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審批并備案。 (九 )審批程序:申請(qǐng)報(bào)批土地開發(fā)整理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行: 1評(píng)審:土地開發(fā)整理規(guī)劃編制完成后,應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)編制該規(guī)劃的土地行政主管部門提出申請(qǐng),由上一級(jí)土地行政主管部門組織對(duì)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審,提出修改或補(bǔ)充意見。 2申報(bào):按照評(píng)審意見修改完善的土地開發(fā)整理規(guī)劃,由負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門向上一級(jí)土地行政主管部門上報(bào)審批。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告、規(guī)劃圖件。 3審查:負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門,按照本意見的要求, 對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面審查,并作出公正、客觀的評(píng)價(jià)。 4批復(fù):負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門根據(jù)審查結(jié)論,提出批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)的意見,并正式行文批復(fù)。 凡屬批準(zhǔn)的規(guī)劃,負(fù)責(zé)審批規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)同步做好規(guī)劃備案工作。凡屬原則批準(zhǔn),但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃,負(fù)責(zé)編制規(guī)劃的土地行政主管部門在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改,并將修改后的規(guī)劃報(bào)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。 (十 )審查標(biāo)準(zhǔn):審查土地開發(fā)整理規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循下列標(biāo)準(zhǔn): 1充分體現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用,社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求; 2土地開發(fā) 整理目標(biāo)、方向符合土地利用總體規(guī)劃的要求,切實(shí)可行; 3土地開發(fā)整理部署和安排明確,指標(biāo)分解和重點(diǎn)區(qū)域布局合理,工程、項(xiàng)目安排切合實(shí)際; 4土地開發(fā)整理投資分析和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分; 5上下級(jí)規(guī)劃之間以及相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)、銜接較好; 6規(guī)劃文本、說明和專題研究的內(nèi)容符合有關(guān)要求; 7規(guī)劃圖件內(nèi)容全面,編繪方法正確,圖面整潔清晰,符合制圖要求; 8規(guī)劃采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠。 (十一 )縣級(jí)土地開發(fā)整理規(guī)劃批準(zhǔn)后,編制規(guī)劃的土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)貙⒁?guī)劃的主要內(nèi)容向社 會(huì)公布。 (十二 )經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理規(guī)劃,不得擅自修改。在規(guī)劃實(shí)施過程中因特殊情況需作局部調(diào)整的,由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)決定,并將調(diào)整方案報(bào)規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案;涉及規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域布局、重點(diǎn)工程和項(xiàng)目安排改變的,由編制該規(guī)劃的機(jī)關(guān)提出修改方案,報(bào)原批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 三、規(guī)劃的實(shí)施 (十三 )土地開發(fā)整理規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行。土地整理、復(fù)墾和開發(fā)活動(dòng),都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。 (十四 )土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收,都必須依據(jù)土 地開發(fā)整理規(guī)劃。 國(guó)家投資的重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目,原則上應(yīng)當(dāng)安排在土地開發(fā)整理規(guī)劃確定的重點(diǎn)區(qū)域中,并有利于重大工程的實(shí)施。 (十五 )各級(jí)土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對(duì)土地開發(fā)整理活動(dòng)進(jìn)行審查。 申報(bào)國(guó)家投資的土地整理、復(fù)墾
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