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文檔簡介
2016 年懶政怠政 “四個不為 ”專項整治方案 近日,中共永城市委印發(fā)了關于在全市開展懶政怠政 “不想為不能為不敢為不作為 ”專項治理活動的實施方案,全文如下: 為深入貫徹全面從嚴治黨要求,認真踐行 “三嚴三實 ”,深入推進作風建設,切實解決當前部分黨員干部 “不想為 ”“不能為 ”“不敢為 ”“不作為 ”(簡稱 “四個不為 ”)問題,切實營造 “崇尚實干、狠抓落實 ”的政治生態(tài),市委決定,在全市深入開展懶政怠政 “不想為、不能為、不敢為、不作為 ”專項治理活動,現(xiàn)提出如下實施方案。 一、開展 “四個不為 ”專項治理的重要性和必要性 近年來,全市上下深入開展黨的群眾路線教育 實踐 活動、 “三嚴三實 ”專題教育、 “三查三保 ”活動和作風紀律集中整頓活動,廣大黨員干部服務意識明顯增強,辦事效率不斷提升,機關作風持續(xù)改善,有力促進了我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。但也有部分黨員干部難以適應新常態(tài),存在著在其位不謀其政,思想滑坡消極懈怠、本領恐慌能力不足、責任缺失不敢擔當、紀律松弛作風渙散,庸 庸碌碌守攤子,平平安安占位子,渾渾噩噩混日子等 “不想為、不能為、不敢為、不作為 ”問題,嚴重侵蝕黨和政府的公信力,損害干部隊伍整體形象,影響市委市政府決策部署的貫徹落實,人民群眾對此反映強烈。今年是 “十三五 ”規(guī)劃開局之年,要牢牢把握 “一個定位 ”“兩個率先 ”“三個標桿 ”“四個永城 ”“五個路徑 ”“六個更加 ”的總體思路,確保市委決策部署落地生根,必須抓住干部這一決定性因素,扭住作風這一根本性保障,切實解決 “不想為、不能為、不敢為、不作為 ”問題,進一步推動廣大黨員干部作風根本性轉(zhuǎn)變,著力營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,迸發(fā)干 事創(chuàng)業(yè)激情,使想干事、能干事、干成事的干部有更大舞臺,讓不干事、不能干、干不成事的人沒有市場。 二、指導思想 深入落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神 ,緊緊圍繞 “四個全面 ”戰(zhàn)略布局,緊密結(jié)合 “4+4+2”黨建制度體系建設,以解決 “四個不為 ”突出問題為著力點,堅持問題導向,強化黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,促進各部門各單位改進工作作風、提高工作效率,推動各級黨員干部主動擔責、履職盡責,服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,解決 “中梗阻 ”,打通服務群 眾 “最后一公里 ”,不斷鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動和 “三嚴三實 ”專題教育成果,為建設富裕、文明、和諧、美麗永城提供強大動力。 三、工作目標 (一 )解決思想消極、精神懈怠問題,實現(xiàn)人員高素質(zhì),工作有激情,治理 “不想為 ”; (二 )解決本領恐慌、能力不足問題,促進服務高質(zhì)量,辦事高效率,治理 “不能為 ”; (三 )解決責任缺失、不敢擔當問題,增強責任擔當意識,主動履職高效作為,治理 “不敢為 ”; (四 )解決履責不力、失職瀆職問題,強化教育懲處監(jiān)督,運用執(zhí)紀 “四種形態(tài) ”,治理 “不作為 ”; 通 過 “四個不為 ”專項治理,推進作風建設常態(tài)化,為群眾、為企業(yè)提供快捷高效優(yōu)質(zhì)服務,營造服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一流發(fā)展環(huán)境,推進作風建設、為民服務長效機制落地生根。 四、治理范圍及對象 專項治理范圍:全市各級黨政機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構(gòu),市管各企業(yè)和學校,以及工、青、婦等各人民團體,具有或受委托行使公共管理和服務職能的單位或組織。 專項治理對象:上述部門和單位中的領導干部、工作人員,重點是與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的重要部門、關鍵崗位和重點人員。 五、重點任務 (一 )推進簡政放權。堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣手續(xù),最大限度簡化辦事流程, “無底線 ”壓縮辦理時限,推進行政審批事項全部進駐辦事窗口 ;完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),推行網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上咨詢 ;推進商事制度改革,全面清理行政事業(yè)性收費、經(jīng)營服務性收費和政府性基金收費,全面清理行政審批中介服務事項 ;加快建立市、鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共資源交易平臺。 (二 )開展項目化督查。把市委市政府重大決策、重點項目和重要工作進行量化分解,實行項目化管理,落實項目推進責任制,按照時間節(jié)點進行項目化督查。對重點項目建設、食品藥品安全、環(huán)境保護、涉農(nóng)資金使用、 “十大民生工程 ”重點開展集中督查行動,著力解決群眾反映強烈的項目進展緩慢、審批推諉扯皮、執(zhí)法監(jiān)管不力、資金違規(guī)使用等問題。對未能按時間節(jié)點完成任務、對職責范圍內(nèi)的事項放任不管、推進不力的,責令限期整改,追究責任。 (三 )推進落實三項清單。按照 “法定職責必須為、法無授權不可為 ”的要求,清單確權,規(guī)范用權。制定權力清單,劃定權力邊界 ;厘清責任清單,明晰部門應承擔的責任 ;建立負面清單,明確本部門本單位禁止事項。依托 “互聯(lián)網(wǎng) +”,搭建政務服務網(wǎng)上運行平臺,公開公示三項清單,實現(xiàn)網(wǎng)上曬權、網(wǎng)上行權、 網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上惠民。 (四 )持續(xù)推進干部輪崗交流。加大部門間、科室間干部輪崗交流的力度,探索創(chuàng)新輪崗交流機制,規(guī)范輪崗交流的對象、條件、方式、年限、程序等,激發(fā)干部活力,解決干部長期在一個單位、一個崗位,缺乏工作熱情和動力,因循守舊、懶政怠政,甚至利用關鍵崗位徇私舞弊、吃拿卡要等問題。 (五 )清理 “吃空餉 ”和 “空掛工作關系 ”。嚴肅編制、組織人事、財經(jīng)工作紀律,推進編制、組織人事、財政制度改革,強化公職人員工資及工作關系規(guī)范管理,嚴明紀律,堵塞漏洞,鞏固擴大 “作風紀律集中整頓 ”成果,澄清公職人員工資和 工作關系底數(shù),加強和規(guī)范全市公職人員人事編制和經(jīng)費管理,建立規(guī)范完善的人事和工資管理機制,解決財政供養(yǎng)人員長期脫崗 “吃空餉 ”和弄虛作假在事業(yè)單位空掛工作關系等群眾反映突出的問題。 (六 )強化首席服務官和效能十二項制度。嚴格落實首席服務官制度,全程服務落地項目。按照 “小機構(gòu)、大服務 ”的管理模式,明確責任分工,提高服務效率。推行政務公開、崗位責任、人員去向告知、首問負責、 、一次性書面告知、通知書、并聯(lián)審批、服務承諾、限時辦結(jié)、超時默認和責任追究制度,強力推行 “零停留 ”辦公、 “零差錯 ”辦理、 “零關系 ”辦 事,推進行政事項辦理提速提效。 (七 )開展百家點題。選取 100 家重要部門和關鍵崗位,對社會關注、群眾反映強烈的問題進行點題。相關部門要認真查找工作薄弱環(huán)節(jié)和存在問題,研究制定切實可行的整改方案,建立臺賬,公開承諾,限期整改,整改結(jié)果公之于眾,接受社會監(jiān)督。 (八 )組織萬人評議。走群眾路線,讓群眾參與,請群眾監(jiān)督,由群眾評判。組織社會各界對重要部門、關鍵科室懶政怠政、 “四個不為 ”情況進行排序式民主測評,評議結(jié)果全市通報。對評議結(jié)果后三名的職能部門、后十名的科室主要負責人給予誡勉談話、調(diào)離工作崗位、免職等處理,部門和科室列為重點監(jiān)控單位。 六、方法步驟 “四個不為 ”專項治理活動為期一年,分三個階段進行。明查暗訪、懲治追究問責貫穿始終。 (一 )動員部署、學習討論階段 (2 )。一是層層召開專項治理活動動員會議,廣泛深入發(fā)動。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位制定活動方案,采取集中學習、自學、專題輔導等方式深入學習,提升思想認識。三是開展 “四個不為 ”專項治理大討論,圍繞 “四個不為 ”問題,以 “想干事、能干事、會干事、干成事 ”為主題開展思想大討論,自覺做到 “三嚴三實 ”和 “忠誠干凈擔當 ”。四是開展法律法規(guī)、業(yè)務知識專題教育培訓,把永城市作風紀律集中整頓活動學習讀本,特別是中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和中國共產(chǎn)黨紀律處分條例作為重要內(nèi)容,組織知識測試。五是開展公開承諾活動。每名公務人員都要簽字背書,保證“不讓工作在我這里貽誤、不讓辦理的事項在我這里積壓、不讓差錯在我這里發(fā)生、不讓辦事人員在我這里被冷落、不讓不良風氣在我這里出現(xiàn)、不讓單位形象在我這里受損害 ”。 (二 )查擺剖析、整改提高階段 (4 )。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位及每名人員要結(jié)合工作職能、崗位職責和工作實際,突出問題導向,深入查糾存在的 “四個不為 ”問題。一是逐人、逐事、逐項查找問題,敢于揭短亮丑,敢于正視不足,敢于觸及矛盾,把問題找準、找深、找透。二是召開專題民主生活會,深入查找本部門本單位存在的工作落實不到位、執(zhí)法監(jiān)管不力、影響工作成效的體制機制等問題,并幫助每位黨員干部查找問題。三是通過網(wǎng)絡調(diào)查、走訪、座談、發(fā)放問卷等方式,廣泛征求群眾意見建議。四是對查擺出的問題,要建立問題臺賬,在深刻剖析根源的基礎上制定切實有效的整改措施,逐項整改、逐一 銷號。 (三 )建章立制、 總結(jié) 提升階段 (10 )。堅持把解決問題與建章立制緊密結(jié)合起來,以 “實際、實用 ”為原則,著力構(gòu)建四項長效治理機制,營造優(yōu)良的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境:一是健全目標責任管理機制。按照法律規(guī)定和 “三定 ”方案,在制定 “三項清單 ”的基礎上,把職責法定化、責任具體化,科學劃定責任,明確工作流程,做到責任清晰、任務量化、落實有度、評估有據(jù),促使黨員干部忠誠履職,依法 行政,高效服務。二是改革干部管理機制。探索完善干部能上能下配套制度,暢通能者上、庸者下、平者讓的渠道 ;探索干部試錯免責機制,對符合中央精神、改革方向的實踐探索,允許失誤,著力消除怕觸紅線的 “不敢為 ”思想負擔 ;促進干部輪崗交流工作常態(tài)化、制度化 ;樹立正確用人導向,引導干部 “為官有為、為官作為 ”, “有為才有位,有位要有為 ”,不讓干實事者吃虧。三是完善績效管理考評機制。建立科學的績效管理和績效考評體系,量化工作指標,績效真正掛鉤,獎懲真正兌現(xiàn),把考評結(jié)果作為晉級晉升、評先評優(yōu)、獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù),切實解決干與不 干、干好與干壞一個樣問題,增強工作主動性積極性。四是建立 “四個不為 ”監(jiān)督檢查懲處問責機制。制定 “四個不為 ”監(jiān)督檢查和問責辦法,明確監(jiān)督檢查內(nèi)容、方法、形式及問責范圍、問責情形、問責程序,推進 “四個不為 ”治理常態(tài)化。 (四 )明查暗訪、懲治追究問責貫穿始終。紀檢監(jiān)察機關要在治理“四個不為 ”活動中充分發(fā)揮職能作用,強化監(jiān)督執(zhí)紀,嚴格查辦案件,著力組織開展明查暗訪、懲治追究問責,并貫穿整個活動的始終。一是明查暗訪。采取各種形式,攜帶微型設備,不打招呼、不定時間,開展經(jīng)常性、高密度、全覆蓋地明查暗訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直紀 委 (紀檢組 )監(jiān)察室每周要對本部門及二級機構(gòu)明查暗訪一遍,市紀委監(jiān)察局每月要對全市市直單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗訪一遍,明查暗訪實行半月報告和零報告,下大力氣發(fā)現(xiàn) “四個不為 ”等懶政怠政問題。二是暢通渠道。開通 “四個不為 ”問題隨手拍微信舉報平臺,設立網(wǎng)絡舉報專區(qū),設置舉報電話,在媒體公開投訴地址,廣泛接受群眾反映。三是執(zhí)紀問責。各級紀檢監(jiān)察機關對 “四個不為 ”行為,要保持高壓態(tài)勢,每個月快查重處一批 “四個不為 ”案件,做到問責從重、一案雙查、一案雙究,讓干部不敢懈怠。四是通報曝光。對典型案例通報不留情,進行點名道姓曝光, 達到 “查處一案、教育一片 ”的警示效果。 七、工作要求 (一 )加強組織領導。為確?;顒禹樌_展,市委成立由市委書記任組長、市長任常務副組長、有關市委常委任副組長、市直有關部門負責同志任成員的市 “四個不為 ”專項治理活動領導小組,領導小組下設辦公室,市紀委書記兼任辦公室主任。辦公室下設綜合協(xié)調(diào)組、督導檢查組、監(jiān)督問責組和宣傳報道組,分別由成員單位負責。辦公室半月召開一次碰頭會,領導小組每月召開一次匯報會,聽取工作進展,研究部署階段性任務。全市各級各部門也要切實加強領導 ,制定具體方案 ,健全工作機構(gòu),扎實推進 專項治理活動。 (二 )落實兩個責任。全市各級各部門黨委 (黨組 )要高度重視 “四個不為 ”專項治理活動,認真履行主體責任,黨委 (黨組 )書記為第一責任人,要親自抓、負總責,以上率下,親自謀劃、親自部署、親自督查,決不允許敷衍應付、當 “甩手掌柜 ”。要一級抓一級、級級有責任、層層有壓力、逐級抓落實。市紀委監(jiān)察局要立足職能定位 ,認真履行監(jiān)督責任,把明查暗訪、懲治追究問責之劍抓在手中,把紀律和規(guī)矩挺在前面 ,敢于動真碰硬,嚴肅查處懶政怠政 “不想為 ”、 “不能為 ”、 “不敢為 ”、 “不作為 ”問題,對開展專項治理敷衍應付的 ,按 “四 個不為 ”一并處理。 (三 )強
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