招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范

招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范（試行） (2006 年 5 月 31 日發(fā)布 2006 年 8 月 1 日實施 中華人民共和國國土資源部發(fā)布 ) 目次 前 言 1 適用范圍 2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件 3 依據(jù) 4 總則 5 公布出讓計劃，確定供地方式 6 編制、確定出讓方案 7 地價評估，確定出讓底價 8 編制出讓文件 9 發(fā)布出讓公告 10 申請和資格審查 11 招標(biāo)拍賣掛牌活動實施 12 招標(biāo)拍賣掛牌活動實施 13 招標(biāo)拍賣掛牌活動實施 14 簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果 15 核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書， 交付土地 16 辦理土地登記 17 資料歸檔 附錄 A 國有土地使用權(quán)出讓預(yù)申請書示范文本 附錄 B 國有土地使用權(quán)出讓公告文本格式 附錄 C 國有土地使用權(quán)出讓須知示范文本 附錄 D 投標(biāo) (競買 )申請書示范文本 附錄 E 投標(biāo) (競買 )資格確認(rèn)書示范文本 附錄 F 國有土地使用權(quán)招標(biāo)出讓投標(biāo)書示范文本 附錄 G 國有土地使用權(quán)掛牌出讓競買報價單示范文本 附錄 H 授權(quán)委托書示范文本 附錄 I 中標(biāo)通知書示范文本 附錄 J 成交確認(rèn)書示范文本 前 言 為完善國有土地使用權(quán)出讓制度，規(guī)范國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍 賣掛牌出讓行為，統(tǒng)一程序和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化土地資源配置，推進土地市場建設(shè)，根據(jù) 中華人民共和國土地管理法 、 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 、 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 、 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 等規(guī)定，制定本規(guī)范。 本規(guī)范的附錄 B 為招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)使用的文本格式，附錄 A 、附錄 C 、附錄 D 、附錄 E 、附錄 F 、附錄 G 、附錄 H 、附錄 I 、附錄 J 為招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動中所需其他文本的示范格式。 本規(guī)范由國土資 源部提出并歸口。 本規(guī)范起草單位：國土資源部土地利用管理司，國土資源部土地整理中心，遼寧省國土資源廳，江蘇省國土資源廳，福建省國土資源廳，山東省國土資源廳，廣東省國土資源廳，深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局。 本規(guī)范主要起草人員：廖永林、冷宏志、岳曉武、雷愛先、高永、謝量雄、宋玉波、黃啟才、潘光明、涂高坤、王聯(lián)珠、牟傲風(fēng)、葉衛(wèi)東、鐘松憶、林立森、申亮、陳梅英、周旭、沈飛、張防。 本規(guī)范參加起草人員 (以姓氏筆畫為序 )：于世專、馬尚、王薇、車長志、鄧岳方、葉元蓬、葉東、任釗洪、關(guān)文榮、劉顯棋、劉祥元、劉瑞 平、朱育德、閆洪溪、嚴(yán)政、吳永高、吳迪、吳海洋、張萬中、張英奇、李延榮、李曉娟、李曉斌、束克欣、楊玉芳、楊江正、肖建軍、陳永真、陳國慶、林君衡、羅演廣、祝軍、胡立兵、胡紅兵、趙春華、郝吉虎、高志云、徐建設(shè)、秦水龍、錢友根、梁紅、黃文波、韓建國、韓洪偉、靳薇、潘洪篙、魏成、魏莉華。 本規(guī)范由國土資源部負(fù)責(zé)解釋。 1 適用范圍 在中華人民共和國境內(nèi)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，適用本規(guī)范；以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)、出讓國有土地他項權(quán)利，參照本規(guī)范執(zhí)行。以招標(biāo)、拍賣或者 掛牌方式轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，以及依法以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)，可參照本規(guī)范執(zhí)行。 2 引用的標(biāo)準(zhǔn)和文件 下列標(biāo)準(zhǔn)和文件所包含的條文，通過在本規(guī)范中引用而構(gòu)成本規(guī)范的條文。本規(guī)范頒布時，所示版本均為有效。使用本規(guī)范的各方應(yīng)使用下列各標(biāo)準(zhǔn)和文件的最新版本。 T 18508 一 2001 城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程 國土資發(fā) (2000)303 號 國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本 國土資發(fā) (2001)255 號 全國土地分類 國土資發(fā) (2004)232 號 工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標(biāo) 3 依據(jù) (1) 中華人民共和國土地管理法 (2) 中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法 (3) 中華人民共和國城市規(guī)劃法 (4) 中華人民共和國行政許可法 (5) 中華人民共和國合同法 (6) 中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例 (7) 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要 )(中發(fā) (2005)3 號 ) (8) 國務(wù)院關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知 )(國發(fā) (2001)15 號 ) (9) 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 )(國發(fā) (2004)28 號 ) (10)中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定 (中紀(jì)發(fā) (2004)3 號 ) (11)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定 )(國土資源部令第 11 號 ) 4 總則 4 1 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)內(nèi)涵 本規(guī)范所稱招標(biāo)出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布招標(biāo)公告 或者發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請?zhí)囟ɑ蛘卟惶囟ǖ姆ㄈ恕⒆匀蝗撕推渌M織參加國有土地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定土地使用者的行為。 本規(guī)范所稱拍賣出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布拍賣公告，由競買人在指定時間、地點進行公開競價，根據(jù)出價結(jié)果確定土地使用者的行為。 本規(guī)范所稱掛牌出讓國有土地使用權(quán)，是指市、縣國土資源管理部門發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場所掛牌公布，接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據(jù)掛牌期限截止時的出價結(jié)果或現(xiàn)場競價結(jié)果確定土地使用者 的行為。 4 2 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)原則 (1)公開、公平、公正； (2)誠實信用。 4 3 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)范圍 (1)供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地； (2)其他土地供地計劃公布后同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的； (3)劃撥土地使用權(quán)改變用途， 國有土地劃撥決定書 或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的； (4)劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，國有土地劃撥決定書或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的； (5)出讓土地使用權(quán)改變用途，國有土地使用權(quán)出讓合同 約定或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的； (6)法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。 4 4 招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)組織實施 4 4 1 實施主體 國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓由市、縣國土資源管理部門組織實施。 4 4 2 組織方式 市、縣國土 資源管理部門實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)活動，可以根據(jù)實際情況選擇以下方式： (1)市、縣國土資源管理部門自行辦理； (2)市、縣國土資源管理部門指定或授權(quán)下屬事業(yè)單位具體承辦； (3)市、縣國土資源管理部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的交易代理中介機構(gòu)承辦。 4 4 3 協(xié)調(diào)決策機構(gòu) 國有土地使用權(quán)出讓實行集體決策。市、縣國土資源管理部門根據(jù)實際情況，可以成立國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決出讓中的相關(guān)問題，集體確定有關(guān)事項。 4 4 4 土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人 國有土地 使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，應(yīng)當(dāng)由符合國土資源部確定的土地招標(biāo)拍賣掛牌主持人條件并取得資格的人員主持進行。 4 4 5 招標(biāo)拍賣掛牌出讓程序 (1)公布出讓計劃，確定供地方式； (2)編制、確定出讓方案； (3)地價評估，確定出讓底價； (4)編制出讓文件； (5)發(fā)布出讓公告； (6)申請和資格審查； (7)招標(biāo)拍賣掛牌活動實施； (8)簽訂出讓合同，公布出讓結(jié)果； (9)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書，交付土地； (10)辦理土地登記； (11)資料歸檔。 4 5 地方補充規(guī)定 地方可對本規(guī)范做出補充規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則，并報上一級國土資源管理部門備案。 5 公布出讓計劃，確定供地方式 5 1 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)出讓計劃向社會公布。有條件的地方可以根據(jù)供地進度安排，分階段將國有土地使用權(quán)出讓計劃細(xì)化落實到地段、地塊，并將相關(guān)信息及時向社會公布。國有土地使用權(quán)出讓計劃以及細(xì)化的地段、地塊信息應(yīng)當(dāng)同時在中國土地市場網(wǎng) ( 公布。 5 2 市、縣國土資源管理部門公布國有土地使用權(quán)出 讓計劃、細(xì)化的地段、地塊信息，應(yīng)當(dāng)同時明確用地者申請用地的途徑和方式，公開接受用地申請。 5 3 需要使用土地的單位和個人 (以下簡稱意向用地者 )應(yīng)當(dāng)根據(jù)公布的國有土地使用權(quán)出讓計劃、細(xì)他的地段、地塊信息以及自身用地需求，向市、縣國土資源管理部門提出用地申請。 5 4 用地預(yù)申請 為充分了解市場需求情況，科學(xué)合理安排供地規(guī)模和進度，有條件的地方，可以建立用地預(yù)申請制度。單位和個人對列入招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃內(nèi)的具體地塊有使用意向的，可以提出用地預(yù)申請，并承諾愿意支付的土地價格。市、縣國土資源管理部門 認(rèn)為其承諾的土地價格和條件可以接受的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓計劃和土地市場情況，適時組織實施招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動，并通知提出該宗地用地預(yù)申請的單位或個人參加。提出用地預(yù)申請的單位、個人，應(yīng)當(dāng)參加該宗地競投或競買，且報價不得低于其承諾的土地價格。 5 5 根據(jù)意向用地者申請情況，符合 4 3 規(guī)定條件的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式。對不能確定是否符合 4 3 規(guī)定條件的具體宗地，可由國有土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機構(gòu)集體認(rèn)定。對具有綜合目標(biāo)或特定社會、公益建設(shè)條件、開發(fā)建設(shè)要求較高、僅有少數(shù)單位和個人可能有受讓 意向的土地使用權(quán)出讓，可以采取招標(biāo)方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人；其他的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或掛牌方式，按照價高者得的原則確定受讓人。采用招標(biāo)方式出讓國有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)方式。對土地使用者有嚴(yán)格的限制和特別要求的，可以采用邀請招標(biāo)方式。 6 編制、確定出讓方案 6 1 編制招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃管理等有關(guān)部門，依據(jù)國有土地使用權(quán)出讓計劃、城市規(guī)劃等，編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案。 國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣 掛牌出讓方案應(yīng)當(dāng)包括：擬出讓地塊的具體位置、四至、用途、面積、年限、土地使用條件、供地時間、供地方式、建設(shè)時間等。屬于綜合用地的，應(yīng)明確各類具體用途、所占面積及其各自的出讓年期。對于各用途不動產(chǎn)之間可以分割，最終使用者為不同單位、個人的，應(yīng)當(dāng)按照綜合用地所包含的具體土地用途分別確定出讓年期；對于多種用途很難分割、最終使用者唯一的，也可以統(tǒng)一按照綜合用地最高出讓年限 50 年確定出讓年期。 6 2 招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案報批 國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓方案應(yīng)按規(guī)定報市、縣人民政府批準(zhǔn)。 7 地價 評估，確定出讓底價 7 1 地價評估 市、縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬出讓地塊的條件和土地市場情況，依據(jù)城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程，組織對擬出讓地塊的正常土地市場價