xx市工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案

建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系到建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為進一步規(guī)范建筑市場秩序，有效保障建設(shè)工程質(zhì)量，促進我市建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā) 的通知（建市 2014 130 號）、 住建廳關(guān)于印發(fā) 的通知（ x 建 2014 17號）和 住建委關(guān)于印發(fā) 工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案的通知精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。 一、工作目標(biāo) 通過兩年治理行 動，進一步規(guī)范建筑市場秩序，全面落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，堅決遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，建立健全建筑市場誠信體系，規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)行為，提高建筑業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，促進工程質(zhì)量常見問題得到有效整治，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。 二、重點工作任務(wù) （一）全面落實五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任 1、明確項目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。按 照建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法（建質(zhì) 2014 124 號）的規(guī)定，在工程建設(shè)過程中和設(shè)計使用年限內(nèi)，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任；勘察、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人對因勘察、設(shè)計導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任；施工單位項目經(jīng)理對因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任；監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。項目施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任標(biāo)識牌，公開單位名稱、項目負(fù)責(zé)人姓名等信息。 對發(fā)生工程質(zhì)量事故；發(fā)生投訴、舉報、群體性事件、媒體報道并 造成惡劣社會影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問題；由于勘察、設(shè)計或施工原因造成尚在設(shè)計使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為的工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人，要依法追究其質(zhì)量終身責(zé)任。 2、推行建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度。按照關(guān)于貫徹落實工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度的通知（ x 建文 2014 51 號）規(guī)定，新建工程辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前，工程建設(shè)五方項目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，由項目建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)時 ,將五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人簽署的質(zhì)量終身責(zé)任承諾書 （附件 1相應(yīng)的法定代表人授權(quán)書（附件 6），報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。凡不按規(guī)定提交質(zhì)量終身責(zé)任承諾書的，市住建局將不予辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。在建工程項目應(yīng)補簽工程建設(shè)五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任承諾書及法定代表人授權(quán)書。項目負(fù)責(zé)人如有變更的，應(yīng)重新簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和法定代表人授權(quán)書。補簽和重新簽署的質(zhì)量終身責(zé)任承諾書和法定代表人授權(quán)書應(yīng)報工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備案。 自發(fā)文之日起，辦理工程竣工驗收備案的項目，應(yīng)按照關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行工程永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌制度的通知（ x 建文 2014 50 號）規(guī)定，在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱和項目負(fù)責(zé)人姓名，標(biāo)牌材料應(yīng)采用耐久性材料，寬度不小于 850 度不小于 550字應(yīng)采用凹刻宋體，字號根據(jù)實際情況確定，顏色根據(jù)所選材料確定，可采用黑色或紅色，應(yīng)便于識別。住宅工程設(shè)置在單元入口外墻一側(cè)，公共建筑設(shè)置在外墻主立面主入口一側(cè)，市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)設(shè)置在工程明顯部位。項目設(shè)計單位負(fù)責(zé)責(zé)任標(biāo)牌的設(shè)計，并明確責(zé)任標(biāo)牌的安裝位置和安裝方法。施工審查機構(gòu)負(fù)責(zé)對責(zé)任標(biāo)牌設(shè)計進行審查把關(guān)。建設(shè)單位 負(fù)責(zé)責(zé)任標(biāo)牌制作，施工單位負(fù)責(zé)安裝，監(jiān)理單位對責(zé)任標(biāo)牌安裝進行監(jiān)理，對不符合要求的，責(zé)令施工單位改正。工程交付使用后，物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)對責(zé)任標(biāo)牌進行管理和維護。市住建局負(fù)責(zé)責(zé)任標(biāo)牌設(shè)置情況的監(jiān)督檢查，對未設(shè)置永久性標(biāo)牌的，依法不予辦理竣工驗收備案。 3、嚴(yán)格落實施工項目經(jīng)理責(zé)任。貫徹落實建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）（建質(zhì) 2014 123 號），完善項目經(jīng)理質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理制度，建立項目經(jīng)理信用信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站和建筑市場管理部門負(fù)責(zé)依法現(xiàn)場查處違法違規(guī)行 為，市住建局負(fù)責(zé)項目經(jīng)理信用記分錄入，并實施動態(tài)管理。督促企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全管理責(zé)任。嚴(yán)厲打擊項目經(jīng)理不到崗履職的行為，堅決遏制項目經(jīng)理將施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理責(zé)任委托項目執(zhí)行經(jīng)理代履行的現(xiàn)象。 4、建立項目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案。建設(shè)單位應(yīng)及時記錄五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人信息及項目負(fù)責(zé)人變更情況，準(zhǔn)確填報工程質(zhì)量終身責(zé)任信息表（附件），并對工程質(zhì)量責(zé)任信息的真實性負(fù)責(zé)。工程竣工驗收備案前 ,建設(shè)單位負(fù)責(zé)收集整理質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書和工程質(zhì)量終身責(zé)任信息表等資 料 ,形成工程質(zhì)量責(zé)任信息檔案，連同其他工程檔案一并移交市城建檔案館統(tǒng)一管理存檔，并作為竣工驗收備案材料報竣工驗收備案部門。 凡未移交信息檔案或信息檔案不完整的，市住建局將依法不予辦理城建檔案手續(xù)。 5、加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。將建設(shè)工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法、建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定（試行）的有關(guān)條款納入安全、質(zhì)量、市場等各類檢查的內(nèi)容，對項目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，并及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公 布不良行為和處罰信息。對只掛名不履職的，一律計入市場行為不良信息“黑名單”。 （二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包掛靠及違法分包行為 1、準(zhǔn)確認(rèn)定各類違法行為。按照建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（建市 2014 118 號）規(guī)定，我局制定了 建筑市場行為專項檢查記錄表（附件 8），明確各類違法違規(guī)行為認(rèn)定辦法、處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。我局將對照專項檢查記錄表，在資料和人員比對中發(fā)現(xiàn)問題、現(xiàn)場記錄、鎖定證據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。 2、開展全面檢查。 2014 年 10 月 15 日起，各建設(shè)單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位對所屬在建項目，按照 建筑市場行為專項檢查記錄表進行自查自糾； 2014 年 11 月 1 日起，我局將每 4 個月對在建項目的承發(fā)包情況進行全面排查（其中保障房、安置房及城市道路工程項目為排查重點）。重點檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。發(fā)現(xiàn)問題，實時發(fā)布。 3、嚴(yán)懲重罰各類違法行為。對認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè) 整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法規(guī)定，采取限制招投標(biāo)、報請資質(zhì)審批部門重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任 施工企業(yè)項目負(fù)責(zé)人等相應(yīng)的行政管理措施。加強建筑市場、施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，對各方主體的違法違規(guī)行為，一律按建筑市場不良行為記錄辦法予以記錄公示；對質(zhì)量安全檢查中不合格的項目，倒查各方主體的市場、質(zhì)量安全行為；存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建筑業(yè)企業(yè)，一律對其啟動資質(zhì)動態(tài)核查；凡是存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為被列入“黑名單”的責(zé)任主體，一律按規(guī)定實施處罰。對建設(shè)單位，在其項目報建、竣工備案中依法實施行政處罰，對其他市場主體給予限制其資質(zhì)升級、增項和參加投標(biāo)活動等處罰，及時向社會公布被查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠 等四類典型案例。 4、建立社會監(jiān)督機制。加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為。我局在 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站建立違法違規(guī)行為曝光臺，設(shè)立投訴舉報電話（ 0 住建局舉報信箱（ ），鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)違法行為。對查處的單位和個人的違法行為及處罰結(jié)果及時在“曝光臺”公布信息，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介的作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識。建立 建筑市場“ 黑名單”管理制度，將存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人納入“黑名單”，并對其進行相應(yīng)處罰，使其一處失信、處處受制。 （三）健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機制 1、完善監(jiān)督檢查制度。創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取隨機、飛行檢查的方式，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。進一步完善工程質(zhì)量檢測管理制度，強化實體工程質(zhì)量抽測管理，實施建設(shè)工程檢測在線監(jiān)控管理和巡查抽查，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測報告行為。 2、突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。采 取切實有效措施，從房屋建筑工程勘察設(shè)計質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓滲漏、開裂及安裝工程實體質(zhì)量突出問題治理。積極推進質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化活動，落實建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評制度。制定質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評分細(xì)則，明確企業(yè)和項目達標(biāo)的具體技術(shù)要求和技術(shù)指標(biāo)，并將達標(biāo)結(jié)果與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)等掛鉤。 3、整合資源，進一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用。鼓勵扶持有實力的工程監(jiān)理單位做大做強，推動監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展，規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理質(zhì)量，凈化監(jiān)理市場。對非政府投資項目的監(jiān)理收費實行市場調(diào)節(jié)價，建設(shè)單位、監(jiān)理單位可依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場供求狀況等協(xié)商確定。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，加強現(xiàn)場項目部人員的配備和管理，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。 （四）切實提高從業(yè)人員素質(zhì) 1、進一步落實施工企業(yè)主體責(zé)任。按照關(guān)于進一步加強和完善建筑勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見（建市 2014 112 號）要求，各單位要進一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任，施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，對自有勞務(wù)人員的施工現(xiàn)場用工管理、持證 上崗作業(yè)和工資發(fā)放承擔(dān)直接責(zé)任，施工總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實行全員培訓(xùn)、持證上崗。我局在各類檢查中，將把作業(yè)人員培訓(xùn)上崗作為重要內(nèi)容進行檢查。 2、完善建筑工人培訓(xùn)體系。建立建筑工人培訓(xùn)信息公開機制，加快完善技能鑒定制度，加強職業(yè)技能鑒定機構(gòu)業(yè)務(wù)建設(shè)和管理。探索建立工人技能分級管理并與崗位工資掛鉤的機制，提高建筑工人參加培訓(xùn)的主動性和積極性。建立施工企業(yè)培訓(xùn)激勵懲戒機制，施工企業(yè)要充分利用培訓(xùn)資源，建立校企合作培訓(xùn)機制，利用實習(xí)實訓(xùn)基地、農(nóng)民工 業(yè)余學(xué)校等場所廣泛開展作業(yè)人員培訓(xùn)工作。全市 8000 平方米以上的工地必須建立農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，對不承擔(dān)建筑工人培訓(xùn)主體責(zé)任的施工企業(yè)依法實施處罰。 3、全面推行施工現(xiàn)場勞務(wù)人員實名制管理。在建項目施工總承包、專業(yè)承包和施工勞務(wù)等建筑施工企業(yè)要推行勞務(wù)人員實名制，加強對自有勞務(wù)人員的管理，在施工現(xiàn)場必須配備專職或兼職勞務(wù)用工管理人員，建立勞務(wù)人員信息檔案。從 2015 年 1 月 1 日起，我局對施工現(xiàn)場開展市場行為、質(zhì)量安全檢查時將勞務(wù)人員實名制納入檢查范圍。將勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓(xùn)和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷和誠信 信息等內(nèi)容納入信息化管理范疇，逐步實現(xiàn)不同項目、企業(yè)、地域勞務(wù)人員信息的共享和互通；逐步推進勞務(wù)人員的誠信信息管理，對發(fā)生違法違規(guī)行為以及引發(fā)群體性事件的責(zé)任人，記錄其不良行為并予以通報，對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法清出建筑市場或取消從業(yè)人員的從業(yè)資格。 三、工作計劃 （一）動員部署及自查自糾階段（ 2014 年 10 月）。各建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要在 2014 年 10 月 20 日前將實施方案報市質(zhì)安站。 10 月中下旬，各單位按照工作要求全面開展自查自糾，于 10 月 31 日前將自查自糾情況報市質(zhì)安站，聯(lián)系人李海超 。 （二）組織實施階段（ 2014 年 11 月一 2016 年 6 月）。按照實施方案，我局組織開展治理行動，每 4 個月對所有在建項目進行全面排查一次，重點檢查房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況，做好迎接上級主管部門重點抽查和專項行動督導(dǎo)準(zhǔn)備工作。 （三）總結(jié)分析階段（ 2016 年 7 月一 8 月）。各單位對工程質(zhì)量治理兩年行動開展情況進行總結(jié)分析，建立健全長效機制，形成工作總結(jié)報告，并于 2016 年 7 月 15 日前上報市住建局建筑業(yè)管理科。 四、保障措施 （一）加強領(lǐng)導(dǎo) ,周密部署 市 住建局成立工程質(zhì)量治理兩年行動領(lǐng)導(dǎo)小組，局長 組長，副局長 副組長，建管科、公用事業(yè)局、質(zhì)安站、造價站、檔案館等相關(guān)科室、二級單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建管科，由局建管科科長任辦公室主任，質(zhì)監(jiān)站站長任辦公室副主任，具體負(fù)責(zé)全市治理行動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實工作。 （二）落實責(zé)任 ,強化層級監(jiān)督 各單位要提高對工程質(zhì)量治理兩年行動工作的認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，制定切實可行的工作方案，明確治理行動的重點、