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1/6區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)存在的問(wèn)題辦法和出路樂(lè)山市五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)問(wèn)題、辦法和出路鄉(xiāng)村公路能有效解決農(nóng)村出行難、生產(chǎn)和生活資料調(diào)入難以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)出難等問(wèn)題,是農(nóng)村群眾享受現(xiàn)代文明成果的重要體現(xiàn)。如何加快全區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè),提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平,已成為五通橋區(qū)面前的一項(xiàng)重要課題。一、現(xiàn)狀近年來(lái),五通橋區(qū)切實(shí)加大鄉(xiāng)村公路建設(shè)力度,2000年以來(lái)全區(qū)新建鄉(xiāng)村公路356公里,平均每年按公里的速度遞增;完成鄉(xiāng)村道路改造水泥路(油路)公里,平均每年改造公里。目前,全區(qū)鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)公里,占全區(qū)公路里程的。其中鄉(xiāng)道公里,已改造建成水泥路(油路)公里,占鄉(xiāng)道的;村道已達(dá)709公里,已改造建成水泥路(油路)公里,占村道的。全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))已實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路(油路),151個(gè)村實(shí)現(xiàn)村村通公路,其中120個(gè)村通水泥路,個(gè)別村組已實(shí)現(xiàn)戶戶通水泥路。雖然五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)取得了一定成效,但與全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相比仍顯滯后,主要體現(xiàn)在一是覆蓋面不夠,農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)未本稿件版權(quán)屬于形成。目前全區(qū)還有31個(gè)村未通水泥路,相鄰鎮(zhèn)(鄉(xiāng))之間不通2/6水泥路、相鄰村之間不通公路等情況依然存在,同時(shí)也存在一些斷頭路和單路。二是通行能力不高。全區(qū)鄉(xiāng)村公路等級(jí)水平較低,等級(jí)最高的僅為四級(jí)公路,而且只有公里,僅占鄉(xiāng)村公路通車?yán)锍痰?;等外公路達(dá)公里,占95;鄉(xiāng)村公路硬化率只有。許多鄉(xiāng)村公路彎急坡陡,路面坑坑洼洼,缺橋少涵,車輛行駛不暢,整體通行能力較差。三是發(fā)展不平衡。硬化率差異較大,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))鄉(xiāng)村道路硬化率最高的蔡金鎮(zhèn)達(dá)90,比最低的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))高出60多個(gè)百分點(diǎn);新建鄉(xiāng)村公路不均衡,金山鎮(zhèn)僅2016年就新修鄉(xiāng)村道路44公里,而有的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))連續(xù)2年都沒(méi)有進(jìn)行鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)。二、面臨的困難(一)建設(shè)資金籌措困難。按全區(qū)交通建設(shè)規(guī)劃,20162016年全區(qū)要完成通鄉(xiāng)通村公路水泥路(油路)改造160公里,約需資金4000多萬(wàn)元,只靠目前的鄉(xiāng)村公路資金籌集機(jī)制,很難籌集到這筆資金。鄉(xiāng)村公路的建設(shè)主體是當(dāng)?shù)劓?zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和村民委員會(huì),一般情況下,縣級(jí)以上政府投入資金很少,只是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,獎(jiǎng)勵(lì)少量資金。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后,對(duì)公提留和義務(wù)工全部取消,今年又全面取消農(nóng)業(yè)稅,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府已經(jīng)沒(méi)有能力投入大量資金進(jìn)行鄉(xiāng)村道路建設(shè)。受“一事一議”政策和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制,村民自籌資金難度加大。3/6(二)建設(shè)管理不規(guī)范。由于鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺,公路建設(shè)點(diǎn)多面廣,缺乏有力的管理手段和相關(guān)的技術(shù)支持等問(wèn)題,造成鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金管理比較混亂,工程質(zhì)量難以得到保證,不能完全獲得群眾信任,嚴(yán)重影響了農(nóng)民群眾的投資積極性。(三)養(yǎng)護(hù)管理難度很大。鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會(huì)自行養(yǎng)護(hù),沒(méi)有專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,養(yǎng)護(hù)資金、技術(shù)、物質(zhì)、人員缺少。有些鄉(xiāng)村道路建成后根本就沒(méi)有養(yǎng)護(hù)過(guò),“重建輕養(yǎng)”情況相當(dāng)普遍,鄉(xiāng)村道路完好率很難保障。鄉(xiāng)村公路兩邊的違章建(構(gòu))筑物較多,致使鄉(xiāng)村公路的路產(chǎn)、路權(quán)得不到有效的保障。三、對(duì)策五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造工作,要按照“一年一變、三年大變、五年巨變”的發(fā)展思路,大力實(shí)施通達(dá)、通暢、通村工程,用3年時(shí)間,完成通鄉(xiāng)通村公路改造;用57年時(shí)間全面完成鄉(xiāng)村公路建設(shè)和改造,全面打造農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。(一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮好區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,認(rèn)真履行好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查職責(zé),定期不定期地召開(kāi)會(huì)議,及時(shí)研究解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。積極探索建立以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村民委員會(huì)為主體,多元投入、共同建設(shè)的鄉(xiāng)村道4/6路建設(shè)機(jī)制。重點(diǎn)發(fā)揮好三個(gè)方面的作用一是發(fā)揮好先進(jìn)典型的帶動(dòng)作用,進(jìn)一步總結(jié)提煉鄉(xiāng)村公路建設(shè)“七仙精神”和“金山經(jīng)驗(yàn)”,強(qiáng)化宣傳學(xué)習(xí),營(yíng)造鄉(xiāng)村公路建設(shè)的良好氛圍。二是發(fā)揮好財(cái)政資金的作用,區(qū)財(cái)政每年在農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)村公路建設(shè),兌現(xiàn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金,提高村民修路的積極性。三是發(fā)揮好目標(biāo)管理的作用,將鄉(xiāng)村公路建設(shè)納入目標(biāo)管理,嚴(yán)格進(jìn)行考核,對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)督查,定期通報(bào)情況,確保每月有進(jìn)度、每季度有進(jìn)展。(二)多渠道、全方位籌集鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。按照“量力而行”的原則,堅(jiān)持“三力并舉”(即用足公共財(cái)力、聚集民力、廣借外力)和“七個(gè)一點(diǎn)”(即向省市要一點(diǎn)、區(qū)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、對(duì)口單位幫扶一點(diǎn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府籌一點(diǎn)、村民自己集一點(diǎn)、社會(huì)各界人士捐一點(diǎn),一年籌一點(diǎn),一年修一點(diǎn))的辦法,共同解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金難題。一是爭(zhēng)取國(guó)家、省、市公路建設(shè)各種補(bǔ)助、上級(jí)政府財(cái)政撥款、企業(yè)和個(gè)人捐款等直接投資,重點(diǎn)是編制好項(xiàng)目,加大同省市聯(lián)系,積極爭(zhēng)取資金以及項(xiàng)目的支持,同時(shí)通過(guò)資源開(kāi)發(fā)等協(xié)助企業(yè)和個(gè)人投資鄉(xiāng)村公路建設(shè)。二是加大以工代賑,減免各種稅費(fèi)等間接投入力度,將鄉(xiāng)村公路建設(shè)項(xiàng)目列入農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要內(nèi)容,加快鄉(xiāng)村公路建設(shè)。三是進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾,重點(diǎn)發(fā)揮好村民委員5/6會(huì)、農(nóng)村專合組織的帶動(dòng)作用,加大“一事一議”籌資力度,促進(jìn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)。四是由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭分片包干,區(qū)級(jí)各部門(mén)分別聯(lián)系12個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)實(shí)施“聯(lián)幫扶”,幫助解決鎮(zhèn)(鄉(xiāng))鄉(xiāng)村公路建設(shè)的資金困難等問(wèn)題。(三)嚴(yán)格鄉(xiāng)村公路建設(shè)管理。公路建設(shè)資金管理和公路質(zhì)量是農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點(diǎn),如果資金管理不規(guī)范,公路質(zhì)量不過(guò)關(guān),將極大挫傷農(nóng)民集資修建公路的積極性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的管理,有效保護(hù)群眾投資修路的積極性。一是依托全本稿件版權(quán)屬于區(qū)國(guó)、省、縣主干道,按照干支合理原則,對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)村公路進(jìn)行整合,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,不斷提升鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)等級(jí)。二是根據(jù)五通橋區(qū)實(shí)際,制定出臺(tái)五通橋區(qū)鄉(xiāng)村公路建設(shè)技術(shù)規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施等,認(rèn)真進(jìn)行貫徹實(shí)施,確保鄉(xiāng)村公路規(guī)范、健康發(fā)展。三是針對(duì)公路建設(shè)工程隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊,管理者專業(yè)素質(zhì)不高等具體實(shí)際,加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo),組織工程技術(shù)人員深入到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組,對(duì)鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)、施工預(yù)算等進(jìn)行指導(dǎo)。四是認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量責(zé)任追究制,完善質(zhì)量保證體系,建立健全監(jiān)督機(jī)制,依法對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行科學(xué)、有序、高效的監(jiān)督管理。五是設(shè)立由村民代表組成的民主財(cái)務(wù)小組,負(fù)責(zé)修建鄉(xiāng)村公路資金的管理使用,并定期公布帳務(wù),消除群眾6/6疑慮。(四)探索建立新型鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)體制。建養(yǎng)并重是鄉(xiāng)村公路得以鞏固、改善和提高的基本保證,要堅(jiān)持“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展、深化改革、強(qiáng)化管理”,做到“四個(gè)到位”一是認(rèn)識(shí)到位。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)管理工作在鄉(xiāng)村公路發(fā)展中的重要作用,牢固樹(shù)立“三分筑路、七分養(yǎng)護(hù)”的思想,提高鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作責(zé)任感和積極性。二是責(zé)任到位。實(shí)行鄉(xiāng)村公本稿件版權(quán)屬于路養(yǎng)護(hù)“三掛勾”,與村組年度目標(biāo)管理掛勾;與村兩委主要負(fù)責(zé)人年終考核獎(jiǎng)懲掛勾;與村組負(fù)責(zé)人工作成績(jī)掛鉤。通過(guò)協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法使公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任到鄉(xiāng)村、到組、到人。三是制度到位。建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、損壞公路賠償制、養(yǎng)護(hù)公路獎(jiǎng)罰制等規(guī)章制度,并把鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容寫(xiě)入村規(guī)民約,使鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)工作逐步規(guī)范化

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