當(dāng)前農(nóng)村矛盾表現(xiàn)及對策研究

1/12當(dāng)前農(nóng)村矛盾表現(xiàn)及對策研究摘要農(nóng)村矛盾復(fù)雜多樣，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域，只有分析矛盾表現(xiàn)，找出解決矛盾的途徑，才能在解決農(nóng)村矛盾中推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展。一、當(dāng)前農(nóng)村矛盾的主要表現(xiàn)（一）經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾1貧富差距拉大引發(fā)的利益群體間的矛盾。（1）農(nóng)村貧富群體之間的矛盾。隨著農(nóng)村單一所有制格局的被打破，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、分配方式等日益出現(xiàn)多樣化，因而出現(xiàn)了不同的利益群體。除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者外，又出現(xiàn)了許多新的社會(huì)階層，如農(nóng)村的個(gè)體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者、承包經(jīng)營者等，形成了不同特色的利益群體。這些新的利益群體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中占有越來越重要的地位，并有著日益強(qiáng)烈的優(yōu)越感和對社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的支配意識(shí)、干預(yù)意識(shí)，正向強(qiáng)勢群體轉(zhuǎn)化。而原有的普通農(nóng)民，則由于素質(zhì)較低，收入相對較少且不穩(wěn)定，而有一定的自卑感，在農(nóng)村社會(huì)生活中的影響力相對下降，越來越向弱勢群體轉(zhuǎn)化。與此相對應(yīng)，也出現(xiàn)了收入差距拉大的局面，形成了高收入階層和相對貧困階層。一方面，低收入階層特別是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的勞動(dòng)者，由于思想比較陳舊，對比過去2/12計(jì)劃經(jīng)濟(jì)平均分配的時(shí)代，心理不平衡，對高收入階層產(chǎn)生妒忌心理，甚至對黨的現(xiàn)行政策不滿；另一方面，確有個(gè)別高收入者是靠鉆空子，甚至是靠權(quán)錢交易、損公肥私等手段暴富的，更引起一般群眾的不滿。（2）城鄉(xiāng)貧富差距拉大形成的城鄉(xiāng)矛盾。中國改革走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路，即用市場機(jī)制占主導(dǎo)地位的農(nóng)村改革來推動(dòng)體制落后的城市改革。但是當(dāng)城市居民走向小康之路時(shí)，占中國絕大多數(shù)的農(nóng)民的處境卻不容樂觀，城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)居民的收入差距拉大，城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為1，1982年為1，1994年為1，1999年為1。90年代前期這一差距明顯反彈，中間略有縮小，但1998年以后在波動(dòng)中呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢，僅以1999年1為準(zhǔn)，若按可支配收入計(jì)算，這一差距為31；若考慮到貨幣收入，這個(gè)差距為41；若將城市居民的各種福利補(bǔ)貼算進(jìn)去，這種差距為51。生活消費(fèi)差距拉大，1978年城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)支出相當(dāng)于農(nóng)村的倍。20多年來這一格局不但沒有改變，差距在波動(dòng)中還在拉大，1999年這一比例上升為倍。儲(chǔ)蓄差距拉大，1998年占總?cè)丝?0的城市居民的儲(chǔ)蓄占總儲(chǔ)蓄的80，人均儲(chǔ)蓄11324元人民幣，是農(nóng)村居民1201元的倍，而1985年僅是6倍。人地矛盾高度緊張是我國農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、農(nóng)村貧困、3/12城鄉(xiāng)差別拉大的自然因素。由于我國人均耕地不到畝，三分之一的省人均耕地不到1畝，耕地所承擔(dān)的對農(nóng)村人口的福利保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土地的生產(chǎn)功能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，農(nóng)民收入難以提高。要提高農(nóng)民收入，很大程度上要靠農(nóng)村外部條件的改善，讓農(nóng)民在耕地以外找生存發(fā)展的空間，恰恰在這一點(diǎn)上，長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，緊緊把農(nóng)民鎖在土地上，制約了我國城市化發(fā)展的進(jìn)程，影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民的數(shù)量減不下來，農(nóng)民就難以增收，城鄉(xiāng)差別就不可避免。2農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營諸多環(huán)節(jié)矛盾增多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營正在加速發(fā)展，生產(chǎn)集約化程度大大提高，各種中介組織應(yīng)運(yùn)而生，并形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，與此相應(yīng)的各環(huán)節(jié)之間相互依賴度增強(qiáng)，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就會(huì)出現(xiàn)連鎖反映。例如種子的質(zhì)量出現(xiàn)問題，涉及的不僅僅是種子公司和農(nóng)民之間的利益矛盾，而且還涉及到農(nóng)民與收購單位的合同無法履行及相關(guān)的其他問題；再如，市場預(yù)測情況與農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)果有著直接聯(lián)系，一旦預(yù)測不準(zhǔn)確，將帶來農(nóng)民收入的嚴(yán)重?fù)p失，特別是在政府號(hào)召下形成的一些產(chǎn)業(yè)與市場發(fā)生矛盾時(shí)，帶來的不僅僅是農(nóng)民收入的損失，而且直接影響政府形象，甚至出現(xiàn)突發(fā)事件。3農(nóng)民在日常交往中借貸關(guān)系引發(fā)的矛盾。4/12中國農(nóng)村社會(huì)已由封閉轉(zhuǎn)為開放，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開闊了人們的眼界，人們之間的經(jīng)濟(jì)交往日益增長，借貸關(guān)系頻繁。而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，農(nóng)民的市場意識(shí)、法律意識(shí)、誠信意識(shí)不強(qiáng)，這些情況的出現(xiàn)往往導(dǎo)致一些惡性事件的發(fā)生，甚至出現(xiàn)暴力和犯罪。（二）政治生活中的矛盾1干群矛盾。干群矛盾是農(nóng)村諸多矛盾的焦點(diǎn)，其核心是個(gè)利益分配問題，既有整體利益與個(gè)人利益的矛盾，又有干部利益與群眾利益的矛盾。從干部來看，一方面由于個(gè)別人素質(zhì)較低而導(dǎo)致家長制、一言堂、形式主義等作風(fēng)，法律意識(shí)不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄；另一方面是私心雜念嚴(yán)重，在工作中跳不出個(gè)人的小圈子，因而出現(xiàn)以權(quán)謀私、貪污腐化、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。從群眾看，一方面處理不好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，有時(shí)只要權(quán)利不要義務(wù)，這本身就與整體利益發(fā)生矛盾，當(dāng)然也與干部的正當(dāng)協(xié)調(diào)與管理發(fā)生矛盾；另一方面，群眾的文化水平比較低，對有些事情不理解、不明確，而干部又沒有及時(shí)向群眾做政策法律等方面的解釋工作，干群思想不溝通因而造成干群矛盾。2黨支部與村委會(huì)的矛盾。按照黨章規(guī)定，農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)本村的工作，同5/12時(shí)保證支持村委會(huì)和其他自治組織充分行使權(quán)利；按村委會(huì)組織法規(guī)定，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又依法獨(dú)立行使職權(quán)。按照上述規(guī)定，應(yīng)當(dāng)說二者沒有矛盾，尤其是在代表本村廣大群眾根本利益這個(gè)本質(zhì)問題上是完全一致的。多數(shù)“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)較好，能形成合力，但也有不少“兩委”存在兩張皮現(xiàn)象，甚至分庭抗禮，有的村支書和村主任還出現(xiàn)“龍虎斗”現(xiàn)象。這一方面是由于“兩委”成員水平低造成的，有的對黨的政策不理解，有的科技文化知識(shí)偏低，在關(guān)系群眾利益問題上，看法不一致，產(chǎn)生分歧；另一方面是由于各自利益得不到滿足，又不把群眾的共同利益作為合作的基礎(chǔ)，因而出現(xiàn)為各自的利益（或集團(tuán)的利益）爭權(quán)奪利；再一方面是“兩委”選舉方式有重大區(qū)別。村支書是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下由村黨員選舉產(chǎn)生的，對村級重大事務(wù)有實(shí)際決策權(quán)，但又缺少這種決策權(quán)的限制與程序框架，容易導(dǎo)致“家長制”，而村委會(huì)是由具有選舉權(quán)的全體村民選舉的，這種選舉方式又使村主任在村級決策事務(wù)中的地位升高且具有一定群眾基礎(chǔ)，因而造成了“兩委”的摩擦。3民主和集中的矛盾。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和工作制度，必須妥善處理好二者的關(guān)系。因?yàn)闆]有民主就不能使集中體現(xiàn)多數(shù)人的意志，在決策的執(zhí)行中必然受阻；沒有6/12集中，多數(shù)人的意志形不成一致，正確的決策也無法實(shí)行。但在現(xiàn)實(shí)生活中把握二者關(guān)系的度卻比較難，特別是在農(nóng)村，由于民主法制意識(shí)比較淡薄，又加上文化水平比較低，在把握二者關(guān)系上更難，一是有些群眾不愿意參與經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)，但當(dāng)決策不利于自己的利益時(shí)又不顧全大局；二是干部的民主意識(shí)不強(qiáng)，集權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為叫我在這個(gè)位子上就得說了算，甚至有些把依法治村片面認(rèn)為是變著法子治老百姓。（三）文化生活中的矛盾1市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念的矛盾。我國已實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制，但傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)意識(shí)仍未完全退出，這樣在農(nóng)村就出現(xiàn)了兩種思想的矛盾和對立。有的農(nóng)民思想比較解放，有競爭意識(shí)，法制觀念牢固，在經(jīng)濟(jì)上也站穩(wěn)了腳跟；有的正在接受這些進(jìn)步思想，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中尋找自己的地位；還有的小農(nóng)意識(shí)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想，不依法辦事的思想，仍然非常嚴(yán)重，這些不同層次的思想反作用于社會(huì)生活，使人們產(chǎn)生對同一問題的不同看法和作為，因而必然產(chǎn)生矛盾。2科學(xué)和迷信的矛盾?！翱萍寂d農(nóng)”已初見成效，學(xué)科學(xué)、用科學(xué)已在廣大農(nóng)民思想中占居主導(dǎo)地位，但一些帶有迷信、愚昧色彩的落后文化仍大量存在，有些銷聲匿跡的封建迷信現(xiàn)象7/12又重新抬頭，科學(xué)與迷信的矛盾比較突出，雙方斗爭還將長期存在。3不同世界觀、人生觀、價(jià)值觀的矛盾。改革開放以來，國家通過各種媒體，當(dāng)?shù)卣ㄟ^各種形式對農(nóng)民進(jìn)行了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育，但效果不夠理想。目前在許多農(nóng)民頭腦中，判斷是非標(biāo)準(zhǔn)差距相當(dāng)大，有的真假、美丑、善惡不分，甚至正不壓邪，有些地方的邪惡勢力興風(fēng)作浪，毒化了社會(huì)風(fēng)氣。二、解決矛盾的途徑（一）經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域1增加農(nóng)民收入是解決一切矛盾的關(guān)鍵。在我國社會(huì)主義初級階段的主要矛盾是人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。在農(nóng)村，目前最主要的是增加農(nóng)民收入，這就需要農(nóng)村黨組織，要從各自的實(shí)際出發(fā)，尋找增加農(nóng)民收入的路子。（1）跟上加快城市化進(jìn)程的步伐。增加農(nóng)民收入的根本出路在于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的根本出路就是加快城市化進(jìn)程，這已成為共識(shí)。世界各國發(fā)展的一般規(guī)律表明，城市化是一些國家和地區(qū)的結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化的重要推動(dòng)力量，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化也符合這個(gè)規(guī)律。充分發(fā)揮城市的聚集和輻射作用，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源重組整合，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。8/12（2）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量的重要途徑。就廣義農(nóng)業(yè)而言，發(fā)展林、牧、副、漁需要大批勞力，又不占或少占土地，符合我國人多地少的特點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本在于龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，因此，一方面要積極支持龍頭企業(yè)的發(fā)展；另一方面有條件的要依托龍頭企業(yè)調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。（3）加快勞務(wù)輸出步伐。以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，人地矛盾突出，工業(yè)項(xiàng)目偏少，加快勞務(wù)輸出更具有迫切性，特別是山區(qū)農(nóng)村，交通不便，發(fā)展工業(yè)無望，又沒有自己的特色農(nóng)業(yè)，應(yīng)當(dāng)特別抓好這一點(diǎn)。勞務(wù)輸出，不僅能增加農(nóng)民收入，而且能轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念。2妥善處理好各種利益關(guān)系。（1）處理好城市與農(nóng)村的利益關(guān)系。國家在發(fā)展教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)公共服務(wù)的支出，用于農(nóng)村的比例不斷提高；用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)和技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和國際競爭力的投資不斷提高；用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資不斷提高，這就從宏觀調(diào)控上為解決城鄉(xiāng)差距拉大的矛盾創(chuàng)造了條件。（2）處理好先富與后富的關(guān)系。一方面要依法保護(hù)人們的合法收入，包括勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入，絕不能因?yàn)樨毟挥辛瞬罹唷⒉煌婕瘓F(tuán)之間存在矛盾，就傷害9/12富裕階層的利益；另一方面，要特別做好幫貧濟(jì)困工作，對農(nóng)村特困戶要給予救濟(jì)，尤其要解決失學(xué)兒童問題。（3）處理好干部富和群眾富的關(guān)系。農(nóng)村干部要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中處理好個(gè)人富與群眾共同富裕的關(guān)系，既要自己帶頭富，又要支持和幫助群眾共同富裕，有些村采取了村“兩委”成員對貧困戶的幫扶制度，值得借鑒。3在實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，增強(qiáng)農(nóng)民的市場意識(shí)、法律意識(shí)、契約意識(shí)，完善各種法規(guī)合同，減少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中各環(huán)節(jié)的矛盾。4在人們的日常往來中，引入法律規(guī)范，增加誠信意識(shí)，充分利用法律和道德規(guī)范約束經(jīng)濟(jì)往來。5在農(nóng)村逐步推行醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及最低生活保障制度，解除農(nóng)民的后顧之憂，防止矛盾激化。（二）政治領(lǐng)域1擴(kuò)大基層民主。在農(nóng)村建立健全村民自治制度，保證村民依法行使民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，讓廣大村民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，特別要搞好村務(wù)、財(cái)務(wù)和對村干部的監(jiān)督工作，發(fā)揮“議事會(huì)”和“理財(cái)小組”的作用。2改革選舉方式，處理好村“兩委”的關(guān)系。10/12一是村支書和村主任“一人兼”的方法。這只是解決了兩個(gè)“一把手”帶來的矛盾問題，但也有弊端，若“一人兼”的人水平不高，民主意識(shí)不強(qiáng)，主觀主義的東西會(huì)多起來，決策也會(huì)失誤。不管是“一人兼”還是兩個(gè)“一把手”，關(guān)鍵是個(gè)世界觀人生觀的問題，為誰當(dāng)干部的問題解決了，“兩委”之間的矛盾就很好解決，在共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上很容易達(dá)到一致的意見。二是村支部在選舉中采用“兩票制”?！皟善敝啤笔紫扔牲h委在征求群眾意見的基礎(chǔ)上，制定黨支部書記任職條件；其次，組織群眾投信任票，選出35人作為黨支部書記候選人；第三，組織黨員投票選出兩名黨支部書記候選人，進(jìn)行競職演說，最后由全體黨員差額選舉。3擴(kuò)大農(nóng)村的民主渠道。建立廣大農(nóng)民的政治參與和經(jīng)濟(jì)參與制度渠道，從制度上保證國家決策代表和反映廣大農(nóng)民的利益。這包括制度上使他們充分享有公共事務(wù)信息知情權(quán)、經(jīng)濟(jì)利益表達(dá)權(quán)、政治民主參與權(quán)，以及享受憲法明文規(guī)定的社會(huì)保障和基本公共服務(wù)，從根本上改變長期城市統(tǒng)治農(nóng)村、政府忽視農(nóng)業(yè)、市民歧視農(nóng)民的不平等、不公正的基本格局。（三）文化領(lǐng)域1全面理解“三個(gè)代表”重要思想，確立解決各11/12類矛盾的標(biāo)準(zhǔn)。十六大把“三個(gè)代表”重要思想確立為我黨的指導(dǎo)思想，這是由我黨所處的歷史地位和“三個(gè)代表”的科學(xué)性決定的，這不僅為我們的各項(xiàng)工作確立了指導(dǎo)思想，也為我們解決各類矛盾確立了一個(gè)總體的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村矛盾復(fù)雜多樣，我們在解決的過程中，不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，要有一個(gè)總體標(biāo)準(zhǔn)，這就是“三個(gè)代表”重要思想。2提高村民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。（1）把法治和德治結(jié)合起來，使全體村民和干部正確處理權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局利益和局部利益的關(guān)系。（2）解決好普及九年義務(wù)教育的問題，特別