司法行政工作如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

1/10司法行政工作如何為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨中央在新形勢下加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、更好地推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略舉措?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求，“管理民主”主要是指在農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機(jī)制，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力，使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當(dāng)家作主，不斷推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)。因此，民主法制建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，管理民主是建設(shè)新農(nóng)村的體制保障。而司法行政機(jī)關(guān)是實(shí)施依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家的重要力量。所以，如何充分發(fā)揮司法行政職能作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧納溪、平安納溪和法制納溪是擺在我們面前十分緊迫和首要的任務(wù)。一、司法行政工作在為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中的重要意義司法行政工作是黨和國家全部工作的重要組成部分，是建設(shè)法治國家、構(gòu)建和諧社會、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興偉大事業(yè)的重要組成部分。國家不能沒有司法，沒有司法的國家是專制的；國家不能沒有法治，沒有法治的國家是2/10野蠻的；社會不能沒有公正，沒有公正的社會是災(zāi)難性的，最終是毀滅性的。而司法行政正是履行著重要的法治與公正的職責(zé)。作為基層司法行政工作，其直接面向社會、面向農(nóng)村、面向群眾，因此，做好司法行政工作，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。同時(shí)，司法行政工作又是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必要內(nèi)容和有機(jī)組成部分，這為司法行政事業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和更加廣闊的空間，為司法行政機(jī)關(guān)工作提出了新的更高的要求。社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開法治的促進(jìn)和保障作用，需要司法行政機(jī)關(guān)積極開展法制宣傳教育，努力提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和強(qiáng)有力的法律保障。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，需要律師、公證、基層法律服務(wù)和法律援助的保障；加強(qiáng)民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利，培育造就新型農(nóng)民，需要法制宣傳教育和基層依法治理工作；推進(jìn)和諧社會、和諧納溪、平安納溪建設(shè)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，需要切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解、安置幫教等工作。二、充分發(fā)揮司法行政職能，竭力為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)（一）切實(shí)有效開展普法依法治理工作，為社會主義新農(nóng)村民主政治建設(shè)服務(wù)。3/101、圍繞農(nóng)村民主政治建設(shè)開展法制宣傳教育。結(jié)合“五五”普法的實(shí)施，要深入開展憲法、村民委員會組織法、村民委員會選舉法等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾法制觀念、民主意識，珍惜自身權(quán)利，履行公民義務(wù)，推動農(nóng)村基層民主有序發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)民主制度在基層落實(shí)。加大農(nóng)村基層干部法律知識學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，提高運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)的能力。2、深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動。要按照有利于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于村民自治機(jī)制的健全，完善村務(wù)公開制度，積極維護(hù)廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，努力提高農(nóng)村社會管理的法制化水平。要與組織、民政等有關(guān)部門密切配合，繼續(xù)開展“民主法治示范村”的創(chuàng)建活動，推動全區(qū)農(nóng)村依法治理工作邁上新臺階。3、加強(qiáng)對農(nóng)民工的法制宣傳教育。引導(dǎo)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)和用人單位對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法制教育，通過深入進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民生活居住地、勞動場所及利用農(nóng)民工回鄉(xiāng)探親等時(shí)機(jī)，積極開展法律宣傳和咨詢；積極探索為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供法律顧問，簽訂法律顧問合同，切實(shí)有效地保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益；不斷創(chuàng)新法制宣傳教育形式，充分利用各種媒體對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民組織法律知識問答，組織宣傳骨干深入鎮(zhèn)、村、社，積極開展巡回宣講等有效方法，4/10營造良好的氛圍，努力增強(qiáng)農(nóng)民工的法律意識和依法維權(quán)意識。4、提高農(nóng)村法制宣傳教育實(shí)效。建立符合農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)民喜聞樂見的普法工作機(jī)制，探索符合農(nóng)村特點(diǎn)的普法宣傳形式。認(rèn)真開展“一學(xué)三講”和“五進(jìn)”活動，即“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”和法律“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)街道、進(jìn)單位”。落實(shí)好村級普法責(zé)任人，確保有人管事，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，建立有效的檢查考評與激勵機(jī)制。建立普法骨干隊(duì)伍的“四有”網(wǎng)絡(luò)，即“鎮(zhèn)有普法宣講隊(duì)、村有普法宣講組、社有學(xué)法中心戶、戶有法律明白人”，抓好村干部、黨員、每戶的當(dāng)家人、議事會成員等重點(diǎn)對象的法制宣傳教育。選好配強(qiáng)法制副校長、輔導(dǎo)員，發(fā)揮好農(nóng)村中小學(xué)在青少年學(xué)生中普法的主渠道作用。聘請法制輔導(dǎo)員進(jìn)鎮(zhèn)、村開展專題法制講座。利用好農(nóng)村遠(yuǎn)程教育開展普法。通過堅(jiān)持不懈的努力，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法治意識和依法管理、依法維權(quán)的素質(zhì)。（二）積極拓展律師、公證和基層法律服務(wù)工作，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，搞好業(yè)務(wù)拓展。充分發(fā)揮基層法律服務(wù)貼近農(nóng)村、了解農(nóng)民、服務(wù)便捷的優(yōu)勢，立足于為當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)服務(wù)，積極為農(nóng)民群眾辦實(shí)事解難事。律師、公證員隊(duì)伍和基層法律工作者要將業(yè)務(wù)不斷延伸到村委會、5/10農(nóng)民企業(yè)、農(nóng)民家庭和外出務(wù)工農(nóng)民當(dāng)中，積極為鎮(zhèn)政府、村（居）委會、農(nóng)民企業(yè)和其他經(jīng)營組織擔(dān)任法律顧問。對農(nóng)村招商引資、拆遷安置、土地征用補(bǔ)償、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建立農(nóng)村社會保障制度等活動，對調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、退耕還林、農(nóng)產(chǎn)品供銷合同、農(nóng)村金融信貸等涉農(nóng)事項(xiàng)，律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者都應(yīng)積極參與，跟進(jìn)服務(wù)，預(yù)防糾紛，減少訴訟，依法維權(quán)。律師事務(wù)所、公證處和法律服務(wù)所都要制定和落實(shí)便民利民措施，建立涉農(nóng)案件代理的綠色通道，提供快捷、高效的法律服務(wù)，切實(shí)保障廣大農(nóng)民在民商民事活動中的交易安全。加大資源整合，增強(qiáng)服務(wù)能力。各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)既要整合法律服務(wù)人才資源，形成比較優(yōu)勢，又要充分發(fā)揮各方面法律服務(wù)人員的職業(yè)特長，積極主動開展法律服務(wù)工作。律師要為鎮(zhèn)、村當(dāng)好法律顧問，并通過發(fā)放資料、舉辦講座和培訓(xùn)班等形式進(jìn)行法律服務(wù)；公證員要定期到各鎮(zhèn)開展公證法律宣傳和咨詢，對公證事項(xiàng)進(jìn)行回訪，審查受理群眾申辦公證事項(xiàng)；積極探索在鎮(zhèn)司法所、法律服務(wù)所設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，健全完善公證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展公證服務(wù)咨詢。基層法律服務(wù)工作者，要堅(jiān)持以農(nóng)村為主陣地、以農(nóng)民為主要對象，優(yōu)質(zhì)高效地積極開展法律服務(wù)工作。6/10（三）加大法律援助工作力度，為維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)司法部和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知及法律援助條例精神，把農(nóng)民、農(nóng)民工列為法律援助的重點(diǎn)對象。對農(nóng)村發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛、征地拆遷糾紛、務(wù)工中侵害農(nóng)民權(quán)益、“五保戶”和低保戶等社會保障、殘疾人救助、自然災(zāi)害救助等方面糾紛以及事關(guān)農(nóng)民群眾利益的假種子假農(nóng)藥等坑農(nóng)案件，依法提供必要的法律援助。要建立法律援助綠色通道，對農(nóng)民工申請的法律援助都要簡化程序，快速辦理。基層法律服務(wù)所要特別注重對農(nóng)村中的老、弱、病、殘等特困群眾提供法律援助。要把法律援助納入新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)規(guī)劃體系之中，各司法所、法律服務(wù)所要聯(lián)合工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織設(shè)立法律援助工作站，逐步形成覆蓋新農(nóng)村的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。要積極爭取各級政府不斷提高對法律援助經(jīng)費(fèi)的保障程度。要健全完善法律援助申請、指派辦理制度，根據(jù)農(nóng)村居民特點(diǎn)探索制定法律援助申請程序。對于要求支付勞動報(bào)酬和工傷的農(nóng)民工法律援助，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。對因情況特殊、時(shí)效緊迫的涉農(nóng)案件，可先啟動法律援助綠色通道，允許受援人事后補(bǔ)交有關(guān)證明材料，以保證農(nóng)民和農(nóng)民工獲得及時(shí)的法律援助。7/10（四）進(jìn)一步做好人民調(diào)解、安置幫教工作，為維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定服務(wù)。人民調(diào)解工作要做到“四超前、四結(jié)合”，即組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。同時(shí)，人民調(diào)解工作與群眾信訪相結(jié)合，與普法教育相結(jié)合，與基層法律服務(wù)相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)和第三批先進(jìn)性教育相結(jié)合。要重視和發(fā)揮好人民調(diào)解在預(yù)防、化解農(nóng)村矛盾糾紛中的“第一道防線”作用，充分發(fā)揮人民調(diào)解便民、利民和不收費(fèi)等特點(diǎn)，引導(dǎo)和教育群眾盡量減少不必要的訴訟活動。人民調(diào)解組織要積極參與社會治安綜合治理與平安創(chuàng)建活動，了解掌握農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾糾紛，尤其是群體性、易激化的矛盾糾紛的特點(diǎn)規(guī)律，制定工作預(yù)案，采取得力措施，及時(shí)排查化解。深入田間地頭和農(nóng)戶家中排查、調(diào)處農(nóng)村常見性、多發(fā)性矛盾糾紛，重點(diǎn)做好涉及征地補(bǔ)償、拆遷安置、土地規(guī)劃、勞動就業(yè)、村務(wù)管理等方面的矛盾糾紛調(diào)解工作，做到“小事不出社，大事不出村，重大事情不出鎮(zhèn)”。進(jìn)一步調(diào)整、充實(shí)、鞏固鎮(zhèn)、村（居）委會、企業(yè)、新型經(jīng)濟(jì)實(shí)體的人民調(diào)解組織，使人民調(diào)解工作深入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會活動的各個(gè)層面。建立健全規(guī)范化人民調(diào)解庭，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解工作標(biāo)識、印章、文書、程序、標(biāo)牌、徽章“六統(tǒng)一”。采取分級負(fù)責(zé)的方式，每年對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)或輪訓(xùn)，不斷提高人民調(diào)解員業(yè)務(wù)、法律知8/10識和工作技能水平。進(jìn)一步拓展人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解及民事訴訟相銜接與協(xié)調(diào)的模式，增強(qiáng)對農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)處能力，確保我區(qū)農(nóng)村矛盾糾紛調(diào)解成功率達(dá)到90以上。加強(qiáng)農(nóng)村籍刑釋解教人員的安置幫教工作。調(diào)動社會各方面的積極性，共同參與做好刑釋解教人員的安置幫教工作，確保農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村籍刑釋解教人員責(zé)任田，使其回歸后有條件自食其力；對喪失勞力，符合特困戶、“五保戶”或其他社會救濟(jì)條件的刑釋解教人員，要落實(shí)有關(guān)社會救助措施；對貧困農(nóng)村籍刑釋解教人員要做好幫扶工作，使其盡早脫貧致富；加大農(nóng)村籍刑釋解教人員技能培訓(xùn)力度，幫助掌握務(wù)農(nóng)等生產(chǎn)技能；建好農(nóng)村籍刑釋解教人員過渡性安置企業(yè)，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，努力提高安置能力；積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)，有條件的鎮(zhèn)，可先行選擇一至二個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，然后整體推進(jìn)，共同創(chuàng)建法治、安定、文明、和諧社區(qū)。三、切實(shí)加強(qiáng)司法行政工作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)（一）全區(qū)司法行政系統(tǒng)要講政治、顧大局、重實(shí)效、謀發(fā)展，將為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)司法局應(yīng)將為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，并建立相應(yīng)的檢查、考評體9/10系，實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)與督查。各司法所、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度，將工作重心下移。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)造性地開展工作，以實(shí)實(shí)在在的成效爭取黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將司法行政工作納入到新農(nóng)村建設(shè)的工作大局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)。按照中央、省關(guān)于加強(qiáng)“兩所一庭”建設(shè)的要求，推進(jìn)規(guī)范化司法所建設(shè)進(jìn)程，補(bǔ)充配齊人員編制，完善司法所規(guī)范化建設(shè)的工作機(jī)制，切實(shí)把司法所建設(shè)成基層各項(xiàng)司法行政工作展開的綜合平臺。（三）認(rèn)真研究探索為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的規(guī)律和特點(diǎn)，整合并利用好基層司法行政工作資源。整合法律服務(wù)資源，形成以律師、公