強(qiáng)化管理狠抓落實(shí)

1再接再厲扎實(shí)整改確保基礎(chǔ)年各項(xiàng)管理工作任務(wù)的圓滿完成在全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收管理督導(dǎo)工作調(diào)度會(huì)上的講話同志們這次調(diào)度會(huì)是經(jīng)市局黨組研究決定召開的，一是今年剩下4個(gè)月的時(shí)間，年初部署的稅收管理基礎(chǔ)年各項(xiàng)工作全面推開，在這時(shí)候需要我們進(jìn)一步再接再厲，再鼓干勁，把各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)好、鞏固好；二是督導(dǎo)工作第一輪已經(jīng)結(jié)束，第二輪“回頭看”已經(jīng)有序展開，各縣區(qū)局對(duì)第一階段督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題采取相應(yīng)措施，收到較好效果。前8個(gè)月，全市國(guó)稅系統(tǒng)緊緊圍繞稅收管理基礎(chǔ)年建設(shè)的工作任務(wù)，凝神聚力打基礎(chǔ)、腳踏實(shí)地抓管理，各項(xiàng)管理規(guī)范和制度措施逐步落實(shí)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作深入開展，稅源管理和納稅服務(wù)工作也在不斷深化，各項(xiàng)工作已初步呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。為此，我們必須進(jìn)一步加大工作力度，認(rèn)真落實(shí)省局的各項(xiàng)要求，發(fā)展和擴(kuò)大督導(dǎo)成果，圓滿完成基礎(chǔ)年建設(shè)工作任務(wù)，為明年稅收管理提高年打下良好基礎(chǔ)。下面，根據(jù)大家匯報(bào)情況和稅收管理基礎(chǔ)年建設(shè)的工作要求，我講幾點(diǎn)意見，不妥之處請(qǐng)姜處長(zhǎng)指正。一、正視不足，嚴(yán)肅整改，全面夯實(shí)稅收管理基礎(chǔ)工作2從5月10日到今天，100多個(gè)日子里，督導(dǎo)組全體成員把省局領(lǐng)導(dǎo)的重托和肩負(fù)的神圣使命轉(zhuǎn)化為做好督導(dǎo)工作的實(shí)際行動(dòng)，充分發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、忘我工作的優(yōu)良作風(fēng)，深入細(xì)致實(shí)施檢查。他們認(rèn)真按照稅收管理業(yè)務(wù)督導(dǎo)要求，在政策執(zhí)行、征收管理、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)稽查以及基礎(chǔ)年建設(shè)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、辦稅公開等方面，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真督導(dǎo)。走遍了全市20個(gè)縣區(qū)局、18個(gè)辦稅服務(wù)廳和2/3的稅務(wù)分局（所）。每日行程上百里，每天查看資料上百份，查閱系統(tǒng)資料上百條，查閱檔案上百件，完全是滿負(fù)荷、高強(qiáng)度工作。有時(shí)為了查清一個(gè)數(shù)字，顧不上吃飯、休息。特別是他們冒著高溫深入納稅戶、集貿(mào)市場(chǎng)認(rèn)真實(shí)地調(diào)查，利用晚上休息時(shí)間及時(shí)進(jìn)行工作小結(jié)，有的同志為了工作進(jìn)度抱病堅(jiān)持，這種舍小家顧大家、專心督導(dǎo)、忘我工作的精神，深深感動(dòng)著我們每一位干部職工，也極大的激發(fā)了我市國(guó)稅系統(tǒng)干部的工作熱情。在這里，我代表張家口市局黨組，代表全市2000多名國(guó)稅干部，向省局督導(dǎo)組姜處長(zhǎng)等督導(dǎo)組全體成員表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的敬意通過這次督導(dǎo)以及大家匯報(bào)情況看，各縣區(qū)局對(duì)基礎(chǔ)年建設(shè)工作都非常重視，對(duì)督導(dǎo)所發(fā)現(xiàn)的問題誠(chéng)實(shí)相待，不遮丑，不護(hù)短，敢于擺問題，抓整改，確保以督導(dǎo)促進(jìn)管理基礎(chǔ)工作的提高。總結(jié)大家匯報(bào)的情況，有以下特點(diǎn)1、領(lǐng)導(dǎo)重視。各單位都成立了整改領(lǐng)導(dǎo)小組，多次開會(huì)研究，定期調(diào)度情況，一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)積極配合抓，確保整改工作扎實(shí)進(jìn)行。2、認(rèn)識(shí)到位。各單位都把省局督導(dǎo)作為一次強(qiáng)化管理、提高管理水平的機(jī)遇，積極配合，主動(dòng)整改，有的還舉一反三，組織督導(dǎo)大討論，開展自查自糾，修改完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。3、措施得當(dāng)。多數(shù)縣區(qū)3局都制定了具體的整改方案，明確整改內(nèi)容、要求、時(shí)限、責(zé)任。對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，有的縣局實(shí)行清冊(cè)管理，有的實(shí)行消號(hào)制等。4、效果顯著。匯總各縣區(qū)局初步統(tǒng)計(jì)，督導(dǎo)組第一階段共發(fā)現(xiàn)180大類826個(gè)問題，已整改761個(gè)問題，整改率達(dá)92，最晚9月底全部整改完。特別是使一大批沉積多年的問題得到有效解決，促進(jìn)了全市稅收管理工作的極大提高。5、促進(jìn)業(yè)務(wù)建設(shè)。通過督導(dǎo)，各級(jí)管理人員有針對(duì)性的對(duì)分管業(yè)務(wù)進(jìn)行了梳理和再學(xué)習(xí)，一定程度上解決了管理人員中存在的意識(shí)不高、責(zé)任不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不精等問題，通過督導(dǎo)培訓(xùn)、手把手的輔導(dǎo)，促進(jìn)了基層管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。多數(shù)單位對(duì)業(yè)務(wù)督導(dǎo)工作手冊(cè)組織了認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班，了解督導(dǎo)內(nèi)容，熟悉督導(dǎo)業(yè)務(wù)。在研究整改中，各縣區(qū)局從局長(zhǎng)到股長(zhǎng)、分局長(zhǎng)、管理員，對(duì)涉及業(yè)務(wù)問題進(jìn)行深入的討論，在全市范圍內(nèi)呈現(xiàn)出學(xué)業(yè)務(wù)、查文件，探討問題、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的良好局面，極大地促進(jìn)了全市的業(yè)務(wù)建設(shè)。盡管目前整體工作發(fā)展勢(shì)頭較好，各項(xiàng)稅收管理業(yè)務(wù)基本能夠按照業(yè)務(wù)規(guī)范和管理辦法穩(wěn)步推進(jìn)，但就全市而言，仍然存在著工作開展不平衡的問題，有的縣區(qū)局工作不深入、不扎實(shí)，整改效果不夠理想，還有的縣區(qū)局工作甚至仍舊停留在一般性地要求、布置和操作層面上，沒有“借勢(shì)發(fā)力”，工作平平淡淡。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面一是思想還不能很好適應(yīng)目前管理形勢(shì)。面對(duì)如此集中龐雜的工作任務(wù)，有的領(lǐng)導(dǎo)和部分管理人員思想上存有不適應(yīng)的問題，習(xí)慣于過去那種散漫式的思維方式和工作方法，還不能完全適應(yīng)精細(xì)化管理的需要。二是工作機(jī)制落實(shí)還有差距，管理工作做得不夠精細(xì)。在稅源管理上，我們制定下發(fā)了很多制度、規(guī)定、4辦法，但在落實(shí)上卻不盡人意，沒有撲下身子聚精會(huì)神逐項(xiàng)落實(shí)，可以說，我們對(duì)稅源的管理仍屬于粗放型的管理，僅僅滿足于解決表面上的一些問題，而對(duì)實(shí)際工作中的一些薄弱環(huán)節(jié)、深層問題、細(xì)節(jié)問題沒有給以重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)研究、重點(diǎn)解決，重形式、輕實(shí)質(zhì)的問題還比較突出。雖然表面看工作都做了，但實(shí)際效果不理想，費(fèi)了很多力，動(dòng)了很多人，規(guī)范化程度不高。三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)、新的要求，我們目前的管理工作常常處在一種被動(dòng)應(yīng)付的局面，抓落實(shí)的力度還不夠大，抓創(chuàng)新的意識(shí)還不夠強(qiáng)，滿足于過得去、不拖后腿，應(yīng)付多、標(biāo)準(zhǔn)低，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的勁頭不大、不足。四是對(duì)于督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)省局督導(dǎo)組提出的整改意見沒有認(rèn)真研究，敷衍應(yīng)付，更談不上整改了，對(duì)在督導(dǎo)過程中市局給每個(gè)縣區(qū)局安排的工作項(xiàng)目，個(gè)別縣區(qū)局也沒有認(rèn)真對(duì)待，沒有與全市總體工作目標(biāo)和要求實(shí)現(xiàn)完全對(duì)接。所有這些問題，各縣區(qū)局必須高度重視，認(rèn)真組織“回頭看”，對(duì)照督導(dǎo)組提出的整改意見，逐項(xiàng)研究，盡快整改。對(duì)于整改情況，市局將適時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)于整改不認(rèn)真、不徹底的縣區(qū)局，市局不但督導(dǎo)限期整改，還要追究縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任。希望各縣區(qū)局要抓住機(jī)遇，借勢(shì)發(fā)力，積極整改，推動(dòng)各項(xiàng)稅收管理工作的全面落實(shí)。二、明確目標(biāo)，再接再厲，推進(jìn)稅收管理基礎(chǔ)年建設(shè)工作健康發(fā)展按照省局稅收管理基礎(chǔ)年工作要求和我市年初確定的“2443”的總體工作思路，各縣區(qū)局要逐項(xiàng)檢查分析，逐項(xiàng)研究推進(jìn)，狠抓落實(shí)效果，以工作高站位、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，樹一流作風(fēng)、帶一流隊(duì)5伍、創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，打造張家口國(guó)稅品牌和形象為基點(diǎn)，把稅收管理基礎(chǔ)年建設(shè)各項(xiàng)工作做精、做細(xì)、做好，推進(jìn)全市國(guó)稅事業(yè)全面發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)側(cè)重抓好以下幾項(xiàng)工作。（一）完善戶籍管理機(jī)制，不斷夯實(shí)稅源基礎(chǔ)稅源管理，說白了就兩大任務(wù)，一是把該管的戶管??；二是把該征的稅征足。而全面掌握納稅人的戶籍信息，是做好稅源管理的首要環(huán)節(jié)，也是全面開展稅源管理工作的基礎(chǔ)。就目前戶籍管理情況看，我們確實(shí)還存有不少的漏管戶，6月份市局將征管信息系統(tǒng)的納稅人與工商、地稅、質(zhì)監(jiān)提供的信息進(jìn)行了比對(duì)，結(jié)果是比工商局少1358戶，比地稅局少16204戶，比質(zhì)監(jiān)局少3065戶。從比對(duì)結(jié)果很明顯地看出目前仍有大量的納稅人游離于稅收管理之外，長(zhǎng)此下去，不僅稅收的職能作用無法有效發(fā)揮，我們?nèi)嫣岣叨愂展芾碣|(zhì)量也將是一句空話。據(jù)基層同志反映，有的縣相當(dāng)數(shù)量的干部長(zhǎng)期不上班、不到崗，工資照發(fā)，獎(jiǎng)金照領(lǐng)，而納稅戶成街成市場(chǎng)的沒人管，出現(xiàn)了大批的漏征漏管。因此必須加強(qiáng)戶籍管理，建立和完善戶籍管理機(jī)制，把該管的戶管起來。一要認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)登記管理實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行普遍登記原則。凡是辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法應(yīng)由國(guó)稅機(jī)關(guān)管理的單位和個(gè)人必須辦理稅務(wù)登記，沒有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的固定業(yè)戶也應(yīng)納入“無證戶”管理模塊管理，最大限度減少機(jī)外戶。按照總局和省局的要求，近期要重點(diǎn)規(guī)范個(gè)體工商戶尤其是集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)（包括商場(chǎng)、商城）個(gè)體工商戶的稅務(wù)登記管理，堅(jiān)決糾正不按規(guī)定為個(gè)體工商戶辦理稅務(wù)登記的現(xiàn)象。二要建立和完善與工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)等部門的信息交換與共享制度，加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，通過各種形式的信息交換，掌握其核發(fā)各類證照或登記信6息，與稅務(wù)登記數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)差異，分析成因，實(shí)地核查，有針對(duì)性地開展逐戶清理。不但要清查應(yīng)繳增值稅的企業(yè)和個(gè)體戶，也要清查應(yīng)繳納所得稅的企業(yè)。將該納入國(guó)稅管理的納稅人全面管理起來。三要切實(shí)完善和落實(shí)國(guó)稅、地稅協(xié)調(diào)配合機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記及其他稅收信息的交換與共享。在去年換發(fā)稅務(wù)登記證件工作中，張家口市作為國(guó)地稅聯(lián)合辦證的唯一試點(diǎn)，我們國(guó)、地稅兩家相互溝通，及時(shí)研究，進(jìn)一步深化和完善了聯(lián)合辦稅機(jī)制，統(tǒng)一設(shè)置了稅務(wù)登記業(yè)務(wù)流程和操作規(guī)范，對(duì)設(shè)立登記、變更登記、停復(fù)業(yè)登記、注銷登記、外出經(jīng)營(yíng)活動(dòng)報(bào)驗(yàn)登記、稅務(wù)登記驗(yàn)換證、稅務(wù)登記證件遺失處理、非正常戶處理、提請(qǐng)工商部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記違法違章處理等十類稅務(wù)登記管理事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合辦理或信息交換，促進(jìn)了國(guó)稅局、地稅局信息共享，提高了工作效率，為納稅人依法履行納稅義務(wù)提供便利。目前國(guó)稅系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了征管數(shù)據(jù)的省局集中處理，地稅實(shí)現(xiàn)了省、市兩級(jí)處理，交換和共享已具備了信息化條件下的技術(shù)支持，下一步要全面協(xié)調(diào)建立和完善國(guó)、地稅信息交互機(jī)制，不但要在稅務(wù)登記各環(huán)節(jié)加強(qiáng)信息互換，而且要在稽查大要案查處和公路內(nèi)河貨物運(yùn)輸發(fā)票存根聯(lián)信息兩項(xiàng)內(nèi)容中進(jìn)行相關(guān)信息交換與共享，做到齊抓共管，相互促進(jìn)，切實(shí)強(qiáng)化戶籍管理。四要嚴(yán)格落實(shí)稅收管理員巡查巡管制度，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。一方面大力發(fā)揮各級(jí)政府、各類組織協(xié)稅護(hù)稅的作用，積極查找漏征漏管戶，清理假停業(yè)實(shí)營(yíng)業(yè)的漏征戶，搜尋既不辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，又不辦稅務(wù)登記的漏管戶。另一方面對(duì)已辦理稅務(wù)登記的納稅人實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)強(qiáng)化停歇業(yè)、非正常戶、認(rèn)定、注銷等管理，及時(shí)掌握納稅人戶籍信息變動(dòng)情況，加大對(duì)不按時(shí)辦理稅務(wù)7登記和變更登記的處罰力度，努力實(shí)現(xiàn)普遍登記和戶籍信息的真實(shí)準(zhǔn)確。（二）深入落實(shí)管理員制度，做好全面推行管理員工作平臺(tái)的準(zhǔn)備工作稅收管理員是強(qiáng)化稅源管理、優(yōu)化納稅服務(wù)的組織載體和主要抓手，地位重要、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。按照規(guī)定的職責(zé)和要求，稅收管理員應(yīng)該是稅務(wù)機(jī)關(guān)的全才和通才，應(yīng)是綜合素質(zhì)較高的人員，但現(xiàn)狀是部分管理人員素質(zhì)偏低不學(xué)習(xí)，能力偏差不努力，直接影響著管理水平的提高。全面落實(shí)稅收管理員制度以及稅收管理員工作規(guī)范，正確履行管理職責(zé)，還需要各級(jí)不斷的努力，還需要做大量深入細(xì)致的工作。工作中要注意把握以下幾個(gè)方面首先，要正確定位稅收管理員的職能。要進(jìn)一步明確稅收管理員職責(zé)，切實(shí)解決職責(zé)不清的問題，既要解決管理員無事干、無法管的問題，又要避免出現(xiàn)“稅收管理員是個(gè)框，不管啥事往里裝”的現(xiàn)象。稅收管理員的最主要職責(zé)就是稅源管理，其核心任務(wù)就是稅源監(jiān)控和納稅評(píng)估。稅源監(jiān)控是確保稅收的如期實(shí)現(xiàn)和按時(shí)入庫(kù)；納稅評(píng)估是對(duì)納稅申報(bào)、稅款征收和入庫(kù)運(yùn)行過程的監(jiān)督手段，二者是相輔相成、互為依存的。沒有稅源監(jiān)控，納稅評(píng)估也就失去意義，沒有納稅評(píng)估，稅源監(jiān)控也無法達(dá)到目的。納稅評(píng)估又是稅收管理的中心環(huán)節(jié)，它是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行稅收經(jīng)濟(jì)分析、行業(yè)稅種分析的延續(xù)和落腳點(diǎn)，最終的答案要靠基層深入細(xì)致地納稅評(píng)估揭示?？偩种贫ǖ亩愂展芾韱T制度和省局制定的稅收管理員管戶責(zé)任制度實(shí)施辦法以及市局制定的稅收管理員制度實(shí)施辦法、稅源監(jiān)控管理實(shí)施辦法等制度，都明確了稅收管理員的職能定8位。對(duì)于應(yīng)由縣區(qū)局機(jī)關(guān)或辦稅服務(wù)廳承擔(dān)的工作絕不允許向管理員轉(zhuǎn)嫁；反過來，不該由管理員管理的事項(xiàng)，管理員不能抱著不放。省局制定下發(fā)的稅收管理員工作規(guī)范，明確了70多項(xiàng)管理員工作任務(wù)，從制度層面解決了管理員“做什么、怎么做的、做到何種程度”等問題。但從半年來的執(zhí)行情況看，落實(shí)的不夠理想。一些單位對(duì)稅收管理員工作規(guī)范學(xué)習(xí)研究不夠，有的稅務(wù)分局（所）長(zhǎng)至今還不清楚職責(zé)的劃分原則，讓稅收管理員仍然做著大量的事務(wù)性工作；一些稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然把相關(guān)職責(zé)做了劃分，但沒有執(zhí)行到位，有的管理員一時(shí)間還不適應(yīng)，仍習(xí)慣于等納稅人找上門來審核簽字，而對(duì)如何進(jìn)行稅源管理感到茫然，不知所措。這些問題，需要各縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和征管部門認(rèn)真研究，采取切實(shí)措施認(rèn)真解決，確保有關(guān)工作規(guī)范落到實(shí)處。其次，要科學(xué)配置管理資源。按照征管重心向稅源管理轉(zhuǎn)移的要求，科學(xué)地進(jìn)行管理資源的優(yōu)化配置?；鶎佣悇?wù)機(jī)關(guān)要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢(shì)、基層人員的數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力等，對(duì)管理員隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化組合，使管理力量與稅源管理的任務(wù)基本相匹配。要落實(shí)分類管理和專業(yè)化管理，堅(jiān)持抓大顧小，突出重點(diǎn)的原則，優(yōu)先保證對(duì)大企業(yè)、重點(diǎn)稅源和問題較多的行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控管理。這些稅源既是稅收收入的主體，也是管理風(fēng)險(xiǎn)較大的部位，因此要派力量較強(qiáng)的干部管理，其他稅收也要明確專人，落實(shí)責(zé)任，管理到位，做到既抱西瓜，又撿芝麻，努力實(shí)現(xiàn)管理效益的最大化。縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)分局（所）的領(lǐng)導(dǎo)要善于統(tǒng)籌，彈好鋼琴，建立和落實(shí)好分工協(xié)作機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)按區(qū)域或按行業(yè)分組管理的制度，管9理小組的組合，既要有利于協(xié)作配合，相互監(jiān)督，也要有利于取長(zhǎng)補(bǔ)短，相互促進(jìn)。要落實(shí)稅務(wù)分局（所）長(zhǎng)管戶制度，而且要管大戶、難戶，不能只當(dāng)甩手“掌柜”。只有自己直接管理稅源，才能掌握第一手材料，積累工作經(jīng)驗(yàn)，明確工作思路，才能掌握指導(dǎo)下屬工作的主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而提高轄區(qū)稅源管理的質(zhì)量和效率。各縣區(qū)局要按照市局印發(fā)的“稅務(wù)分局（所）長(zhǎng)管戶制度”要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分局長(zhǎng)、所長(zhǎng)的考核和管理，將管戶情況作為分局長(zhǎng)、所長(zhǎng)重要工作職責(zé)，年終述職一并考核評(píng)議。第三，建立稅收管理信息共享制度。稅收管理員要履行好自己的職責(zé)，就必須經(jīng)常深入到戶，實(shí)地調(diào)查了解納稅戶的生產(chǎn)工藝、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、原材料消耗、費(fèi)用發(fā)生、產(chǎn)（商）品銷售、貨款結(jié)算、資金流轉(zhuǎn)等方面與稅收相關(guān)的情況。不但要對(duì)納稅人涉稅靜態(tài)信息進(jìn)行審核掌握，還要對(duì)其動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行監(jiān)督控制。及時(shí)采集納稅人的變動(dòng)信息，全面掌握納稅人的涉稅信息。要定期組織稅收管理員進(jìn)行信息交流，收集、歸并、匯總，使分戶零散信息，形成綜合信息成果，確保稅收管理員所掌握的管戶信息和其他各類稅源信息綜合利用和有效共享。第四，要不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。這些年，經(jīng)過各類教育培訓(xùn)，廣大稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了較大提高，但總體水平還有差距。按照稅收管理員制度規(guī)定的職責(zé)，稅收管理員需要有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，達(dá)到“五懂”懂財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、懂稅收法規(guī)、懂稅收征管業(yè)務(wù)流程、懂各類經(jīng)濟(jì)法律、懂相關(guān)處罰程序；“五會(huì)”會(huì)核算稅款、會(huì)辦理稅收業(yè)務(wù)、會(huì)納稅評(píng)估、會(huì)操作電腦、會(huì)應(yīng)用寫作；“五掌握”掌握稅收基礎(chǔ)理論知識(shí)、掌握所轄稅源變動(dòng)10情況、掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、掌握稅收日常管理和一般檢查方法、掌握現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)?，F(xiàn)在的征管工作，已經(jīng)是信息化支持下的工作?，F(xiàn)在納稅人已大量運(yùn)用信息技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管工作也基本以信息技術(shù)為依托。因此，稅收管理員在精通業(yè)務(wù)的同時(shí)必須熟悉計(jì)算機(jī)應(yīng)用。起碼要熟練掌握CTAIS、“一戶式”查詢，還要會(huì)操作即將推行的管理員平臺(tái)，納稅評(píng)估軟件等，這樣才能適應(yīng)新形勢(shì)下征管工作的需要，適應(yīng)精細(xì)化管理的要求。對(duì)管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，區(qū)分對(duì)象，突出重點(diǎn)，講求實(shí)效，注重實(shí)用，急用先學(xué)。培訓(xùn)的方法，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，靈活選擇集中培訓(xùn)、日常學(xué)習(xí)、案例分析、以老帶新等方式。無論采取哪種方式，關(guān)鍵是要堅(jiān)持經(jīng)常，形成制度，注重實(shí)效，不走過場(chǎng)。同時(shí)，要培養(yǎng)選拔一批業(yè)務(wù)尖子，適時(shí)組織開展優(yōu)秀稅收管理員經(jīng)驗(yàn)交流、評(píng)選和競(jìng)賽活動(dòng)，努力形成示范效應(yīng)，以全面提高管理員的工作水平。省局多次強(qiáng)調(diào)要求切實(shí)落實(shí)管理員定期輪換制度。按照省局有關(guān)規(guī)定，稅收管理員原則上兩年輪換一次，最長(zhǎng)不超過三年。這既有利于管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高，也有利于提高稅源管理質(zhì)量，還有利于保護(hù)我們的稅務(wù)干部。各縣區(qū)局要綜合考慮，結(jié)合年終總結(jié)，切實(shí)把稅收管理員定期輪換制度落實(shí)好。第五，做好推行稅收管理員工作平臺(tái)的準(zhǔn)備工作。為了提高稅收管理員的工作效率和質(zhì)量，省局已經(jīng)開發(fā)完成了稅收管理員工作平臺(tái)，通過管理員平臺(tái)規(guī)范和固化工作任務(wù)，按照工作流事項(xiàng)的優(yōu)先級(jí)區(qū)分輕重緩急，自動(dòng)分配任務(wù)，自動(dòng)提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰?，以利于稅收管理員有的放矢地開展工作。這個(gè)平臺(tái)，11基本依據(jù)稅收管理員工作規(guī)范開發(fā)，涉及76個(gè)工作事項(xiàng)，69個(gè)預(yù)警指標(biāo)，29項(xiàng)查詢和工作績(jī)效監(jiān)督考核。今年8月份起，省局在廊坊和滄州兩個(gè)市進(jìn)行全面試運(yùn)行，明年起全省推行。這是在現(xiàn)代征管條件下，規(guī)范管理員責(zé)任，落實(shí)管理員工作任務(wù)，監(jiān)控管理員工作質(zhì)量和考核管理員業(yè)績(jī)的前提和基礎(chǔ)。各單位要盡快為分局（所）配足微機(jī)，爭(zhēng)取達(dá)到管理員人均一臺(tái)，要抓緊對(duì)稅收管理員進(jìn)行微機(jī)操作培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員工作規(guī)范，為管理員平臺(tái)順利推行作好業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備。（三）逐步深化納稅評(píng)估，不斷提高評(píng)估水平和質(zhì)量到7月底，全市累計(jì)評(píng)估企業(yè)758戶，其中屬于省局交辦的161戶；評(píng)估有問題152戶，無問題587戶，移交稽查19戶；累計(jì)自查補(bǔ)稅2979萬元，加收滯納金7881萬元，自查補(bǔ)稅當(dāng)中有進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出2685萬元，調(diào)減留抵稅額498萬元，彌補(bǔ)虧損4401萬元，調(diào)增所得額21676萬元。在移交稽查的19戶中，已查14戶，有問題9戶，查補(bǔ)稅款1078萬元，罰款0395萬元，加收滯納金056萬元。以上評(píng)估的情況說明，我市納稅評(píng)估工作已經(jīng)展開，但成效不顯著，評(píng)估工作還處在起步階段，工作還不夠規(guī)范，方法還不夠科學(xué)，手段還比較落后，評(píng)估的深度、效率和質(zhì)量都有侍于提高。一是將納稅評(píng)估作為基層稅務(wù)機(jī)關(guān)日常性的常態(tài)化工作，而不能列為階段性的、突擊性的工作任務(wù)，要根據(jù)工作開展情況不定期組織實(shí)施。市局以下達(dá)參考性、預(yù)警性指標(biāo)為主，任務(wù)性指標(biāo)為輔?？h區(qū)局除下達(dá)預(yù)警性指標(biāo)和任務(wù)性指標(biāo)外，還要組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)戶的納稅評(píng)估?；鶎臃志郑ㄋ┲饕罁?jù)上級(jí)下達(dá)的參考12性、預(yù)警性指標(biāo)，結(jié)合本地企業(yè)實(shí)際，確定對(duì)象，組織開展評(píng)估工作。二是納稅評(píng)估要依據(jù)符合本地實(shí)際的指標(biāo)體系和預(yù)警值，行業(yè)劃分得越細(xì)，預(yù)警指標(biāo)越接近本地企業(yè)實(shí)際，預(yù)警值才具有針對(duì)性和實(shí)用性。因此，各縣區(qū)局、各分局（所）都要建立符合本地實(shí)際的行業(yè)預(yù)警指標(biāo)體系，稅負(fù)低于預(yù)警值的戶要及時(shí)組織評(píng)估、開展約談或提請(qǐng)檢查。三是納稅評(píng)估是對(duì)疑點(diǎn)、重點(diǎn)對(duì)象的評(píng)估，不是不加區(qū)別的普遍評(píng)估，更不能簡(jiǎn)單地下達(dá)評(píng)估面指標(biāo)，甚至要求評(píng)估面達(dá)到100，否則就會(huì)流于形式，走過場(chǎng)。四是納稅評(píng)估一般應(yīng)該是對(duì)同一納稅戶綜合評(píng)估，在評(píng)估分析其主要稅種繳納情況時(shí)，還應(yīng)采取相應(yīng)的評(píng)估方法評(píng)估分析其他稅種，避免對(duì)同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評(píng)估。這樣既減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，也避免基層的重復(fù)勞動(dòng)，同時(shí)有利于提高評(píng)估的質(zhì)量和效率。五是要探索建立分級(jí)分類評(píng)估制度。對(duì)于日常的、一般性的和制度性評(píng)估可由稅收管理組實(shí)施；對(duì)上級(jí)下達(dá)的評(píng)估任務(wù)或?qū)爡^(qū)內(nèi)較大企業(yè)的評(píng)估可由稅務(wù)分局（所）組織專人實(shí)施；對(duì)重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)以及較為復(fù)雜的企業(yè)可由縣區(qū)局組織專門評(píng)估，必要時(shí)可以采取管理機(jī)構(gòu)間的交叉評(píng)估。六是搞好納稅評(píng)估的信息采集和分析利用。納稅評(píng)估效果好壞，很大程度上取決于評(píng)估信息的占有和利用程度。首先要利用好納稅人報(bào)送的納稅信息和財(cái)務(wù)信息，其次是利用好稅務(wù)人員采集的信息，尤其是與成本核算有關(guān)的各項(xiàng)信息。第三是利用好其他信息源，如統(tǒng)計(jì)、工商、地稅、金融、城建、規(guī)劃、測(cè)繪、國(guó)土資源以及一些行業(yè)協(xié)會(huì)等的涉稅信息。對(duì)此，我們應(yīng)充分利用多種方法，加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，廣開信息資源，支持稅源管理和納稅評(píng)估。七是進(jìn)一步改進(jìn)和完善納稅評(píng)估的工作機(jī)制。最近省局下達(dá)的13關(guān)于“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制”若干問題的意見，將納稅評(píng)估實(shí)施辦法中規(guī)定的先“核查取證”后“稅務(wù)約談”順序，改為將稅務(wù)約談程序前置，并將“核查取證”改為“調(diào)查核實(shí)”。將原來規(guī)定的“稅務(wù)約談”必須三人以上，改為通常稅收管理組直接實(shí)施的評(píng)估在“稅務(wù)約談”時(shí)，可由兩名評(píng)估人員參加；分局（所）和縣區(qū)局組織的重點(diǎn)評(píng)估，參加“稅務(wù)約談”應(yīng)不少于3人。這些調(diào)整，更有利于基層納稅評(píng)估工作的實(shí)施，也便于評(píng)估發(fā)現(xiàn)問題的妥善處理，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。（四）狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是要在稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查三者之間建立起有效的信息共享和雙向反饋機(jī)制，既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)征管中存在的問題，找出薄弱環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施，也有利于在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)職能部門之間構(gòu)建信息共享、良性互動(dòng)、有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，其根本目的是在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各環(huán)節(jié)形成合力，發(fā)揮“組合拳”的作用，加強(qiáng)稅源管理，促進(jìn)納稅人依法足額申報(bào)納稅，提高稅收征管質(zhì)量和效率。市局新網(wǎng)站開通以來，市局通過“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)專題”欄目已發(fā)布了60多條信息，內(nèi)容包括征管質(zhì)量、稅務(wù)登記差異、連續(xù)三年虧損、連續(xù)三個(gè)月零申報(bào)等近30類，涉及稅收管理工作多個(gè)方面的疑點(diǎn)，為縣區(qū)局查找征管漏洞、開展納稅評(píng)估提供了大量的依據(jù)。但從目前掌握的情況看，效果還不夠明顯。表現(xiàn)在市、縣局相關(guān)部門對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不熟悉，對(duì)發(fā)布的信息不能很好應(yīng)用，或者應(yīng)用的不夠全面，甚至有的縣區(qū)局對(duì)市局發(fā)布的信息不會(huì)看、不會(huì)用，不能將零碎的信息匯總成完整的、有條理的、適用的信息，致使協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用沒有很好發(fā)揮出來。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)14是稅收管理機(jī)制的創(chuàng)新，作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)一定要高度重視，認(rèn)真研究，強(qiáng)力推動(dòng)，進(jìn)一步理順工作關(guān)系，掌握運(yùn)轉(zhuǎn)情況，解決聯(lián)動(dòng)工作遇到的問題，確保機(jī)制順暢運(yùn)行。一要切實(shí)重視各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的運(yùn)行和推進(jìn)的關(guān)鍵在于各環(huán)節(jié)的質(zhì)量和水平，因此在保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，要重點(diǎn)抓好各環(huán)節(jié)工作質(zhì)量，研究方法措施，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制人員到位、思想到位、責(zé)任到位、工作到位、取得實(shí)效。就是要把這個(gè)鏈條做完整，工作不到位的一定要進(jìn)行責(zé)任追究，管理制度和辦法不完善、不科學(xué)的一定要研究解決。二要高度重視稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評(píng)估工作。如果說窗口辦理申報(bào)僅僅是對(duì)納稅申報(bào)進(jìn)行邏輯性審核，那么稅收經(jīng)濟(jì)分析和企業(yè)納稅評(píng)估就是對(duì)納稅申報(bào)進(jìn)行真實(shí)性審核。建立和完善互動(dòng)機(jī)制，就是按照“通過宏觀分析發(fā)現(xiàn)問題，通過納稅評(píng)估查找原因，通過約談、實(shí)地調(diào)查等解決問題”的管理方法，從稅收分析入手，加強(qiáng)納稅評(píng)估，實(shí)施稅源監(jiān)控，加大稽查力度，形成稅收分析和納稅評(píng)估為稽查選案提供有效案源，稽查對(duì)稅源管理環(huán)節(jié)移交的案件及時(shí)落實(shí)，稅源管理部門通過稽查反饋結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在薄弱環(huán)節(jié)并加以改進(jìn)完善的良性互動(dòng)機(jī)制。從這個(gè)運(yùn)行流程來看，稅收分析和納稅評(píng)估是處于主導(dǎo)地位的。市局要把工作重點(diǎn)放在信息發(fā)布和稅收分析上，既要保證所發(fā)布信息及時(shí)準(zhǔn)確，更要對(duì)所發(fā)布的信息進(jìn)行歸納整理，提出有問題、有建議的完整分析報(bào)告，為縣區(qū)局提供簡(jiǎn)單、直觀、易懂的評(píng)估依據(jù)?？h區(qū)局要把工作的重點(diǎn)放在查找征管漏洞和納稅評(píng)估工作上，對(duì)口業(yè)務(wù)部門要經(jīng)常查看市局“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)專題”欄目，并對(duì)涉及本局的信息進(jìn)行15收集整理，在每月召開的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議上準(zhǔn)確找出各自征管薄弱環(huán)節(jié)和評(píng)估重點(diǎn)，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)組織評(píng)估。三要加強(qiáng)各部門間協(xié)調(diào)配合。各級(jí)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦公室要積極發(fā)揮協(xié)調(diào)統(tǒng)籌作用，主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，了解和掌握各部門在稅收分析、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查及責(zé)任追究等方面情況，及時(shí)協(xié)調(diào)和解決基層反映的問題。各業(yè)務(wù)部門對(duì)一些制度性評(píng)估盡量不再直接向下發(fā)布任務(wù)，應(yīng)由基層按制度規(guī)定辦理。確實(shí)需要下達(dá)評(píng)估任務(wù)的，尤其當(dāng)多個(gè)部門都有評(píng)估任務(wù)時(shí)，盡量在協(xié)調(diào)后統(tǒng)一下達(dá)，努力避免多頭多次下達(dá)任務(wù)。四要正確處理評(píng)估與稽查、與征收的關(guān)系。首先不能因?yàn)樵u(píng)估出屬于企業(yè)的問題移交稽查而追究管理員的責(zé)任。通過評(píng)估找出了問題應(yīng)該是成績(jī)，評(píng)出的重大問題還應(yīng)記功受獎(jiǎng)，否則就會(huì)影響管理員評(píng)估的積極性。如果確是管理員的責(zé)任當(dāng)然也應(yīng)受到追究。其次，不能簡(jiǎn)單以評(píng)出的稅額多少論英雄。評(píng)估是為了找問題，查原因，堵漏洞，促管理，不是簡(jiǎn)單讓納稅人交點(diǎn)稅了事。同樣疑點(diǎn)的企業(yè)，有的可能有大問題，有的可能沒有問題，不能一概而論；但也不能簡(jiǎn)單敷衍，使評(píng)估走過場(chǎng)，搞形式主義，無效勞動(dòng)，把科學(xué)、嚴(yán)肅的事情庸俗化，就失去了納稅評(píng)估的本來意義。第三，正確劃分評(píng)估和稽查職能。納稅評(píng)估出的企業(yè)對(duì)稅法理解有誤、技術(shù)性差錯(cuò)和非人為因素造成的問題，稅源管理部門應(yīng)依法做出處理，補(bǔ)繳稅款并責(zé)成企業(yè)正確申報(bào)。對(duì)于涉嫌虛開發(fā)票、偷逃騙稅的問題，稅源管理部門要及時(shí)移交稽查部門查處，以確保稅法的嚴(yán)肅性。五要加強(qiáng)納稅評(píng)估典型案例的學(xué)習(xí)和交流。優(yōu)秀的納稅評(píng)估16案例對(duì)納稅評(píng)估工作可起到典型示范作用，促進(jìn)評(píng)估質(zhì)量的提高。市局曾下發(fā)專門通知，要求各縣區(qū)每月定期上報(bào)典型評(píng)估案例，各單位一定要認(rèn)真組織優(yōu)秀評(píng)估案例的篩選以及上報(bào)工作，優(yōu)秀案例將推薦到省局。市局每月將選出一些典型案例并加以點(diǎn)評(píng)，連同省局下發(fā)的優(yōu)秀評(píng)估案例，發(fā)布在內(nèi)網(wǎng)的“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制專題”欄目上，供大家學(xué)習(xí)交流。（五）加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳功能辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)直接面向納稅人服務(wù)的主要場(chǎng)所和對(duì)外窗口，運(yùn)行效果如何直接關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳功能，優(yōu)化辦稅服務(wù)流程，提升稅收服務(wù)質(zhì)量。辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)市局正在橋西試點(diǎn)，對(duì)此各單位也不要等靠，除標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等硬件設(shè)施不動(dòng)外，其他工作要及早動(dòng)手，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。一是要按照全市國(guó)稅系統(tǒng)稅收文化建設(shè)的統(tǒng)一部署和河北省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范辦稅服務(wù)廳管理的意見以及相關(guān)補(bǔ)充通知要求，加快辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)步伐。二是優(yōu)化辦稅服務(wù)廳功能，完善窗口設(shè)置。嚴(yán)格落實(shí)省局明確的辦稅服務(wù)廳職責(zé)和辦稅服務(wù)廳工作流程，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件、信息共享”的“一站式”服務(wù)，解決納稅人多頭跑、多次跑的問題。三是避免辦稅服務(wù)廳排隊(duì)擁擠現(xiàn)象。隨著一些涉稅業(yè)務(wù)從稅務(wù)分局（所）調(diào)整到辦稅服務(wù)廳，排隊(duì)擁擠現(xiàn)象又有反復(fù)。要按規(guī)定進(jìn)一步優(yōu)化辦稅流程，提升工作效率，縮短辦稅時(shí)間。要努力推行均衡申報(bào)辦稅制，合理安排，錯(cuò)開高峰，避免擁擠。辦稅高峰時(shí)，縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)要親自入廳指揮，并抽調(diào)機(jī)關(guān)17人員進(jìn)廳協(xié)辦，臨時(shí)增加辦稅窗口或延長(zhǎng)辦稅時(shí)間，當(dāng)天的事必須當(dāng)天辦結(jié)。三、轉(zhuǎn)變觀念，狠抓落實(shí)，務(wù)求“兩個(gè)減負(fù)”取得實(shí)效減輕納稅人不必要的辦稅負(fù)擔(dān)，減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，是新形勢(shì)下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)?？偩帧⑹【诸I(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視，將“兩個(gè)減負(fù)”作為構(gòu)建和諧稅務(wù)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要措施，親自深入基層稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅戶檢查落實(shí)情況。省局視頻會(huì)后，市局專門發(fā)了文件，進(jìn)行部署，并切實(shí)抓緊抓好?！皟蓚€(gè)減負(fù)”工作已安排張北縣、宣化區(qū)對(duì)納稅人和稅收管理員填寫的表、證、單、書進(jìn)行清理。本月24日市局黨組會(huì)就“兩個(gè)減負(fù)”專門進(jìn)行了研究，決定進(jìn)一步加強(qiáng)“兩個(gè)減負(fù)”工作，成立以劉北彥副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“兩個(gè)減負(fù)”領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專門人員負(fù)責(zé)“兩個(gè)減負(fù)”工作。為此，各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，采取有效措施，把“兩個(gè)減負(fù)”工作扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處。首先，思想要統(tǒng)一。各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒地認(rèn)識(shí)到，減輕納稅人在辦稅過程中的不必要負(fù)擔(dān)，優(yōu)化納稅服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)征納和諧，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的必然要求，是引導(dǎo)稅法遵從，調(diào)動(dòng)和保護(hù)納稅人依法納稅積極性的必要措施，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)和納稅人依法享有的權(quán)利；減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)額外的工作負(fù)擔(dān)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高管理效能的重要條件，是上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任?！皟蓚€(gè)負(fù)擔(dān)”是相互聯(lián)系的，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)減輕了，納稅人的負(fù)擔(dān)也會(huì)相應(yīng)減輕；減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，也有利于減輕基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作壓力。這是基層廣大稅務(wù)人員盼望已久的大好事，因此各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一定要轉(zhuǎn)18變觀念，精心研究，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)把“兩個(gè)減負(fù)”貫徹到位、執(zhí)行到位。其次，理念要轉(zhuǎn)變。一是轉(zhuǎn)變