環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告

1/9環(huán)境衛(wèi)生調(diào)研報告按照縣政協(xié)工作計劃安排，文史資料與教科文衛(wèi)體委員會組織本委員會的委員對我縣環(huán)境衛(wèi)生進行一次全面的視察調(diào)研，分別召開了有關機關單位及鎮(zhèn)、村的座談會，聽取匯報后，察看了城、鎮(zhèn)、村區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，了解到許多問題，經(jīng)過調(diào)研組成員的匯總、分析，形成調(diào)研報告。我縣的環(huán)境衛(wèi)生在新農(nóng)村建設、文明生態(tài)村規(guī)劃建設、水電路等基礎設施逐年改善的推動下，經(jīng)過了文明大行動和創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市的宣傳發(fā)動和整治，取得一定的成效，交通秩序得到整治，縣城馬路和人行道都劃分了停車線，規(guī)范了車輛的停放。硬件建設方面已經(jīng)引進日焚燒量225噸的垃圾焚燒發(fā)電廠和日凈化量近4萬噸的污水處理廠項目。軟件建設方面健全縣鎮(zhèn)兩級管理機制，強化綜合執(zhí)法局、城管局的管理和效能，并在黃流設立了縣沿海城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理分局，具體負責協(xié)調(diào)九所、利國、黃流、鶯歌海、佛羅、尖峰等沿海6鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，同時，批準11個鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理站。垃圾清運與處理方面，發(fā)動城鄉(xiāng)群眾對城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、農(nóng)場場部及周邊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進行整治，清除衛(wèi)生死角；清理河床、污水溝、清理路邊和綠地廢棄物，整治白色污染，做了大量工作?？h城實行了“一掃全?！钡那鍜弑嵶鳂I(yè)制度，即早上五點鐘前清掃一遍，七點至晚上十一點半實行全天候保潔，現(xiàn)在城2/9區(qū)街道比以前干凈多了。規(guī)劃設置了6塊廣告張貼欄，規(guī)范了廣告張貼行為，街道亂貼廣告的現(xiàn)象已經(jīng)極少，城區(qū)干凈整潔多了。然而，我縣城鎮(zhèn)不斷發(fā)展，種植業(yè)規(guī)模越來越大，人民群眾對物質(zhì)的需求也越來越大，城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、村與村之間的衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在村邊路邊，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在河流內(nèi)倒，也有的就在空闊地挖坑填埋，隨處可見坑洼地帶和堆積成山的垃圾，給城區(qū)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設現(xiàn)代化城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的要求不相適應，與城鎮(zhèn)、農(nóng)村的文明發(fā)展和進步相背離。所以，全縣環(huán)境衛(wèi)生面臨的情況還是比較嚴峻的。1群眾的衛(wèi)生意識差。隨地吐痰、吐檳榔水、吐甘蔗渣和丟煙頭、果皮、紙屑雜物、亂闖馬路、隨地大小便等不文明行為還普扁存在。2生活垃圾還不能及時收集和保潔。隨著人民生活水平的不斷提高，垃圾日產(chǎn)量也日益增多，據(jù)統(tǒng)計，全縣城鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾每天約產(chǎn)生40噸，農(nóng)村約產(chǎn)生120噸，給環(huán)衛(wèi)工作帶來很大的壓力。3農(nóng)村垃圾亂丟棄，污水亂倒流。各村雖然建立了衛(wèi)3/9生隊，但沒有保潔人員，沒有垃圾收集點，村民的生產(chǎn)、生活垃圾亂倒、亂放，各村垃圾成堆，衛(wèi)生死角現(xiàn)象觸目驚心。農(nóng)村突顯“建筑像城市，環(huán)境像圈坑”，“垃圾靠風刮，污水靠蒸發(fā)”的怪象惡習。4車輛亂停亂放。在沿海各鎮(zhèn)，經(jīng)營機動車輛亂停、亂放，擠占行車道、人行道的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。5貨物亂占道，廣告亂張掛。在城鎮(zhèn)區(qū)，違章“占道經(jīng)營”屢禁不止。部分店主為招攬顧客，往往把貨物擺出店外經(jīng)營；一些零擔菜販流動攤點因貨物少輕便為了不繳市場管理費，在人行道上擺賣，我執(zhí)法人員巡查勸導糾正后，一離開，他們又擺出來，張掛廣告也一樣，總和執(zhí)法人員玩起了“貓抓老鼠”的把戲，你來我收，你去我擺，我貼，我掛，出沒無常，長效管理難落實。個鎮(zhèn)雖然配備了壓縮車11輛，收集垃圾拖拉機77部，果皮箱400個，保潔手推車150部，可只是個別沿海行政村和山區(qū)的部分村莊配備了垃圾車，其他都沒有配備。從工作量看，有些村莊配備的垃圾車數(shù)量少，而且各鎮(zhèn)還沒有配備灑水車，工作開展的難度很大。7沿海鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工作經(jīng)費嚴重不足。目前沿海和山區(qū)鎮(zhèn)的工作經(jīng)費一刀切，有些不合理。8督查機制和長效機制雖然已經(jīng)建立，但執(zhí)行力度不大，各鎮(zhèn)還沒有一支獨立的城管執(zhí)法隊伍，許多違法違章4/9行為沒有得到相應的處罰，給管理和執(zhí)法造成一定難度。9管理機制不健全，責任不下沉到鎮(zhèn)、村；環(huán)衛(wèi)隊伍責任與管理、責效與報酬不匹配；尤其是村一級衛(wèi)生管理流于應付甚至放任。10有些店主對衛(wèi)生管理認識不足，拒繳垃圾處理費，各鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)站沒有新的具體的收費標準和許可證，收取難度大。11規(guī)劃落后于發(fā)展，造成污染物難處理和污染源影響大。城鎮(zhèn)區(qū)和新建設的村莊規(guī)劃不合理，村鎮(zhèn)常常形成沿公路發(fā)展的帶狀集鎮(zhèn)格局，建設之初又缺少整體規(guī)劃，功能區(qū)域劃分不明，市場布置不合理，加之環(huán)?；A設施建設滯后，排水、照明、環(huán)衛(wèi)等公用設施的鋪設沒有地下通道，人行道挖了又挖，整治工作難度大。12農(nóng)村標準化公廁沒有，個別村莊有的也只是破破爛爛，臭氣薰天，甚至連鎮(zhèn)府內(nèi)、學校內(nèi)的公廁也是老式的，骯臟難進。13各職能部門不形成合力，相互推諉。鎮(zhèn)、交警、城管、交通、商務、工商、執(zhí)法等部門，不互通情況，更沒有共同執(zhí)法的機制。我縣環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象之所以形成，究其原因主要是制度原因5/9長期以來，我國實施城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略，城市和農(nóng)村的公共服務籌資過程不盡相同，XXXXX4年實施的分稅制和XXXXX0年開始進行的以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主題的農(nóng)村稅費改革使農(nóng)村公共服務的供給發(fā)生了巨變，出現(xiàn)了公共服務供給主體的缺位現(xiàn)象。在以上原因的影響下，我縣農(nóng)村公共服務主體缺位造成的首要后果就是1鎮(zhèn)村規(guī)劃落后于發(fā)展，以致污染物難處理和污染源影響大。2村規(guī)劃滯后，即人居環(huán)境基礎設施建設和運行滯后了農(nóng)村聚居點發(fā)展。體現(xiàn)在居民建筑“見縫插針”，亂建，隨占隨建現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村公共建設用地缺少，停車場、垃圾收集池、公廁、綠地等公共用地難上難。人的原因環(huán)境衛(wèi)生不形成常態(tài)管理責任工作，“一陣風”行為多，長期有“上級召開現(xiàn)場會議”、“領導檢查突擊整治環(huán)境衛(wèi)生”、“專項活動需要短期治理臟亂差”貫例，致使干部有應付對待短期效應，公民有臨時迎合心理，不形成真正的大眾衛(wèi)生意識，門前三包責任制流于形式，沒有責任。1群眾參與的熱情不夠高。在開展文明大行動和創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市活動過程中，雖然通過廣泛的宣傳，大多群眾對活動有了深刻的認識，積極性、主動性和參與熱情非常高，但還有部分群眾，以為文明大行動和創(chuàng)建省級衛(wèi)生6/9城市是政府的事，與己無關，思想上沒有足夠的認識，導致行動的熱情不夠高。2有些部門敷衍應付，缺乏長效機制。有些單位對環(huán)境衛(wèi)生工作認識不足，活動期間只是應付開一個會，抓了一下子，搞幾條標語，造一些聲勢，至于效果，就不聞不問，活動流于形式。甚至，有的單位認識存在偏差，把問題過多歸咎于某些人群或資金困難，而少從組織管理上查找原因，少從人口密度大、環(huán)衛(wèi)設施需求多等方面探求對策，不正視差距、不強化措施，行動遲緩，推之則動、不推不動甚至推而不動?？傊?，衛(wèi)生管理監(jiān)督的長效管理機制沒有真正形成，監(jiān)管無力。技術原因由于缺少環(huán)境監(jiān)管和治理經(jīng)費來源，農(nóng)村的上下水、垃圾處理等基礎設施難以配套建設，導致我縣農(nóng)村的自來水普及率、污水處理率大大低于城市。目前，全縣僅有一間污水處理廠，也不能接納縣城地區(qū)居民生活污水處理，何況是鎮(zhèn)，更沒有污水處理廠。已經(jīng)具備的條件目前，我縣的農(nóng)村已經(jīng)具備了大規(guī)模改善農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施供給和進行農(nóng)村聚居點環(huán)境綜合整治的體制條件和發(fā)展基礎。1有利條件是中央政府的財政資金安排已作出了戰(zhàn)略7/9性調(diào)整財政資金應該完成重大基礎設施建設向重大基礎設施建設與農(nóng)村地區(qū)基礎設施配套的轉(zhuǎn)變。這些宏觀改革使環(huán)?；A設施的建設、運營以及環(huán)境監(jiān)管有了國家層面的財政資金和制度保障，有利于克服制度障礙。2我縣人均有所提高。例如我縣農(nóng)村農(nóng)民人均收入5925人年，全縣人均12091人年，農(nóng)村聚居點的新農(nóng)村建設已經(jīng)蔚然成風。有了這個基礎，就能保證消費者支付意愿的統(tǒng)一和政府將農(nóng)村人居環(huán)境基礎設施投入作為必須的財政支出。解決問題的對策建議1深化宣傳，營造氛圍。多方位多層次加大“保護環(huán)境衛(wèi)生，建設美好家園”宣傳力度，營造氛圍，大造聲勢，讓其深入民心，走進千家萬戶，形成社會全民共識。2要建立督查機制和長效機制。加強對各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各國營農(nóng)場的環(huán)境衛(wèi)生的檢查，每次檢查都要評分排名，在電視上通報表揚和批評。各職能部門要形成合力，形成共同執(zhí)法的有效機制。3門前“三包”責任要落實。要納入文明大行動的重要內(nèi)容，長抓持之以恒。由于每天產(chǎn)生的垃圾不斷增多，因此縣政府要重新出臺垃圾處理費征收標準。4盡快在全縣范圍內(nèi)建成沿海和山區(qū)兩個功能齊全的垃圾處理場。在各鎮(zhèn)建設一個標準的垃圾轉(zhuǎn)運站以便及時8/9轉(zhuǎn)運垃圾。有條件的村莊可建設垃圾收集池，解決垃圾臨時存放問題。沒有地方建設垃圾臨時存放池的村莊，可通過環(huán)衛(wèi)工作定時收集的辦法，開車環(huán)村收集。5建立健全鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理辦公室，加強對鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生的管理，合理實施績效與任務相掛鉤的機制，聘用環(huán)衛(wèi)人員，包干負責，優(yōu)進劣出?？h財政要負責資金，鎮(zhèn)負責聘員及考核?？砂凑彰壳伺?名環(huán)衛(wèi)工人和一輛拖拉機的標準配備好各行政村的人員及車輛。同時，各鎮(zhèn)成立一支城管執(zhí)法隊伍，加強管理和執(zhí)法力度。6沿海鎮(zhèn)城市管理分局和山區(qū)鎮(zhèn)各配備一輛灑水車。沿海鎮(zhèn)城市管理分局的灑水車要負責黃流、利國、九所、鶯歌海、佛羅、尖峰鎮(zhèn)區(qū)的路面灑水，堅持輪流每鎮(zhèn)一天。山區(qū)鎮(zhèn)的灑水車由抱由鎮(zhèn)管理，要負責抱由、萬沖、志仲、大安、千家五鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的路面灑水